挂职选派干部培训授课提纲.doc

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1、挂职选派干部培训授课提纲全县挂职选派干部培训授课提纲 大家好首先对大家在全县四百余名后备干部中脱颖而出被选派到基层挂职表示祝贺!大家在基层工作也是在信访工作第一线。信访问题大多产生于基层解决也在基层可以说大家面临的信访压力和工作难度都很大。今天我想和大家探讨探讨四个问题一是全面梳理当前我县农村存在的重点突出信访问题；二是客观分析产生农村信访问题的主要原因；三是如何做好新时期的农村信访工作；四是与大家交流信访接待工作中基本技巧。本人阅历浅薄、经验欠缺在沟通交流中如有不足、不到之处敬请大家谅解和指正。 一、当前农村存在的重点突出信访问题 随着近几年农村各项改革的不断深人农民民主法制意识不断增强各种

2、利益关系的重新调整引发诸多矛盾纠纷一些突出矛盾纠纷往往通过信访这个渠道反映出来。如何化解农村矛盾纠纷有效解决农村信访问题对于维护农村稳定促进新农村建设有着十分重要的意义。具体讲当前农村都有哪些突出的信访问题呢根据分析共有5类15个突出信访问题： （一）农村土地承包问题。主要包括两个方面内容：一是村集体与村民之间的土地纠纷。如因农民拖欠村集体欠款承包地被收回问题、二轮土地承包时承包地未分够问题、二轮土地承包时婚出妇女至今未分到土地问题、新生儿要求补地问题、村民认为村集体机动地以及行洪区国有土地发包不合理问题、老百姓反映个别村民或村干部多占地占好地等等问题。二是村民与村民之间的土地纠纷。如村民地瓣

3、争议、村民之间土地流转引发的纠纷（如_村的土地纠纷案例、 20_年以前村民将房屋承包地一起出售转让引发补贴归属及价格偏低等案例）。 （二）农村福利待遇的问题。老百姓“不患贫患不公” 思想非常严重在一些小事上很容易引发信访问题如农村选低保户问题、救灾物资发放问题、扶贫井等扶持政策落实问题。 （三）村务、财务及村干部经济、作风问题。主要包括三个方面的内容：一是村中大小事务不经村民或村民代表会议研究通过村委会、村干部擅自做主如修路集资、出售集体资产、发包机动地等问题。二是村集体经济不清财务不公开村民对村干部的个人收入、村中财务收支有疑问。三是村干部办事不公工作作风不正故意为难村民侵犯群众合法权益、打

4、击报复和自己作对的村民。 （四）宅基地纠纷问题。主要包括三个方面内容：一是镇、村及有关部门在安排宅基地、审批建房时把关不严对实际情况不了解只是按程序批办手续影响了相邻关系引发矛盾。二是对问题调处不力或不及时致使问题久拖不决。比如违建房屋已建完上访人不息访矛盾激化。三是部分村规划不明确宅基地权属、面积模糊不清村民之间有争议。 （五）村委会换届选举与两委工作问题。主要有两个方面的问题：一是在两委换届选举中有的村宗族、帮派关系复杂相互争权夺利特别是一些较富裕的村这种情况就更明显换届工作中互相拆台或在选举过程中违法拉选票。选举结束后没有选上的一方就煽动群众上访反映村干部各方面的问题以达到迫使选上的一方

5、下台的目的。选上的一方有时也上访反映老班子不交接公章、帐目等。二是有的村村支部与村委会工作不协调互相争权特别是在村干部工作安排、公章保管问题、村重大问题决定权上争的比较激烈。 上述这些问题大多以个体访形式出现但如解决不及时极易引发集体访或越级访。大家挂职的这些村不可能都存在这些问题但大家可以到挂职村进行了解排查力争做到心中有数发现早、解决好。 二、客观分析产生农村信访问题的主要原因 我县近几年农村信访形势发生了新的变化归纳起来主要呈以下三个特点： 一是农民上访意识逐步增强。随着我国改革开放的不断深入农民接受各种信息、相关政策、法规的渠道不断拓宽人们的思想观念发生了变化特别是民主意识、参政意识、

6、依法维护自身权利和利益的意识不断增强这样就势必导致上访意识的增强。 二是信访途径呈多样化趋势。随着通讯、交通、广播电视业、网络的大力发展农民群众的上访途径也变得多种多样。由过去直接到村委会、乡镇政府反映问题变成现在进京、到省、进市进行上访或者通过电话、电子邮件向各级行政首长办公电话及新闻媒体反映事情使原本地的局部事情具有了一定的社会影响性。如今年我县就有两件原本通过信访或诉讼解决的纠纷被省台新闻栏目曝光给我县造成很大影响。 三是上访事件内容的多样性。以往农民上访的主要问题主要是土地承包问题和个别村干部的勤政、廉政问题现在农民上访反映的问题内容更加宽泛。宅基地问题、农村低保、补贴待遇、农村合作医

7、疗保险等新问题频频出现。 面对这些特点我们要正确对待查找原因引发农村信访问题的原因错综复杂但归纳起来只有一点就是与基层党群干群关系、民主法治建设密切相关。具体分析有四方面原因： 一是干群关系不和谐。这里有三方面因素（一）干部方面的原因：少数村干部的思想素质较差办事不公道把人民赋予的权力当作自己谋私利的工具。如在农户申请建房时卡、要对村集体项目不公开招投标从中谋利在土地承包、村福利分配、处理村民一些纠纷时不公正、不公平等。在农村信访问题中几乎都存在村干部为政不廉、办事不公的问题成为导致干群关系紧张的一个重要原因。另外个别村干部工作作风简单粗暴法制观念淡薄民主意识不强。在工作中不讲究工作方式方法不

8、善于做群众思想工作对有抵触情绪的群众往往采取压制的办法激化了干群矛盾。还有个别村干部家长制作风严重个人说了算给班子内部不团结留下隐患。同时有些村财务管理混乱、不规范不公开或虽公开但流于形式缺乏有效的监督群众对干部在财务上的收支产生怀疑和猜测心理导致干群之间互不信任、产生隔阂。（二）上级政府方面原因：（1)政策宣传不到位、执行有偏差。比如前一阶段农村开展的扶贫户、低保户衔接统计上报工作就是因为乡镇宣传不到位村级对政策模凌两可老百姓更是一头雾水有些群众认为被评上马上上级就要给钱了甚至有些上访群众道听途说补助的具体金额造成了群众攀比并由此引发大面积上访有些村发生了进省访。再如新生儿补地问题由于省级政

9、策不明确先后两次调整政策造成我县现在新生儿补地政策不统一矛盾升级激化。（ 2）在村书记任用、村级班子工作搭配上把关不严认识上存在误区将一些看上去有魄力但思想道德素质不太好的人选进村领导班子想以此来保证工作能顺利开展。但这类人在处理问题时往往不是“以德服人”而是“以力压人”极易和群众形成对立使群众产生逆反心理。一旦群众的承受力超过一定限度不满情绪就会爆发。（3）一些领导干部对信访工作很不重视责任心不强对群众初信初访反映的问题和实际困难漠不关心不及时予以处理引发一些本可避免的上访。个别领导有畏访心理为了自身形象不受影响采取头病医头、脚病医脚的办法或简单地花钱“买”平安堵上访者的嘴以达到“息访”目的

10、。有的上访者正是抓住这种畏访心理而屡屡越级上访。（三）群众方面的原因：（1) 一方面群众自我保护意识增强勇于向政府申诉求决、陈情建言。另一方面少数群众借助信访群众的合理要求人为组织、煽动信访群众扩大事态造成影响施加压力从而达到目的也使一些信访案件要求的合理性与行为的违规性并存有很多案件披着“为民请愿”的合法外衣其实是为了达到个人目的；（2）部分群众对村干部的要求过高考虑问题不够客观往往以个人、小团体或宗族的利益出发要求干部怎么做一旦达不到自己的愿望就产生不满。同时明辨是非的能力差容易被一些别有用心的人利用。比如 20_年被信访收容的胡宝贵原任村长雇佣他上访告现任村长。 二是农村民主法治监督管理

11、不到位。随着法制的健全村民民主法治意识的不断增强农村依法自治的要求也越来越明显但在实际中离法治的民主要求还有较大的差距。当前农村的信访问题与缺乏基层民主法治管理有很_系如财务问题虽然明确规定要实行财务公开但公开内容过于简单时间不定期甚至不公开村级财务监督小组形同虚设。一些重要决策往往不经村民代表会议讨论个别村民村民代表在研究重大事项时也只是家族、个人利益的代表者这在一定程度上侵害了村民的利益。民主法治监督管理不到位与村民逐步增强的民主法治意识产生矛盾是造成许多信访问题的原因之一。 三是基层组织建设存在问题。一是班子内部存在矛盾。主要表现为：（1)部分村在党员发展上把关不严。村支部书记为了巩固自

12、己的权位只把自己的亲属拉人党内不发展有威望、有能力、有作为的年轻村民入党。导致群众对党支部的不信任。（2）部分村两委工作关系不顺相关制度还不完善、不规范或制度落实不到位工作没有形成合力。二是村党支部惯于包揽村里大小事务对村委会依法行使职权不支持、怕失权。三是村委会不尊重党支部的核心地位以为自己是全体村民选出来的可以脱离村支部开展工作。个别人为了自身或家族、帮派利益从中煽动挑拨村两委干部之间关系制造矛盾。 （四）信访机制存在问题。上级信访部门在接待基层群众上访的过程中往往是一接到上访即电告上访者当地政府或组织要求党政领导前往接人并予以责任督办限期当地党委政府尽快解决问题。而在基层别无他法。导致部

13、分上访人员认为基层是在推脱敷衍于是便采取越级上访的手段通过上级要挟基层解决其过高或无理诉求。在这方面我深有感触我多次同乡镇领导到省信访局接上访人上级常理信访问题一般情况都是严格按政策办事不考虑基层的实际情况和困难。比如二轮土地户在人不在没有分地问题（永发村吕荷莲案例）。由于上级不考虑基层因素客观造成上访人底气更足、上访等激烈、要求更高。 三、如何做好当前农村信访工作 农村信访问题比较复杂解决起来难度也很大。大家在基层工作要面对很多问题我认为首先处理好几个关系：一个是找准定位与选好切入点问题；一个是树立_与联系群众的关系；一个是带领集体与凝聚团队问题最后一个是发展与稳定的关系。要发展就会出现问题

14、。但大家也不要有太大压力信访并不是洪水猛兽。只要大家以高度的政治敏锐性、平和的心态、灵活多变的招法一定能够处理好信访问题。其实做好农村的信访工作也没有什么成型固定的打法和模式我个人认为就是简单三句话 :没事不惹事；有事不怕事；干事解决事。在具体工作应注意一下四个方面： 一是树立信心要坚信“没有解决不了的事”。目前农村新情况、新问题迭出给工作带来一定难度。农村干部和农民面对面打交道最多需要和农民群众做“零距离”交流紧密结合群众思想实际做好解疑释惑化解矛盾理顺情绪工作自然会出现“柳暗花明又一村”境地。大家应当多到农民群众中走走建立深厚感情了解群众盼什么？心中想什么？做农民群众的朋友不要让老百姓认为

15、你是官以你们素质、修养、言行、作为、人格魅力在群众中树立起_从根本上消除与群众的心理隔阂和障碍。农村工作方方面面看起来是一些琐屑小事实际是各种矛盾的集中体现须及时化解。任何回避拖延等消极做法往往是坏了大事误了新事久而久之小矛盾酿成大矛盾小事情成了老大难。对农村信访处理要有信心要和农民群众打成一片让群众不想告、不愿意告、不好意思告工作局面自然就好打开了。 二要耐心接访理性看待信访问题。群众上访讨要个说法心里窝着一肚气。农村有句话说得好：“一句话说得人笑一句话说得人跳”。说得说话的方式不同其迥异有别出现南辕北辙的结果。接访人热情接待让群众打开窗子说亮话把“苦水”倒出来情绪也就理顺一半了。切不可高高

16、在上敷衍塞责事不关已高高挂起。在农村矛盾双方为一时之气都不愿意服输你方骂罢我方登场互相指责谩骂。最后上访问题不反映了开始告干部作风问题了导致矛盾升级。有些上访人态度不好、有些诉求不合理是常有的事第一我们不能要求群众都做到依法、有序、文明上访这不符合国情实际要站在群众的角度理解他们。第二我们不能只看到群众无理的诉求或不文明的信访行为要客观分析群众反映问题是否包含有理的成分。对群众反映的涉及群体利益暂时难以解决的更要耐心细致阐明政策解决问题是一种能力、不解决问题让群众不上访更是一种能力。 三要负起责任及时妥善解决好问题。基层干部为老百姓办实事、办好事群众记在心上念在嘴上。而那种只当官不做事的干部自

17、然失去群众的拥护与支持倘若离开了群众的支持和拥护工作难开展、政策难贯彻、决策无依据。因而干部对待群众意见和呼声要仔细地听认真地记特别是信访问题对于一个村来说可能是小事但对上访人来说可能就是他们家天大的事。我们不仅要对党和政府负责、更要对老百姓负责。群众反映有道理的能解决的近早解决；一时受客观因素制约未能办成的也要开诚布公地向群众说清楚求得群众谅解；由于没有政策依据或一旦解决会引发横向连锁反应的通过帮助其解决生产生活实际困难变通解决。事实上越是对群众上访问题重视负责、越级及时解决信访问题、你就会得到群众更多理解、支持、拥护你这个村的信访问题就会越少。 四要细心做事减少信访问题的发生。前一阶段我个

18、人私下同几位选派同志交流我感受很深的一点是大家对这次挂职选派很重视、热情很高都决心为老百姓做一些事情。这一点我很敬重大家。但在工作中我们必须牢记一点我们做事是为了老百姓一定让绝大部分老百姓满意一定要好心办好事千万不能出现好心没有办成好事又引发群众上访那就得不偿失了。在现实工作中确实出现过了这类问题。在工作中我们一个把握三点：一是充分发扬民主。让更多党员、村民代表、以及有威望的村民参与重大事项的决策让党支部的决定变成广大村民的意愿；二要进行信访风险评估。村集体作出某一决定之前要充分考虑到这一决定涉及哪些人的利益有多少人受益?有多少人利益受损?那些人会因此上访。如果只是把重点放在争取项目上、忽略了

19、群众的意愿导致上访那就不如不干事了；三是不要与民争利。在农村群众最关心的就是集体资产出售和机动地发包了作为干部我们既不能侵占群众的利益也不能以村集体名义与侵占争利。比如机动地发包在两委及村民代表同意的情况下可以优先发包给新生儿家庭缓解人地矛盾可能集体收入会减少但维护了稳定也是值得的。 四、接谈来访群众应掌握的基本技巧 接待群众来访的基本要求是：依法办事、坚持原则、文明接待、态度和蔼、热情谦和。但工作实际中还是有一些技巧的下面我把个人在工作中的点滴体会与大家交流。 在接待上访人过程中有很多细节必须引起重视有时细节的把握直接影响案件的处理。正所谓：“态度决定一切”、“细节决定成败”。应该把握以下五

20、个要点： 1、认真阅看上访材料。通过看上访人的材料获得基本信息包括上访人反映的基本事实、主要诉求对上访人反映的问题有轮廓性的印象也为今后处理积累基本材料。 2、倾听信访人的陈述。接谈中尽量不打断上访人的陈述要认真听观察上访人的情绪状态这一环节非常关键既要对案件有较为深入的了解也要让上访人的情绪得到充分释放也就是让他把内心的不满和压抑发泄出来避免在下一步接谈中情绪激化使接谈失败。让上访人放开的说可以让他降低心理防备使他感到你很相信他的话也可以通过他的话让你得到更多的信息。 3、选择性重点发问。问有很大的学问和技巧首先要抓住重点对上访人反映的核心问题要有准确的把握上访人真正反映什么、实际的诉求是什

21、么问主要采取的方法是迂回不必采取直接的方式简单获取你想要得到的信息这样往往得到的信息不一定准确。如上访人反映少分土地问题可以问分地的家庭人口、屯分地的标准、土地承包台帐数分地的地邻等问题通过迂回询问你可以得到大量旁证信息有利于客观掌握访人反映的问题的真实性。 4、剖析问题科学研判。接谈后要汇总你与上访人接谈获得的所有信息作出准确客观的判断。主要从以下方面作出决断： 一要判断上访人反映问题按照信访条例的相关规定是否属于受理范围案件应由哪一级哪一部门处理； 二要分析上访人反映问题的性质如土地纠纷、土地宅基地权属争议、优抚待遇、企事业单位改制、工作待遇、劳动争议等等； 三要剖析案件形成的症结和合理与

22、非合理诉求的比例。上访人反映的问题一般涉及的具体问题和诉求很多而且反映的问题也不单纯我个人认为上访群众反映的问题大多还是有道理的不排除个别上访人坚持无理或过_求的。我们主要了解上访人反映问题形成的原因和症结所在才能够客观处理问题典型案例：分析杜凤琴案（因上访得到好处发展成缠访）、孟_案（客观因素造成问题难以解决闹访）、两清下岗教师案（政策调整引发上访难以解决的信访问题）、典型案例：刘红波案。上访人反映的问题简单区分可分为有理访和无理访但在实际工作中上访人反映的问题中有理和无理因素相互包含甄别问题中有理和无理诉求在问题中所占的比例不能以偏盖全复杂问题处理简单化。 5、掌控心理节奏。在接谈过程中接

23、谈工作人员与上访人的谈话过程是语言交流的过程更是心理对抗的过程。在接谈中接谈工作人员处于什么样的心理占位、采取什么样的思维方式对接谈效果非常关键。本人主张在接谈中融入心理学知识对接谈是很有益处的。若要取得上访人的信任、营造融洽的交谈氛围、在被动的形式下始终占据主动更好的解决问题我个人认为可以尝试以下五种方法： 一要换位思考 如你是上访人会怎么做、怎么想 二要逆向思维 无理认定有理认定的逆向推理。 三要因人而宜 多变的谈话方式采取上访人最容易接受的交谈语态和沟通语气。 四要先扬后抑 对上访人陈述的客观事实积极予以肯定对上访人在处理问题过中表现出的诚实、大度等优秀品格毫不吝啬的给予表扬。任何人都需要外界的认可和表扬在一个人受到充分尊重和表扬时更容易接受让他利益略微受损但心理得到宽慰的意见或决定。对上访人表扬不是一味的表扬后发现上访人的不足一定要给予批评批评绝不能小于表扬的力度先扬后抑通俗的讲法就是“巴掌后面是甜枣”。 五要“以点破面” 抓住上访人的心理弱点或无理因素打压其情绪使其丧失心理优势。 第 15 页 共 15 页