浅析食品安全风险评估对食品安全科学监管的促进_饶朝龙.docx

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1、浅析食品安全风险评估 对食品安全科学监管的促进 饶朝龙 摘要 :本文基于现行食品安全法及其相关法律法规的实施，阐述了食品安全风险评估的规制、 意义和存在的问题，并提出了相应的改进措施和建议。 关键 词 :食品安全风险评估监管 Discussing the Role of Food Safety Risk Assessment on Improving the Supervision of Food Safety. RAO Chao-long. Public Health School, Chengdu University of Traditional Chinese Medicine, Ch

2、engdu ( 611137) ABSTRACT Based on the implementation of related laws on food safety, the regulation, significance and problems of food safety risk assessment were discussed. And some countermeasures were put forward. KEYWORD food safety; risk assessment; supervision. 近年来不断出现的食品安全事件已引起了全社会的广泛关注，也使得食品

3、安全成为了社会敏感 度最高、公众容忍度最低的热点问题。政府相关部门采取了经济、法律、技术、行政等众多的综合性管 理措施，在食品安全监管方面取得了一定的成效，但仍然存在一些问题。多起重大食品安全事件均为 经消费者或媒体披露之后，再由相关行政部门启动调查和监管工作，这种事后监督方式往往具有明 显的滞后性 ;科学技术的飞速发展也给食品 科学和食品安全带来了许多新的问题，包括转基因食品、 新型食品添加剂的科学评价等；因而迫切需要寻找一些有效的方法来加以解决。 随着中华人民共和国食品安全法及其配套法律法规的颁布实施，食品安全风险评估正作为食 品安全科学监管的重要手段 ,受到人们越来越多的关注。 1.食品

4、安全风险评估的规制 根据世界卫生组织 (WHO)的定义，食品安全风险评估是指对食源性危害（化学、生物和物理 )产 生的已知或潜在健康不良作用可能性的科学评估。定义更强调对其潜在后果或者可能不利影响的评 价，评估针对食品链每一环节和阶段进行，即对食品的全面评估。风险评估过程包含以下步骤 :危害 识别 ,危害特征描述，暴露评估以及风险特征描述。 风险评估制度将食品安全风险监测和评估由 “ 事后 ” 提至 “ 事前 ” ，有助于解决监管部门作用滞后 的问题，因而最早在环境规制过程中发展起来的风险评估制度，在同样具有高度不确定性风险的食 品安全领域内也逐渐受到各国重视。目前进行风险评估的国际机构主要有

5、食品添加剂 FAO/WHO联 席委员会 (JECFA)等；美国联邦食品、药品和化妆品法 (1958年 )规定采用风险评估来设定食品中农 药 残留物的标准，自 2001年 “911” 事件发生后，开始关注食品供应中的 “ 食品恐怖主义 ”(food terrorism );日本食品安全基本法 (2003年 )规定设立食品安全委员会从事风险评估，并采取风险评估 与风险管理相分离的制度安排；欧盟于 2001年成立欧盟食品安全局 (EFSA),专门负责食品风险评估 和风险交流。德国健康消费保护和食品安全法 (2002)规定，组建风险评估机构一联邦风险评估研 究所。 目前我国的食品安全主要有食品安全法和

6、农产品质量安全法这两部专门法律进行规制。 2006年施行的中华人民共和国农产品质量安全法要求把风险评估结果作为制定农产品质量安全 标准的重要依据。 2015年修订的食品安全法第十八条规定： “ 国家建立食品安全风险评估制度，对 食品、食品添加剂、食品相关产品中生物性、化学性和物理性危害因素进行风险评估 ” ，从而以法律的 形式确立了食品安全风险评估制度在我国食品安全管理中的重要地位 ,是我国食品安全监管全面迈 向科学监管的重要一步 m。 2.食品安全风险评估的意义 2.1提升食品安全监督管理的科学水平食品风险分 析框架由风险评估、风险管理和风险交流三 个部分构成，涉及政府、科研、消费者、企业以

7、及媒体等各方面，即学术界进行风险评估，政府在评估 的基础上倾听各方意见，权衡各种影响因素并最终提出风险管理的综合决策；整个过程中应贯穿着 政府、消费者组织、企业、学术界和媒体等的信息交流 ,他们相互关联而又相对独立，避免了过去部门 分隔造成主观片面的决策形成，从而共同努力促成食品安全管理体系的完善和发展。 2.2全面推动食品安全标准的制定、修订，促进食品安全检测技术的发展食品安全法第二十二 条规定，食品安全风险评估结果是制定 、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据。 食品安全限量标准并非一成不变，需要不断修订 ,其中一个重要的参考依据就是风险评估中的暴露 评估。风险评估还可以促进

8、食品安全检测技术的发展，尤其是对于大量样本的快速筛选和痕量物质 的精确检测。 2.3建立食品安全预警体系，规范食品安全信息的发布对食品安全风险进行末端管理的成本高、 效果差，最有效的办法是通过风险评估进行前端判别和管理 ,建立预警体系。国家建立食品安全信息 统一公布制度是风险交流的主要形式和重要组成部分。食品安全信息的不对称可能导致相关风险信 息的社会放大，造成更为严重的负面影响。通过风险评估工作识别危害；通过风险交流工作与各利益 相关方取得沟通 ;通过风险管理工作，帮助行政管理部门确定安全值，采取相应安全措施，将损失控 制在最小范围，同时也不会引起民众的恐慌，实现保护公众健康与经济发展二者之

9、间的平衡。 2.4促进食品质量控制体系的建立在食品安全管理的过程中，曾经出现了三次高潮，第一次是在 食品链中广泛引入食品卫生质量管理体系与管理 ;第二次是在食品企业推广应用危害分析与关键控 制点 （ HACCP)质量保证体系；第三次是开展食品安全风险评估工作 2。 HACCP体系融合了风险评 估和风险管理的基本原理 ,它包括 7个步骤 ,其中前 3个步骤 (危害分析、关键控制点确定、关键限值 确定）即是建立在科学风险评估的基础之上。 3我国食品安全风险评估实践中存在的问题 根据食品安全法的规定，第一届国家食品安全风险评估专家委员会于 2009年 12月 8日成立， 正逐步建立起覆盖全国的食品污

10、染物、食源性疾病监测和总膳食调查体系。 2010年 1月，卫生部会同 工业和信息化部、农业部、商务部、工商总局、质检总局和国家食品药品监管局制定发布了食品安全 风险评估管理规定(试行 食品安全风险评 估在我国才刚刚起步，实施的过程中出现了许多问题，主要表现在： 3.1基础数据缺乏，各职能部门的沟通协调渠道不畅 ,数据共享难以实现食品安全风险评估以食 品安全风险监测和监督管理信息、科学数据以及其他有关信息为基础，遵循科学、透明和个案处理的 原则进行。暴露评估是食品安全风险评估中最为关键的技术环节，需要大量的食物污染物残留量数 据和膳食消费量数据。如何正确获得和分析数据是暴露评估的关键技术问题。

11、3.2缺乏适当的评估模型风险评估的重要特征就是其具有显著的不确定性，而这种不确定性既 来源于科学问题自身的不确定性 ，也来源于其它因素的影响，包括评估程序复杂、评估时间紧、风险 评估机构和专家的相对独立性，尤其是因为专家的专业背景所导致的 “ 从属性偏见 ” 会对评估结论产 生影响。同时 ,食品危害本身具有多重属性，而针对不同的危害属性 (危害是否具有明确的科学依据、 是否具有清晰的价值判断等 ） ,应当建立包含不同类型评估模型的综合性风险评估制度。但目前这方 面的工作尚属刚刚起步。 3.3基础性研究不足包括毒理学研究方法和技术、暴露评估技术和其它关键技术环节的建立和 发展。 3.4新类型食品

12、的出现包括新资源食品（新食品原料）、特殊医学用途配方食品等。 4改进措施 4.1拓宽相关部门的沟通协调途径 ,加强数据共享 2000年卫生部在全国开始了食品污染物监测 -251 网的建设 ,分别在 17个省和 22个省设立食品污染物和食源性疾病致病菌的监测哨点，对居民日常消 费量较大的 60余种食品、常见的 79种化学污染物和致病菌进行常规监测。农业部也在全国范围内 建立了农产品安全检测网络，对农副产品中的农兽药残留等情况进行动态监测 3。需要在此基础上 进一步 整合，建立我国的膳食暴露评估数据库。 4.2探索通过外部的力量来规范和平衡风险评估如何实现学术观点、政府管理和公众需求之间 的有效平

13、衡 ，一 直是食品安全科学监管非常重要的内容。有学者提出引入公众参与和司法审查等外 部措施；但鉴于风险评估自身具有的科学技术性和专业性的特征，过度迎合公众意见和司法过度介 人也可能会导致食品安全风险评估机制失效 4,因而应当探索建立 “ 有限的公众参与和司法介人 ” 模 式。 4.3寻求建立适当的评估模型风险评估方法的基本种类分为确定性和概率性食品风险评估、定 性和定量的风险评估、长期暴露与短期暴露的风险评估。已有学者提出了概率评估模式、预防式评估 模式和关注度评估模式等建议，但尚需要进一步完善和验证 5。 4.4加强风险评估技术和毒理学基础研究食品安全风险评估的关键技术手段 食品毒理学 直到

14、 20世纪 50年代在国际上才开始得到发展，我国起步更晚 ;需要解决许多技术问题，尤其是在外 推过程中种属差异（动物到人）、短时间高剂量动物实验向食品低剂量长期持续接触方式外推等问 题。还应当重视开展暴露评估研究，建立个别食品研究、总膳食研究、双份饭研究、人体组织 /体液中化 学 物或其代谢产物浓度监测等方法体系。 重视食品安全已成为衡量人民生活质量和社会文明的标志。食品安全风险评估制度的建立不仅 使我国食品安全管理、相关法律法规标准的制定更加科学合理，同时也带动了其他食品安全关键技 术和相关领域的共同发展。 4.5其它包括大力发挥第三方组织的作用，如行业行业协会的自律和规范作用、专业学会的指

15、 导和引领作用；强化食品生产经营企业，尤其是大企业的主体责任，等。 参考文献 1 中华人民共和国主席令 (2015年第 21号 ） .中华人民共和国食品安全法 R.北京 ， 2015.04. 2 金培刚 .食品安全风险管理方法及应用 J.浙江预防医学， 2005,18(5):62-63. 3 余健 .食品安全法对我国食品安全风险评估技术发展的推动作用田 食品研究与开发 , 2010,31 (8):196-198, 4 曾娜 .我国食品安全风险评估机制的问题探析 J.昆明学院学报， 2010,32(5):82-85. 5 戚建刚 .食品危害的多重属性与风险评估制度的重构 -当代法学， 2012,(2):49-56. -252-