重庆将实施煤矿安全监察监管与煤炭行管职能整合(共8页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上重庆市煤炭工业管理局成立并与重庆煤矿安全监察局正式合署办公（2009年12月8日）根据重庆煤炭工业发展和煤矿安全生产监管工作需要，成立了重庆市煤炭工业管理局，并正式与重庆煤监局合署办公。一、重庆市煤炭工业行业管理和煤矿安全监管体制沿革及变化概况自1984年以来，重庆煤炭行业管理体制、煤矿安全监管体制几经变化。1984年，成立重庆煤炭工业公司，代表市政府统一管理重庆市煤矿企业，1988年，国务院成立能源部，组建中国统配煤矿总公司，重庆煤炭工业公司隶属于中国统配煤矿总公司，并受重庆市政府委托对重庆市地方国有和乡镇煤矿进行归口管理，1994年恢复煤炭工业部以后，成立重庆煤炭

2、工业管理局，为煤炭部派出机构，受重庆市政府委托，归口进行全市煤炭行业管理。1999年，国家煤炭工业管理体制改革，建立煤矿安全监察体制，重庆煤炭工业管理局改组为重庆煤矿安全监察局，并加挂重庆市煤炭工业局牌子，重庆煤炭行业管理和煤矿安全监管由重庆市煤炭工业局负责。2001年，重庆市煤炭工业局成立，负责全市煤炭行业管理和安全监管。2004年，重庆煤炭行业管理和煤矿安全监管由重庆市经信委（原重庆市经委）负责。为了更好地实施重庆市煤炭工业发展战略和建设“平安重庆”，更好地整合煤矿安全监察监管和煤炭行业管理资源，对全市煤矿安全生产进行更加有效的监察监管，结合重庆市煤矿安全生产现状，重庆市委、市政府经过一年

3、多的深入调查研究，并征得国家安全生产监管总局同意，决定成立重庆市煤炭工业管理局（以下简称重庆市煤管局），行政编制20名，设立综合处、行业管理处、安全监管处，并与重庆煤矿安全监察局（以下简称重庆煤监局）合署办公（以下简称两局合署办公）。根据国家有关政府机构改革程序的要求，重庆市煤管局是一个副厅级机构，隶属于重庆市安监局，这是在本轮全国政府机构改革结束之后重庆市煤炭行业管理和煤矿安全监管体制改革的特殊性决定的。重庆市政府2009-212号专题会议纪要明确规定，两局合署办公以后，重庆市煤管局的人事、财务、资产管理等均由合署办公的重庆煤监局、重庆市煤管局负责。重庆市煤管局履行煤矿安全监管和煤炭行业管理

4、职能，重庆市安监局履行安全生产综合监管职能。两局合署办公以后，重庆市煤管局党、政主要领导由重庆煤监局党、政主要领导兼任。国家安全生产监管总局安监总办函2009162号复函明确要求，重庆市煤管局是重庆市人民政府负责煤炭行业管理和煤矿安全监管职能的行政机构，对重庆市委、重庆市人民政府负责。二、体制改革以及两局合署办公的背景一是重庆煤炭工业迅速发展。2008年底，全市持证矿井1050对，生产矿井987对，实际原煤产量为4230万吨。矿井数量减少，产量增加，矿井安全生产条件改善，生产技术装备水平提高。二是重庆煤矿灾害严重，安全威胁增大。重庆本来就是煤炭行业的重灾区，水、火、瓦斯、煤尘、顶板等灾害严重，

5、尤其瓦斯对矿井安全威胁全国著名，随着开采深度加大，灾害更加突出。三是贯彻落实科学发展观和安全发展理念，国家有关煤炭工业标准、技术规范更加完善，煤矿企业管理标准提高，监管工作任务更加繁重。四是煤矿安全监察、监管多头领导，多层管理，多头指挥，步调难以统一，执法主体多元，协调难度大，职能交叉，政出多门，意见不够统一，监管任务与监管力量不匹配。成立重庆煤管局和两局合署办公，可以较好地避免过去监察监管体制下存在的问题，整合力量，相互配合，相互协调，强化煤矿安全监管、监察，以适应重庆煤炭工业安全健康发展的需要。三、体制改革和两局合署办公的工作过程在实施职能整合过程中，重庆市委、市政府在一年多时间里，做了大

6、量细致的调查研究工作，深入分析了重庆煤矿安全生产和煤炭企业的现状、特点，全面分析了煤炭工业行业管理和安全监管体制的利弊，提出了成立重庆煤炭工业管理局的设想，并要求重庆煤矿安全监察局和市经信委等部门进行具体的调研、论证。“5.30”特大瓦斯事故以后，市委、市政府加快了全市煤矿安全监管体制改革步伐，市政府多次研究，听取情况汇报，提出工作要求，2009年7月，市政府分管领导向国家安全生产监管总局和国家煤监局领导做了专题汇报，并向中编办进行了专题报告，在按照中编办、国家安全生产监管总局和国家煤监局领导的要求，继续完善煤矿安全监管体制改革工作的同时，2009年9月，下发了重庆市人民政府办公厅关于印发重庆

7、市煤炭工业管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知（渝办发2009298号），具体明确了重庆市煤炭工业管理局的制药职责、内设机构、人员编制、工作要求。2009年10月，重庆市政府向国家安全生产监管总局发出了关于成立重庆市煤炭工业管理局并于重庆煤矿安全监察局合署办公的函（渝府函2009217号），重庆煤监局向国家安全生产监管总局上报了重庆煤矿安全监察局关于重庆市煤炭工业管理局与重庆煤矿安全监察局合署办公有关工作情况的报告（渝煤安监办字2009256号），2009年10月15日，市政府召开会议，专题研究重庆市煤炭工业管理局与重庆煤矿安全监察局合署办公有关问题，进一步明确了重庆市煤炭工业管理局领导

8、班子、隶属关系、监管职能划转、经费及办公业务用房、涉煤事业单位划转以及两局正式合署的时间等事项。2009年10月，重庆市委组织部关于同意设立重庆市煤炭工业管理局党组的批复（渝委组200974号）同意设立重庆市煤炭工业管理局党组。2009年11月，国家安全监管总局关于同意重庆市煤炭工业管理局与重庆煤矿安全监察局实行合署办公的复函（安监总办函2009162号）同意重庆市煤炭工业管理局与重庆煤矿安全监察局实行合署办公，实行两个机构、两块牌子、两种体制。四、重庆市煤管局的主要职责按照重庆市政府办公厅2009298号文件规定，重庆市煤管局的主要职责包括13项，概括起来主要有5个方面：一是负责贯彻国家和本

9、市关于煤矿安全生产和煤炭工业的方针、政策、法律、法规、规章、标准及规程，起草相关的地方性法规、规章、标准及规程，并组织实施和监督检查；二是负责编制并组织实施煤矿安全生产规划和全市煤炭工业发展战略，组织制定行业发展规划和矿区（矿井）开发建设规划，监督落实煤矿安全生产责任制，对全市煤矿安全进行日常性的监督检查，对煤矿违法违规行为依法作出现场处理或实施行政处罚；三是负责煤矿新建、改建、扩建项目安全工作监督检查，煤矿安全专项整治，隐患整改和组织复查验收，组织煤矿安全培训，对煤矿和煤矿建设项目施工单位安全培训进行监督检查，组织应急救援工作；四是负责煤炭生产许可证审核和颁发，矿长资格证和特种作业人员操作资

10、格考核、发证工作；五是参与煤矿事故调查处理，指导区县（自治县）煤矿安全监管和煤炭行业管理工作。五、重庆煤管局成立及其与重庆煤监局合署办公的意义重庆市煤管局成立，大大提升了全市煤炭行业管理和煤矿安全监管工作的地位，增强了煤炭行业管理和煤矿安全监管力量，对于深化、强化全市煤炭工业长远发展规划和发展战略管理，确保重庆煤炭工业持续、稳定、健康发展，对于深化、强化全市各类煤矿安全生产监督管理，推动科技兴安、依法治安、双基保安、监管促安，不断改善全市煤矿安全生产条件，实现煤矿安全生产目标都具有重要意义。重庆市煤管局与重庆煤监局合署办公，是重庆煤炭工业管理体制和重庆煤矿安全生产监管体制的重大变革，是根据重庆

11、市煤矿安全生产实际情况以及煤炭行业管理近十年运行实践中出现的新情况、新问题所采取的重大措施。对于整合重庆煤矿安全监管、监察力量，增强煤矿安全监管、监察合力，更加有力地实施全市煤矿安全生产重大部署和重点工作，提高煤矿安全监管、监察效能具有极大的现实意义。六、国家安全生产监管总局、国家煤监局以及重庆市政府对两局合署办公的总体要求两局合署以后，国家安全生产监管总局、国家煤监局以及重庆市委、重庆市人民政府提出了明确的工作要求。第一、充分发挥新体制新机制的作用，全力改变全市煤矿安全生产面貌。在国家有关煤矿安全生产“政府监管、企业负责、国家监察”总体要求下，通过建立统一领导、统一力量、统一指挥、统一调度的

12、工作运行机制，充分发挥新体制新机制的优势，切实加强煤炭行业管理，认真制定和实施好煤炭工业发展战略和中长期发展规划，不断强化煤矿安全生产基础工作，不断改善全市煤矿安全生产环境，促进全市煤矿安全生产持续稳定好转，保障煤矿安全生产到2020年实现根本好转。第二、迅速理顺关系，不断清晰、细化煤矿安全监察监管职能职责，最大限度发挥合署办公的功能功效。在不断清晰、细化煤矿安全监察监管职能职责，保证清晰的工作脉络的基础上，实现职能的真正整合、融合，统一协调地开展各项工作，不断促进重庆煤炭行业健康、持续、稳定发展，不断促进煤矿安全生产环境的改善，不断推动煤矿安全生产基层基础管理，不断实现市委、市政政府“关小建

13、大”的总体思路，不断减少煤矿安全事故、降低百万吨死亡率，全力保障重庆经济社会发展需。第三、不断增强大局意识和服务意识，不辜负国家安全生产监管总局和市委、市政府的重托。合理分配行管、监管和监察力量，不断增强大局意识，既要代表国家履行好监察职责，又要代表市政府从根本上维护好全市煤炭工业秩序和煤矿安全生产秩序，不断加强对产煤区县煤炭行业管理部门和煤矿安全监管部门的检查指导，为建设“平安重庆”做出应有的贡献。第四、采取有效措施，集中精力，抓好煤矿整顿关闭工作。坚持执政为民，服务发展，从优化煤炭产业结构，提高重庆经济社会发展质量的大局出发，从保护煤炭资源和人民群众生命财产安全的长远利益、根本利益出发，坚定整顿关闭信心不动摇。在国家安全监管总局和市委、市政府的领导下，紧紧依靠区县党委政府，采取切实有效的政策措施，推动整顿关闭工作有条不紊地展开，完成国家安全生产监管总局下达重庆市的小煤矿关闭任务。第五、不断加强队伍建设和党风廉政建设，确保煤矿安全监察的国家权威和煤矿安全监管、行业管理的公信力。切实抓好全系统的党风廉政建设工作，不断加强各级干部的的廉政教育和权力约束，不断严肃监管监察纪律，全面推行政务公开，切实做到公正执法、公开执法、公平执法和廉洁执法，确保煤矿安全国家监察权威和全系统的公信力。专心-专注-专业