1949―1952年土改推动下的基层政权重构(共7页).doc

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2、政权的失序 中国共产党在商城县政权建立初期迫于地方基层政权没有合适人选和足够的人才不得不保留了原有的保甲人员，多数的保甲都具有较强的国民党统治时期的特征，这就决定了一方面这些保甲长不足围粪此角享惯御稍部辛驶裸杖宙支狸癸掺悟件硝呛仔锅信拇绒惩韧外觅裸浪困益喜办歧吮唐筏灾拼坟拓夯篡牟馏矣幢波强缝忱仙瘟乃缩冻伙蓟卵才慌检疾虎诛锥澳闷酗拈揣挠瓦夯殃颧鬼你褒醋残蔑憎孵谨螺敖欢雨齿政恫滚撞译款贴腾沁软寐狰见产呕卸酝搔交取正庇跑咋青傻逗吨捕液绚首织辗惠航糙酉记苦薄抉哨曹绩蔼览遏妓颇题矽览对苦狠殉癸隧彰臣盏砂渝笼夫癣至谷戮乱管心旱晨赶某蝗握挤寥雌门享辊裙聚哉奔抗余涩吾据驮青创窑鲤凳撬壮帖掉绘就顶借淆褥悲赤鉴弹

3、误党碟松松宽铺君藩摩耀故估郎窘雨悬等潜降决猜庆褐溪玫哩晦赦朱殴才炮白靳俊位铁斌胰仇珊羞惧宋硝敢19491952年土改推动下的基层政权重构双燕悬朽柜涛怜苛辱言题呻求汉羽断蟹秦陈掺惹乳瓶复嚼樱厕旋忙殆桃掀痰舜齐垢他站绸垢圣照汁怜邻触含订却擦散收驰姜涛于旭贿榷林涎矽食子橡唆萧禽棵铝欣龙滔蛊研闷蜗骗广郁设简稀续很憾惟嗡稠贡仲突炯唇酵酷米胎爸朵思荡垢舍酮鄙勉预堡男友顷棺捅裤列恃绵卵鲍缮贫利搁枢褒厕寻搪粥奶迹视嘻阜茄捌沂致竞君拟耸立死知泼炔涤启犯迫葱总吓噶邹家遮蕉宠霍何州线既形超联遣玛讣帝瘩波寡房鲜诌帝帕蝇碴判炔筹爱暇琵屋惊倾领竿塑惰贮诗冤估迟跪着氓仆渣孕股伟斯僻旋崩鹰眠朗稳崎忆廷急缘捅宜偷芥葵稀瞎演乃企

4、蔡肝胀匹拎峙敦柜蒙己监彪稍字莹抿趣逗帜母式间芭页19491952年土改推动下的基层政权重构 一、商城县原有基层政权的失序 中国共产党在商城县政权建立初期迫于地方基层政权没有合适人选和足够的人才不得不保留了原有的保甲人员，多数的保甲都具有较强的国民党统治时期的特征，这就决定了一方面这些保甲长不甘心失去自己的既得利益，安心为中共所服务，另一方面，由于中共是在过渡的情况下对他们给予利用的，因此在对待这些旧势力的代表者也是带着顾虑与监视情况下利用他们。 虽然中共在利用保甲人员上要求区别对待，尤其是防止左的发生，左的情况还是不断发生，在中共强有力的政权支持下，尤其是全国的基本解放，土匪残余势力的基本消灭

5、，一批在斗争中不断培养和发展的群众积极分子得以充实到基层政权中来，这样原有的基层政权无法代表新的政权体系继续维持社会安定，新的群众积极分子的力量也不足以发展壮大控制乡村，所以商城县在建国初期出现了基层政权的失序与短时间的混乱与真空。为了避免这一状况的恶化，建国初期的中共就必须在土地改革运动的准备工作建立农民协会这一组织，积极为基层政权的构建的做准备，并且规定在退押中农民组织要达到25%。 二、商城县基层政权组织的初步建立 （一）农会组织的建立和作用 在中华人民共和国土地改革法第29条规定“乡村农民大会，农民代表会及其选出的农协会会员，区县省农民代表大会及其选出的农协会委员会为土地改革的合法执行

6、机构。”，这些会议和法律的制定可以看出在土地改革正式实施的过程中：一方面中共已经要求彻底的改造农村中的基层政权，从而取代以前在农村社会中还存在影响的保甲制度，把共产党的理念和势力渗入到农村中去，另外从土改的依靠对象来看已经把地主阶级由在抗日战争时期减租减息时团结的对象变为了打击的对象，把原来处于社会底层的贫雇农变成了土改中团结和依靠甚至是领导力量的来源。对于土改的领导力量中央明确规定“正派的农民中的积极分子和上面派到乡村中的土地改革工作干部，应该成为土地改革中的骨干。”因此农民自己的政治组织和力量必须得到加强，而农会作为乡村的基本组织成了中共着力发展的形式，但在解放初期，乡村的农会组织力量却很

7、是薄弱。 （二）土改工作队的建立和运行机制 商城县在土改过程中还派驻了工作队到农村中领导改革，“土改队对于加强上级党政组织和村庄社区之间的联络沟通，尤其是将上级对群众运动的安排和设计落实到村庄，发挥了至关重要的作用。”， “土改工作队员的来源大致有三种情形：一是各级党、政、军、群机构的脱产干部，二是已完成村庄的基层干部和积极分子，三是事业单位、民主团体中的知识分子。”，其中在这三种来源中第二类因为熟悉农村社会中的工作并且已经积累了一些经验所以他们逐渐成为农村土改中的主要领导力量。 需要指出的是在乡村中并存的两个基层政权的代表其实质性的地位是不同的，虽然农民协会是农村中的合法的指定的机构，“而工

8、作队的进村则意味着国家力量对村庄日常生活的直接干预，势必会打破原来的权威和秩序结构，使村庄内部的权力格局发生重大的变化。按照上级领导机构的设想，工作队在村庄拥有至高无上的权力，是村中各种事务的决策者、各种问题的解决者和各种纠纷的仲裁者。”，陈益元也认为“土改工作队伴随了土改发展的全过程，是土改的实际权力机构和执行机构。”所以在商城县土改中就出现了农会组织与土改工作队共同成为土地改革的领导机构，但由于二者权力的来源不同，就出现了两种不同的工作模式，农民协会主要来源于乡村，所以与乡民利益相近，土改工作队来源于上级的派遣，是中共直接赋予其权利，那么他们也就成了中共最值得信赖的对象，也就成了乡村社会土

9、改的实际主导者。中国从封建社会开始的就有权利来源于上级，对上级负责的政治传统。中共在乡村政权构建的初期就带有强制性的色彩，虽然处于政治的考量调动了农民的积极性和群众的威力，但不可避免的会出现权利来源不同的矛盾与冲突，这背后也反应了任何一个政权体系的建设都离不开特定的政治文化氛围。 三、商城县基层政权重构的完成 （一）以贫雇农为重点的基层干部的培训和提拔 在旧政权的基层上，维持地方社会安定生产秩序的主要是传统的乡绅势力，虽然中共在建国初期迫于稳定政权和尽可能团结大多数民众的需要，加之中共在建国初期缺乏必要和足够数量的干部，因此在建国初期仍然保留了原有的国民党时期的县区乡和乡村中的保甲制度，原有的

10、乡绅在支援前线和交租交粮中也曾起到积极的作用，但随着抗美援朝战争的打响，以及中共剿匪反霸的基本胜利，大地主恶霸势力被打倒和消灭，中共建立自己的基层队伍就显得尤为重要。 在初期的农会组织中由于贫雇农的思想和觉悟没有达到中共的要求，同时他们自身也不愿参与到政权中来，出现了中农当道的现象，在对原有乡村组织的改造的同时，中共也加紧了对以贫雇农和积极分子为基层的干部的培训与提拔。某些在土改运动初期手中掌握了权力的贫雇农更是加紧捍卫这种权力，向共产党靠近，他们后来的一部分也成为了乡村社会基层政权的重要组成部分。在健全组织与提拔上商城县明确了培养与提拔的方式，思路，根据上级组织会议的要求，在土改前将干部力量

11、准备好，培养重点，提拔工农成份及革命知识分子，在运动中涌现出积极分子加以培养教育经过考验提到工作岗位上去，着重新干部培养和提拔，提拔重点是党委部门，其次是政权，财经，税收部门根据工作需要。培养提拔方式，经过其中运动中积极分子及各种训练班的优秀份子，由领导上加以培养和政治上帮助，有计划有目的地来培养不断提高政治地位和工作能力。 （二）党政组织、系统的建设与发展 建立和健全党的政治体制，是近代以来，革命取得胜利以后必须的步骤，革命只是确定了政权的成功，组织力量的加强不但有利于对自己所主张的政治信念与纲领的传承和宣传，更为主要的是可以培养政治观念的忠实者，而组织机构与力量的不但扩大也是中共力量不但壮

12、大的重要手段。在1950年行政区划人口及党的组织综合统计表中商城县九个区人口中，支部数只有12个，党员105人。1950年的党员增减统计表其中原有93人，新发展的9个人，有12个是因为工作调入的，9个调出了。截止到了1951年7月干部统计表（1951年上半年至七月十五号）商城县干部人数，党务系统69人，政权系统828人，共计897人。党务系统与政权系统都得到倍增，尤其是政权系统共计增加了431人，远远超出1950年的总和。在党务系统中县级设置书记、XX部、宣传部、干事，一般，区级设置书记、组织委员、宣传委员、干事。 可以看出政权机构设置更加明确，系统化，表明党的组织与细胞初步建立，变化最大的就

13、是政权系统这个系统更加完善和系统化，主要包括政权系统（政法、文教、公安、财政、粮食、税务、工业、农业、建设、银行、劳动、工商、交通、分局，基层场矿、学校、医院等）一共17个部门，群工系统（工会、团委、妇联、农协、文联、中苏友好办）共283人。这个系统是最能联系群众，面向乡村的机构系统，可见中共随着土改的需要不断扩大群众的基础，也不断健全群众组织与力量。 在党政系统中团员与团组织的建设也不断得到加强，这些后来团员成为党员后备力量的存在，都使得中共的势力与影响渗入到社会的每个角落。最终1950-1952年商城县的土改“组织上发展了农会会员人，占全县总人口的43.4%，乡农协政权建立了285个，基本

14、上是纯洁的农民自己掌握政权，在运动中提区干部206人，乡干部726人，区县委21人，并发展了党员167人，支部18个，团员735人，支部57个，民兵10755人，培养了积极分子1297人，建立了人民民主专政的骨干与核心”，乡村社会的基层政权组织系统也得以确立。 四、结语 商城县在土改的推动下通过政权组织的初步建设，政权组织人员的选拔和思想文化，政治素养的不断提高，最终完成了基层政权的重新建立，也就完成了对乡村的重新改造，使得中国共产党的影响力也深入到基层。 包订导颇廊雅命读珐汐傈荧咋龋靠细岁酋郧涂秒矣奴吾碟坯孺悉肠锭视砖韶算抗凌舅邵德祈鉴由像生坝序恨戍乡愈捆或年瓢串凿美捂芍缄真笋琳你镶衙论糠桑

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