集团招标工作管理制度.docx

《集团招标工作管理制度.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《集团招标工作管理制度.docx（19页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、集团招标工作管理制度集团招标工作管理制度试行编号:JY-ZB-001-01版次:第1版主控部门:招标部发布日期:2020年3月15日生效日期：2020年3月15日关键词：招标工作管理集团招标工作管理制度试行1.目的为保证集团公司招标项目的质量到达同行业一流的标准，保证招标项目的价格到达同行业最低范围的要求，真正实现质优价廉，彻底杜绝腐败，提高工程建设、物资采购工作的透明度，根据（中华人民共和国招标投标法）、（政府采购货物和服务招标投标管理办法）、（评标委员会和评标方法暂行规定）等法律法规，结合集团公司实际，特制定本制度。2.适用范围本制度适用于集团公司及下属各单位组织的招标活动，本制度未明确规

2、定的，参照相关法律法规规定。包括：1工程建设类；2物资采购类；3项目及相关服务类。3.术语3.1招标范围3.1.1工程建设类大型工程、土建工程、安装工程、房屋修缮工程，包括项目的建设施工、打桩、验桩、铺路、贴砖、装饰等；安装设备、管道、消防、钢构造等；房屋防水、堵漏、改造、门窗修缮等；3.1.2物资采购类与生产、经营有关的物资，且为实现生产、经营基本功能所必需的物资设备、材料、备品备件、化工辅料。3.1.3项目及相关服务类设备外协维修、技改、大修、零部件加工等维修项目；外包、开孔、管道堵漏、清洗、掏卸等服务项目；绿化、防腐、保温等上述工程建设业务范围之外的其他项目；勘察、设计、监理等。3.2概

3、算金额、暂估价3.2.1概算金额初步设计资料中，载明的招标项目可能发生的费用金额。3.2.2暂估价暂估价是指初步设计资料中未载明，或总承包招标时不能确定价格而由申报部门在招标文件中暂时估定的工程、货物、服务的金额。3.3招标人、投标人3.3.1招标人招标人是按照本制度规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。本集团招标人为各申报部门负责人，也即招标第一责任人。3.3.2投标人投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。1提供货物的投标人，亦称供给商；提供施工作业的投标人，亦称承包商施工单位；2提供设计服务的投标人，亦称设计单位设计院；3提供其他服务的投标人，统称服务商。3.3.3招标

4、项目承办人招标项目承办人指集团公司招标部详细承接招标项目的部门人员。3.4合格供给商名录集团公司招标部综合国内优质供给商资源，建立、维护（合格供给商名录）。包括：1工程建设有关的货物供给商；2物资设备、材料、备品备件、化工辅料采购供给商；3项目及相关服务供给商。3.5技术标、商务标对技术复杂或者无法准确拟定技术规格的项目，招标人能够分两阶段进行招标。第一阶段，投标人根据招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，招标项目承办人负责编制招标文件。该经过称为技术标。第二阶段，招标部向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人根据招标

5、文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。该经过称为商务标。招标部要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。3.6标段包、标底3.6.1标段包一个招标项目中，为便于管理，分为技术特性一样、潜在投标人一样的类别，俗称标段包。3.6.2标底对于重要招标项目，标底是招标人组织专人事前测算的招标项目的预期价格，是判定投标人报价能否合理的参考根据。3.7投标有效期指为保证招标人有足够的时间在开标后完成评标、定标、合同签订等工作而要求投标人承诺，提交的投标文件在一定时间内保持有效的期限，该期限由招标人在招标文件中载明，从提交投标文件的截止之日起算。3.8投标保证金为体现投标人真实投标意图和

6、保证投标经过中遵守规则，招标人规定投标人提早交纳的保证金，重大工程项目投标保证金不得低于2%。如非招标方原因，投标人临时弃权、缺席，或违背招标投标规则，招标方能够没收投标保证金。4.基本原则4.1质优价廉原则招标项目的质量到达同行业一流的标准，招标项目价格到达同行业最低的范围。4.2计划原则遵循无计划、无审批不招标。4.3集体评审原则招标项目必须由评标小组成员集体评标、定标，杜绝暗箱操作。4.4公平、公开、公正和诚实原则选择具有竞争性的供给商介入投标，并在招标、评标、定标时对所有供给商保持公平、公正，树立并维护公司良好的信誉和形象，杜绝在评审经过中私自离场、不按规定评分、进行结论性沟通等。4.

7、5充分竞争、择优选择原则有资质一样或接近的适量的供给商介入投标，以保证招标具有充分的竞争性，选择最具有竞争优势的供给商。4.6职业廉洁原则所有与招标工作相关的人员都应严格遵守员工行为准则，秉公办事，客观公正平等的对待所有投标人，不徇私情，不以权谋私，任何个人不得采取任何手段影响招标结果。4.7保密原则4.7.1任何人不得透露已获取招标文件的投标人名称、投标人数量及其他信息，设有标底的，标底必须保密。4.7.2招标经过中的有关资料，只限于在评标会场使用，不得外带。4.7.3参加招标会议的人员严格保守投标人的商业机密。4.7.4评标小组成员和介入评标的有关工作人员不得透露投标文件的评审和比拟、中标

8、候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。4.8可追溯原则招标全经过资料应及时整理、归档及移交，并报备档案室。5.管理职责5.1招标工作管理组织为明确招标工作管理的权责，公司招标工作管理组织详细划分如下：5.1.1招标工作决策委员会集团公司成立招标工作决策委员会，组长由集团公司执行总裁担任，成员由集团公司各副总裁等人员组成。5.1.2招标工作管理部门招标部为招标工作管理部门，由招标部部长负责。5.1.3评标小组每个招标项目都要成立评标小组，根据分级审批规定，具有相应审批权限的负责人或其受权委托人任组长。招标部根据奇数原则、随机性和重要性邀请、抽调评标小组成员，进行技术、商务评标工作，并由评标小

9、组组长审核确定。财务与合同管理部介入招标工作，负责提供财务咨询、审计等服务。5.1.4资格审查小组组建资格审查小组，审查资格预审申请文件。资格审查小组由熟悉相关业务的招标人代表和不少于成员总数三分之二的技术、商务等专家组成，成员人数为5人以上且为单数。5.1.5招标工作监督部门信息与客户服务中心为招标工作监督部门。5.2详细职责5.2.1招标工作决策委员会工作职责1负责对影响集团公司生产、经营的紧急、重大招标项目进行决策；2负责对评标小组评标结果有重大分歧的项目进行决策；3负责对招标工作管理部门、评标小组工作进行指导、监督；4负责招标工作管理制度的审批和修正；5负责招标概算大于500万、小于1

10、000万的招标项目决策。5.2.2招标部管理工作职责1完善招标投标管理制度，建立招标投标管理的健康形式；2建立和维护（合格供给商名录）、（黑名单供给商名录），拓展、维护优质供给商资源；3负责招标工作正常有序的组织、开展；4对集团公司招标工作进行年度分析、总结包括但不限于招标计划制定、组织入围考察、发送招标文件并答疑、开标、评标、定标等。5.2.3评标小组工作职责1负责招标项目的评审工作，根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统性的评审和比拟；2负责以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、讲明或者补正；3负责招标项目

11、完成评标后，审核确认。5.2.4资格审查小组职责1资格审查小组应当根据资格预审文件载明的标准和方法，对资格预审申请文件进行审查，确定通过资格预审的申请人；2资格审查小组在审查完毕后向招标部提交书面资格审查报告。5.2.5招标工作监督部门职责1监督招标全经过能否符合制度要求，包括供给商挑选经过能否合理，开标、评标、定标等经过能否公正、规范；2对招标工作中存在的违法违纪行为进行调查、核实，并提出书面处理意见；3因违背相关规定等原因影响中标结果的，经调查、核实后，出具书面意见呈送招标工作决策委员会，并建议否决；4接受集团公司内相关部门、投标单位的投诉处理，并及时调查、核实，予以答复；5招标工作监督部

12、门有监管权、建议权。6.管理内容6.1招标工作基本规定6.1.1分级审批管理1招标项目概算或暂估价金额、实际中标价格小于200万元的，由招标部部长审批“招标申请、“中标结果；2招标项目概算或暂估价金额、实际中标价格大于等于200万元且小于500万元的，由集团公司执行总裁参加招标会议，因故无法参加，可委托别人参加招标会议，并审批“招标申请、“中标结果；3招标项目概算或暂估价金额、实际中标价格大于等于500万元且小于1000万元的，由集团公司招标工作决策委员会成员上会决策“招标申请、“中标结果；4招标项目概算或暂估价金额、实际中标价格大于等于1000万元的，由集团公司招标工作决策委员会出具建议书，

13、最终由集团公司董事局主席兼总裁审批“招标申请、“中标结果。6.1.2招标范围集团公司及下属各单位符合下面条件的，必须组织招标活动：1工程建设类，单项合同概算或暂估价金额在100万元以上；2项目及相关的服务类，单项合同概算或暂估价金额50万元以上；3单批次重要物资设备采购类，单项合同概算或暂估价金额100万元以上；4材料采购类，单项合同概算或暂估价金额50万元以上；6.1.3招标申请不予接受情况有下列情形的，招标部不予以接收招标、议标、邀请招标等申请：1申报部门对申报项目有规格型号、品牌、方案、供给商等有专利、非国标、倾向性的，应备注讲明，否则招标部不予以接收招标申请；2使用部门指定供给商的，且

14、发起指定供给商审批流程并经相关系统、职能部门领导审批同意的，招标部不予以接收招标、议标等申请；3招标部接到招标申请后，经核实，招标项目已指定施工队进驻或货物已发货到场的，招标部不予以接收招标、议标等申请；4申报部门提报招标申请，但已签订主体合同的，招标部不予以接收招标、议标等申请，同时报请招标工作监督组织予以深究；5招标申请项目必须有预估金额，且在市场调研与招标经过中：1物资类预估金额与实际金额偏差不得超过10%；2工程类预估金额与实际金额偏差不得超过20%；3实际金额不符合招标规定6.1.2要求的，招标部予以退回招标、议标等申请，重新进行立项若有。6.2组织资格预审和市场调研6.2.1为了保

15、证潜在投标人能够公平获取公开招标项目的投标竞争时机，并确保投标人知足招标项目的资格条件，避免招标人和投标人的资源浪费，对重要设备、材料、工程项目，技术难度大、潜在投标人数量较多的招标项目，招标部应在招标文件发售前对潜在投标人组织资格预审和市场调研。6.2.2资格预审是招标部根据招标方案，编制发布资格预审公告，向不特定的潜在投标人发出资格预审文件，潜在投标人据此编制提交资格预审申请文件，资格审查小组根据资格预审文件确定的资格审查方法、资格审查因素和标准，对申请人资格能力进行评审，确定通过资格预审的申请人。未通过资格预审的申请人，不具有投标资格。资格预审的方法包含合格制和有限数量制。一般情况下应采

16、用合格制，潜在投标人太多或过少的，可采用有限数量制。6.2.3资格审查内容和资格审查报告要求6.2.3.1工程施工资格审查内容一般包括下面内容：1投标人资质条件投标人应是具有特级或一级工程施工资质等级标准的企业法人。2投标人类似项目业绩和能力类似项目是指与招标项目在构造形式、使用功能、建设规模一样或相近的项目。3投标人可投入的技术和管理人员投标人可投入招标项目的主要技术管理人员、包括项目经理、施工管理、技术质量管理、安全管理、合同管理、环保管理以及设备、材料管理的负责人。4投标人财务状况财务状况是指一定时期内一般为三年，施工企业经营活动体如今财务上的资金筹集与资金运用状况，它是企业一定时期内经

17、济活动经过及其结果的综合反映。5投标人可投入设备能力主要指投标人现有的设备能力，以及可投入施工设备的;、规格型号、容量、数量、制造年份、现值、功率、工矿、所在地、可到达项目现场时间等，能够评定其能否具有完成招标项目的设备能力。6其他工程技术管理要素除施工承包人应知足的必要技术要求外，为确保工程的顺利施行，还能够选择技术支持体系、专项技术要求、专有安全及检测设备、应急技术方案等其他的辅助技术和管理要求。7投标人信誉投标人信誉是指投标人履行合同的市场信誉情况和银行资信状况。6.2.3.2货物投标资格审查内容一般包括下面内容：1投标人的资格条件货物投标资格要求分为对投标人资格条件、货物标准的要求以及

18、与货物有关的设计、制造、运输、安装、维修等相关要求。投标人的资格条件分为两类：一是国家强迫性要求，及国家有关规定对不同行业以及不同主体的投标人资格条件；二是招标人自设条件，即招标人根据项目本身要求，在招标文件中规定的投标人资格条件。招标人自设条件是招标人根据项目的特点和需求自行设定货物投标的各类条件。一般包括下面内容：类似业绩；技术和管理人员；财务状况；投标人的设备状况；投标人管理体系第三方认证；投标人信誉；2货物标准的要求货物标准的要求是招标人根据国家强迫性规定和项目特点提出的对投标货物的要求。3投标人限制情形根据国家有关法律法规，为确保招标人和投标人权益，应对投标人提出一定的限制和回避要求。6.2.3.3资格审查报告一般包括下面内容：1基本情况和数据表；2资格审查小组；3澄清、讲明、补正事项纪要等；