产业集聚区发展情况调研报告(共7页).doc

《产业集聚区发展情况调研报告(共7页).doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《产业集聚区发展情况调研报告(共7页).doc（7页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、精选优质文档-倾情为你奉上 产业集聚区发展情况调研报告 当前，产业集聚区的建设和发展已成为新时期县域经济的主力军，产业集聚效应日益显现，综合带动作用不断增强，逐渐成长为市、县经济发展的增长极，城镇居民就业、增收的主渠道，推进工业化和城镇化的“发动机”。为了切实摸清豫联产业集聚区发展状况，积极认真研究制定相应对策，确保集聚区经济快速健康发展，豫联园区管委会对豫联产业集聚区的现状、存在问题开展了深入调研。 一、产业集聚区基本情况 （一）地理位置。巩义豫联产业集聚区位于巩义市东北部浅山丘陵区，紧邻巩义新城区，北与河洛镇相接，南与大峪沟镇相连，集聚区内沟壑纵横，地势起伏较大，冲沟陡坎较多。连霍高速公路

2、和陇海铁路从集聚区北部穿过；省道314和237分别位于集聚区北侧和西侧；建设中的巩登高速从集聚区西侧经过；规划建设的中原西路延伸线从集聚区南部穿过。集聚区地处郑洛工业走廊的中心地带，交通区位优势明显。 （二）规划情况。巩义豫联产业集聚区规划总面积12.1平方公里，起步区面积3.1平方公里，发展区面积4平方公里，控制区面积5平方公里，规划涉及四个镇办（站街镇、河洛镇、紫荆街道办、北山口镇）驻地人口10.9万人。 （三）管理机构建设情况。20*年初，为了加快豫联产业集聚区的发展，巩义市市委、市政府成立巩义市豫联工业园区管理委员会，属正科级全供事业单位，总编制人数为20人，其中班子成员7名。机构设置

3、为“三办一所”，即综合办公室、社会事务办公室、经济发展办公室和财政所，下辖5个行政村，7200人。园区管委会的职责是主要负责豫联产业集聚区的规划、基础设施建设、招商引资和经济发展工作，同时全面负责5个行政村的农林工作以及民政、社保、计生、信访稳定等民生社会事务。 （四）集聚区建设情况。目前，集聚区建成区面积达到3.607平方公里，拥有投融资平台1家、省级技术研发中心2家；有较为完善的水、电、路、气等基础设施网络，绿化面积65万平方米，吸收就业人口11850人，主导行业产品电解铝在全国市场占有率达3.9%。集聚区的铝及铝加工产业规模、装备水平、科技研发能力稳居中国铝行业第一方阵。全国500强之一

4、的豫联集团是集聚区主导产业的领军企业，其控股子公司河南中孚实业股份有限公司于20*年6月在上海证券交易所挂牌上市，是沪深300综合指数成份股和上证治理板块成份股之一。20*年11 月，由中孚实业等单位研发的“铝电解系列不停电停（开）电解槽的装置及方法”获得第十二届中国专利金奖；集聚区在豫联园区实施的国际合作环保示范项目，已被亚太清洁发展与气候伙伴计划确定为20个旗舰项目之一，是我国唯一入选的代表世界先进水平的项目。20*年集聚区被省科技厅命名为“河南省高新技术特色产业基地”；荣获巩义市20*年“奋进杯”银杯；集聚区党委荣获郑州市“先进基层党组织”和巩义市“五好党委”。 二、产业集聚区经济运行情

5、况 20*年，巩义豫联产业集聚区完成企业营业收入153亿元，同比增长27.5%；税收收入 6.5亿元，同比增长85.7%；固定资产投资19.7亿元，同比增长29%；主导产业营业收入146亿元，占全部营业收入的95%，20*年，集聚区投资强度为8795万元/万平方米。今年1-3月份集聚区完成营业收入31.77亿元，同比增长15%；税收0.7亿元，同比增长16.6%；固定资产投资3.6556亿元，同比增长11%。 三、集聚区产业现状及规划 （一）目前产业现状。目前，集聚区入驻企业35家，主导产业为电、铝及铝深加工。拥有配套电力装机容量90万千瓦，年产电解铝60万吨、铝加工（大板锭、圆棒、高压电工杆

6、）30万吨、碳素15万吨，在建总投资45亿元的铝精深加工（新型包装材料高精铝板带）30万吨;集聚区除豫联集团外，多数企业为高耗能型，主要是利用豫联集团较为便宜的电价而进驻园区，主要从事铝粗加工、冶炼、耐材、铸钢等，门类多，规模小，效益低。目前，集聚区建设完成了银湖铝业总投资6.3亿年产10万吨再生铝合金锭建设项目，实现了铝的回收循环利用；建设完成了总投资 3.8亿元中孚实业年产30万吨铝加工生产线项目，提高了铝的附加值。同时，与电解铝配套的大唐巩义2600mw火电项目也在已拿到路条，年产30万吨铝精深加工（新型包装材料高精铝板带）项目正在加紧施工。这些项目的建设，使集聚区的“煤、电、铝、铝深加

7、工”的产业链初步形成，产业链条的带动作用逐渐显现。 （二）产业规划。根据集聚区总体发展规划，集聚将大力发展以下5个产业。1.加快项目建设，壮大电力工业。在原有3x300mw亚临界中间一次再热抽汽供热机组基础上，加强与大唐集团合作，规划建设2600mw发电机组。2.延伸产业链，构建铝工业发展格局。加快发展合金铝生产，大力发展铝的精深加工，基本实现产品结构由初级原料为主向精深产品为主的转型，形成以铝精深加工为龙头，电解铝、合金铝集约化生产为基础，铝电一体化大型企业集团和铝精深加工产业集群为支撑，产业配套和竞争优势明显的铝工业发展格局。到2015年，电解铝规模达到60万吨，合金铝规模达到30万吨，高

8、纯铝规模达到2万吨，铝加工规模达到60万吨。到2020年，电解铝规模达到 80 万吨，合金铝规模达到 50 万吨，高纯铝规模达到4万吨，铝加工规模达到80 万吨。3.推进开普化工整体搬迁，提速化工工业发展。以豫联集团蒸汽、电力、废水等资源利用为依托，以河南开普集团有限公司提升式搬迁（期）工程为契机，充分发挥开普集团在氯碱、有机化工中间体等方面的技术和人才优势，走氯碱化工、有机化工中间体到精细化工集群式发展的道路，形成以基础化工原料为基础、以有机化工为依托、精细化工产业不断壮大的化工产业基地。4.大力发展循环经济产业。按照建设生态型产业集聚区的发展定位要求，以粉煤灰综合利用、能量梯级利用和直供电

9、为重点，统筹考虑集聚区循环经济产业发展，加速废物的“资源化”和“产品化”，实现集聚区全面协调发展，重点建设风神循环经济园。5.配套发展物流业。随着产业大量向河南豫联产业集聚区集聚发展，物质流、资金流、信息流、人流等将大量流入、流出产业集聚区。为适应集聚区产业发展对物流业发展的要求，合理规划物流业用地，完善物流基础设施建设，运用先进技术和管理手段改造传统物流企业，大力发展第三方物流企业，支持企业完善运输、仓储等设施设备，健全集散分拨、信息网络及客户服务体系，拓展增值服务业务，全面提高综合物流服务水平。 （三）引导主导产业发展政策。为促进集聚区铝产业做大做强，豫联产业集聚区一是建立发改委项目审批前

10、的预审机制。对于入驻集聚区的项目，管委会从源头把关，提前预审，不符合产业规划的一律不报发改委立项。二是成立专门的协调组织。对于符合集聚区主导产业规划的项目，集聚区成立专门的协调推进工作组，从项目立项、备案、环评等手续的办理到项目落地，全程跟踪服务，确保项目早日投产。三是为主导产业预留发展空间（土地）。为培育主导产业，集聚区为铝及铝的延伸产业预留4平方公里的发展区，其中，为大唐发电机组项目预留土地159公顷。四是加大招商引资力度，为主导产业的入驻提供优惠政策。为促进集聚区招商引资工作的开展，使符合集聚区产业规划的项目入驻，巩义豫联产业集聚区出台了招商引资优惠政策：对符合主导产业规划的企业来集聚区

11、投资的，集聚区优先提供建设用地，三年内免征集聚区有权减免的一切行政事业性收费，并根据增值税、企业所得税和营业税新增地方留成部分，给予企业税收返还奖补。 首页12尾页 四、产业集聚区发展存在的问题及分析 （一）豫联集团单个企业所占集聚区经济总量比重较大问题的分析与思考。豫联产业集聚区除豫联集团外，其它企业数量少，规模小。20*年，集聚区总销售收入为153亿，豫联集团销售收入为140亿元，占到总量的91%。由于单个企业的发展对集聚区总体发展影响大，使集聚区自成立以来，在全省180个产业集聚区排名中，各项名次一直不佳，缺乏应对危机的能力。例如*年经济危机，豫联集团关闭电解铝生产线一条，导致*年集聚区

12、销售收入不增反降；*年、*年受国际电解铝行业大形势影响，豫联集团出现负利润，导致集聚区利润总额指标为负数。为增加集聚区的抗风险能力，我们必须进一步优化产业结构，培育更多的龙头企业，在主导铝及铝的精深加工上做大做强，使集聚区企业百花齐放。 （二）产业集聚区发展空间不足问题的分析与思考。巩义豫联产业集聚区总规划面积12.1平方公里，已建成区3.607平方公里。近年来，郑西高铁和焦桐高速分别从集聚区通过，破坏了园区的总体规划，减少了土地有限使用面积。总投资5.6亿元、占地 80亩的500千伏变电站项目，已经国家电网公司批准，项目建成后，共有8000米线长、8回线路在园区内穿过，形成高压网络覆盖，土地

13、无法得到实际利用；园区内的柏沟岭村北部多为70米以上的深沟，没有实际利用价值。除了拟建的大唐巩义2*60万千瓦机组项目（占地1400亩）、河南开普集团异地搬迁项目（占地1300亩）预留地外，集聚区实际已无发展空间。今年以来，巩义市国土局、规划局、环保局、发改委联合行文，向省发改委递交了豫联产业集聚区规划调整请示，建议扩大豫联产业集聚区规模和范围，将总规划面积在7平方公里、距巩义市豫联产业集聚区1公里的巩义市高新技术产业园区整合到巩义市豫联产业集聚区中。使豫联产业集聚区的总规模、经济总量、承载力得到进一步提升，从而尽快形成与巩义市城区产城融合的发展格局，目前省发改委联合会议已原则同意。正在进一步

14、对接。 （三）资金投入严重不足，融资平台的建设缺乏经验问题的分析与思考。由于投融资平台建设不够完善，园区多渠道融资能力不强，使各园区发展的前期投入资金严重不足，基础设施建设明显滞后，园区承载能力和配套服务能力弱，严重影响园区建设和发展。今年以来，我们虽然成立了投融资公司，但 对投融资公司的运作方式掌握不够，缺乏经验，如何融资，融来资之后如何运作等等问题使融资平台的建设严重滞后，甚至是形同虚设，发挥不了应有的作用。 （四）产业集聚区管委会机构职能及作用问题的分析与思考。自20*年初园区管委会成立后，随着发展步伐的加快，在集聚区区建设方面：黄冶片区涉及与紫荆街道办事处、站街镇、北山口镇三个镇办4个

15、行政村沟通、协调，综合服务区建设上涉及与站街镇岳岭村、柏茂村协调，未来化工园区上将与河洛镇柏沟岭村进行协调。另外，目前没有与园区管委会匹配的职能部门，如派出所、供电所等，在具体工作上，要同时与几个不同镇办的职能部门对接。行政区划的不统一，加大了园区协调难度，延长了解决问题时间，增加了园区建设成本，制约了园区发展速度，导致了园区职能不能充分发挥。 （五）产业集聚区统计考核体系建立问题的分析与思考。集聚区企业豫联集团为市辖企业，是统计直报企业，新入驻集聚区企业，由于行政区划不统一，在管理、服务、统计等渠道上不统一，影响到整个集聚区的数据准确性、项目的不确定性。缺乏统一的矛盾调处机制，使企业和管委会

16、有时处于两难境地。基础设施建设上报省奖补，难以形成合力。 五、促进集聚区工业经济做大做强的举措 （一）围绕豫联集团，促进产业延伸，拉长产业链条。集聚区的豫联集团是中国500强企业之一，是电解铝行业的龙头企业，有着得天独厚的产业优势。为此，今后我们将依托豫联集团，瞄准汽车零部件、高速铁路客车零部件以及航空零部件产业发展的巨大市场机遇，积极融入相关产业链，形成和发展起步高、市场潜力大的产业集群。 （二）淘汰落后产业，为引进东部产业转移提供空间。集聚区的冶炼、耐材、铸钢等企业，门类多，规模小，产出低，占用土地多。今后我们将逐步淘汰这些落后企业，抓住东部产业转移机遇，为科技含量高、投资大、污染小、产出

17、大、与集聚区主导产业相符的项目提供发展空间。 （三）大力开展招商引资活动，引进主导产业相近的企业。我们将提高招商引资效率和质量，一是主动寻求交流合作。鼓励和引导企业主动参与中原经济区和郑州都市区建设，主动寻求与京津冀、长三角、珠三角等区域的经济、技术和人才合作；二是积极拓展招商引资渠道。持续有效地开展大招商活动，结合主导产业优势，抓住东部沿海城市产业转移契机，开展铝精深加工的对接、招商活动。 （四）大力做好集聚区基础设施。建设“三化”联动，为集聚区企业发展提供平台。一是工业和城镇一体化。按照产业支撑城镇发展、城镇功能推动产业升级的思路，通过对五个村实行有序搬迁，达到了优化农村居民生活环境与腾出

18、经济发展空间的双赢，提供就业岗位、增加农民收入与保证劳动力供给、降低企业生产成本的双赢。20*年，寺沟村村民入住凤鸣社区，20*年，黑叶沟村搬迁工程暨凤翔社区已建成，20*年，集聚区将投资1亿元对胡坡、鲁村进行搬迁。豫联集聚区集中居住区建成后，将安置村民1万人，腾出发展空间2000余亩，实现了产城融合，土地集约利用的协调发展。二是基础设施建设网络化。我们将启动建设7项基础设施工程：投资1500万元新修园区“小北环”道路；投资1.8亿元的东环、南环已进入规划设计程序；投资450万元建设黄冶片区1.6公里道路建设；投资510万元建设集中安置区供暖工程；投资2000万元建设污水处理厂工程。这些基础设

19、施建设工程的启动和完工，为集聚区构建了较为完善的水、电、路、气网络。三是公共服务平台规范化。进一步探索豫联产业集聚区投融资公司在基础设施建设中发挥的作用，一方面，通过这个平台实现集聚区内的要素共享、技术共享和信息共享，提升集聚区服务功能；另一方面，通过市场化运作，积极探索采用 bt、bot、tot、blt等多种方式，广泛吸引社会资金参与到集聚区的经济发展建设中来，逐步形成集聚区管委会主导、市场运作、社会参与的多元融资格局，融资用于基础设施和公共服务平台建设，一定程度上解决了建设资金不足的问题，逐渐成为集聚区融资的有效途径。 （五）突出铝电、建设循环经济。豫联产业集聚区的主导产业为铝及铝的深加工

20、，目前已经形成了电力、碳素、电解铝以及铝材粗加工的产业链条，但产品向深加工转变和废物资源的“产品化”仍不够，我们一方面将继续延伸铝电产业链条，另一方面将加大力度建设循环经济建设，提高废物利用率。20*年，我们引进的总投资20亿元风神循环经济园项目，以资源再生利用为中心，建成“旧件回收-资源再生-循环利用”的产业生态网络，形成“电力-碳素-电解铝-铝材深加工-建材”一体化产业共生体系，同时，豫联集团已经实现了电厂余热向城市供热，提高了产业链的整体效应和资源循环利用能力。 （六）主动衔接、积极争取产业集聚区发展政策。自豫联产业集聚区成立以来，省、市各级政府都出台了扶持产业集聚区发展政策，集聚区的发

21、展离不开各级政府的关怀和支持， 今后我们将进一步为产业集聚区发展争取更多的政策和资金。 一是积极争取集聚区基础设施、集中安置区奖补。虽然财政支持、村民自筹和投融资公司筹资是集聚区建设的主要资金来源，但因先天基础薄弱，基础设施建设速度与集聚区快速发展不完全协调，对基础设施和集中安置建设资金供给提出了更高要求，因此需要加大向上争取奖补的力度。二是积极向上争取产业集聚区土地等方面的政策。受制于豫联产业集聚区发展空间的问题，我们争取在土地指标方面向集聚区倾斜；在土地费用方面如农转用费用、征地费用等方面给予减免或返还。三是积极争取上级政府对产业集聚区群众融入城市的支持力度。随着整个集聚区纳入城市规划，建

22、议调整集聚区内群众在养老保险、医疗保险、大病救助、出行等方面享受与城市居民同等待遇，促进产城一体化的协调发展。四是积极争取上级政府尽快解决集聚区行政区划问题。配置服务集聚区发展的相关二级职能机构，如派出所、土地所等。五是积极争取园区管委会人员编制问题。由于在豫联产业集聚区12.1平方公里的总体规划中，涉及到河洛镇等4个镇办和大黄冶村等10个行政村，情况复杂，矛盾多，工作量大，园区管委会人员缺编问题突出，建议尽快增加园区管委会人员编制。六是积极争取上级政府能够进一步明晰园区管委会的定位。随着集聚区的发展，管委会与各个局委之间的关系，与规划涉及乡镇的关系，与规划涉及各个村的关系要进一步理顺，确定管委会的职能定位。 首页12尾页专心-专注-专业