2021-2022年收藏的精品资料企业集团时代的财务监督机制.doc

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1、企业集团时代的财务监督机制blue7208 提要： 财务监督对于集团企业来讲，具有至关重要的作用与意义，但在现实中由于多种因素的作用，财务监督效果的发挥却很有限，因此需要我们在理论上与实践上都有所突破，为此，我们分析的结论是，财务监督的设计要以成本特别是监督信息的收集成本为重要依据，并慎重考虑制度方面、文化方面、历史方面的具体情况对监督机构的影响。一、财务监督的必要性及其重要性财务监督是现代企业内部控制体系的重要环节，离开了财务监督，企业的运作是不可想象的。这里我们从两个方面来理解：第一是财务体系提供了完整的历史记录，这种记录可以反映出企业的任何时间的任何资产在任何地点的变化情况，同时财务体系

2、能够进行动态的资产稽核，以证实任何资产的变化与其历史记录的一致性。如果脱离这种历史记录与动态稽核，企业的资产变化将无法考证，其安全性更无从说起；第二是财务体系构建起完善的成本计算模型，依赖其完整的历史记录，能够准确地分析出企业的任何活动的成本水平并与其效益水平进行比较，从而使企业的效益能够得到持续的改进。一个企业如果无法保障其资产的安全性，无法自检其效益状况，必然无法生存于竞争之市场。而将财务记录、稽核、成本效益分析融为一体的财务监督的存在便具有了天然的必要性。换句话讲，财务监督的重要性亦由此决定，即：为企业的发展提供一种可靠的安全性保障基础；并持续地提高企业的劳动生产率。二、财务监督的对象

3、财务监督有两个目标，第一是通过财务预警体系降低企业在经营过程中可能面临的风险；其次是通过财务审批体系控制不合理的支出提高企业的效益。 财务监督的对象是企业的各类经营管理活动，具体来讲，包括四大类，一类是以员工为核心的人事管理活动；第二类是以物资为核心的资产管理活动；第三类是以货币为核心的资金管理活动；第四类是以业务为核心的生产经营活动。对于人事管理活动，财务监督的主要目的是检查、跟踪企业的劳动生产率的变化情况以及无效劳动的耗费；对于资产管理活动，财务监督的主要目的是检查、跟踪资产转移过程中的损益变化情况以及资产的使用效率；对于资金管理活动，财务监督的主要目的是检查资金运动过程中的安全性以及资金

4、的使用情况；对于生产经营活动，财务监督的主要目的是检查销售业务的盈利情况以及采购业务成本水平。不同监督对象的具体目的或有不同，但其根本目的还是一致的，即都是对风险与效益的兼顾。对于中国企业来讲，大多都具有对人负责而不对事负责的不良习俗，将财务监督的对象从经营者转为经营活动，可以在一定程度上化解对立尖锐的矛盾，使被监督者能够心平气和地配合监督。三、财务监督体系的要素结构 对于企业来讲，财务监督的主体是企业的财务部门，由财务人员承担监督责任，对其他部门的经营管理活动进行监督；对于集团来讲，监督体系的主体由集团财务部门与审计部门共同承担，而监督的客体就由业务部门提升以由经营者代表的企业经营管理层，监

5、督的手段包括：计划管理工具、审计工具、财务信息披露工具三大类。 信息披露工具是监督的基础，好的监督体系应该具有清楚的、明确的信息披露规范要求，对所需要披露的信息种类、披露方式、披露内容作出详细的规定，使被监督者能够通过提供信息的时候同时就完成其自检。审计工具是监督的核心，即由监督者采取专业的审计方法，履行科学的审计程序，对被监督者提供的信息进行更进一步的了解及核实，并最终提出审计结论。计划管理工具是监督的辅助手段，是实现事前监督的必要基础，在提出详尽的计划之后，监督者即可根据计划的执行情况进行有效率的监督。借助上述三类必要的监督手段可以帮助监督者提高财务监督的质量，但并不保证监督者可以积极地监

6、督，这是因为监督者、被监督者、监督手段并没有组成完整的监督体系，特别是由于监督者都是代理监督，监督者的行为受着监督代理关系的制约，因此，监督者与委托人之间的代理关系构成了监督体系的基础要素，即只有存在代理关系的前提之下，才存在监督的具体形式与活动方式。这种代理关系反映在现实中，既包括监督者所依循的监管制度，还包括了决定监督者职务、报酬、业绩变化的其他制度规则与文化惯例。四、财务派驻的意义及其作用的限制企业的财务监督与集团财务监督的目的没有变化，都是为了确保企业的利益不受损害，但在监督对象、监督手段上却发生了质的变化，企业的财务监督客体是业务部门，而集团的监督客体则进一步包括了经营者；在监督手段

7、上，企业的财务监督能够融入财务控制从而能够发挥最大的监督效果；而集团财务监督却不能融入财务控制过程，因此在监督上无法实现完整的事前控制，由于不能融入控制过程，而且在监督信息的来源上比较企业的财务监督远远不足，因此，集团的财务监督的先天性条件不足。为了弥补这种缺陷，因此便出现了财务派驻制，即通过母公司向子公司派出财务人员来实施完整的财务监督。由此，财务派驻便产生了三种意义：第一、子公司只对业务运作负责而不对会计数据数据负责，实际上即是取消了子公司的核算权；第二、由于会计人员对企业经营具有很强的渗透力，子公司面临着更严厉的监督；第三、整个集团的会计人员形成一个单独的系统，不再受企业控制。然而，这种

8、意义的实现只是一种理想，由于受到多方面的制约，财务派驻在现实中其作用的发挥是相当有限的。我们从两个方面来分析：第一个方面是理论上的分析：监督者所期望获得的监督效果是由自己所能掌握的信息量所决定，信息越全面，监督效果越强大，但只要监督者与被监督者是两个独立的个体，则两者之间是永远无法实现零损耗信息传递的，且不论监督者无法了解被监督者的全部行为，其思想状态更是无法了解，因此，理论上不存在着完美的监督体系（譬如：会计核算无法监督的经营行为，例如销售部门自己私自设立小金库，事后反映现金收入，或者是大额现金流出公司进行体外循环）。其次，派驻制与母公司之间的关系是一种代理关系，这就更加使信息在传递过程中损

9、耗更大，一种情况是派驻人员是具有完美的职业人，他的所有行为都符合规范，但是受到信息披露方式的影响，他所看到的不一定就是最需要看到的，或者所带给母公司的信息母公司不被母公司理解，这些都使监督效果降低；另一种情况是派驻者带有私心，或者是与被监督者勾结，或者不与其勾结，却消极监督，这更是代理监督的失败。一言概之，理论上，任何监督机制都会存在上述问题，派驻制也不例外，特别是派驻者实际所处工作环境给予他的压力正如一条绳索不断地将其拖下水，能够坚持到最后的派驻者可能并不多见。说到这里我们又想起政府在八十年代为了监督政府官员而建立起的反贪局系统，本身也是败类多多，由此，我们在设置了派驻者代理母公司去监督被企

10、业运作之后，派驻者又由谁监督？这个问题的存在告诉我们，在理论上，派驻制并不能保证产生理想的监督成果。在实际操作中，问题就更复杂了，这里我们举三个例子：一是派驻人员为什么不可能积极监督，因为我们从本性上都是厌恶监督的，就象我们在独立做一件工作的时候很讨厌有很多人旁观一样，经营者在经营过程中同样讨厌有很多人盯着自己。如果派驻者采取积极的监督，一般是不受经营者欢迎的，特别在一些小问题被派驻者纠查出来之后矛盾即使不暴发出发，也会在经营者心中沉淀起来，因此，经营者总会找到机会，耐心地寻找派驻者的马脚，然后提出更换的请求，在这种时候，母公司一般只能作出退步，而经过长时期的自然演变之后，派驻者亦会学会消极监

11、督；二是工作分工上，派驻人员的会计核算受企业的会计人员的影响，如果进行积极监督，必然导致会计工作产生某种变化，如果这种变化不是经营者所期望的，则会计人员无法跟随派驻者行事，从而使其监督力度无法发挥（譬如在一家资产管理比较混乱的企业派驻财务总监，派驻者要积极监督，就必须了解资产的变化的整个过程，于是希望财务人员能够更多地提供明细报表，更多地与业务部门进行对帐，更多地检查各类票据，假如会计人员不参与配合，派驻者无法成功）；三是监督者的业绩往往是很难评价的，在一家好的企业的派驻者可能比在一家管理混乱的企业的派驻者或者更高的业绩评价，这是很有可能，尽管差的企业付出了更多，但人们只看到好的企业没有出乱子

12、，差的企业出乱子却推在了派驻者的身上。一旦这种评价被作出来，派驻者很有被推向经营者，从而根本无法进行监督。总之，企业的很多制度都影响到了派驻的实施，从心理上、从工作分工上，更是从利益上使得派驻者无法使自己成为一个纯粹的职业人，因为他有顾虑，因为他有家庭，因为他要考虑自己的前途，因为他无法判断集团给予他的更多还是经营者给予他的给多，所以他背叛了他的委托人便成为一种很难用能力或道德评价的行为了。通过这样的分析，我们是不是可以得出派驻的失败是必然的了，我们不尽然。派驻的成功是可能的，这一点需要有三个基础，一是企业内部的职责权限分配有一种良好的调剂机制，即经营者明白自身的权限的边界在哪里；二是企业内部

13、有一种良好的文化，即不管是经营者还是监督者，其努力方向都是朝向企业的成功与发展；三是企业内部有一种完善的评价机制，可以使经营者意识到自己的成功不可能源于数字上的处理，也可以使监督者意识到自己的成绩也并非是使一个经营者落水。这三人基础要求监督者与被监督者各自履行其职责的时候，能够在一个更高的高度上看到双方的目标都是善意的，因此，这三个基础需要派驻者与经营者形成另一种帮助关系，甚至是这种关系还超过了监督上的意义。五、集团未来财务监督之构想 最后，我们再离开派驻制来分析一下作为企业集团的监督机制的前景如何：首先，我们要看清楚企业集团的监督机制的各个主体是谁，我们要强调一下，我们所指的企业集团一般具有

14、比重身份，即既有股东身份，又有管理者的身份。在这种结构前提之下，假设企业集团的大股东便是企业集团最高负责人，此时，企业集团的各个部门都成为他的代理人，负责代理他去监督各个子公司。在这种代理关系中，可能不是直接的股东与代理者的关系，可能是股东（集团负责人）某部门负责人某业务主管某监督者，在这样的结构之下，代理关系是多重的，但也有很多的企业集团是由股东（集团负责人）跨越部门、主管而直接领导监督者，这样，其代理关系相对就较为简单。被监督者呢，一般便是由经营者代表的企业，监督者在实施监督的时候，并不针对经营者，但往往由经营者承担第一责任，因此，也可以确认这种监督关系是存在的。其次，我们再来看哪些因素影

15、响了企业集团监督机制的完善性：第一、监督制度的完备性，这里的监督制度不是单纯地指明确了监督与被监督关系的制度，而是包括了监督方法、监督过程、监督评价机制等为一体的制度体系，只强调监督关系的职责职权，往往只能是形而上学，有其美丽的光环却无实施的实在性；第二、监督者的素质水平，这种素质水准既指监督者具备较高度的职业技能，能够从有限的资料中掌握蛛丝马迹并作出合理的职业判断，还指监督者能够根据环境的具体情况作出具体的披露处理（有的时候，监督者不披露或者是披露方式的调整并不一定是不遵守职业道德的表现，或可能是监督者发现缺乏完全披露的条件，而耐心地寻找披露的机会），以最有利于企业集团利益的方式作出向其委托

16、人披露的决择；第三、监督在企业文化中的地位，如果监督只是一种摆设，监督者的工作得不到其委托人的尊重，往往会产生“劣币驱逐良币”的后果，即有水准的监督者逐渐离开集团，而在位的监督者却混水摸渔，过一天和尚撞一天钟，在这种情况之下，集团负责人及高层人员的态度与行为方式起着至关重要的作用；第四、即使具备上述三个条件，监督者也未必能成功，这里我们必须还要将历史因素考虑在其中，在一个不具备完善管理机制的企业集团中，必然存在着诸多的特例，这些特例大多是由于企业集团在发展的过程中还没有进入“后社会阶段”，即打江山的人员还在集团中举足轻重，因而造成了很多特例的产生，这时，监督者与集团负责人往往都不能得到最好的监

17、督效果，而往往选择了一种中和的折衷的处理方式。因此，我们要发展出一种完善的监督机制，就必须认真对待上述四个问题的产生。再次，我们可以预测一下企业集团监督机制的模式选择这里我们不谈如何得出一个理想的模型，事实理想的模型受诸多因素的选择，因此理想的模型并不存在。但我们的确需要一个比较完善的模型。结合上述多方面的分析，我们提出企业集团的监督机制的模型选择依据： 第一、监督机制的选择以“成本效益”分析为根本依据，在存在着多种方式的情况之下，若监督效果难以判断伯仲，应以成本低者为首选；第二、在成本的分析过程中，应从监督人工成本、监督条件成本、监督运作成本三方面进行综合比较，其中监督人工成本包括直接监督人

18、员的工资、福利、养老金、培训开支等等，还包括支持监督人员开展工作的辅助人员的人工成本。监督条件成本则包括为了保障监督人员开展工作而必须支出的办公设施、办公用品、交通工具、通讯工具等成本开支。监督运作成本主要是指监督人员为了获得监督信息而开展的调查、研究、分析、交流、咨询、沟通等活动所发生的成本。一般来讲，人工成本与条件成本易于比较，但运作成本则考虑欠少，作为设计企业监督机制之时，我们认为必须强化对监督运作成本的研究；第三、监督运作成本中，监督信息的收集成本比例最大，而信息的收集成本受监督内容与监督目标的影响，比如，如果我们选择以经营者的行为作为监督的内容，则其成本将高不可攀，为了随时了解掌握经

19、营者实施了那些行为以及为什么实施这些行为，几乎是不可能完全收集到。因此好的监督一般不以行为作为监督目标，而是以绩效结果作为监督目标，由于绩效结果具有公示性，易于判断，因此，检查经营者的经营绩效达到何种水平以及为什么没有达到计划水平便是一种成本较低的监督；第四、但是由于行为的不同确实会导致不同的绩效结果，这也是作为股东最担心的一方面，由此也导致股东求利心切而忘记了将经营权已经委托给经营者，不断也越过界限要求经营者如何行为或不该如何行为，这种要求往往会破坏了正常的代理关系。在这种情况之下，不得不考虑对行为也进行适当的监督，但要注意监督机制在设计时不宜以“不该之行为”为重点，这是由于不该之行为在监督上存在着相当高的成本，因此在现实中虽然每一种监督机制都提出了详尽的不该之行为，但大多成了摆设而已。为此我们的新思想是对经营者“应该之行为”进行梳理，使之制度化，并重点对照“应该之行为”来检查监督者，以应该之行为作为检查对象，其成本与前者相比，低矣；第五、不管是派驻制，还是其他制，作为集团的股东是不可能亲自去进行监督的，这里必然存在着监督代理机构的问题，要使监督机构按职业要求运作，则必须考虑我们在上一节所述之四项影响因素，即通过对制度的完善、人员的甄选、文化的转型、历史问题的妥善处理来提高监督者的监督积极性，保障监督机构的良性运作，最终真正发挥集团监督的效果。