社区减负增效调研报告.doc

《社区减负增效调研报告.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《社区减负增效调研报告.doc（8页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、社区减负增效调研报告社区减负增效调研报告 一、社区负担过重的突出表现及原因 一是工作任务重、经费少。当前社区干部普遍反映“上面千条线下面一针穿”、“社区是个筐什么都往里面装”致使社区工作呈现事多、事杂、顾此失彼的现象。各种各样的达标、普查工作让社区工作人员疲于奔命。尽管我市要求做到“钱随事转”但在实际工作中社区接受了任务却没有相应的工作经费。各社区每年都要投入大量人力、物力但是从来没有相应的工作经费。还有计划生育、城市拆迁、防范上访、安全生产、文明创建、综合治理等等各项达标工作只有任务部署基本没有经费保障让社区劳心劳力疲于应付。 二是台帐资料多负担重。目前我市社区承担的事务性工作已经延伸至社会

2、管理的各个层面共承担了大小110余项事务。主要有三部分：一是政府行政工作。包括社区行政管理、计生服务、医疗卫生服务、社会保障、城镇建设和管理、文化和体育等12类70多项工作；二是党务工作。包括基层党建、国防、政策宣传、信访和综治维稳、文明城市创建等5类40余项工作。三是临时交办的工作。包括经济普查、迎接上级检查、征地拆迁、护林防火、协调配合乡镇办事处及有关部门临时交办的一些事务性工作。对于这些工作各职能部门都要求有专门台帐以便于检查大大地增加了社区工作的负荷。 三是会议活动多、压力大。一些职能部门对社区的地位和自治性质缺乏认识把社区居委会当成本部门工作的左右手把本应部门承担的工作转嫁给社区居委

3、会使原本已十分繁重的社区工作又增加了很多负担。不论大会小会社区都得去不管大事小事社区都得沾边。为完成各职能部门安排的任务社区工作人员往往身兼数职特别是计生、征地拆迁等工作时间紧、难度大、数量多、责任重。此外还有各级及各有关部门临时交办的一些事项让社区干部经常加班加点、夜以继日工作量十分大。这些大量繁锁的日常事务占用社区工作人员绝大部分精力给社区日常工作带来一定影响 分析其原因：一是科学健康合理的长效发展机制不完善。一方面社区建设起步晚人们习惯于旧的思维定式思想不解放未建立一套科学健康合理的长效发展机制。一方面行政化干预过多一些行政部门把社区纳入自己的隶属范畴赋予社区过多职能使社区成为其发挥其职

4、能的“基本阵地”导致社区职能出现行政化倾向。二是部分职能部门对社区性质认识不够。社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。社区建设的目标是建立与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体制和运行机制实现社区、社会和谐发展。通过完善社区组织体系促进社区卫生（计生）、社区教育、社会保障、社会救助、社区文化、社区治安等各项服务工作。但实际工作中政府部分职能部门视居委会为自己的“腿”和“脚”千条万线 都来穿居委会这根针把本应由自己承担的工作职责转嫁到社区居委会身上。三是职能部门工作各自为战人为增加社区负担。各部门都有各自的目标任务都要进行检查考核由于没有一个统一的部署安排造成社

5、区工作大量重复无形中造成人力物力财力浪费。 二、我市开展社区减负增效工作的主要做法和成效 一是创新社会管理和服务运行机制。积极清理各部门、办事处需延伸到社区的行政服务事项推行社区公共服务事项准入制度。按照社区党务、居务、政务相对分离原则将社区承担的各项政府职能和社会事务从社区居委会剥离出来形成社区党委领导、居委会自治、社区民生服务站承载的运行机制。 二是改进服务方式方法。整合网格化管理资源设立社区民生服务站下设综合服务窗口全面承担政府延伸到社区的各项公共管理与公共服务职能。减少环节、简化手续、方便居民实现多种事项“一站式”服务。实行首问负责制、责任追究制创新服务方式提高服务质量增强服务功能。建

6、立市、区、办事处、社区四级信息管理和服务网络提高社区工作信息化水平。 三是丰富民主管理形式。加强社区群众性自治组织建设建立社区、社会组织、社工“三社联动”的工作机制增强公众参与实现社会管理的协同化。四是完善社区基础设施建设。继续 完善社区服务场所建设按照强化党务、规范居务、优化服务、拓展商务、协调事务“五务合一”要求建好、管好、用好党员群众服务中心。根据社区实际需要进一步加强居民区供水、供电、出行、污水处理、公厕管理、垃圾清运等公共服务设施的建设、管护力度提高保障水平创造良好的社区居住环境。 四、当前推进社区减负增效工作中存在的主要问题 一是社区工作存在行政化倾向。本应由政府部门承担的社会治安

7、、流动人口管理、环境卫生、失业就业、计划生育、最低生活保障工作中填表格、建档案、出具证明材料等工作由街道办事处完成的临时性的统计、调查、检查等工作都交给社区来落实造成社区超职能、越权限、超负荷运作导致社区成了政府的“腿”行政化趋势严重社区自治被行政化工作覆盖。 二是社区与物业管理不同程度的存在“两张皮”现象。目前我市新建小区开发商将住户相关情况都交与物业公司由于社区对物业管理公司没有管理和制约的权利手段导致社区不愿接受新建小区住户管理新建小区也不配合社区工作。同时辖区内各单位有的不服从社区管理有的不支持社区办公服务中心建设。 三是社区服务功能有待拓展。社区居民大量需要的养老、托幼、保健、娱乐、

8、家政、保洁、绿化等方面的服务还很欠缺社区文化建设青少年帮教等服务尚未有效开展。 四是社区工作经费缺口较大。由于历史的原因在城区社区中村改居的社区有经济实体经济状况较好；单位型社区基本属于“三无”社区仅靠财政拨款和费随事转经费渡日社区工作经费、人员工资相当紧缺根本无力开展社区服务工作。目前虽然每个社区财政安排及“费随事转”筹集到部分资金大概10万左右但是根据实际支出测算保基本运转需要经费约20万元左右特别是近几年创卫、创文工作的投入有的社区负债运行因此资金短缺仍是社区开展服务的根本问题。有的“费随事转”基本上没有上级转移支付社区居委会也很少根本无力开展社区服务。 五、对推进社区减负增效工作的意见

9、和建议 一是加强对社区建设的领导。省委、省政府要重视各级社区工作机构建设确保各级都要有常设的机构和人员抓好社区的发展和管理工作。各级党委和政府要将社区建设纳入重要议事日程定期研究社区建设工作。区（县、市）委书记要认真履行第一责任人的职责街道办事处党工委书记要履行好直接责任人的职责。真正帮助社区解决实际困难加快社区建设和发展速度。 二是加大社区经费保障力度。各级财政要进一步加大对社区建设的投入力度将社区工作经费、工作人员工资福利、社区服务设施以及信息化建设等经费纳入财政预算并形成与经济社会发展的同步增长机制。要切实落实“权随费走、费随事转”的规 定明确社区自治组织的主体地位切实减轻社区负担确保“

10、费随事转”经费稳定增长；要广泛动员社区力量采取盘活自身资源、共驻共建共享、募捐赞助等形式形成多元化的社区投入保障机制。市政府要继续加大对社区建设的投入特别是功能配套完善的投入力度让社区有能力、有条件开展社区各项服务工作。要加强对社区资金的管理社区工作经费要纳入专户管理实行多渠道进、一个管道出统筹管理统一使用充分发挥现有资金的催化剂作用。 三是强化社区服务功能。坚持“以人为本、服务居民”根本目标加大社区“去行政化”力度把社区工作从繁重行政事务中解脱出来把社区服务作为社区工作的基础和核心来抓不断丰富社区的服务内容强化社区的服务功能。通过有偿服务和无偿服务相结合、社区共建共享与政府支持相结合、专业服

11、务与志愿者服务相结合方式开展面向老年人、残疾人、优抚对象的社会救助和福利服务面向空巢老人日间照料、居家养老服务面向社区居民的便民利民服务面向社区单位的社会化服务面向下岗职工的再就业服务等逐步实现社区服务的社会化、产业化、现代化。 四是做好社区工作者队伍建设。一是增加人员配备。社区辞职人员能按政策程序及时补充除社区“两委”成员外视社区规模大小需要增加35名专职工作人员可以经劳动人事部 门统一考试后由社区居委会聘任纳入以钱养事的编制。二是进一步明确社区工作经费及人员待遇。1、社区工作经费。按照2000户居民以下社区不低于6万元/年、20003000户社区不低于8万元/年、3000户以上社区不低于10万元/年的标准、党员活动经费按每名党员每年不低于50元的标准、社区惠民建设资金按照每个社区1020万元/年的标准由市、区（开发区）负责落实。2、社区干部工作报酬。采取“基本报酬+绩效报酬”的方式按照社区主职基本报酬不低于上年度本地区在岗职工平均工资水平合理确定社区干部基本报酬。社区干部每人每年绩效报酬不少于基本报酬的10%。3、社区干部待遇。要求为社区干部办理基本养老、失业、基本医疗、生育、工伤保险有条件的地方逐步落实住房公积金政策。建立社区干部体检制度提倡有条件的街道（开发区、乡镇）每3年对社区干部组织一次体检。 _山社区居委会 2021年2月28日 第 8 页 共 8 页