建平烟叶分公司2016年防雹网架设调研报告-(1).方案(共8页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上建平烟叶分公司2016年防雹网架设调研报告为维护烟农利益，提高植烟积极性，稳定植烟规模，保持建平烟叶稳定健康发展，探索防灾减灾的更有实效方法，建平烟叶分公司针对雹灾预防办法开展了专项调研，现将调研情况汇报如下：一、安装防雹网的必要性2012年以前，建平县防雹手段主要是防雹炮，近年来由于受到航空领域限制，防雹炮逐渐停止使用。自2013年以来，建平县雹灾频发，加上近几年更新品种和病害流行的冲击，给烟农、烟叶公司和地方政府带来巨大经济损失，烟农植烟积极性急剧下降，植烟规模、收购量、烟农户数逐年锐减。冰雹灾害已经威胁到建平烟叶持续发展的根基。1.经济损失。经统计，2014年受

2、雹灾烟田有7038亩，占当年合同面积的41.8%，直接经济损失约1500万元； 2015年受灾4873亩，占合同面积的37.4%，减产1.07万担，按照均价9.5元/斤计算，烟农经济损失约1000万元，户均损失4.5万元；行业损失约800-1000万元，财政利税损失约230万元。2.植烟面积锐减。2012年全县植烟面积2.4万亩，10万担，到2015年的1.3万亩，5.5万担。3年间减少1.1万亩，4.5万担，平均每年减少3642亩，1.5万担。 3.烟农数量减少。2010年之前，全县烟农户数维持在2000户左右，2010年由于受雹灾影响，植烟户数锐减到2011年的1059户，之后以每年220

3、户的速度逐年减少，到2015年锐减到5年前的1/4（510户）。由于连年受灾，缺乏有效的雹灾防控措施，病虫害等次生灾害严重，烟农损失惨重，甚至出现烟农植烟由富返贫的现象，植烟积极性严重受挫，烟农数量逐年减少。同时，烟农结构也随之发生变化。20亩以下小户型逐年减少；2050亩的中间户型逐年增加；50亩以上大户型型有逐年增加的趋势。根据当前植烟形势和烟农结构情况，烟农一旦流失很难再返回种烟，尤其是小户型烟农，因此，建立雹灾预防体系，稳定烟农队伍迫在眉睫。二、计划实施区域及面积根据初步调研情况，分公司计划明年在全县集中连片的区域架设防雹网4500亩，约占计划总面积的32%，其中，太平庄3500亩，八

4、家300亩，白山300亩，马场400亩。由于架设防雹网相关优惠政策没有明确，加上近几年烟农植烟效益较低，资金短缺，烟农架设防雹网的积极性受到了较大影响。在优惠政策明确之后，实施面积将有望进一步扩大。三、成本调研情况（一）防雹网为明确架设防雹网成本情况，分公司咨询多家供应商，综合多种因素，建议采用朝阳三维塑料制品有限公司提供的产品。其产品规格为：宽幅1.5m，孔度4mm*4mm（孔度过大容易打缕），每捆250m、重量约11kg。材质为白色半透明高密度聚乙烯，使用年限为3-5年。价格为1.35元/米（含运费）。（二）架设费用架设防雹网总费用由五部分组成：即架设总费用=网费（600元）+木杆（130

5、元）+铁丝（150元）+线绳（50元）+人工（120元）=1050元。1.材料费用架设材料费用包括网费、木杆、铁丝（拉线、地锚）、线绳四项费用。网费：按667/亩，每延长米（含运费）1.35元计算，费用为600元/亩；木杆：每亩需要木杆14-17棵，考虑到稳固性和方便田间农事操作，以17棵/亩，高度保证2.8米以上为宜。按照市场价8元/棵计算，亩费用约130元。铁丝（拉线、地锚）：铁丝以10号为宜，拉线270米/亩，地锚16米/亩，现市场价为2元/斤计算（100斤/捆，600米/捆），亩费用约150元。线绳：50元/亩。2.人工费用：效率1亩/人/天，按照120元/天/人，用工费用约120元/

6、亩。四、补贴资金为保障防雹网补贴政策顺利实施，分公司初步的想法是由烟草行业、地方政府和烟农三方共同出资购买防雹网材料。但通过调研，烟农由于植烟积极性下滑，种烟效益下降，部分烟农甚至出现由富返贫的现象，由烟农一次性出资购买防雹网成本过高，烟农无力承担。另一方面，分公司积极与县政府进行了协调，但面对经济总体下行，政府财政锐减，也无力对防雹网进行补贴。针对此种情况，只能采取行业补贴和烟农银行贷款的方式出资。烟草公司利用烟叶产前投入补贴或专项救助资金，同时协调银行向烟农提供低息贷款，解决烟农一次性购买防雹网材料的资金压力。烟草公司承担银行贷款利息，并在烟农连续植烟的情况下逐年核销。五、补贴方式从调研的

7、情况来看，烟农对1000元/亩的补贴标准较为认可，在补贴方式方面，烟农建议第一年尽可能的多补，最好第一年全额补贴，以减少植烟成本投入。但此方式存在两方面的问题：一是架设防雹网第一年全额补贴，行业资金压力较大。二是从植烟稳定性方面来看，第一年全额补贴不利于植烟规模的稳定和控制。综合多方因素，为提高烟农安装防雹网的积极性，分公司建议采取以下三种方式之一进行补贴。方式一：由烟农贷款支付防雹网架设所有费用，分公司按一定标准进行补贴。连续至少3年与公司签订烤烟种植合同的烟农可申请享受此项补贴，分公司将建立防雹网补贴常态化机制。即：2016年架设防雹网的烟农，当年补贴400元/亩，2017和2018年每年

8、补贴200元/亩。2018年之后继续架设防雹网的，仍享受200元/亩的补贴政策。对于2016年没有架设防雹网，此后新增户，按照当年的补贴标准进行核定。全县2016年架设防雹网4500亩，按照此补贴方式计算，3年共需补贴总额360万元。其中2016年补贴180万元，2017和2018年各需补贴90万元。2018年之后每年预计需要补贴90万元。方式二：由烟草公司出资统一采购防雹网免费提供给烟农，烟农自行采购木杆、铁丝及线绳等其他材料。烟草公司根据烟农申请架设防雹网数量，统一采购网材，对连续植烟3年以上烟农100%核销购网费用（约600元/亩），其他费用自行承担。核销标准： 2016补贴300元/亩

9、，2017年补贴200元/亩，2018年补贴100元/亩。按照此补贴方式计算，3年共需补贴总额270万元。其中2016年补贴135万元，2017年需90万元，2018年,需45万元。方式三：由烟农自行支付防雹网架设所有费用，分公司加大前三年的补贴力度为刺激烟农架设防雹网的积极性，分公司将防雹网补贴与职业烟农挂钩，加大补贴力度，以提高植烟效益，稳定植烟规模和烟农队伍。2016年架设防雹网，且至少连续3年与公司签订烤烟种植合同的烟农可申请享受此项优惠政策。补贴标准：2016年2018年，每年补贴400元/亩，之后继续使用防雹网的，每年仍补贴200元/亩。按照此补贴方式计算，3年共需补贴总额540万

10、元。2016 2018年内年各需补贴180万元。预计2018年之后每年预计需要补贴90万元。五、补贴条件烟农按照自愿的原则申请享受优惠政策，但申请补贴必须同时满足以下2个条件：一是从2016年起，连续3年以上（含3年）签订烤烟种植合同的烟农。二是植烟地块必须是集中连片区域且连片面积在20亩以上（含20亩）。六、防雹网安装（一）安装时间团棵期（6月5日左右），株高35cm左右时开始安装防雹网，采烤最后一房烟后（9月5日）撤网，覆网时间约90天。（二）安装标准防雹网由烟农自行安装，安装高度距垄面2.8米左右，以方便农事操作为宜，过高遭受风破坏几率大，过低则影响烟株生长。网两端要用锚绳固定，网面拉紧；每3条垄为一个防雹单元，单元与单元之间要设置排雹口；支架埋深40公分以上；每个单元防雹网面要设置呈起脊形，中间高，两边底，便于雹粒滑落，以免压坏网面。（三）验收及补贴发放6月下旬，由各烟站组织对防雹网进行验收，以实地测量为准，对达不到标准要求的，取消当年补贴。验收面积应该小于等于合同面积。在收购结束后，分公司根据验收情况和架设面积，以电子结算的形式统一发放补贴款。建平烟叶分公司2015年10月24日 专心-专注-专业