社会稳定风险评估ppt课件.pptx

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1、重大决策社会稳定重大决策社会稳定风险评估风险评估重大决策社会稳定风险评估重大决策社会稳定风险评估重大决策社会稳定风险评估重大决策社会稳定风险评估风险防范、化解及应急机制4 4社稳分析概述1 1风险调查与识别2 2风险分析与估计3 3主要结论与建议5 5某某市委、市政府市委、市政府某市重大事项社会稳定风险评估机制的实施办法（试某市重大事项社会稳定风险评估机制的实施办法（试行）行），明确提出可能在较大范围内对人民群众生产生活造成影响的明确提出可能在较大范围内对人民群众生产生活造成影响的建设建设规划等事项规划等事项，在作出决策前都要进行社会稳定风险评估。，在作出决策前都要进行社会稳定风险评估。某某市

2、城市轨道交通建设规划市城市轨道交通建设规划（以下简称（以下简称20202020轨道建设规划轨道建设规划）属）属于于重要专项规划重要专项规划，需开展社会稳定风险分析评估工作。，需开展社会稳定风险分析评估工作。风险评估风险评估工工作背景作背景国家加强社会稳定风险评估机制的要求国家加强社会稳定风险评估机制的要求某某市着力改善城市功能、交通状况、环境状况的需要市着力改善城市功能、交通状况、环境状况的需要社稳分析概述1 1风险评风险评估估编制依据编制依据主要基础性文件：主要基础性文件：n 某某市城市轨道交通建设规划（市城市轨道交通建设规划（2014-20202014-2020）主报告中期成果；主报告中期

3、成果；n某某市城市轨道交通建设规划（市城市轨道交通建设规划（2014-20202014-2020）客流预测及网络实施评价中期成果；客流预测及网络实施评价中期成果；n某某市城市轨道交通建设规划（市城市轨道交通建设规划（2014-20202014-2020）环境影响评价（含文物）中期成果；环境影响评价（含文物）中期成果；n某某市城市轨道交通建设规划（市城市轨道交通建设规划（2014-20202014-2020）用地控制规划中期成果；用地控制规划中期成果；n某某市城市轨道交通建设规划（市城市轨道交通建设规划（2014-20202014-2020）交通一体化和衔接规划中期成果；交通一体化和衔接规划中期

4、成果；n某某市城市轨道交通建设规划（市城市轨道交通建设规划（2014-20202014-2020）投资估算及资金筹措中期成果；投资估算及资金筹措中期成果；n某某市城市轨道交通建设规划（市城市轨道交通建设规划（2014-20202014-2020）建设项目预可研报告中期成果。建设项目预可研报告中期成果。社稳分析概述1 1风险评风险评估估目标、原则与方法目标、原则与方法分析目标：分析目标：对对上两版建设规划上两版建设规划的社会稳定风险现状进行调研，查找存在社会风险问题，的社会稳定风险现状进行调研，查找存在社会风险问题，总结经验教训，总结经验教训，为本次轨道建设规划社会稳定风险分析奠定基础。为本次轨

5、道建设规划社会稳定风险分析奠定基础。通过对运营和在建轨道建设规划线网情况以及本版建设规划情况进行系统的调查通过对运营和在建轨道建设规划线网情况以及本版建设规划情况进行系统的调查分析分析，综综合评判合评判本版建设规划本版建设规划的社会稳定风险等级的社会稳定风险等级，为，为建设规划编制和决策过程中提供参考意见建设规划编制和决策过程中提供参考意见，从从源头上防范和化解建设规划编制和实施中的社会稳定风险。源头上防范和化解建设规划编制和实施中的社会稳定风险。分析原则：分析原则：严格坚持全面、客观、真实、具体、科学、规范、动态、系统的原则严格坚持全面、客观、真实、具体、科学、规范、动态、系统的原则分析方法

6、：分析方法：访谈法、观察法（现场踏勘法）、问卷法、文献法、头脑风暴法、情景分析法、访谈法、观察法（现场踏勘法）、问卷法、文献法、头脑风暴法、情景分析法、类比分析法、专家咨询法、案例参照法、风险概率类比分析法、专家咨询法、案例参照法、风险概率-矩阵法矩阵法社稳分析概述1 1风险评风险评估估工作思路工作思路合法性分析合理性分析可行性分析可控性分析风险等级判定合法性调查合理性调查可行性调查可控性调查政策、规划、审批环境、景观、方案资金、实施、运营防范化解措施应急预案社稳分析概述1 1风险评风险评估估工作程序工作程序前期准备工作前期准备工作接受专题任务委托，初步搜集相关资料，组建项目组，结合项目特点编

7、制工作接受专题任务委托，初步搜集相关资料，组建项目组，结合项目特点编制工作大纲。大纲。风险调查与识别风险调查与识别采用基础资料收集、现场踏勘、会议座谈、专家咨询等方式对在实施轨道建设采用基础资料收集、现场踏勘、会议座谈、专家咨询等方式对在实施轨道建设规划和本版建设规划进行调查分析，综合识别本次建设规划主要风险源和风险因规划和本版建设规划进行调查分析，综合识别本次建设规划主要风险源和风险因素。素。风险估计与初始等级评价风险估计与初始等级评价采用采用定性与定量相结合定性与定量相结合方法，估计风险方法，估计风险发生发生概率概率及其及其影响程度（后果），判断影响程度（后果），判断主要主要风险因素的风险

8、程度风险因素的风险程度，给出初始风险等级。，给出初始风险等级。风险防范化解与建设规划等级评判风险防范化解与建设规划等级评判研提风险防范、化解措施，落实风险应急预案，综合评判结论风险等级。研提风险防范、化解措施，落实风险应急预案，综合评判结论风险等级。社稳分析概述1 1规划概况规划概况1.1.主主要规划实施历程要规划实施历程2.2.规划规划内内容及规容及规模模3.3.规划计规划计划安划安排排4.4.本本次次规划规划投投资规模资规模社稳分析概述1 1风险调查与识别2 2运营、在建轨道线网建设规划现状调查合法性调查合理性调查可行性调查可控性调查采用观察法、文献法、访问法主要利益相关者的意见与态度主要

9、利益相关者的意见与态度风风险源、风险因素险源、风险因素识别识别风险调查与识别调查思路轨道交通规划实轨道交通规划实施过程调查施过程调查合法合法性调性调查查媒体媒体舆论舆论调查调查涉及区域涉及区域自然环境、社会自然环境、社会环境调查环境调查风险调查与识别2 2调查内容运营、在建轨道运营、在建轨道线网建设规划现线网建设规划现状调查状调查合法性调查合法性调查政政策策规规划划符符合合性性审审批批程程序序合合法法性性合理性、可行性调查合理性、可行性调查规规划划| |实实施施方方案案调调整整工工程程投投资资情情况况规规划划建建设设计计划划执执行行已已发发生生风风险险事事件件调调查查可控性调查可控性调查总总体

10、体建建设设形形势势风险调查与识别2 2合法性调查合法性调查政策、规划合法性调查政策、规划合法性调查规划规划- -实施方案调整情况实施方案调整情况合理性和可行性调查合理性和可行性调查工程投资调整情况调查工程投资调整情况调查线网规划建设进度执行情况调查线网规划建设进度执行情况调查已发生的风险事件调查已发生的风险事件调查审批程序合法性调查审批程序合法性调查风险调查与识别2 2总体建设形势总体建设形势可控性调查可控性调查经经现状调查，居民对轨道交通总体满意度达到现状调查，居民对轨道交通总体满意度达到90以上。以上。2005年以来，由年以来，由建设规划实施引发的较大风险事件共约建设规划实施引发的较大风险

11、事件共约17件，件，年均事件率约年均事件率约2.13件件（17件件/8年），年），百公里事件率百公里事件率2.30件件（17件件/737.8公里），公里），总体较为平稳总体较为平稳。风险事件年发生次数较为平均，但不排除偶然性、突发性，如风险事件年发生次数较为平均，但不排除偶然性、突发性，如2011年年发生较大风险事件达到发生较大风险事件达到6件，但总体上得到及时有效化解，前期决策、建设件，但总体上得到及时有效化解，前期决策、建设实施、运营使用应急保障体系较为健全，实施、运营使用应急保障体系较为健全，风险基本在可控范围内风险基本在可控范围内。调查结果调查结果通过以上分析，我们结合轨道建设的特点从

12、政策、规划、审批、通过以上分析，我们结合轨道建设的特点从政策、规划、审批、方案、资金、环境、实施（含征地拆迁）、运营方面对在施建设规划方案、资金、环境、实施（含征地拆迁）、运营方面对在施建设规划实施中的风险因素进行梳理实施中的风险因素进行梳理。风险调查与识别2 2风险调查与识别2 2主要风险因素识别主要风险因素识别运营、在建轨道线网建设规划现状调查运营、在建轨道线网建设规划现状调查序号序号风险类型风险类型风险属性风险属性风险判别风险判别发生阶段发生阶段1 1方案风险方案风险内部风险内部风险是是前期阶段前期阶段2 2资金风险资金风险内部风险内部风险是是全过程全过程3 3环境风险环境风险外部风险外

13、部风险是是实施实施、运营、运营阶段阶段4 4实施实施风险风险外部风险外部风险是是实施阶段实施阶段5 5运营风险运营风险内部风险内部风险是是运营运营阶段阶段经调经调查，查，梳理出轨道交通建设规划实施过程中的风险因素，除政策、规划和审批梳理出轨道交通建设规划实施过程中的风险因素，除政策、规划和审批风险外，其余方面均存在一定的风险风险外，其余方面均存在一定的风险。风险调查与识别2 2调查内容调查内容现有现有规划调规划调查查现有规划调查现有规划调查合法性合法性调查调查社会区社会区域调查域调查自然条自然条件调查件调查主要利主要利益相关益相关者者舆论媒体舆论媒体调查调查风险调查与识别2 2规划符合性规划符

14、合性现有现有规划调规划调查查社会区域调查社会区域调查自然条件调查自然条件调查主要利益相关者识别主要利益相关者识别基层政府及有关部门的态度基层政府及有关部门的态度支持度调查支持度调查关注度调查关注度调查意见汇总意见汇总风险调查与识别2 2舆论媒体调查舆论媒体调查通过对平面及网络媒体调查，媒体通过对平面及网络媒体调查，媒体对对现有现有规划均规划均未有负面报道，同时认为未有负面报道，同时认为，某某市市轨道交通建设对于缓轨道交通建设对于缓解城市拥堵，净化空气，减少解城市拥堵，净化空气，减少PM2.5的排放，有正面的排放，有正面作用。作用。风险调查与识别2 2识别工作概述识别工作概述本次风险识别主要根据

15、在施建设规划调查结果和在施建设本次风险识别主要根据在施建设规划调查结果和在施建设规划存在的社会稳定风险因素、类型以及已经发生的风险事件，规划存在的社会稳定风险因素、类型以及已经发生的风险事件，结合本次建设规划调查结果采用类比法识别本次建设规划执行结合本次建设规划调查结果采用类比法识别本次建设规划执行过程中可能存在的同类风险。过程中可能存在的同类风险。风险分析与估计3 33 3主要风险源主要风险源序号序号主要风险源主要风险源风险分析风险分析1高架方案高架方案方案方案风险风险、环境风险环境风险2节点换乘方案节点换乘方案方案方案风险风险、运营运营风险风险3大型居住区大型居住区方案方案风险风险、环境风

16、险环境风险、实施实施风险风险4高校区高校区环境风险环境风险5医疗区医疗区环境风险环境风险6历史文化保护区历史文化保护区环境环境风险风险、实施实施风险风险7宗教区宗教区环境环境风险风险、实施实施风险风险8地震断裂带地震断裂带环境环境风险风险、实施风险实施风险、方案方案风险风险风险调查与识别2 2主要风险因素主要风险因素序号序号风险因素风险因素风险类型风险类型风险内容风险内容发生阶段发生阶段1规划风险规划风险间接间接前期阶段前期阶段2方案风险方案风险直接直接前期阶段前期阶段3资金风险资金风险间接间接实施阶段实施阶段运营阶段运营阶段4环境风险环境风险直接直接实施阶段实施阶段运营阶段运营阶段5实施风险

17、实施风险直接直接实施阶段实施阶段6运营风险运营风险直接直接运营阶段运营阶段风险分析与估计3 31 1、专家咨询法、专家咨询法: :专家咨询法是基于专家的知识、经验和直觉，发现项目潜在风险，对项目风险概率专家咨询法是基于专家的知识、经验和直觉，发现项目潜在风险，对项目风险概率、影响后果及风险程度进行评判，将多位专家的经验集中起来形成分析结论。、影响后果及风险程度进行评判，将多位专家的经验集中起来形成分析结论。2 2、案例参照法、案例参照法：案例参照法是通过参照本地区以往相似的案例、其他地区以往相同的案例，包括相案例参照法是通过参照本地区以往相似的案例、其他地区以往相同的案例，包括相似或相同的建设

18、项目、相似或相同的利益受损情况引发社会稳定风险事件的案例，来似或相同的建设项目、相似或相同的利益受损情况引发社会稳定风险事件的案例，来进进行行风险因素估计和评判风险。风险因素估计和评判风险。3 3、风险概率、风险概率- -影响矩阵法影响矩阵法：风险概率风险概率- -影响矩阵法根据判断的风险发生概率等级和风险影响等级，运用风险概率影响矩阵法根据判断的风险发生概率等级和风险影响等级，运用风险概率- -影响矩阵（也称风险评价矩阵）对单个风险因素进行分析，判定其风险等级，本办法适影响矩阵（也称风险评价矩阵）对单个风险因素进行分析，判定其风险等级，本办法适用对单因素风险等级判别进行用对单因素风险等级判别

19、进行定性、定量定性、定量分析。分析。风险估计方法及原则风险分析与估计3 3单因素风险概率评判标准概率等级概率等级定性评判标准定性评判标准很高很高几乎确定发生几乎确定发生较高较高很有可能发生很有可能发生中等中等有可能发生有可能发生较低较低很小可能发生很小可能发生很低很低很小可能、几乎不可能发生很小可能、几乎不可能发生风险分析与估计3 3单因素风险影响评判标准后果等级后果等级影响程度影响程度严重影响严重影响在在全市或更大范围内全市或更大范围内造成造成一定负面影响一定负面影响（社会稳定、形象等方（社会稳定、形象等方面），需要通过面），需要通过长时间的努力才能消除长时间的努力才能消除，且付出，且付出巨

20、大代价巨大代价。较大影响较大影响在在市里市里造成造成一定影响一定影响（社会稳定、形象等方面），需要通过（社会稳定、形象等方面），需要通过较较长时间才能消除长时间才能消除，并需付出，并需付出较大代价较大代价。中等影响中等影响在在当地当地造成造成一定影响一定影响（社会稳定、形象等方面），需要通过（社会稳定、形象等方面），需要通过一一定时间才能消除定时间才能消除，并需付出一定代价。，并需付出一定代价。较小影响较小影响在在当地当地造成造成一定影响一定影响（社会稳定、形象等方面），但可在（社会稳定、形象等方面），但可在短期短期内消除。内消除。可忽略影响可忽略影响在在当地当地造成造成很小影响很小影响，可，

21、可自行消除自行消除。风险分析与估计3 3单因素风险程度评判标准风险等级风险等级定性评判标准定性评判标准重大风险重大风险可能性大，社会影响和损失大，影响和损失不可接受，必须采取可能性大，社会影响和损失大，影响和损失不可接受，必须采取积极有效的防范化解措施。积极有效的防范化解措施。较大风险较大风险可能性较大，或社会影响和损失较大，影响和损失是可以接受的，可能性较大，或社会影响和损失较大，影响和损失是可以接受的，需采取一定的防范化解措施。需采取一定的防范化解措施。一般风险一般风险可能性不大，或社会影响和损失不大，一般不影响项目的可行性，可能性不大，或社会影响和损失不大，一般不影响项目的可行性，应采取

22、一定的防范化解措施。应采取一定的防范化解措施。较小风险较小风险可能性较小，或社会影响和损失较小，不影响项目的可行性。可能性较小，或社会影响和损失较小，不影响项目的可行性。微小风险微小风险可能性很小，且社会影响和损失很小，对项目影响很小。可能性很小，且社会影响和损失很小，对项目影响很小。风险分析与估计3 3单因素风险估计主主要要风风险险因因素素 规划风险规划风险 方案风险方案风险 资金风险资金风险 实施风险实施风险 环境风险环境风险 运营风险运营风险风险分析与估计3 3规划风险估计规划风险从以下三个方面进行分析规划风险从以下三个方面进行分析: :与城市总体规划符合性分析与城市总体规划符合性分析与

23、与土地利用土地利用规划、控制性详细规划、控制性详细规划符合性分析规划符合性分析规划规划线网稳定性分析线网稳定性分析与与总规（总规（20042004年年-2020-2020年）年）符合性分析符合性分析轨道交通总量符合性轨道交通总量符合性轨道交通总量基本相当轨道交通总量基本相当。建设时序提前，建设项目有调整。建设时序提前，建设项目有调整。风险分析与估计3 3规划风险估计建设时序和建设项目调整主要原因：建设时序和建设项目调整主要原因：人口规模增长迅猛，突破人口规模增长迅猛，突破总规总规中期末人口规模。中期末人口规模。要重点抓好重大功能区的建设，轨道交通覆盖需要进一步加强。要重点抓好重大功能区的建设，

24、轨道交通覆盖需要进一步加强。小汽车出行比例居高不下，缓解交通拥堵形势依然严峻。小汽车出行比例居高不下，缓解交通拥堵形势依然严峻。城市人口的无限扩张、而且造成空气环境质量每况愈下。城市人口的无限扩张、而且造成空气环境质量每况愈下。风险分析与估计3 3规划风险估计本版建设规划，规划线路控制用地涉及各类规划用地约本版建设规划，规划线路控制用地涉及各类规划用地约&公顷。公顷。评价评价： 规规划用地已对本次建设规划进行了专项用地控制，划用地已对本次建设规划进行了专项用地控制，总总体符合某体符合某市土地利用规划和控制性详细规划市土地利用规划和控制性详细规划与土地利用规划和控制性详细规划符合性分析：建设与土

25、地利用规划和控制性详细规划符合性分析：建设规划用地符合性规划用地符合性风险分析与估计3 330线网稳定性分析：建设规划在协同发展上的举措线网稳定性分析：建设规划在协同发展上的举措评价评价： 本本次建设规划在落实区域一体化协调发展的背景下延伸次建设规划在落实区域一体化协调发展的背景下延伸调整的可能性较大，给调整的可能性较大，给线网的稳定性存在一定的风险线网的稳定性存在一定的风险。规划风险估计风险分析与估计3 3规划风险估计规划编制风险估计规划编制风险估计某市轨道建设规划某市轨道建设规划20202020版版突破了突破了某市城市总体规划（某市城市总体规划（20042004年年-2020-2020年）

26、年）安排线网规模和建设周期安排，建设规模及建设时序都有调整，但基本符安排线网规模和建设周期安排，建设规模及建设时序都有调整，但基本符合合某市土地利用总体规划（某市土地利用总体规划（20062006年年-2020-2020年）年）供地原则。同时，根据区域供地原则。同时，根据区域一体化发展要求，作为线网规划的总体规划调整的可能性较大。一体化发展要求，作为线网规划的总体规划调整的可能性较大。风险评价：风险评价：由规划引发社会稳定风险的由规划引发社会稳定风险的概率较低概率较低（发生的可能性很小），风（发生的可能性很小），风险影响程度险影响程度可忽略影响可忽略影响，风险初始评价为，风险初始评价为较小风险

27、较小风险。风险分析与估计3 3方案风险估计u服务区域：服务区域：本次建设规划服务区域涉及重要功能区，如：本次建设规划服务区域涉及重要功能区，如：* * * * * *等。等。本次建设规划本次建设规划能够充能够充分覆盖到沿线的主要功能区。分覆盖到沿线的主要功能区。u线网密度：线网密度：规划实现后与城市核心区，轨道交通线网密度约规划实现后与城市核心区，轨道交通线网密度约2km/km2km/km2 2以上以上；对应市中心地；对应市中心地区，轨道交通线网密度大约区，轨道交通线网密度大约1.0km/km1.0km/km2 2；对应中心城范围，轨道交通线网密度；对应中心城范围，轨道交通线网密度大约大约0.

28、60.60.8km/km0.8km/km2 2。轨道交通建设服务区域将更加均衡，服务范围将更加轨道交通建设服务区域将更加均衡，服务范围将更加广泛，线网密度与发达国家城市轨道交通密度差距进一步缩小广泛，线网密度与发达国家城市轨道交通密度差距进一步缩小，本轮线网规本轮线网规划建设规模是合理的划建设规模是合理的。风险分析与估计3 3方案风险估计本次线网规划较已批复的现有建设规模本次线网规划较已批复的现有建设规模* * * *共共1212个项目。构建了个项目。构建了中心城地铁系统中心城地铁系统、中低运量轨道交通系统中低运量轨道交通系统、轨道交通区域快线轨道交通区域快线、市郊铁路多层次的建设格局。本版、

29、市郊铁路多层次的建设格局。本版建设规划进一步完善了线网结构，形成多层次、多制式的轨道交通网络，因此，建设规划进一步完善了线网结构，形成多层次、多制式的轨道交通网络，因此，本版线网建设规划是合理的本版线网建设规划是合理的。u线网层次分析线网层次分析风险分析与估计3 3方案风险分析u 对既有运营线网影响对既有运营线网影响u 线路的敷设方式线路的敷设方式：本次建设规划采用高架或地面敷设区段均位于本次建设规划采用高架或地面敷设区段均位于主城主城区与周边区与周边新新城、城、新功能区新功能区连接段，高架段沿线道路宽阔，连接段，高架段沿线道路宽阔，满足高架设置条件。满足高架设置条件。从对从对既有既有运营线路

30、的影响角度分析是合理的运营线路的影响角度分析是合理的。评价：评价：高架线路满足高架线路满足技术要求技术要求、节约工程造价节约工程造价、缩短实施工期缩短实施工期。通过对照比较，本次建设规划采用高架线形式的敷设的通过对照比较，本次建设规划采用高架线形式的敷设的线路方案上是合理的。线路方案上是合理的。风险分析与估计3 3方案风险分析u 车辆段与其他基地规划车辆段与其他基地规划本次建设规划中车辆段占地面积及规模能够满足新建线本次建设规划中车辆段占地面积及规模能够满足新建线路停车能力及检修要求，车辆段设置位置位于城市边缘地路停车能力及检修要求，车辆段设置位置位于城市边缘地区，周边环境较为空旷，区，周边环

31、境较为空旷，同时车辆段考虑了资源共享，因同时车辆段考虑了资源共享，因此本次建设规划的车辆段设置是此本次建设规划的车辆段设置是合理的合理的。风险分析与估计3 3方案风险分析u 重要重要节点分析：节点分析：本次建设规划实现后，全网换乘站将达到本次建设规划实现后，全网换乘站将达到* * * *座座，其中三线及以上换乘站，其中三线及以上换乘站* * *座座。目标网络实现后，全网换乘站将达到。目标网络实现后，全网换乘站将达到* * * *座座，其中三线及以上换乘站，其中三线及以上换乘站* * *座座。规划实现后对重要节点的服务将。规划实现后对重要节点的服务将更加完善更加完善。问问题：题：1 1 、部分重

32、点区域的线网服务能力还有待加强。、部分重点区域的线网服务能力还有待加强。2 2 、部分节点换乘条件较差。、部分节点换乘条件较差。3 3 、部分节点换乘客流能力不匹配、部分节点换乘客流能力不匹配。评评价：价：本版线路实施后，对重要节点服务将更加完善，但由于历史本版线路实施后，对重要节点服务将更加完善，但由于历史等原因重要节点的规划方案还存在等原因重要节点的规划方案还存在一定风险一定风险。风险分析与估计3 3方案风险估计：方案风险估计：本次建设规划线网布局突出了多层次线网结构，优化了线网结本次建设规划线网布局突出了多层次线网结构，优化了线网结构；对新增的功能区的覆盖程度进一步加强；对既有线网中压力

33、构；对新增的功能区的覆盖程度进一步加强；对既有线网中压力较大线路的客流分流效果显著；大部分线路采用的敷设方式能够较大线路的客流分流效果显著；大部分线路采用的敷设方式能够与周边环境相适应。由于历史原因，本次建设规划还存在一些不与周边环境相适应。由于历史原因，本次建设规划还存在一些不足。足。由方案引发社会稳定风险的概率中等（有可能发生），风险由方案引发社会稳定风险的概率中等（有可能发生），风险影响程度中等影响，风险初始评价为一般风险。影响程度中等影响，风险初始评价为一般风险。风险分析与估计3 3资金风险估计 本次规划经测算总投资为本次规划经测算总投资为* * * * *亿元，其中：市财政承担亿元，

34、其中：市财政承担* * * *亿元亿元/ /年，社会资本筹措年，社会资本筹措* * * *亿元亿元/ /年。年。投资匡算风险分析：投资匡算风险分析： 本次建设规划建设资金前期估计存在由于工程方案存在调整性，征地拆迁、本次建设规划建设资金前期估计存在由于工程方案存在调整性，征地拆迁、管线拆改移、人工材料费上涨等不可预见因素导致投资匡算偏差情况，从而导致管线拆改移、人工材料费上涨等不可预见因素导致投资匡算偏差情况，从而导致前期匡算不足，资金总规模存在一定不确定性，为后期财政保障和资金筹措带来前期匡算不足，资金总规模存在一定不确定性，为后期财政保障和资金筹措带来一定压力。因此，按照建设规划实施线路的

35、投资预测一定压力。因此，按照建设规划实施线路的投资预测存在一定风险存在一定风险。风险分析与估计3 3资金风险估计财政保障风险分析：财政保障风险分析： 按照现行投资政策，规划期内轨道交通资金需求占市公共财政预算收入按照现行投资政策，规划期内轨道交通资金需求占市公共财政预算收入比例平均为比例平均为 *，超出国家轨道健康发展的，超出国家轨道健康发展的6%的要求，个别年份财政压力的要求，个别年份财政压力较大，存在一定风险。同时，市目前较大，存在一定风险。同时，市目前公共交通票价公共交通票价已远远低于正常运营成已远远低于正常运营成本本，实行，实行低票价政策导致低票价政策导致财政补贴压力财政补贴压力较较大

36、大，亟须释放压力，用以保障轨，亟须释放压力，用以保障轨道建设资金保障。道建设资金保障。风险分析与估计3 3资金风险估计筹措资金风险分析：筹措资金风险分析：通通过引进社会投资、利用银行贷款、综合利用土地、多种经营等方式，基本过引进社会投资、利用银行贷款、综合利用土地、多种经营等方式，基本能较好解决已运营和在建轨道交通建设融资问题。但是，本次建设规划实施后能较好解决已运营和在建轨道交通建设融资问题。但是，本次建设规划实施后，社会资本的社会资本的融资压力将进一步加大，融资模式的选择、资金能否及时到位、贷款融资压力将进一步加大，融资模式的选择、资金能否及时到位、贷款资金还本付息、贷款利率波动等因素都导

37、致资金筹措的不确定性，资金还本付息、贷款利率波动等因素都导致资金筹措的不确定性，給社会资本筹給社会资本筹措资金带来一定风险措资金带来一定风险。风风险估计险估计：综综合考虑以上因素合考虑以上因素，由资金引发社会稳定风险的，由资金引发社会稳定风险的概率中等概率中等（有可能发生），（有可能发生），风险影响程度风险影响程度中等影响中等影响，风险初始评价为，风险初始评价为一般风险一般风险。风险分析与估计3 3实施风险估计工程风险：工程风险：主要风险源（一）主要风险源（一） 城市轨道交通具有几大显著特点，：周边环境复杂，各种建构筑物城市轨道交通具有几大显著特点，：周边环境复杂，各种建构筑物、地下管线多，且

38、对施工变形控制要求高、工程地质与水文地质复杂，、地下管线多，且对施工变形控制要求高、工程地质与水文地质复杂，不确定因素多；结构形式较多，施工方法交叉变换多，施工难度大。这不确定因素多；结构形式较多，施工方法交叉变换多，施工难度大。这些特点都集中表现为工程的高风险性。些特点都集中表现为工程的高风险性。主要风险源（二）主要风险源（二） 本次建设规划线路敷设区域沿线地形条件复杂，施工难度较大本次建设规划线路敷设区域沿线地形条件复杂，施工难度较大，周边密集建筑物较多，地下管线复杂，施工扰动大个别线路需穿越，周边密集建筑物较多，地下管线复杂，施工扰动大个别线路需穿越城中核心区。穿越众多既有轨道线路及重要

39、基础设施，居民住宅。城中核心区。穿越众多既有轨道线路及重要基础设施，居民住宅。风险分析与估计3 3实施风险估计地质灾害影响地质灾害影响: : 地质灾害对本次建设规划中个别线路中存在小范围的地震断裂带地质灾害对本次建设规划中个别线路中存在小范围的地震断裂带，对该线路影响较大，线路实施过程中会产生一定风险。，对该线路影响较大，线路实施过程中会产生一定风险。征地拆迁影响征地拆迁影响: : 目前，轨道交通建设占地最大为车辆段和停车场，用地规模较大，目前，轨道交通建设占地最大为车辆段和停车场，用地规模较大，征地拆迁的难度较大，一方面可能影响线路的工期，施工难度大，易引起征地拆迁的难度较大，一方面可能影响

40、线路的工期，施工难度大，易引起工期延迟、施工成本增加等，另一方面若征地拆迁工作处理不当，也较易工期延迟、施工成本增加等，另一方面若征地拆迁工作处理不当，也较易引发群体性事件，造成社会稳定风险。引发群体性事件，造成社会稳定风险。风险分析与估计3 3实施风险估计建设规划的工期安排建设规划的工期安排: : 以地下线为主的地铁线路建设工期在五年或五年以上，本次建设规划工期较为紧以地下线为主的地铁线路建设工期在五年或五年以上，本次建设规划工期较为紧张，现有建设规划张，现有建设规划轨道交通实际建设能力达到轨道交通实际建设能力达到约约55公里公里/年年。本次建设高峰期（。本次建设高峰期（15年）年）将超过将

41、超过70公里公里/年。年。本次建设规划安排的线路无论从资金，人力资源保障角度分析均存本次建设规划安排的线路无论从资金，人力资源保障角度分析均存在一定风险。在一定风险。风险估计：风险估计：实施风险集中在贯穿城区的地下线，同时，虽然穿越主城区线路风险源较多，但实施风险集中在贯穿城区的地下线，同时，虽然穿越主城区线路风险源较多，但鉴于我市轨道交通建设管理积累了丰富的风险控制经验，运营、在施穿越中心城区线鉴于我市轨道交通建设管理积累了丰富的风险控制经验，运营、在施穿越中心城区线路施工过程未发生重大安全风险事故，且实施难度较大线路总里程占建设规划总里程路施工过程未发生重大安全风险事故，且实施难度较大线路

42、总里程占建设规划总里程的比例约为的比例约为15%15%，所占比例较小。但是规划实施过程涉及施工风险、征地拆迁、管线改，所占比例较小。但是规划实施过程涉及施工风险、征地拆迁、管线改移等因素较多，涉及面较广，移等因素较多，涉及面较广，由实施引发社会稳定风险的由实施引发社会稳定风险的概率中等概率中等（有可能发生），（有可能发生），风险影响程度风险影响程度较大影响较大影响，风险初始评价为，风险初始评价为较大风险。较大风险。风险分析与估计3 3环境风险估计轨道交通的环境影响主要体现在以下几方面：土地利用影响、生轨道交通的环境影响主要体现在以下几方面：土地利用影响、生态环境影响、水土流失及施工废渣影响、噪

43、声影响、振动影响、水环态环境影响、水土流失及施工废渣影响、噪声影响、振动影响、水环境影响、空气环境影响及景观影响。境影响、空气环境影响及景观影响。本次建设规划对环境的影响主要本次建设规划对环境的影响主要体现在体现在噪声影响、振动影响、景观影响、及部分文物影响噪声影响、振动影响、景观影响、及部分文物影响等方面。等方面。振动影响振动影响: :本次建设规划涉及到的环境振动风险源（一）本次建设规划涉及到的环境振动风险源（一） 本次建设规划下穿中心城区较多，且以地下线较多，根据目前线路方案及环评本次建设规划下穿中心城区较多，且以地下线较多，根据目前线路方案及环评预测结果，预测结果，梳理本次建设规划振动风

44、险源。梳理本次建设规划振动风险源。振动影响振动影响: :本次建设规划涉及到的环境振动风险源（二）本次建设规划涉及到的环境振动风险源（二） 本次建设规划下穿中心城区较多，且以地下线较多，根据目前线路方案及环本次建设规划下穿中心城区较多，且以地下线较多，根据目前线路方案及环评预测结果，评预测结果，梳理本次建设规划振动风险源。梳理本次建设规划振动风险源。风险分析与估计3 3环境风险估计噪声影响噪声影响: : 根据本次建设规划，地下段的噪声影响一般较小，主要的噪声影响为根据本次建设规划，地下段的噪声影响一般较小，主要的噪声影响为高架线产生。考虑前排建筑物遮挡后，噪声影响范围大为减小，达到声环境高架线产

45、生。考虑前排建筑物遮挡后，噪声影响范围大为减小，达到声环境4a 4a 类区的噪声防护距离为类区的噪声防护距离为5 513m13m，2 2 类区为类区为8 835m35m，1 1 类区为类区为222285m85m。景观影响景观影响: :1 1 、高架线路景观影响高架线路景观影响2 2、出入口、风亭影响出入口、风亭影响风险分析与估计3 3环境风险估计历史文化街区影响历史文化街区影响施工影响：施工影响： 施工期间地面变形对文保区内建筑物的影响施工期间地面变形对文保区内建筑物的影响，部分区内建筑物结构老化，强度降低，实施期间部分区内建筑物结构老化，强度降低，实施期间对部分区内建筑物的影响是显著的。对部

46、分区内建筑物的影响是显著的。运营影响：运营影响： 主要体现在运营振动、噪声以及地面附属设施的景观协调性上。线路运营期间受线路走向、曲主要体现在运营振动、噪声以及地面附属设施的景观协调性上。线路运营期间受线路走向、曲线半径、施工水平等影响不可避免地对文物产生一定影响，同时，由于线半径、施工水平等影响不可避免地对文物产生一定影响，同时，由于附属设施附属设施采用现代工艺、材采用现代工艺、材料，与周边古朴的历史文化环境不协调，同样带来料，与周边古朴的历史文化环境不协调，同样带来一定一定影响影响。风险估计：风险估计：本次建设规划环境总体影响在一定可控范围内，主要环境敏感因素为振动、噪声及本次建设规划环境

47、总体影响在一定可控范围内，主要环境敏感因素为振动、噪声及景观影响，其中运营线路振动对高校、医院的影响较大，尤其对存在敏感试验器材及敏感医疗器械景观影响，其中运营线路振动对高校、医院的影响较大，尤其对存在敏感试验器材及敏感医疗器械的单位影响较大。高架线的景观影响主要为两条跨座式单轨线沿线的住宅小区、军队住宅区，经过的单位影响较大。高架线的景观影响主要为两条跨座式单轨线沿线的住宅小区、军队住宅区，经过前期调查了解，沿线小区对高架线景观影响反应较大。综合以上环境影响分析，前期调查了解，沿线小区对高架线景观影响反应较大。综合以上环境影响分析，由环境引发社会稳由环境引发社会稳定风险的定风险的概率较高概率

48、较高（很有可能发生），风险影响程度（很有可能发生），风险影响程度较大影响较大影响，风险初始评价为，风险初始评价为较大风险较大风险。风险分析与估计3 3运营风险估计风险影响分析：风险影响分析：1 1、大客流风险大客流风险: :地铁分段开通运营线路一般将分段开通线路的终点站设置在与既有线网换乘的节地铁分段开通运营线路一般将分段开通线路的终点站设置在与既有线网换乘的节点站处，对既有线客流冲击较大。点站处，对既有线客流冲击较大。2 2、车辆设备等硬件风险车辆设备等硬件风险: :分段、分期开通的线路在远期贯通运营，每进行一次开通，整条线路的分段、分期开通的线路在远期贯通运营，每进行一次开通，整条线路的信

49、号及通信系统会进行一次全面调试信号及通信系统会进行一次全面调试，多次调试造成故障率增加较多。，多次调试造成故障率增加较多。3 3、人才短缺风险人才短缺风险：由于人员需求量大、培训周期短、新线开通时间紧、任务重，专业技术人员短由于人员需求量大、培训周期短、新线开通时间紧、任务重，专业技术人员短缺；新线开通后分流了管理人员和专业技术人员，技术力量摊薄，保障能力减弱。缺；新线开通后分流了管理人员和专业技术人员，技术力量摊薄，保障能力减弱。风险估计：风险估计：本次建设规划实施后，目前运营的线路分流效果明显，且北京市运营保障体系较好，受建本次建设规划实施后，目前运营的线路分流效果明显，且北京市运营保障体

50、系较好，受建设时序安排和历史制式安排原因，轨道运营问题可能还会存在一定影响。由运营引发社会稳定风设时序安排和历史制式安排原因，轨道运营问题可能还会存在一定影响。由运营引发社会稳定风险的险的概率较低概率较低，风险影响，风险影响程度较小程度较小。风险初始评价为风险初始评价为较小风险较小风险风险分析与估计3 3风险度量原则风险度量原则建设规划建设规划- -综合风险程度综合风险程度 风险等级风险等级高（重大负面影响）高（重大负面影响）中（较大负面影响）中（较大负面影响）低（一般负面影响）低（一般负面影响）总体评判标准总体评判标准（定性评判）（定性评判）大部分利益群体对项目大部分利益群体对项目建设实施有