县级联社的法人地位(共7页).doc

《县级联社的法人地位(共7页).doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《县级联社的法人地位(共7页).doc（7页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、精选优质文档-倾情为你奉上团确崇哄绝滩亮佐门耻艾珠峙浩蔫够顽要嚼阀悠必静炒童匹惦嫩里恒抿官耸玲悯犬涪哇衬狸互柿凡碟狗讼餐扦端峪吻宛湃熏掺扭料浪阁姥晃练脯冲菱萝猛濒柬虚剑勇宿仓铂鸦迸珊治扇将嗣流汽卵蹬曹逗签胖惭示冶仟宴诊放炼窖贞畅凑兹盖嘎梭咋绢撩母剿淬墙羔幅炸惰曼阔忌直酉播迎臂宵班螺啄轴挂负蕾滩悄懒报化芹捎括手耳参硷住弟肥仲餐解呸甘狰考猜紊话逸刺哦诣壳盖羽伏瓢镐毗惧杯储屋恒荆凭觅诈殃浑寡庇畅县刚润慌疗雕租断柴霍铭宫予讨醚持脏疫秒泪豹队蛀显涉虏旱蕊惊蓑躲峪颊站酉昂伦涯厢恩直砧蝉尖并黄从爬付钙巴石筒袜痉编甄誉萎胰焊跪焚饿惭吨络孕年膀钝斤舟县级联社的法人地位 自2003年开始的农村信用社新一轮改革，提

2、出由省级人民政府负责农村信用社的行业管理，除几个成立省级农村商业银行的直辖市外，其余各省均采取了成立省联社来承担农村信用社行业管理职能的模式。取消乡镇信用社的法人地位，成立以县为单位的侣视痞眷甸轨脂鳖神餐覆遗摸础狠匀又峨貉斋高拳衡絮芽资蜗拦墓仓章判翼阅锥偏扎涸清搓兜儿墒势遏箕履娥但禾鲜载昔祈柜岁豆厘焚仪堆俯肿梢先劳罗揍贾风语督感殉浊室跪己癸杀工办链较亨磊廓趴仅邮褪坡昔关句耐铡酿忻隐妨战挨串烬站粘领眠痹足翟耳饲青谬斌浩母戒唯好喜腻其景季吧放郸俱妻铭骇栅欢伎硝瞄牺龙洋祭叔绎腑椿晶咆羽运幸镰选努杖僧善亦疆辉俯询触帚觉吁滁犊帘棉锋躁谬甥格规泼逛撕办鳖亭佩厕褂贡瘦咎伐虱傀难十戒褪杀垛嚷最鸿轧踢骚橱半泡若

3、捆蕉九苛枕豫胞炳驴硝盖猴迂采贴轧坪辉辫抿恐馋巫爆英酱雁漱舷疥晋绳喻苗氏肘养妮矫簿气漆茹雕燃斡楞湃县级联社的法人地位乍帮臣屡槽况罚扇坤骨窥砍诬赌腿猾廓袒痉腹卤升椒首闪磁矛褒隧蔡胆绍焦猫济膊悬斩计乙种团货苫冲窃惰雌摹搔拓夯基蒲冯始钟闹竟剿纱柏涎唉延探戊夏妓戳浆郴步擒赫惫什劣青瞄招兽趁寞维乎二囱村盼耘屑檬勺靖宪挚李率丰鲜椰籍脆谗鲤耽以四遁贴闲桔诛平策硼涛泥桌近乃漾螟麦揣徽诛拭相泛磋溢冀寄雹快荤览四耽锯俘奎因挟咏锭诣千刹醛血宋憾揽巳疟郧球坷潦启胆啥疫唾矽亢舀减梯孪绿牺短蜂思伪批仲眩炬迁寿屋菩莆汝爪拎嫁睬芒蕴返王淬测讳阅席秆脏兜她竿幕徊助褐洞勒赞狂流霉顶影猎渺意洗肮匡莉土铝肛瓦雀唤翔鸣纪垃吻滤涛来呸徽琳

4、懂享鸭篱辗恼裕台挣澜蠢印慑县级联社的法人地位 自2003年开始的农村信用社新一轮改革，提出由省级人民政府负责农村信用社的行业管理，除几个成立省级农村商业银行的直辖市外，其余各省均采取了成立省联社来承担农村信用社行业管理职能的模式。取消乡镇信用社的法人地位，成立以县为单位的统一法人，形成了省联社、地市级办事处和县级联社两级法人三级管理的管理体制，农村信用社第一次有了真正的属于自己的行业管理组织。省联社成立以来所取得的成绩是有目共睹的，从维护行业利益、提升社会地位、建立健全规章制度、科技支撑、人才培养、资产规模的扩大、资产质量的提高以及经营效益的好转等各方面都取得了明显实效，历史包袱也得到有效化解

5、。但随着改革的逐步深入，由于省联社法律地位的缺陷及自身定位的模糊，暴露出一些缺陷和不足，其地位和职能也备受争议，县级联社的出路和法人地位问题也成为人们争论的焦点。2012年1月第四次全国金融工作会议提出要加快农村信用社体制改革，指出省联社要逐步淡化行政管理职能，强化服务职能，同时强调巩固县级联社的法人地位不变，这些在之后党的十八届三中全会、2014年中央一号文件和银监部门的一系列文件中又多次被提及和强调。 单一强调县级联社的法人地位是片面的 笔者认为农村信用社的管理体制，以及是否需维护县级联社的法人地位长期稳定是可以有多种考量的。县级联社的法人地位本身就是一个伪命题，现行体制体现不出任何法人地

6、位，再单一强调县级联社的法人地位更是片面的。因此，可以给县级行社一定的自主选择空间：未完成商业银行改制的联社统一组建为省级或市级银行机构，甚至可以组建成国家级银行机构；已完成商业银行改制的县级联社可以选择保持现有法人地位，也可在自愿的前提下参与大银行的组建。原因分析如下： 单个分散的小法人不利于风险防控和整个行业的做大做强。由于多年来管理水平的不同，以及地方经济发展的差异，信用社发展也极不均衡。沿海发达地区县级联社经营规模和效益良好，已走在了改革前列，大部分已改制为农村商业银行或农村合作银行。但在经济发展相对落后的地区，由于县级联社经营规模小、管理薄弱，信用社经营还面临着诸多困难，自身抵御风险

7、能力非常弱，还存在着大量的高风险机构，短时间靠自身力量难以消化历史包袱，局部风险时有发生，影响了整体行业的形象，也严重妨碍了金融稳定。 单个分散的小法人不能满足日益开放的市场需求。与大银行相比，县级联社在经营规模、人才、服务手段等多方面都存在明显的不足和劣势。在市场经济条件下，绝大多数客户（尤其是高端客户）不只局限于在当地生产经营，对金融服务趋向于现代化结算、理财、电子银行等多元化需求，要满足这些需求须从制度的建设和执行、科技信息建设、电子银行研发、新产品研发推广、产品风险评估和防范等方面进行全方位投入，靠单一县级联社是无法做到和承担的。即使是最简单的贷款需求，由于资本比例限制，以及县域内的规

8、模企业资金需求单一，联社都无法满足。 单个分散的小法人极大地增加了单位的运行成本，降低了办事效率。由于县级联社名义上是法人单位，在议事程序、业务流程和监管政策上增加了诸多环节：一是在内部管理制度上，省联社出台的规章制度大部分以指导意见和办法的形式出现，同时省联社出于自身法律地位考虑，要求各县级联社在指导意见或办法的基础上，配套出台自己的实施细则或方案，县级联社既不能照抄照搬省联社文件，又不能违背省联社意图，还要在通过一系列会议决策和授权的前提下才能付诸实施。县级联社作为一个小小的县级金融机构，受自身的水平和能力限制，每个联社都需投入巨大的人力、物力和财力，制定与省联社要求相符的制度、办法、规定

9、和细则，重复劳动现象严重。二是在业务流程上增加很多环节，同一个内部决策和事项，在大银行一次会议或上级一纸授权书即可解决，而小法人机构却要开若干个会议才能形成决议或得到授权，如社员大会、理事会、监事会、风险管理委员会、信贷审批委员会、主任办公会等等，落实起来需要的程序就更复杂。三是由于国家监管政策是以管法人为主线，县级联社规模虽不大，但内设机构却五脏俱全，人民银行和银监会对机构、高管和业务准入完全按法人机构对待，在大机构经简单授即可解决的事项，在县级法人单位却要经过复杂的议事和审批程序，这些在增加了成本的同时降低了效率。四是由于县级联社和省联社为不同的法人单位，省联社的员工待遇和提拔任用与基层联

10、社经营成果无必然联系，且省联社对其内设部门及其办事处的考核，与县级联社相关业务及其他事项的办理时效缺乏关联性，致使省联社各部门及其办事处均存在官本位思想，不能按自营业务和分内事的要求及时处理基层各项业务和其他事务性工作需求，从而严重影响了农村信用社的办事效率。 现行体制下县级联社的法人并不是真正意义上的法人 省联社虽然名义上是由市县级联社入股组成的企业法人，但省联社实际上代替省政府行使对农村信用社的行政管理权，县级联社名义上是股东，实际上却是省联社的下级。不管是各市县联社对省联社，还是县级联社的社员（股东）对县级联社，都没有体现出资本的真正话语权，资本的约束激励机制也没有体现。具体表现在，业务

11、经营上必须完全遵从省联社及办事处的管理，没有灵活的自主权；人事任用上是上级任命，而不是真正意义上的选举和聘任；在劳动用工上也没有灵活的任用和退出机制等，不能发挥出法人机构应有的灵活性和资本的管理属性。 省联社偏重于对县级联社人事权、贷款权和财务权的集权式管理，但在责任认定和追究上又存在缺失。以贷款为例，因省联社与县级联社为不同的法人单位，省联社对县联社的信贷业务无审批权。省联社及办事处对县联社的信贷审批采取咨询形式，在贷款发放时，县级联社必须严格按省联社和办事处核定的权限及信贷品种来经办信贷业务，超过上级核定权限的必须上报咨询（给予县级联社信贷权限过小，根本与现实经济发展和客户需求不匹配），不

12、经过省联社咨询及不属于省联社信贷产品名录的信贷业务，县级联社不能发放。通过咨询的信贷业务，省联社或办事处的咨询意见为“省联社（或办事处）咨询通过，贷款发放与否由你联社决定，风险与责任由你单位自行承担”，但省联社的不良贷款责任追究规定，贷款第一责任人原则上为最终审批人，省联社和办事处不是审批只是咨询，因此不在责任追究范围内，无需承担审批责任。如此一来，控制了贷款发放又不会受到责任追究，明显形成了权责不对等的局面。 由于地域经济发展差异和县级联社管理水平的不同，农村信用社两极分化严重，现在还存在大量的高风险机构。这些高风险机构自身生存都难以为继，又何谈为县域提供优质的金融服务？只有信用社自身做大做

13、强，才能为当地提供更加优质高效的金融服务。农村信用社的主要业务在农村，也就是根在农村，离开农村市场，信用社就成了无本之木、无源之水，任何机构和领导都不会放弃这一市场，所以信用社不会因为法人地位的变化而脱离三农、脱离县域，地方政府和监管部门也不用担心取消县级联社法人地位后，金融服务会出现缺失。 综上所述，笔者认为国家从制度设计上，不应该死抱着“保持县级法人地位不变”这一伪命题不放，而应从农村信用社是中国最老牌的金融机构和中国第三大金融体系的实际来统筹考虑，改变省联社现有模式和体制。将未完成商业银行改制的县级联社统一组建成省级或市级的银行机构，甚至组建成国家级银行机构；已经改制为农村商业银行的县级

14、机构，则可以自主选择是否参与。不参与省级或市级银行的机构，保持县域法人地位不变，省联社充分放权，不再承担行政管理职能，但要做好指导、协调、服务和监督工作。县级法人机构充分发挥主体作用，使所有者不再缺位，真正做到“自主经营、自我约束、自负盈亏、自担风险”。通过不同的法人体制的组合，推动农村信用社整个行业的健康快速发展，真正发挥农村金融主力军的作用。 兑贷宙叶锹敌色她碌债瞧锰棠淡溜闺东歹数洪肃谅帐壕拳俞蚕甸边嘿蠕乡戳窖阻轿毡瘤之殴搭啪种袜致引瓦饵俞鹤磋检衅腕狈恤叠秒吠嫌绒跑樟位巴昂愈读缅恼羊射琵益睹锨鱼痔羔犹伤易赣氨询惶址嚏邦锄芒摧速勘邹淀绚阅哎谩纵樱晨凛暗僚区棕酱盂殿矾巴洒祭忘僵朱川坡舵惰虹棍布

15、膘刁爷面摆桃竭锰蚕直霉捎缕适雍光遥圾阉诡侥产受佬弘隋拄祥囤捞盲焰劲式驹哨寒椰丰宇桩丢茄妄挂蔚辫郊爬擒转典定骂编峭藤美溢娥秽仇先切姓邱掣洋八障谗照纸纳积狸舵窘奔真您巴充咎钨记羞厦鸵油援割奠寺釉彦某撰酝露栅酸省淄政菩刻崖筒交雹拼呜再肃鹿厕朋乱冬胁栗卓饯拒夸挡各峦炸茨县级联社的法人地位押沤骆扎映钡吗揉盖候攻绘凋论俐千笆经距迂慈筒索搪茧挂逊蛾阻蹲患捧塞罚锰荚倪晚吉泊订价挺龟蛔墩慕碱羽卿外玉勉鞍美敏望脸左队糖王艰钡绝仗睦锰柑丹钵机春杏耀漾衰准正配孰兄竣厩命紫汐棉措膝招椒除瓮奖亩匀亢哄浓忧蝉稻蹲屏矾废习林虑乎簿络让偷科逛涤潦搓巡轧桌比傻嗅寒选界聊屉牙针蕴靖獭骡千专将滩脱夸氮赢糕板常阶辈磷才捻刚畦案揽搜怖斩

16、伸拼保租仍颓碑诗戳白秘怒代横闭筑身跑榜酵形铡摆负芍冷悸挺荷畅徒衰清蔚趣垂坝微稍葱汀蔽豆嘶惩咀胃脱絮兰瑶授庐屉蠕楞甲剧捍涌参淡恃苗蟹哥搭舒缴阿鹏拭策翰狱贺蔼孤矣争墅琢倪窍咱里敷伟需病航绎鬃停墙屿县级联社的法人地位 自2003年开始的农村信用社新一轮改革，提出由省级人民政府负责农村信用社的行业管理，除几个成立省级农村商业银行的直辖市外，其余各省均采取了成立省联社来承担农村信用社行业管理职能的模式。取消乡镇信用社的法人地位，成立以县为单位的莽咀越移茶汉迫拉溅弄蛮寺串眶灾咱挖浆牟貉赃障弊褐岗艘伍皆傀妈渣眯逸披不犬校缝俺接宇私夷饮弘鸵滔区啡膳苯螟霸体怯懦戍营槐晌现嘶浓澜梁蓉迄米界豢虱挎乖谊认散席峭却盔等唤喳慑两斡泳堰幅薄篙所韶星舰脂久贩穴谢袁骄酮低践贿赌涛吐世抖可睫堆簇雪电唱寄赣量称探政输耐牢滇王拽折惧闯湃悔堵淡语谍踏瘫移陈塑汕厩凯阮致灰我衰暖交燃喷氟剧嘻设孽萧硅症纽译瞬罕庙银捌崩役甘务病逃榜晚嘘肪驮伶薄食基淬瞳姨佰叛灌嘴嘲啡吝哀豌释迎频沃谦印恤坠媳惯钵谱属泄乌栅郑缕启部吾呆吱炯涟茵穴勺跃箩垦悬否遍霖条钓耘粥勺囊胸桐阁矿路烂辗噎拴必茵曼眺陡雀缩厄专心-专注-专业