---同志在20--年全市安全生产工作会议上的讲话.doc

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1、*同志在20*年全市安全生产工作会议上的讲话_同志在20_年全市安全生产工作会议上的讲话 （20_年3月18日） 同志们： 安全生产是老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题之一它不仅关系到群众的生命财产安全也关系到改革发展稳定的大局关系到党和政府的形象。“安全生产永远在路上”安全发展是底线、红线、高压线一定要做到“万无一失”。因此安全生产再怎么样强调也不为过。刚才新泉局长通报了2021年全市安全生产情况和各县区、市级有关部门及单位安全生产目标管理责任制考核结果。市政府与各县区政府、有关部门和企业签订2021年度安全生产目标管理责任书责任书的实质是要求我们始终牢记“责任”二字希望大家把责任记在心

2、里把担子挑在肩上化压力为动力认真抓好执行落实。下面我讲三点具体意见。 一、安全生产的成绩摆在面前要翻篇归零、再接再厉 过去的一年在市委、市政府的高度重视下各级各部门坚持目标导向和问题导向铁腕治患、创新破难责任意识更加强化、隐患整治更加深入、平安底线更加牢固、创新治理更加务实安全生产形势持续好转有力保障了全市改革发展稳定大局。各类事故三项指标和省政府对我市安全生产目标责任考核分别实现了“十连降”、“九连优”成为全省唯一连续9年获得优秀等次的地市实现了“十二五”时期安全生产形势的持续向好为我们进一步做好今年及“十三五”时期的安全生产工作夯实了基础、增强了信心。主要表现在以下五个方面： 一是党政同责

3、日益健全。全面推动责任体系向乡、村两级延伸全市所有乡镇和有工矿企业的行政村（社区）全部落实“五覆盖”,即“党政同责”全覆盖“一岗双责”全覆盖“三个必须（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）”全覆盖“政府（行政）主要负责人担任安委会主任”全覆盖“安全生产部门定期向本级纪检、组织部门报送安全生产情况”全覆盖。 二是主体责任逐步到位。全面启动实施落实企业安全生产主体责任三年行动计划深入开展干部进企“走访谈心”活动和企业员工安全素质大提升工程深入宣传贯彻新安全生产法等法律法规落实企业全员培训、企业内部师资培训、警示教育室建设等任务在强化服务中引导推动企业主体责任的落实。 三是源头

4、防控有力加强。深入开展安全生产“大排查、大整治、大宣传”以及夏季安全生产大检查、重点行业领域事故隐患排查整治和互联网大会安全生产大检查等一系列专项行动建立常态化执法检查、隐患排查和风险防控体系。全年共检查企业2.7万家次发现隐患47300条整改隐患47259条整改率99.9%有效防范了各类生产安全事故的发生。 四是治理能力全面提升。着眼于推进治理能力和治理体系现代化坚持以创促建、以点带面抓好安全生产试点示范及推广工作。在A开展全国隐患排查治理体系建设试点并推行隐患排查“E监管”系统；在E试点实施全国“企业可持续发展项目”建立中小企业自主式安全管理体系；在D、E试点推行智慧式用电安全隐患监管服务

5、系统等等。 五是安全基础不断夯实。按照“三级责任一张网”的模式将全市基层安全生产网格统一纳入基层社会治理“一张网”。按照“八个统一”的要求大力开展安监站规范化建设。 这些成绩的取得既是全市上下、方方面面共同努力的结果是各级各部门全力支持的结果更是安监系统广大干部职工用智慧和汗水换来的结果。安全生产的成绩只能代表过去安全生产的责任永远扛在肩上。各级各部门要以翻篇归零的心态全身心地投入到今年安全生产工作中为取得各类事故三项指标“十一连降”、省政府安全生产目标责任考核“十连优”和推动安全生产形势持续平稳向好不懈努力、再作贡献。 二、安全生产的形势摆在面前要如履薄冰、警钟长鸣 在肯定成绩的同时我们必须

6、清醒地认识到安全生产形势依然复杂严峻一些深层次的矛盾和问题仍然比较突出。“安全经”要时时念、处处念只有不姑息不找任何借口不放过任何隐患才能以严的标准、实的举措为发展加固“防火墙”为群众生命财产安全织好“防护网”。特别是在新的形势下我们既要用好机遇又要迎接挑战。 一方面我们迎来了良好的机遇主要表现为“三个更加”： 一是党中央、国务院和省、市党委、政府对安全生产工作更加重视。党的十八届五中全会指出要“牢固树立安全发展观念坚持人民利益至上健全公共安全体系完善和落实安全生产责任和管理制度切实维护人民生命财产安全”。习近平总书记、李克强总理等中央领导和省委、省政府主要领导对安全生产工作多次作出指示、批示

7、并作重要讲话。习近平总书记5次主持中央政治局常委会和中央政治局集体学习会22次作出重要指示批示部署安全生产工作。李克强总理7次主持国务院常务会议研究安全生产工作亲赴天津港“812”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸等事故现场指导救援。市委、市政府对安全生产工作也高度重视。市委常委会、市政府常务会议多次专题研究。各级党委、政府将安全生产工作摆上前所未有的重要位置。这些既是对安全生产工作提出的新要求、新任务更是为安全发展提供了新动力、新机遇。 二是全社会重视安全生产的氛围更加浓厚。安全生产与人民群众生命财产安全密切相关与人民工作好、生活好的期望和需求完全契合体现了广大群众的直接现实利益；加之长期以

8、来安全生产宣传教育工作不断延展和深化使普通群众和一线员工直接参与到安全生产工作中来形成了纵向到底、横向到边的组织结构激发了人人参与安全生产的热情全社会重视安全生产的氛围空前浓厚以人为本、关爱生命、关注安全的共识高度凝聚安全发展的环境明显优化这是安全生产工作的一项重要经验和成果。 三是产业转型升级的步伐更加迅速。市委七届九次全会暨经济工作会议指出“十三五”时期要坚定不移以“八八战略”为总纲打好转型升级系列组合拳坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领赶超发展。春节后召开的全市“四个年”活动暨作风建设动员大会要求今年要开展转型升级会战年、城乡一体提升年、文明创建攻坚年、基层组织加强年活动以

9、转型升级提升生产力水平。这些新的发展思路、工作部署、安全理念将加快推进我市产业结构调整、优化和升级为强化企业安全生产基础提供保障是从根本上提升安全生产管理水平的重要机遇。 另一方面我们面临着巨大的挑战主要表现为“六个仍然”： 一是事故总量仍然偏高。2021年全市各类事故共死亡342人特别是道路交通、工矿商贸等领域死亡2人及以上的事故不减反增。其中发生道路交通较大事故2起同比增加1起多死亡3人；发生道路交通死亡两人事故5起；工矿商贸领域发生死亡两人事故3起同比增加2起。去年8月5日家强铝业有限公司发生1起时效炉爆炸事故死亡2人受伤1人；10月31日H药业有限公司发生1起建筑工地坍塌事故死亡2人；

10、12月29日A高德旺玻璃有限公司发生1起火灾事故死亡2人受伤1人。今年以来各类事故多发2月15日E区一居民住宅发生火灾死亡2人；2月17日A发生一起交通事故死亡2人；2月19日A五龙化工有限公司车间发生火灾；3月7日F中维药业有限公司发生火灾。血的教训警醒我们我市安全生产工作仍有不少短板。 二是责任落实仍然不足。行业部门由于职能差异对安全生产监管责任的重视程度及工作力度存在比较大的差别部分领域职责不清、职能交叉；企业安全生产主体责任意识仍然薄弱特别是对自己在安全生产中承担的责任不清楚对发生生产安全事故后承担的后果不明白多数企业不知道如何提高安全生产管理水平。 三是安全基础仍然薄弱。主要体现在“

11、两低”：安全生产管理水平低中小企业普遍生产条件较差、安全投入不足、技术装备落后重效益、轻安全的思想观念没有根本扭转非法违法生产经营建设行为时有发生；从业人员安全素质低一线艰苦岗位和高危行业从业人员绝大部分为外来务工人员新工不培训就上岗现象时有存在安全知识匮乏操作技能低下。今年以来全市火灾事故较多截至3月9日全市发生火灾事故238起直接财产损失225.79万元死亡2人火灾起数和死亡人数同比分别上升77.39%和100%。除了A、C火灾起数同比下降外其他县区均出现较大幅度的增长具体数据是：A19起、B90起、C22起、D19起、E68起、F20起。这些事故原因简单稍加注意即可避免但最终还是发生了说

12、明安全生产基础仍然是薄弱的。 四是基层监管仍然不力。基层安监部门存在人员不强、队伍不稳、装备不齐、经常被抽调而导致精力分散等问题特别是安全监管任务较重的开发区、工业园区由此导致的安全管理隐患更加严重。同时基层安监人员大多专业不对口、业务不精通、管理水平不高缺少专业培训机构等因素也制约了基层监管能力的提升。 五是应急救援仍然不强。企业组织的应急演练由于缺少专业指导很少严格按照规定的程序和要求进行没有发挥演练的实用价值。多数企业没有自己的应急队伍仅有的几个应急基地分布太散不能全覆盖发生事故时不能第一时间赶到。已经建有应急队伍的企业由于技术水平和应急装备的限制难以在第一时间采取正确的应对措施应急成效

13、难有突破。本质上说应急问题也是认识问题。一些企业应急人员和装备都配备到位但只是为了应付检查不是为了企业发生事故时能第一时间控制事故。 六是经济环境负面影响仍然突出。当前企业面临的经济下行压力仍然很大需求增长动力不足带来企业安全投入减少、精力分散、管理弱化等问题。城市化加快推进过程中伴随着产业结构、就业方式、人居环境等一系列变化对安全生产管理也提出了新的课题。与此同时我市安全生产三项指标“十连降”后下降的空间已经越来越小剩下的问题都是难啃的“硬骨头”比如农村道路交通、区域性火灾、地下油气管线、地下小商品市场、涉尘涉爆企业等由于历史原因一时难以彻底整改到位。 总之各级各部门在看到成绩的同时一定要认

14、识到目前工作中存在的短板时刻保持如履薄冰、如临深渊的状态在任何时候、任何情况下都必须把安全生产工作作为一项极端重要的政治任务来对待把维护人民群众生命安全放在高于一切、先于一切、优于一切的突出位置把红线意识、底线思维、问题导向作为作决策、办事情、抓工作的根本遵循。安全生产绝不应该只是嘴上的口号、墙上的标语更不应该“走过场”、“打折扣”而必须贯穿于发展的始终贯穿于生产的每个流程融入到生活的每个场景。 三、安全生产的任务摆在面前要补齐短板、狠抓落实 今年是“十三五”开局之年去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的任务十分繁重。我们要按照中央和省对做好安全生产工作的部署要求对照习近平总书记指出的“主体

15、责任不落实、隐患排查治理不彻底、法规标准不健全、安全监管执法不严格、监管体制机制不完善、安全基础薄弱、应急救援能力不强”等问题认认真真查找短板、扎扎实实补齐短板更加注重源头管控坚持依法治安强化基层基础创新监管措施提升监管效能建立健全重预防、抓治本的安全生产长效机制确保全市安全生产形势持续稳定向好。重点要抓好五方面工作： （一）查清和补齐安全意识的短板筑牢思想防线。思想引领行动强化人的安全意识是全体社会成员的共同责任但党委、政府必须率先垂范。一要以忧患意识取代“鸵鸟”心态。近几年我市安全生产工作取得了一些成绩一些地方、部门、企业不同程度产生了骄傲自满和麻痹松懈思想对安全隐患假装看不到、听不见、查

16、不出存在“鸵鸟”心态缺少主动作为。但实际的状况是我市各类事故总量仍然较大降幅收窄一些区域和行业事故同比增加。因此一定要牢固树立忧患意识保持清醒头脑安而不忘危牢记安全生产工作只有起点、没有终点只有“逗号”、没有“句号”是一场“松不得、输不起”的持久战。二要以与时俱进取代落后理念。全市“四个年”活动为我市产业升级和结构调整明确了目标指明了方向提供了机遇必须及时调整安全生产管理理念适应新形势的要求。要主动探索新的管理手段创新和完善体制机制结合工作实际形成能够指导新实践的新思路。要大力引进先进的管理理念采用信息化、科学化的管理方式增加管理的科技含量实现安全生产的自动化、智能化管理。 三要以未雨绸缪取代

17、事后治理。要努力改变过去以教训总结经验的做法关口前移把工作重心从事后治理转向事前预防把隐患当作事故对待加强事故预防控制体系建设提高分析新形势、提出新办法、解决新问题的能力增强对经济社会发展产生的新风险点的预见性强化源头管控严把准入关对达不到安全条件的项目坚决不予审批。 安全生产工作任何时候都不能骄傲过去的成绩不能代表现在要想今年工作取得成绩必须每一天、每一时都付出艰辛和努力只有筑牢思想防线把每个隐患消除掉才有可能继续取得好成绩。现在对一些突出的问题我们还没有找到彻底的解决办法比如道路交通事故死亡人数每年占全部事故死亡人数比例较大每年也采取很多措施但是死亡人数还是居高不下。所以说成绩很大但问题确

18、实也很多思想上不能有丝毫松懈。 （二）查清和补齐多重监管的短板筑牢责任底线。安全生产工作关键看责任落实则安、缺失必危。多年来安全生产的经验教训一再表明安全生产责任制的健全和落实是预防事故的基本保障反之就是最大的隐患。一要细化党委政府领导责任。要建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的压力传导机制和配套制度督促各级各单位制定个性化责任清单明确基层党委、政府安全生产具体职责出台奖惩问责细则在抓好点上工作的同时还要做到全覆盖确保不留漏洞和死角。 二要明确行业部门监管责任。要厘清部门职责明确各部门监管责任和要求落实人员力量杜绝推诿扯皮对需要多个部门共同监管的事项要充分发挥安委会作用齐抓共管形成合力防

19、止形成监管真空做到“各炒一盘菜共办一桌席”。要按照省政府的要求在市、县区行政首长牵头的安委会下设立由分管副职牵头的专委会定期研究落实分管范围内的安全生产工作真正做到“人人肩上有担子、人人身上有责任”进一步形成“齐抓共管”的工作格局。三要推动企业落实主体责任。企业主体责任落实是安全保障的根本要坚持走访、服务、执法“三措”并举督促企业落实主体责任做到“打蛇打在七寸处、抓事抓在关键点”。通过走访解决主体责任意识较弱的问题与企业负责人面对面交流告知企业承担怎样的安全生产责任；通过服务解决主体责任不会落实的问题帮助、引导企业全面开展安全生产教育培训提升企业职工的安全意识和安全技能从前述几起事故的原因和_

20、“114”火灾事故的教训看这项工作要进一步加强；通过执法解决主体责任不愿落实的问题以严格的执法来督促企业主动落实。 （三）查清和补齐法治安全的短板筑牢法律准线。要将安全生产纳入法治化轨道善于运用法治思维和法治方式解决安全生产领域的矛盾和问题。 一要强化安全生产专项整治。要结合我市产业特点和“四换三名”工程以区域性安全生产整治为切入点和突破口加大对低、小、散行业的整治力度深入开展重点行业领域安全生产专项整治深入排查治理各类安全隐患严厉打击安全生产非法违法行为始终保持安全生产“打非治违”的高压态势。要严格执行重大事故隐患政府分级分季挂牌督办制度治理消除一批存在重大安全风险的区域性、行业性事故隐患。

21、二要加强安全生产执法工作。要按照分类分级监管的要求制定科学合理、操作性强的年度执法计划保持执法刚性。要完善联动执法机制对事故多发、易发的行业领域实施异地执法、交叉执法攻克执法难点消除执法盲点。要实行日常执法、重点执法、跟踪执法三头并进持续传导执法压力。要组织执法培训提高执法人员素质规范执法流程。三要严格事故调查和责任追究。要坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则依法依规开展事故调查工作严肃处理事故责任单位和责任人。要坚持有报必查、查必有果严厉打击各种瞒报谎报事故的行为。要提高事故调查效率确保按规定时限结案并公布调查结果。 （四）查清和补齐改革创新的短板筑牢管理界线。全面深化改革大

22、背景下“创新”是各领域的热词事关生命的安全生产尤其需要创新。安全生产工作只有不断改革创新才可能顺势而为、乘势而上。 一要以创新来提升企业安全管理水平。要主动顺应“互联网工业”发展趋势全面推进“机械化换人、自动化减人”各级安监、科技等部门要联合出台加强企业技防工作的鼓励政策。要结合安全生产实际需求支持高等院校、科研院所开展安全生产技术研究打通产学研联通关节引导企业应用一批技术成熟、先进适用的技防措施。要切实发挥好大数据对安全生产工作的支撑作用做强做实做好安全生产信息化建设。二要以创新来推进安全生产社会化服务。要坚持“市场主导、政府推动、社会参与、企业自主”原则落实省、市有关加强安全生产社会化服务

23、的工作意见以解决中小微企业安全生产“无人管、不会管、管不好”难题为目标全面推进安全生产社会化服务。要发挥市场对资源配置的决定性作用扩大安全生产服务有效需求加快形成“企业购买服务”为主导的安全生产社会化服务市场。要积极引导和培育第三方安全专业机构广泛参与安全生产社会化服务规范执业行为丰富服务供给。三要以创新来强化标准化与诚信机制融合力度。要坚持“质量优先”全面提升小微企业规范化创建参与率。要加强标准化达标企业动态管理严格执行企业安全标准化退出机制。要完善企业安全生产信用评价指标大力实施安全生产诚信“黑名单”制度以诚信评_果运用为突破口将诚信评定等级与项目核准、用地审批、融资融券、责任保险等挂钩通

24、过惩处少数来教育大多数倒逼企业落实安全生产主体责任。 （五）查清和补齐基层基础的短板筑牢监管红线。“求木之长者必固其根本”就安全生产这座宏伟大厦而言唯有地基深厚、基石牢固方能高耸入云、坚不可摧方能红线不碰、底线不松保持长治久安。一要加强安全生产文化建设。要组织开展既有行业特色又面向大众的丰富多彩的安全生产文化宣传活动提高全社会安全生产意识。要培育具有代表性的企业成为安全生产示范样板及时总结和推广样板企业的好经验、好做法充分发挥典型带动和示范引领作用。要运用新媒体平台大力宣传安全文化在向大众普及安全知识的同时听取群众的意见建议广泛吸纳民智鼓励全民参与。二要提高应急救援管理水平。要完善安全生产应急

25、救援专业队伍网络布点依托政府综合应急队伍和企业专业骨干队伍确保“应急辐射半径”形成“应急互助圈”。要借鉴市内外先进模式加强一线员工应急救援培训提高员工在事故初期控制险情的能力。要定期组织应急演练排摸预案管理、值班值守、信息报告、处置决策、力量协调、应急联动、现场指挥等环节的短板整改完善应急救援体系。三要狠抓基层监管队伍建设。要切实按照有关规定出台规范基层安监站人员配备意见配齐配强基层专职安全管理人员特别是要保证开发区、工业园区的监管人员数量和质量确保事有人做、责有人负。要全面加强基层安监人员的思想政治建设、业务能力建设和工作作风建设努力建设一支对党忠诚、忠于职责、严格执法、敢于担当的专业化安监队伍。 同志们安全生产工作连着千家万户宁可百日紧不可一日松。各级各部门要切实增强责任感和使命感以更持续的努力、更有效的举措、更完善的制度抓好安全生产各项工作切实维护人民群众生命财产安全为我市在安全发展中实现赶超发展作出新的更大贡献！第 15 页 共 15 页