第六届村委会换届选举工作情况的报告(共9页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上 第六届村委会换届选举工作情况的报告主任、各位副主任、秘书长、各位委员: 我受省政府委托,向省人大常委会报告我省第六届村委会换届选举工作情况,请审议。 一、基本情况和特点 根据中华人民共和国村民委员会组织法和河北省村民委员会选举办法的规定,省委、省政府确定全省第六届村委会换届选举工作从2003年1月4日开始,到2003年4月底结束。由于“非典”的影响,部分市、县选举工作向后推迟。到9月中旬,全省除邯郸市8月份刚刚开始部署外,其他10个市的换届选举工作基本结束。在这期间,各级党委、政府对换届选举工作高度重视,精心组织,严格按照村委会组织法和我省选举办法的要求,充分发扬民

2、主,严格依法选举。全省49752个村,已有47054个村完成了换届,占村委会总数的94.6%,选出村委会成员名。 总起来看,这届村委会换届选举工作组织有力,进展顺利,程序规范,村委会成员的整体素质明显提高。一是村级班子结构进一步优化。新当选的村委会成员的平均年龄40.3岁,比上届下降了1.2岁;高中以上文化程度的69408万人,占369%,其中大专以上文化程度的3412人,占1.8%;新村委会班子中党员96127万人,占51%,比上届提高2.3个百分点;妇女12147万人,占7.5%;有一技之长的人,占54.4%,比上届提高12.1个百分点。二是精减了干部职数,减轻了农民负担。由于选举中提倡村

3、“两委”成员和村委会成员同各下属委员会成员的双向交叉兼职,换届后全省村委会成员总数比上届减少了11319人;其中党支部和村委会成员交叉兼职的63538万人,占村委会成员总数的33.8召%,村委会各下属委员会主任、村民小组长一般由村委会成员兼任。三是村委会的组织机构体系和规章制度更加配套、完善。依法推选产生新一届村民代表94.1万人,村民小组长23.5万人,建立下属委员会16.5万个,加强了村级机构建设。选举结束后,各地及时指导村委会修订完善了以村民会议、村务公开、村民自治章程为主要内容的各项规章制度,制定了村干部三年任期目标和今年的工作计划。四是农民的民主法制意识进一步增强。各地普遍以这次换届

4、选举为契机,加大了对农民群众的民主法制教育的力度,引导他们学法、知法、懂法、守法,正确使用和珍惜自己的民主权利。本次换届,选民的参选率达93.8%以上,比上届提高了24个百分点。广大选民不仅参选热情高于上届,而且选择鉴别能力也明显增强,搞贿选的、违法许愿乱拉票的、认为选举与己无关的现象明显减少。这说明,经过几届的实践,群众的法律意识、参政能力有了新的提高,为农村的发展和稳定奠定了良好的思想及组织基础。 归纳全省第六届村委会换届选举工作进展情况,主要有以下四个特点:一是选举能够依法进行,运行比较平稳。全省第六届村委会换届选举工作启动以来,向省里反映违法选举问题的群众来信来访与上届相比减少48.9

5、%。二是前期准备工作比较充分。各级党委、人大、政府对这项工作给予了应有的重视,在完善法规、组织部署、加强领导等方面做了大量工作,为搞好本届村委会换届选举奠定了坚实基础。三是中央14号文件提出的“四个提倡”得到了较好落实。迁安市531个村1761名新一届村委会成员,有1233名与村党支部成员交叉任职,占70%以上;有379个村实现村委会主任与党支部书记一人兼,占71.3%。四是广大干部群众的法律意识和民主意识增强。在十六大关于加强基层民主政治建设精神的指导下,大多数基层干部认真学习选举办法,靠前指导,尊重民意,依法办事。广大村民参选意识增强,竞争更加激烈。 二、主要做法和体会 全省第六届村委会换

6、届选举工作,是在总结前五届选举工作的基础上,根据村委会组织法和我省新修改的选举办法进行的。为了搞好本届村委会换届选举,各级主要做了以下工作: (一)认真组织部署,切实加强对村委会换届选举工作的领导。中办、国办印发关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知后,我省对第六届村委会换届选举工作进行了全面部署。省里成立了换届选举工作领导小组,在民政厅下设了办公室。省委、省政府就加强领导和安排部署先后印发了两个通知。今年1月4日,省委、省人大、省政府召开了全省村委会换届选举工作会议,省委副书记刘德旺、省委常委、省政府常务副省长郭庚茂、省人大副主任张士儒到会作了重要讲话,提出各级党委要按照“三个代表”的要

7、求,加强对村委会换届选举工作的领导。各市也成立了相应领导机构,并通过召开会议、印发文件,进行部署和组织动员,全面启动了村委会换届选举工作。为了切实加强对这项工作的领导,许多地方派出督导组,实行干部包村责任制。衡水市抽调11名县级干部、272名科级干部,组成11个驻县督导组和114个驻乡镇督导组,深入县、乡进行督导。 (二)广泛宣传发动,努力增强干部群众的民主法制观念。 搞好村委会换届选举工作,离不开全社会的理解、支持和广大群众的参与、监督。各地结合“三个代表”重要思想学习教育活动,组织广大党员干部群众认真学习“一法,一办法”以及村委会换届选举的有关规定,采取上下联动、条块结合、集中与分散相结合

8、的方法,充分利用各种宣传工具,采取多种形式,广泛深入地宣传村委会选举的法律法规及有关政策,教育广大农村干部群众依法组织选举,引导广大村民依法行使民主权利。河北农村工作全文刊登了选举办法,河北农民报开辟了换届选举知识问答,各地在宣传中注意突出重点,增强宣传教育工作的针对性。省人大内司委与民政厅组织编写并免费下发村委会选举工作指南13万册,基本达到了县、乡主管领导人手一册,每村23册。据不完全统计,各地利用电视、广播、报刊等新闻媒介宣传9万多次,张贴标语口号80多万条,出宣传墙报和法制专栏50多万期,印发宣传材料150多万份。 (三)加强“两个培训”,提高选举骨干和新当选村委会成员素质。一是加强对

9、选举骨干的培训,为换届选举工作提供组织保证。选举质量的高低,在一定程度上取决于进村指导选举的工作人员的素质。针对上届选举中出现的问题,这届选举中各地集中抓了对村委会选举程序的培训,并把培训工作贯穿到换届选举的全过程。在选举展开前,民政厅举办了村委会换届选举骨干示范培训班,各地对上千名市、县民政局分管局长、基层政权科长、乡镇分管领导进行了大规模培训,重点讲解村委会组织法和选举办法规定的选举程序、。操作方法和具体步骤,有针对性地讲解选举中应把握的重点问题和疑难问题的处理。培训普遍采取集中办班、现场观摩、以会代训、模拟选举等多种形式,层层培训选举骨干60多万人,取得了良好的效果。二是加强对新当选村委

10、会成员的培训,努力提高他们的政治素质和村务管理能力。在选举工作基本结束的地方,对新当选的村委会成员分批进行了任职培训。 (四)采取有力措施,加强工作指导。一是深入调研,做到胸中有数。保定、唐山等市制定了具体的调研方案和调研题目,通过召开不同类型的座谈会,摸清了当前村委会建设方面存在的主要问题。秦皇岛市要求做到“五个摸清”,即选民数,长期外出打工的村民数,村“两委”班子现状,干部群众的思想反映,各村宗族宗派宗教活动情况。全省对2631个村情复杂、班子瘫痪的村进行了调研,召开各种不同类型座谈会561个。通过调研,提高了指导工作的针对性。二是抓好试点,推动面上工作。各地普遍采取了试点先行的做法,选择

11、好、中、差三个不同类型的村进行试点。全省抓试点村2813个,有力地推动了面上工作的开展。三是加强调度,及时交流经验。石家庄、沧州、廊坊等市选举工作领导小组根据工作进展情况,及时召开调度会和印发简报,通报进度,交流经验,提出要求。全省各级召开换届选举工作调度会423次,仅省换届选举工作领导小组办公室就印发简报58期,市、县、乡印发简报6579期。 (五)充分发扬民主,严格依法办事。各地在组织选举中,坚持党的领导、人民当家作主和依法办事的有机统一,严格按照法律法规的规定办事,做到法定的程序不能变,规定的步骤不能少。承德市在全市大力推行加强党的领导、发布6个公告、实施8个步骤的“一六八”选举法,秦皇

12、岛市加大对扰乱、破坏选举的查处力度,文安等县制定了选举工作流程图。各地做到了民主推选村民选举委员会,保证村民的推选权;认真进行选民登记,保证村民的选举权;由村民直接提名确定村委会成员候选人,保证村民的直接提名权;组织好选举日的投票工作,保证村民的投票权。为维护村民的民主权利,纠正违法选举行为,各级还加强了群众来信来访工作,张家口市建立健全了来信来访工作制度,从来信来访登记、查处结果反馈、越级上访联办、工作责任追究、重大事件报告五个方面,加大了对来信来访所反映的问题的查处力度。截至目前,全省共解决群众来信来访反映的问题953件。 (六)一手抓防控“非典”,一手抓换届选举。在本届村委会换届选举中,

13、“非典”疫情突如其来,对换届工作的正常开展造成了严重影响。面对“非典”疫情的严峻形势,多数地方一手抓防治“非典”,一手抓村委会换届选举,取得了较好效果。邢台市专门发出通知,要求各地在组织选举中采取有效预防措施,坚持两手抓,两不误。许多地方明确要求,在召开选举大会之前,乡镇干部要对选举会场的通风、消毒措施进行认真检查,确保村民的身体健康。衡水市桃城区344个村换届选举工作是在抗击“非典”中启动、完成的。该区新一届村委会成员冲在防治“非典”第一线,率领广大村民严防死守,取得了显着成效,全区未发现一起“非典”病例和疑似病例。 三、存在问题与下步工作 我省第六届村委会换届选举工作,从总体上看是好的、成

14、功的。但由于这届村委会换届选举,是新修改的选举办法施行后的第一届,广大农民的参选热情高,对第六届村委会选举工作要求标准高,而选举办法修改的条款又比较多,加之我们对选举中出现的一些新情况、新问题,研究得还不够透,对一些地方存在的问题督导解决的还不够有力,因此,本届选举工作中依然存在着一些不容忽视的问题。 (一)整体工作进度缓慢。省委、省政府要求4月底完成,但目前仍有2698个村没有完成选举任务。造成选举工作进度缓慢的原因主要有两个:一是由于市、县两级换届,主管领导变动较大,安排部署晚。有的市到8月份才成立选举工作机构,部署选举工作,到目前只有80%的村完成了换届。二是突如其来的“非典”疫情严重影

15、响了村委会选举工作的正常开展。在防控“非典”是重中之重的大气候下,尚来启动的地方难以腾出手来启动选举工作。已经启动的地方为了防控“非典”疫情,有的放缓了工作步伐,有的暂停了这项工作。 (二)违法违规问题在极少数地方依然存在。主要表现在三个方面:一是极少数基层干部民主意识差,在指导、监督村委会选举时,没有严格依法办事,造成一些违法违规问题。二是有些村民选举委员会成员对选举法律法规学的不细,不够熟悉选举程序和方法,组织选举不够严密,造成一些违法违规问题。如选民登记时间不足20天,提名候选人时用户代表,举行选举时用流动票箱,有的甚至搞暗箱操作,公布选举结果后不给当选者颁发当选证书等等。三是少数村民法

16、制观念淡薄,有的利用家族、宗派势力干扰选举,撕毁选票,砸烂票箱,冲击会场。有的随意放弃法律赋予自己的民主权利,有的以不正当的方式拉选票搞贿选。 (三)一些新情况、新问题亟待研究解决。本届选举是依据我省新修改的选举办法进行的,各地反映新修改的选举办法比原来的选举办法更易操作,但同时也遇到了一些新情况、新问题。如对村民选举权和被选举权的确认问题,不符合候选人条件的人当选问题,对扰乱、破坏选举或不正当竞争的查处问题,对怎样启动罢免程序的问题,对村委会三年一届时间太短的问题,对父子或夫妻同时被推选为村委会成员候选人的问题等,新修改的选举办法桌作明确规定,需要在今后工作中认真研究解决。 总之,选举中出现

17、的一些新情况、新问题,需要认真研究,特别是选举后期的各项工作,任务还很繁重。下一步的主要工作是: 1.进一步认真贯彻村委会组织法和我省两个“办法”,坚定不移地推进农村基层民主政治建设,进一步提高村民自治水平。村委会组织法和我省两个“办法”是农村工作的大法,是长期起作用的法律法规,与群众利益密切相关,是深入推进农村基层民主政治建设的重要依据,近几年,经过宣传贯彻,已经产生了巨大影响,但还必须进一步深入贯彻落实,绝不能因换届选举基本结束,而放松宣传贯彻。 2.实行领导责任制,按照法律法规的要求全面完成换届选举任务。目前全省没有完成换届的村大部分是领导不力或遗留问题较多、宗族家族派性较严重、村情比较

18、复杂的重点村、难点村,任务还十分艰巨。一是要认真总结前期工作的经验教训,改进工作方法,做深入细致的思想政治工作,坚持相信群众,依靠群众,坚定不移地做好村民直接选举工作。二是县、乡党委政府要对重点村、难点村进行一次综合分析,摸清情况,逐一制定措施,成熟一个选举一个。三是各县(市、区)要对难点村、重点村的选举工作实行领导负责制,由领导带队向未进行选举的村和选举不成功的村派驻工作组,具体指导选举工作。力争选举一个成功一个,坚决制止违法违规问题的发生。 3.认真抓好村委会组织的配套建设,做好建章立制工作。一是要完成人民调解、治安保卫、公共卫生等村委会下属委员会的组建工作,要完成村民代表、村民小组长的推

19、选。没有妇女成员的村委会,要采取措施,保证妇女参政。二是要建立和完善村民会议、村民代表会议制度。村民会议和村民代表会议是村级民主管理中的重要形式,按照村委会组织法的要求,要进一步修订和完善村民会议和村民代表会议的议事规则,规范工作程序,使村务决策民主化、科学化、制度化,真正把保障村民参政议政的民主权利落到实处。三是要利用一定的时间,发动广大村民讨论、修改、制订、完善村民自治章程、村规民约,使村委会工作进一步走上规范化、制度化、法制化的轨道。乡镇政府要指导和帮助村委会修改、完善村民自治章程和村规民约,同时完善村级财务管理制度和村务公开制度,建立健全监督制度,使广大农民在村民自治中办事有据,理事有章,行事有序。 4.认真分析研究选举中出现的新情况、新问题。选举全面结束后,我们将认真对选举工作进行总结,交流经验,梳理问题,研究、制定解决问题的办法和对策,以便更好地指导今后的换届选举工作。专心-专注-专业