城市总体规划专题ppt课件.ppt

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1、城乡规划的编制城乡规划的编制总体规划总体规划基本认识基本认识n总体规划整体规划n城市总体规划正是从城市统一整体的角度城市统一整体的角度，研究城市的发展目标发展目标、性质性质、规模规模、容量容量和总体布局总体布局形态，制定出战略性的、能指导与控制城市发展和建设的蓝图。n城市总体规划是城市规划工作体系中的高层次规划，是编制各项城市专项规划和地区详细规划的基础和依据，是城市规划综合性、整体性、政策性和法制性的集中体现。城乡规划的编制城乡规划的编制总体规划总体规划基本认识基本认识n规划城市建设用地=中心城区建设用地增长边界=中心城区=城市规划区=市区=市域。n在实际划定过程中，市区、城市 规划区、中心

2、城区三者可重合。 城市规划区在地级市市区和县级 市市域范围内。城乡规划的编制城乡规划的编制总体规划总体规划基本认识基本认识襄樊城市总体规划(2005-2020)市域规划范围：襄樊市域行政辖区范围，总面积19724.41平方公里。规划内容：市域城镇体系规划城市规划区规划范围：襄樊市区的行政范围，总面积3672.87平方公里。 规划内容：生产力布局和城乡统筹规划中心城区规划范围：以襄荆、襄十和规划的尹双高速公路围合的范围加上隆中风景区、普陀堰风景区作为中心城区的规划范围，总面积732.92平方公里。规划内容：城市总体布局城乡规划的编制城乡规划的编制总体规划的内容总体规划的内容总体规划实际上包括两大

3、部分内容总体规划实际上包括两大部分内容 市域城镇体系规划、中心城区规划市域城镇体系规划、中心城区规划（1）城镇体系规划。一化、二系、三结构为核心内容（2）确定城市性质、发展方向，划定城市规划区范围。（3）确定人口及用地发展规模，（4）确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区，以及 中心位置等。（5）城市交通系统规划（6）基础设施规划（7）城市园林绿地系统规划。（8）确定城市环境保护目标，提出防治污染措施。（9）根据城市防灾要求，提出城市规划目标和总体布局。（10）专题及专项规划 （风景名胜、文物古迹、传统街区、历史文化名城、旧区改建规划）（12）郊区规划（13）近期建设规划城乡规划的编制城乡

4、规划的编制总体规划的内容总体规划的内容中心城区规划的内容中心城区规划的内容定性（首要任务）定性（首要任务）城镇性质、主要职能定量定量人口规模、用地规模定向定向城镇用地拓展方向、用地总体布局专项规划专项规划交通、绿地、景观、环境保护、防灾减灾、市政基础设施（给水、排水、供电、通讯、供热、燃气等）城乡规划的编制城乡规划的编制总体规划的内容总体规划的内容“定性定性”城市性质与城市职能、城市目标、城市特色的关系城市性质与城市职能、城市目标、城市特色的关系城市职能 指城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工。城市发展目标 是在城市发展战略和城市规划中所拟定的一定时期内城市经济、社会、环

5、境的发展所应达到的目的和指标。城市特色 是城市的社会、人文等方面突出的特点。体现较为宽泛。城市性质 指城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济、与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能。城乡规划的编制城乡规划的编制总体规划的内容总体规划的内容“定性定性”城市职能的分类城市职能的分类城乡规划的编制城乡规划的编制总体规划的内容总体规划的内容城镇性质城镇性质城市性质的确定与表达城市性质的确定与表达城市性质要确切反映城市的主要职能，据以作为城市建设发展的主要方向和目标 确定方法：1、城市的宏观综合影响范围和地位国际性、全国性、地方性（地位如中心城市、交通枢纽、能源基地、工业基地等）2、城市的主导

6、产业结构该城市历史上的和现状的城市职能，继承和发展其中合理的部分；（如钢铁、汽车产业）3、城市其他主要职能和特点城市自身具备的条件如资源条件、自然地理条件等最后概括并适当表述城市性质。城乡规划的编制城乡规划的编制总体规划的内容总体规划的内容城镇性质城镇性质表达方式表达方式 城市性质的表述应简明扼要，一要突出特色，二不回避 “雷同”，三要避免罗列。一般常用 区域地位作用+产业发展方向+城镇类型的表述方法苏州：国家历史文化名城和风景旅游城市，国家高新技术产业基地，长江三角洲重要的中心城市之一。某小城镇：镇域南部交通中心，以发展农副产品深加工和建材工业工业为主的现代化工贸小城镇城乡规划的编制城乡规划

7、的编制总体规划的内容总体规划的内容定量定量城市规模的确定城市规模的确定城市规模分为人口规模和用地规模，一般来说，用地规模随着人口规模的变化而变化，因此主要以人口规模来表达一个城市的规模和大小。按照建设部规定，城镇人口指城镇建成区内实际居住人口，由三部分构成，即建成区内的户籍非农业人口、户籍农业人口和居住一年以上（五普以后考虑到统计口径的一致性，大多采用半年）的暂住人口之和。城乡规划的编制城乡规划的编制总体规划的内容总体规划的内容定量定量城市规模的确定城市规模的确定城镇人口规模的预测方法可以某种方法为主、辅以其他方法进行校核，如环境容量法、区域人口分配法、类比法特殊方法如广州市采用生活用水量、东

8、莞市用食盐消耗量作为暂住人口数量估算的辅助手段。城乡规划的编制城乡规划的编制总体规划的内容总体规划的内容定量定量1990年以来人口规模变化曲线图02004006008001000120014001600年度199119921993199419951996199719981999200020012002年度人口规模（万人）户籍人口暂住人口总人口城乡规划的编制城乡规划的编制总体规划的内容总体规划的内容定量定量小城镇人口规模的确定小城镇人口规模的确定综合分析法，又称综合平衡法（适用三万人口以下镇）计算公式：Q=Q0（1+K）n+PQ镇区规划期末总人口预测数Q0镇区总人口现状数K规划期内人口的自然增长

9、率（%）P规划期内人口的机械增长率（%）n规划年限城乡规划的编制城乡规划的编制总体规划的内容总体规划的内容定量定量城镇用地规模的确定城镇用地规模的确定城市用地的概念城市规划区范围内赋以一定用途与功能的土地的统称，是用于城市建设和满足城市机能运转所需要的土地。既是指已经建设利用的土地，也包括列入城市区域范围内尚待开发建设的土地。城市用地的属性自然属性社会属性（权力表征、经济表征、法律表征）城乡规划的编制城乡规划的编制总体规划的内容总体规划的内容定向定向用地条件自然条件建设条件其它条件地质、水文、气候地形、生物、其它技术经济条件城市现状条件综合评价用地选择城市布局用地评定社会、经济、文化、生态、其

10、它用地适用性评价用地条件构成图式城乡规划的编制城乡规划的编制总体规划的内容总体规划的内容定量定量城镇用地规模的确定城镇用地规模的确定两个标准城市用地分类与规划建设用地标准 GBJ 13790镇规划标准 GB 50188-2007用地分类方法不同，适用对象不同规定的规划建设用地标准不同人均建设用地指标人均单项建设用地指标建设用地结构城乡规划的编制城乡规划的编制总体规划的内容总体规划的内容定量定量城乡规划的编制城乡规划的编制总体规划的内容总体规划的内容定量定量城乡规划的编制城乡规划的编制总体规划的内容总体规划的内容定量定量城乡规划的编制城乡规划的编制总体规划的内容总体规划的内容定量定量城乡规划的编

11、制城乡规划的编制总体规划的内容总体规划的内容定量定量城乡规划的编制城乡规划的编制总体规划的内容总体规划的内容定量定量城乡规划的编制城乡规划的编制总体规划的内容总体规划的内容定量定量城乡规划的编制城乡规划的编制总体规划的内容总体规划的内容定向定向城乡规划的编制城乡规划的编制总体规划的内容总体规划的内容总体布局总体布局城镇总体布局的模式集中布局模式带状布局双城式分散组团式布局城乡规划的编制城乡规划的编制总体规划的内容总体规划的内容总体布局总体布局城镇总体布局的模式分散组团式布局城市结构与形态不断发生变化市中心特征：大、中、小城市（行政、商业、分类）中心布局：中小城市 集中、单中心、单级、综合 大城

12、市 组团或带状城市 分散、多中心、多级、分布局要点：位置适中（商业中心要接近服务人口分布重心）交通便捷配套完善规模合理兼顾景观、环境公共设施用地公共设施用地 工业用地工业用地综合要求：综合要求：用地形状、大小 ， 地形（0.5%坡度60度 ， 120度，多路交叉） 对外交通道路与城市道路网的连接对外交通道路与城市道路网的连接 一般公路一般公路可以直接与城市外围的干道相连，要避免与直通城市 中心的干道相连。 高速公路高速公路则应采用立体交叉、联络线连接城快速道路网(大城 市和特大城市)和城市外围交通干道，中小城市与高速公路一般设 1 个出入口，大城市设个以上的出入口。 对于特大城市，高速公路应在

13、城市外围，同城市主要快速交通环 路相连，通过城市中心地区可采用高架或地下道的方式 高速公路不得直接与城市生活性道路和交通性次干路相连。 道路系统规划道路系统规划 方格网方格网高速路连接方式高速路连接方式8 个高速出口个高速出口 快速路快速路 人车分流人车分流 公路连接公路连接结构等级问题结构等级问题 铁路铁路 （站场位置起主导作用（站场位置起主导作用）对外交通运输对外交通运输 公公 路路特点等级越高越远， 等级越低越近与城市关系穿、绕大城市宜与城市交通密集地区相切而过，不宜深入区内特大城市利用中心区外围环路，不必穿越市中心区公路与城市道路各成系统，互不干扰，从城市功能分区之间通过，与城市不直接

14、接触，而在一定的入口处与城市道路连接 不得将公路当城市干道不得将公路当城市干道切过切过绕过绕过大城市密集区边缘大城市密集区边缘特大城市接环路特大城市接环路特大城市双环连接特大城市双环连接互不干扰互不干扰高速公路高速公路选线城市外围、远离出入口与城市联系方便、 靠近城市与城市连接一般有专用线 不宜直接连接高速公路高速公路选线城市外围、远离出入口与城市联系方便、 靠近城市与城市连接一般有专用线 不宜直接连接 城市用地布局的艺术性城市用地布局的艺术性(城市总体设计城市总体设计)在满足城市功能要求的前提下，利用自然和人文条件，对城市进行整体设计，创造优美的城市环境和形象。城市景观要素的“发现”与“建设

15、”城市空间景观的组织（包含轴线组织方式空间序列，秩序感） 节点、路径、 界面、标志、 区域西方城市轴线实中国城市轴线虚城乡规划的编制城乡规划的编制城镇总体规划城镇总体规划 城市总体规划成果由规划文件及图纸组成 规划文件包括规划文本和附件（含规划说明及基础资料）。 规划文本是对规划的各项目标和内容提出规定性要求的文件，规划说明是对规划文本的具体解释。 规划期限 近期 3-5年 远期 20年 远景50年n 城乡规划管理是一项政府职能城乡规划管理是一项政府职能早在1980年国务院在批准全国城市规划工作会议纪要中就指出：“城市市长的主要职责是把城市规划、建设、管理好”。城市规划及其规划管理是城市政府意

16、志的体现，城市规划行政主管部门是城市行政职能的管理部门，因此城市规划管理是政府职能，它是代表政府来行使权力的 n 城乡规划管理是一种手段城乡规划管理是一种手段 城乡规划管理是通过一定的手段把城乡规划目标、设想与当前建设活动结合起来，使其落实到地面上，成为显示和具体化。由此可见，它是保证城市规划实施的重要手段，如果没有城市规划管理工作，城市规划得再合理、再科学、再切合实际，也不会顺利地实现 n 城乡规划管理是一项具有综合性的社会实践活动城乡规划管理是一项具有综合性的社会实践活动 城乡规划管理是通过一系列的管理活动来实现的，包括建设项目的选址、定点、总图审查、核发建设用地规划许可证，以及建设项目的

17、申请、方案审查、核发建设工程规划许可证、放线验线、竣工验收，还有违法占地和违法建设的查处等，要经过多层次的把关，办理一系列手续，因此说，它是一项综合性很强的社会实践的管理活动 。n 城乡规划管理是一门科学城乡规划管理是一门科学城市规划管理同样是一门科学，而且是既包含软科学，又包含硬科学在内的一门综合性的科学。电子报批、卫星遥感技术的应用 、数字城市的发展 n 城乡规划法规体系城乡规划法规体系 所谓城乡规划法规体系，就是国家调整城乡规划和规划管理方面所产生的社会关系的法律及各种法规、规章的总和。城乡规划法规体系的等级层次包括法律法律、行政法规、地方性法规、部门规章行政法规、地方性法规、部门规章等

18、。具体有：1、城乡规划法、城乡规划法城乡规划法规体系的基本法，对各级规划法规与规章的制定具有不容违背的规范性与约束力。2、城乡规划行政法规、城乡规划行政法规国务院依据宪法和法律制定行政法规。它虽然与法律是两个不同等级层次，但同样是地方性法规、部门规章和地方性规章制定的依据。“一法一条例”转变为“一法三条例”村庄和集镇规划建设管理条例 1993.6风景名胜区条例2006.12历史文化名城名镇名村保护条例2008.4n 城乡规划法规体系城乡规划法规体系 3、地方性法规、地方性法规省、自治区、直辖市的人代会及其常务委员会以及较大的市的人代会及其常务委员会，根据其行政区的实际情况，根据城乡规划法制定地

19、方性的规划条例或者实施细则、实施办法。4、部门规章、部门规章建设部公布的一系列关于规划编制审批及用地、建设工程管理方面的管理办法属于部门规章。城市规划编制办法；城市国有土地使用权出让规划管理办法；村镇规划编制办法；近期建设规划工作暂行办法、城市几条线的管理办法等。5、地方政府规章、地方政府规章省、自治区、直辖市及较大的市的人民政府，根据城乡规划方面的法律、法规和省、自治区、直辖市得地方性法规，制定的地方性的行政规章。 6、城乡规划编制标准和规范、城乡规划编制标准和规范n 一是城乡规划组织编制和审批管理一是城乡规划组织编制和审批管理(也称“制定”管理)，同时对规划设计单位的资质进行管理；n 二是

20、城乡规划实施管理二是城乡规划实施管理(也称“实施”管理)，包括“一书三证”的核发；n 三是城乡规划实施的监督检查管理三是城乡规划实施的监督检查管理(也简称“监督检查”，又称行政监督)，主要是负责建设工程规划审批后监督管理和检查违法用地、违法建设工作，实施行政处罚。城乡规划法规与城城乡规划法规与城乡规划管理的关系乡规划管理的关系城乡规划法规是城乡规划管理的依据之一；城乡规划管理是对城乡规划法规的具体落实和实施。城镇总体规划编制和审批的一般程序城镇总体规划编制和审批的一般程序城镇控制性详细规划编制和审批的一般程序城镇控制性详细规划编制和审批的一般程序城乡规划的修改的条件城乡规划的修改的条件n 一是

21、上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划的同一是上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划的同时对规划设计单位的资质进行管理；时对规划设计单位的资质进行管理；n 二是行政区划调整需修改规划的二是行政区划调整需修改规划的n 因国务院批准重大建设工程确需修改规划的因国务院批准重大建设工程确需修改规划的n 经评估确需修改规划的经评估确需修改规划的n 城乡规划的审批机关认为应当修改规划的城乡规划的审批机关认为应当修改规划的城镇总体规划修改程序城镇总体规划修改程序城镇控制性详细规划修改程序城镇控制性详细规划修改程序工程规划许可阶段竣工规划验收阶段用地规划许可阶段申请建设项目选址意见书修建性详细规划方案审查建设工程设计方案审查申请建设工程规划许可证申请建设工程竣工规划验收合格证建设工程竣工资料备案规划与设计方案审查阶段通过招拍挂获得国有土地使用权，签订国有土地使用权出让合同（附具规划条件）申请建设用地规划许可证与规划条件选址审批阶段修建性详细规划或建设工程设计方案总平面图审查用地范围需要论证的不需要或者已经完成修建性详细规划审查需要审查修建性详细规划必备环节可选择环节“一书两证”法定环节需要发展改革等部门批准或核准的建设项目或以划拨方式提供国有土地的以出让方式提供国有土地的