村级组织“四议两公开”工作法实施细则.doc

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1、村级组织“四议两公开”工作法实施细则村级组织“四议两公开”工作法实施细则（试行） （征求意见稿）第一章 总则 第一条为指导全县村级组织科学运用“四议两公开”工作法根据中华人民共和国村民委员会组织法、中国共产党农村基层组织工作条例、中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见和中共_省委组织部、_省民政厅关于推行“四议两公开”工作法进一步完善党领导的村级民主自治机制的意见（_组发20_12号）规定结合_县实际制定本实施细则。 第二条行政村在讨论重大事项时都要通过科学运用“四议两公开”工作法推进工作开展。 第三条“四议两公开”工作法就是所有村级重大事项都必须在村党总支的领导

2、下严格按照“四议两公开”的程序进行决策和实施。“四议”：即村党总支会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或户代表会议决议；“两公开”：即决议公开、实施结果公开。 第四条“四议两公开”工作法本质是党领导下发扬基层民主、推动科学发展、促进社会和谐的新机制的具体操作办法和实现形式关键是用严格明晰的程序确保村级事务决策、管理的健康运行根本是实事求是、以人为本、科学发展、构建和谐精髓是实现党的领导、发扬民主和依法办事的统一。 第五条“四议两公开”工作法在县委、政府的统一领导下由县委组织部、民政局牵头乡镇党委政府组织实施纪检、监察、农业等相关职能部门紧密配合村党总支、村民委员会负责具体实施。

3、 第六条运用“四议两公开”工作法必须遵循以下原则： （一）遵守各项政策和法律、法规不得侵犯村民人身权利和合法财产权利。 （二）尊重和保障党员干部群众的民主权利不得以任何方式强迫党员干部群众不发表意见或违背个人意志发表意见。 （三）对于未经“四议两公开”工作法出台的村级重大事务的决策意见村级组织和党员干部群众有权拒绝执行。 第二章内容及程序 第七条凡是与农民群众切身利益相关的重大事项,必须按照“四议两公开”工作法规定的程序运作。主要包括村民自治范畴之内的重大事项、各级党委政府有关政策的落实和县、乡镇两级党委政府确定的中心工作。 （一）村民自治范畴之内的重大事项。涉及村民自治章程和村规民约的制定；

4、新农村长期发展规划和年度工作计划制订；产业结构调整和支柱产业的规划落实；村集体土地承包、租赁；公益事业建设经费筹集、承包与管理；集体资金的支出；集体经济组织的建设、转让、承包、拍卖、租赁；集体资产购置与处理、集体举债；村集体机动田地、林果基地、鱼塘承包经营林权确认；村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地的申报、集体土地征用、出让、流转等；产业结构调整、招商引资项目的立项、实施。 （二）各级党委政府有关政策的落实。如社会抚养费征收；农村优抚对象的抚恤补助；新型农村合作医疗；农村低保户确定、“五保户”对象的确定及供养；上级和相关部门投入的各种资金和物资的使用；政府下拨和社会捐赠的救灾、救济、扶贫

5、、助残款物的分配发放；村组异地搬迁等。 （三）县、乡镇两级党委政府确定的中心工作。涉及农田水利基本建设；农业综合开发；土地整治；整村推进建设；村内大局的稳定、社会治安综合治理；农村党员干部现代远程教育和农村信息化建设等。 第八条在具体操作中必须按照以下程序和要求实施： （一）村党总支会议提议：村内重大事项的提议村党总支必须在充分征求党员、村民代表和广大村民意见、认真调查论证的基础上集体研究形成初步意见。 提议前：1.广泛征求党员、村民代表和广大群众的意见充分考虑绝大多数群众的切身利益；2.对议定事项的可行性、可操作性进行认真科学的考察论证必要时可以聘请专家、技术人员进行项目论证；3.审核所议定

6、的事项是否符合上级政策、法律法规、本村实际及群众意愿；4.上级党委政府安排的工作村党总支要认真研究制订初步方案后再进行提议议定前要以书面形式报乡镇党委、政府批准备案； 5.议定的事项一般情况下要形成完备的书面材料。 提议中：6.全体村党总支委员参与会议由村党总支书记就提议事项的重要性、可行性、专家论证、实施方案、征求意见等情况进行专题介绍；7.所有村党总支委员就提议事项分别发表意见和看法；8.根据村党总支委员的意见对实施方案进行修改完善；9.按照少数服从多数的原则进行举手表决并签字经与会人员半数以上同意形成提议意见。 提议后：10.将提议事项形成详细的书面材料存档。 （二）村“两委”会商议：根

7、据村党总支会议提议意见组织“两委”班子成员充分讨论科学论证,发表意见并通过口头、举手、无记名投票等方式进行表决按照少数服从多数的原则形成商议意见。 商议前：1.村党总支书记应提前将党总支提议内容与村委会主任通报并充分沟通；2.村党总支应提前将中心议题发至“两委”班子成员手中待充分酝酿、调研、思考之后再进行集体商议。 商议中：3.全体村“两委”成员参与会议由村党总支书记主持村党总支书记通报党总支提议意见；4.每名与会人员都必须对提议意见发表意见和建议在商议专业性较强的事项时应邀请相关专业技术人员参与进行可行性论证分析；5.根据村“两委”成员的意见由村委会对党总支提议的实施方案进行必要的修改、补充

8、和完善；6.经“两委”成员审核力求“两委”达成共识实现思想同频、目标同向、工作同步； 7.按照少数服从多数的原则对提议意见和实施方案进行表决经到会人员半数以上同意并签字后形成商议意见。 商议后：8.村党总支成员要主动做好未同意的村委会成员的工作争取得到支持。 （三）党员大会审议：把村“两委”会形成的商议意见交党员大会审议。讨论表决时参会党员应根据所讨论的事项涉及的范围来确定若事项只是涉及部分村民小组就由涉及事项的村民小组召开支部党员大会进行表决。 审议前：1.村党总支应提前以口头或书面形式把审议事项和实施方案传达到全体党员并让党员带着议题进行思考斟酌充分了解村民意愿提高审议质量。 审议中：2.

9、审议一般在党员集中学习、集中活动时提交党员大会审议也可根据情况随时召开党员大会进行审议；3.参加会议党员人数必须达到应到党员人数的五分之四以上方可开会。患有精神病或其他疾病不能表达自己意见的党员长年卧床不起、生活不能自理的党员自费出国半年以上的党员受留党察看以上党纪处分的党员正在服刑的党员按规定应转走组织关系但未转走的党员可以不计算到参会人数之内；4.预备党员有建议权但无表决权；5.党员大会由村党总支书记主持由村委会主任向大会通报村“两委”所商议事项的意见以及制订的实施方案；6.党员大会上每个党员要充分发表自己的意见、建议；7.对党员提出的意见和建议要认真研究能采纳的采纳不能采纳的必须向提议党

10、员说明原因做好解疑释惑工作； 8.村“两委”根据党员提出的意见和建议及时修订完善实施方案经有表决权的半数以上党员同意并签字后形成审议意见。 审议后：9.审议通过后村“两委”要认真吸取党员大会提出的意见对表决方案进行修订完善；10.所有党员要深入农户做好方案的宣传、动员和解释工作为村民代表会议或户代表会决议奠定基础。 （四）村民代表会议或户代表会议决议：把审议意见交村民代表会议或户代表会议进行讨论并进行表决。 若决议的重大事项只是涉及部分村民小组就由涉及事项的村民小组以召开户代表会的方式进行表决。 决议前：1.村委会要提前把审议议题告知村民代表、户代表并认真听取代表的意见使代表充分了解决策的动因

11、、事项和前景。 决议中：2.召开村民代表会议。召开村民代表会前要提前一天以文字或口头形式通知本村所有村民代表简要告知决议事项的内容到会人数必须达到村民代表总数的三分之二方可开会会议由村委会主任主持；3.对决议事项只涉及部分村民小组时采取召开涉及事项的村民小组户代表会进行决议。在召开户代表会前要提前一天以文字或口头形式通知涉及决议事项所有户代表简要告知决议事项的内容到会人数必须达到户代表总数的三分之二方可开会会议由村民小组长主持； 4.因特殊原因不能到会的代表可委托他人；5.在召开村民代表会和户代表会前要向村民代表、户代表、村民通报拟决议事项和实施方案； 6.对村民代表会、户代表会上代表提出的意

12、见建议能答复的当场答复不能答复的做好解释并指定时间予以答复；7.对代表们的意见建议要做详细认真记录作为完善决议、充实实施方案的参考；8.决议事项必须进行表决表决可采取无记名投票或举手的形式进行村民代表会、户代表会所作决议必须经到会人员的过半数同意方为通过。 决议后：9.表决结束后要根据不同情况做好跟踪问效工作。对于大多数同意极少数反对的决议事项要进行有针对性地走访了解工作弄清不同意见的原因做好解释说明确保顺利实施；10.对于勉强通过但不同意见面较大的决议事项要暂缓实施通过多种途径做好政策宣传和解释工作缩小反对面后再组织实施；11.对表决未能通过的事项要深入剖析如果决策确实错误则及时中止；12.

13、如果思路正确但是条件不成熟或措施不完善而被否决的事项要进一步完善实施方案待条件成熟后再重新进入“四议两公开”工作法决策程序；13.对上级安排部署的工作未能通过表决的要查明原因进一步完善方案做好工作使方案尽快通过。 （五）决议公开：经村民代表会议或户代表会议通过的决议事项应采取适当形式由村委会向全体村民或涉及事项的村民小组全体村民进行公告广泛听取群众意见。 1.公告的内容：对决议事项的主要内容要采取不同形式、在不同范围内进行通报接受广大群众的监督。 2.公告的形式：公告采取文字、广播等形式实施。 3.公告的位置：公告一律在村级活动场所或党务公开栏内进行公示有条件的设立意见箱。 4.公告的时间：公

14、告时间5-7天。 5.公告过程中要做好解释工作；对公告内容确有遗漏的、不真实的应重新公布。 6.公告期间村“两委”成员、党员和村民代表要主动深入群众中征求意见建议并将收集到的意见建议进行认真分析、调查进一步完善决议事项。若发现决议存在重大问题或必须对决议进行全面修改的要及时向党员、村民代表、村民说明情况宣布决议无效待修改完善后重新进入“四议两公开”工作法决策程序。 （六）决议的实施：村民代表会议或户代表会议形成的决议在党总支领导下由村委会组织实施。具体要求为： 1.凡经过“四议两公开”工作法决策通过的事项必须严格按照最终决议结果有计划、有组织的进行实施。 2.实施过程中要定期或不定期向党员、村

15、民代表、村务公开民主管理监督小组、民主理财小组通报决策的执行情况主动接受监督认真听取各方面的意见和建议。 3.实施过程中出现的问题村委会能解决的立即解决不能解决的提交村“两委”商议确定解决办法。 4.对于实施过程中遇到的突发问题需要变更方案的应及时向村民代表会议和党员大会通报变化较大的应再次提交村党总支按“四议两公开”工作法程序解决。 （七）实施结果的公开：发挥党员大会、村民代表会议、户代表会、村务公开民主管理监督小组、民主理财小组的作用对实施结果进行审核审查并由村委会及时进行公示。具体要求为： 1.公示内容要详实、准确、全面；公示时要设立意见箱收集党员群众意见建议。 2.对收集到的群众意见必

16、须在3日内由村委会给以答复。 3.对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题可提交党员大会审核村民代表大会讨论、表决表决结果作为村级最终处理结果。 4.对村级最终处理结果仍不满意的可持村委会开具的介绍信向乡镇有关部门反映或持乡镇开具的介绍信向县直有关部门反映。 第三章相关制度 第九条党内情况通报制度 （一）“四议两公开”工作法要决策的事项要首先向党员通报切实做到重大事情党内先知道重要文件党内先传达重大决定党内先讨论重大决策的实施党内先发动增强党员的荣誉感和责任感。 （二）广大党员收集、整理的意见及建议要及时准确地向党组织反映。 （三）对事关全局和群众切身利益的重要问题党总支要认真、及时处理

17、。 第十条党内情况反映制度 （一）加强对党员的责任意识教育提高党员对推进党内民主加强党内监督重要性的认识引导党员正确行使权利和履行义务调动党员向党总支认真负责反映情况、参与决策的积极性和主动性。 （二）反映的内容主要包括党员个人向党总支汇报思想党内思想倾向的反映各项工作落实情况的反映党内工作作风的情况反映党外人士和群众对党员、干部、党总支的意见建议以及要求方面的情况反映社情民意的反映以及“四议两公开”工作法决策事项的反映等。 （三）党员要及时把群众反映的问题向党总支报告不得截留和报喜不报忧。对事关大局、事关人民群众利益的重大问题要在第一时间及时上报。 （四）通过汇报、会议、信访、谈心、征求意见

18、等形式建立社情民意的收集机制保证情况反映渠道的畅通。 （五）规范党内情况反映程序坚持逐级反映的原则。 第十一条党内重大决策征求意见制度 （一）征求意见的内容包括贯彻落实党的路线方针政策和上级党组织决定的事项事关本村全局性、政策性的问题“四议两公开”工作法需要决策的事项以及涉及群众切身利益的问题等事项。 （二）征求意见实行预告制和决策内容通报制把需要征求意见的决策进行预告把需要决策的内容根据征求意见的范围提前告知给征求意见对象。 （三）对没有特殊规定的事项征求意见的对象不要局限于党内要扩大征求意见的范围解决征求意见面偏窄、人数偏少的问题。 （四）对与群众利益密切相关的重大事项要实行社会公示制度和

19、社会听证制度更加广泛地征求和倾听群众意见使群众更好地了解和参与涉及切身利的重大事项的决策。 第十二条党员联系户制度 （一）村党总支要采取党员自报与组织分配相结合的方式为每名党员合理确定党员联系的农户按照居住地就近的原则做到村内所有农户都要有党员联系并对党员联系户进行登记造册。 （二）党员联系户实行动态管理可每年更换一次。 （三）党员要加强与联系户交流经常对联系户进行党的有关政策宣传在联系户中起到模范带头作用充分掌握联系户的思想动态以及对村党总支、村级事务的意见、建议。 第十三条村民代表联系户制度 （一）村民代表要根据就近和具有代表性的原则联系所代表的农户。 （二）代表要加强与所联系户的沟通并采

20、取定期与不定期相结合的方式组织座谈征集联系户对村级事务决策的意见、建议。 （三）要支持村“两委”工作组织所联系群众积极参与村级事务。 （四）要向所联系户宣传有关法律、法规及有关政策带头学习提高自身素质。 第十四条村务公开民主管理监督小组推选制度 （一）监督小组由5-7人组成由村民代表自愿申请报名或经总支、村委会确定对象经全体村民代表直接选举产生。 （三）监督小组成员任期与村级组织届期同步可连选连任。 （四）村“两委”成员及其配偶、直系亲属不能参加村务公开民主管理监督小组的选举。 第十五条民主理财小组推选制度 （一）理财小组由3-5人组成由村务公开监督小组成员自愿申请报名或经村党总支、村委会确定

21、对象经全体村民代表直接选举产生。 （三）理财小组成员任期与村级组织届期同步可连选连任。 第十六条意见的收集、处理与反馈制度 （一）村党总支、村委会形成的决策事项村民有异议时可按照程序逐级反映。 （二）村党总支、村委会要通过广大党员、村民代表广泛收集群众对决策事项以及决策实施的意见、建议。 （三）村党总支、村委会要对收集到的意见、建议进行定期归纳、整理、分析并及时向群众作出解释、答复。 （四）对解释、答复不满意或不能解决的问题可向全体党员通报并提交村民代表大会讨论、表决表决结果作为村级最终处理结果。 （五）对村级最终处理结果仍不满意的可持村委会开具的介绍信向乡镇有关部门反映或持乡镇开具的介绍信向

22、县直有关部门反映。 第十七条档案管理制度 （一）乡镇、村必须建立“四议两公开”工作法档案实行专人管理。要将运用“四议两公开”工作法决策事项的内容、时间、决策结果、执行情况、对执行中问题的处理情况等及时整理分类归档保存备查。 （二）村级组织必须建立党总支提议形成过程情况档案村“两委”商议工作档案党员会议、村民代表或户代表会召开及表决情况记录档案和公开内容记录档案做到完整无缺存放有序方便查找。 （三）决策过程中的每一次会议都必须有详细的会议记录、与会人员发言记录。 （四）决策、决议的记录必须有与会人员签字、村务公开民主管理监督小组审核后存档。 （五）档案要内容详实字迹清晰手续齐全按时归档。 第四章

23、工作职责 第十八条县直部门职责 （一）县委组织部、民政局工作职责： 1.在县委政府的领导下开展工作负责处理全县“四议两公开”工作法日常事务。指导、了解掌握“四议两公开”工作法的运用落实情况分析、研究存在问题。 2.探索规范、深化和完善“四议两公开”工作法的新思路、新机制。定期向县委政府汇报工作开展情况提出推动工作的措施、建议等。 3.加强对各乡镇的经常性督促检查加强与上级有关部门的沟通与协调做好“四议两公开”工作法有关政策的解释。 （二）其他县直部门工作职责 要认真学习“四议两公开”工作法内容、程序等相关知识特别是单位班子成员、涉农科室要学通、弄懂“四议两公开”工作法的应用范围及一般原则。 第

24、十九条 乡镇职责 （一）加强对本乡镇行政村运用“四议两公开”工作法的领导并做好指导和督查工作。 （二）帮助村级组织运用“四议两公开”工作法搞好本乡镇内有关人员“四议两公开”工作法的内容、程序、原则等知识的培训。 （三）指导行政村建立健全“四议两公开”工作法各项制度。 （四）总结推广本乡镇运用“四议两公开”工作法的好做法及典型经验。 第二十条村党总支职责 村党总支是村级各种组织和各项工作的领导核心在“四议两公开”工作法的决策、实施过程中发挥领导核心作用。其主要职责是： （一）充分调动广大党员积极性自觉参与到村级事务的决策、管理中提高党组织领导村级事务的能力提高基层党组织的凝聚力和战斗力。 （二）

25、领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督保障本村村民自治活动有序开展；结合实际提出运用“四议两公开”工作法研究的事项。 （三）建立健全党员联系户制度通过党总支、党支部、党员、党员联系户这个网络作用的发挥使总支提议的事项符合广大群众的意愿更具代表性。 第二十一条 村民委员会职责 （一）在村党总支领导下贯彻执行国家的各项法律、法规和政策执行村民代表会议、户代表会议的决定、决议。 （二）负责组织实施经过“四议两公开”工作法程序通过的决议。 （三）认真组织村民代表参与村级事务的决策实施广泛收集广大群众对村级事务的意见建议并做好宣传、解释、引导工作保证所议事项被群众接受和支持。 （四）按照“

26、四议两公开”工作法程序组织全体村民或村民代表对需要讨论表决的事项按程序进行决策。 （五）对全体村民进行有关政策、法律、法规的宣传对村民代表进行“四议两公开”工作法相关知识的培训。 第二十二条 党员职责 （一）加强与联系户的交流广泛收集群众对村级事务的意见和建议并及时向党小组或党支部报告。 （二）积极参与村级事务的决策和管理广泛宣传党的政策以及村党总支的决议做好对不同意见群众的正面引导使之被更广大的群众认知和支持。 （三）带头执行经“四议两公开”工作法通过的村级事务。 第二十三条村民代表职责 （一）按时参加村民代表大会正确履行村民代表职责密切联系村民及时反映群众的意见和建议。 （二）带头执行村民

27、代表大会通过的决议事项维护村民代表会议权威。 （三）协助村“两委”做好各项工作宣传、教育村民认真贯彻落实“四议两公开”工作法通过的决议事项。 第二十四条 村务公开监督小组职责 （一）认真学习国家有关法律、法规熟悉“四议两公开”工作法的内容、程序及应用原则掌握本村的经济社会发展情况。 （二）向村民代表会议负责并报告工作负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开”工作法的程序决策。 （三）负责对决策事项实施过程的监督。对公告、公示内容的及时性、真实性进行监督、检查发现有重大问题时要及时向有关部门反映。 第二十五条 民主理财小组职责 （一）认真学习“四议两公开”工作法的内容、程序及应用原则掌握应具备的

28、农村财务知识。 （二）对“四议两公开”工作法通过的村级重大事项的资金使用情况进行审核把关对不合理开支有权予以否决。 （三）对审核通过的村级重大事项的资金使用情况应及时向群众公开。 （四）对群众提出疑问的地方理财小组和村“两委”要及时向群众解答。 （五）及时听取和反映全体村民对村级财务管理工作的意见和建议。 第五章组织领导 第二十六条乡镇党委政府要提高思想认识以求真务实精神把“四议两公开”工作法的科学运用作为推动科学发展、促进社会和谐、发展社会主义民主和加强基层组织建设的一项重要政治任务来抓。 第二十七条要建立县、乡、村三级联动的组织体系。县委组织部、民政局要注重研究和解决“四议两公开”工作法运

29、行中遇到的新情况、新问题；其它部门尤其是涉农单位开展涉农工作时要注意做好与“四议两公开”工作法的对接；乡镇要强化工作督导注重借助“四议两公开”工作法推进各项工作及时发现并总结工作中遇到的新情况、新问题；村级要选好村务公开民主管理监督小组和民主理财小组成员采取有效措施确保“四议两公开”工作法正常运转。 第二十八条完善县、乡、村三级培训网络。县级负责乡镇干部、村干部的业务知识培训各乡镇党委、政府负责村“两委”成员的业务知识培训村“两委”负责抓好党员、村组干部、村民代表、监督小组、理财小组的业务知识培训并使培训工作制度化、规范化、经常化提高基运用“四议两公开”工作法的能力和水平。 第六章奖惩 第二十

30、九条县、乡、村三级要把“四议两公开”工作法的运用工作纳入年度目标管理把“四议两公开”工作法的运用情况作为评选先进和奖惩的重要依据。对在工作中涌现出的先进单位和个人要通过电视、互联网、广播、刊物等媒体进行广泛宣传对在“四议两公开”工作法运用中成效显著、群众满意的乡镇、行政村要及时给予通报表彰。对工作不力的单位和个人要进行通报批评； 第三十条对于有下列行为的由县委、政府或乡镇党委政府要进行通报批评、诫勉谈话或取消年度评先树优资格。 （一）村“两委”盲目决策不按“四议两公开”工作法程序决策村级重大事务造成决策失误。 （二）乡镇党委政府领导不力不重视“四议两公开”工作法运用造成负面影响。 第三十二条对

31、不按“四议两公开”工作法程序决策、管理村级重大事务或安排工作时违反“四议两公开”工作法有关程序和规定造成严重后果的可根据情况对有关人员进行党纪、政纪处分情节严重的予以撤职或依法罢免。对不配合决策不能够或不愿意履行职责的村民代表可适时启动推选程序重新推选。对不重视运用“四议两公开”工作法、群众有反映经查证属实的对党总支书记进行诫勉谈话诫勉谈话后仍不及时改正的按照党内相关规定作出处理。 第七章附则 第三十三条本细则与中华人民共和国村民委员会组织法、中国共产党农村基层组织工作条例、中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见、中共中央办公厅、国务院办公厅关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见等配套实行。 第三十四条社区内各项重大事务的决策和管理工作参照本细则执行。 第三十五条本细则由县委组织部、县民政局负责解释。 第三十六条本细则自发布之日起实行。 第 22 页 共 22 页