项城市农村土地流转情况的调查报告.doc

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1、项城市农村土地流转情况的调查报告_市农村土地流转情况的调查报告 按照市委领导的安排市委政研室、市农业局组织有关人员对我市农村土地流转情况进行了调查,现将调查报告于后。 一、农村土地流转的现状和主要特点 _市辖15个乡镇6个办事处466个行政村农村总户数23.5万户农业人口102.8万人耕地面积98.4万亩人均耕地0.96亩。参与土地流转户数22795户占农村总户数的9.7%；土地流转面积90528亩占耕地总面积的9.2%。我市的土地流转主要表现出以下特点： （一）土地流转主要以转包为主互换、租赁、转让等多种形式并存。土地流转面积中,转包面积69854亩占流转面积的77.4%；这种形式主要存在于

2、农户的亲朋邻居之间,双方口头约定,转入方给转出方补偿一定的现金或实物,最高不超过200斤小麦, 转入方仍种植常规粮食作物是流转的主体。土地租赁面积9840亩占流转面积的11.2%；这种形式主要是在农户自愿的基础上,将地块集中连片转给专业种养大户或企业,承租方给出租方较高的经济补偿,一般每亩小麦4001000斤, 这种形式虽然比例较小,但效果最好。土地转让面积3936亩占流转面积的4.1%；土地互换面积4920亩占流转面积的5.7%。 (二)企业和养殖大户为土地流转增加了活力。过去农村土地流转主要在农户间进行参与的主体也主要是农户。现在参与农村土地流转的主体除农户外农业龙头企业、农业技术服务公司

3、、城镇居民等成为土地流转的一股新生力量。如 种子公司下岗职工殷菊注册技术服务公司租赁_乡和贾岭镇土地200多亩连片集中搞良种繁育。20_年始租期10年租金每年每亩400斤小麦雇佣当地农民参与种植另外增加了农民劳务收入40005000元。 (三)土地流转与二、三产业的发展成正比例关系。经济发达的乡镇农民外出经商较多土地流转户数多、面积大。如106国道西的几个乡镇外出做防水工程、劳保用品等产业的人数较多家庭收入主要依赖经商将承包土地转包给别人耕种。东部乡镇劳务输出人数虽多但收入低且不稳定这部分人对土地的依赖性强土地流转面积小。 二、土地流转产生的积极作用 (一)土地流转规模效益明显。从调查情况看通

4、过土地流转使土地向种田能手转移形成规模经营。有利于提高经营户对农业投入的积极性合理配置各种农业生产要素提高应对市场的能力。如花园办事处潘庄行政村种学超本人是行政村支部书记又是科技示范户转包了本村37户农民的200多亩耕地进行规模化、集约化经营种植良种、种苗间作套种一年多熟除每年每亩给转出方700斤小麦外,可获纯利润10多万元,较一般农户传统种植每亩多收入400元。_乡大李庄村民李耀清从王庄行政村农户手中租赁 80亩土地种植烟叶每年支付给农户每亩800斤小麦后仍可获得可观利润。 (二)有利于土地转出农户收入增加。从调查的情况看土地流转之后一方面转出方增加了流转收入。另一方面土地流转出去后解放了农

5、村劳动力土地转出人员有更多的时间和精力从事二、三产业增加了劳务收入。如花园办事处潘庄行政村土地转出的37户农民组织成立了一个拆迁队一个建筑队一个运输队常年从事非农经营每人年收入可达10000元以上。 (三)推进了规模养殖业的发展。如千佛阁办事处通过土地流转,建成了20多家规模养殖场, 家家建造了沼气池, 猪粪入池,即治理了污染,又开发了能源, 沼气渣为土地提供了有机肥料,建立起了生态农业链。_庄行政村_租赁本村村民60亩耕地及坑塘兴办万头猪场自建沼气池,沼气渣无偿供给农户作肥料每亩每年支付800斤小麦后年收入超百万元。 (四)促进了农业结构调整。土地实现规模经营后促进了经营户在农业机械、土壤肥

6、力、农田水利、农业科技等方面的投入促进了种植业结构调整提高了生产效益。如_乡王庄行政村土地流转面积占本村耕地面积的50%经营户以种植蔬菜为主大户种植面积达40亩以上。 三、推动土地流转的主要做法 (一)做好农村土地承包法规、法律的宣传贯彻。农村土地承包法颁布后市乡两级采用广播、电视标语等多种形式进行了大力宣传使基层干部群众对党的农村土地承包政策有了较深了解。同时组织乡村两级干部认真学习土地流转的政策、法规对引导农村土地合理流转打下了坚实的基础。 (二)发挥政府引导、协调的积极作用。对于跨区域的较大面积土地流转基层政府充分发挥协调、引导的积极作用参与其过程协调村与村、户与户、企业与农户的关系切实

7、保障流转双方的经济利益避免了纠纷。如_乡朱滩行政村是花卉苗木专业村,由于本村沿106国道的土地面积少本村600亩土地转包后还不够规模由乡政府出面做邻村农户的工作又租赁邻村土地200多亩土地转出户每亩每年可得到800斤小麦的收入。乡政府从合同的签订、履行都参与其过程切实保障流转双方的利益都得到实现。 (三)发挥基层干部和种田能手带动作用。部分村组干部由于受职务工作所限不能外出务工经商自觉地接转部分农户的土地进行规模种植或从事相关产业的经营由于这部分干部懂得农村土地流转政策在土地流转过程中自然起到示范带动作用。部分种田能手不外出务工经商全力经营土地接转部分农户的转包土地实行规模经营也带动和促进了农

8、村土地的合理流转减少了粗放经营和抛荒现象的发生。丁集镇索庄村党支部书记刘振_,是农民高级农艺师,带头建塑料大棚4 个,种植反季节蔬菜, 率先致富在他的带动下,该村成为蔬菜专业村,产品销往常_、_等地市场亩纯收入7000元。 （四）对规模种植科技示范户给予技术、资金扶持。在政府部门的农业开发项目中有针对性地对规模种植农户进行倾斜以他们为载体将他们作为项目的实施地和示范园如在土壤测土配方施肥、科技入户中进行技术资金扶持在农机购置补贴中给与补贴使土地规模经营者真正得到实惠。_省农科院租赁丁集镇代桥行政村农户60亩耕地繁育良种派来专家现场进行技术培训使良种繁育获得成功增加了经营收入。市科技局为支持潘庄

9、农业科技示范园的科研项目,拨给现金2万元,使脱毒红芋、小麦新品种研究获得突破,效果显著。 四、土地流转中存在的问题 (一)农民恋地情结阻碍了土地流转进程。土地自古以来就是农民的命根子,因为它是农民最牢靠的生活保障源泉。如今还有不少农民小农经济意识根深蒂固,恋地心态较重。虽然外出误工得到了较高的收入,对自家承包的土地虽无暇顾及,但也不肯转让他人,怕转让出去会永远丢失经营权,对土地流转造成一定的影响。 (二)土地流转手续不健全程序不规范。调查中我们了解到大部分农户私下订立口头协议没有签订书面合同即使签订有书面协议其内容不完整甚至和现行法规相抵触。大部分农户间的土地流转不向基层组织上报农户间随意流转

10、基层组织在土地流转的管理上处于真空状态。部分违规流转的土地在土地的使用上进入了非农行业。 (三)农村土地流转管理难。土地流转涉及户数多管理机构不明确,缺少管理手段。农业部门除做好政策宣传、业务指导外缺少必要的执法手段对违规流转无法有效控制。 五、加快农村土地流转的几点建议 (一)进一步做好农村土地承包法律、法规的宣传贯彻工作。一是进一步做好农村土地承包政策法规的宣传通过各种形式的宣传让基层干部群众吃透政策运用好政策。二是做好乡村两级干部业务政策培训提高基层干部的业务政策水平更好地指导农村土地流转全家面贯彻落实各项农村土地承包政策。 (二)明确职能规范指导。农业部门要积极发挥行业管理的职能作用做

11、好农村土地流转的政策宣传和业务指导制定规范的农村土地流转合同文本做好对基层干部的业务培训。乡镇政府要明确专人负责此项工作。村级组织要全面了解掌握本行村土地流转状况指导农户做好流转合同的签订确保流转合同符合法律法规并做好登记备案对流转双方负起责任维护流转户的合法权益。 (三)对农村土地规模经营大户给予适度的政策倾斜。随着农村劳动力的转移和农村经济的发展土地流转比例和规模将不断增大相应种田大户的经营规模也将不断扩大。为充分调动种植大户接转土地的积极性确保土地及时流转减少粗放经营和抛荒现象发生政府应在农业补贴、农资补助、农机补贴、良种补贴、农业技术等方面政策上向种植大户倾斜促进农业向规模经营优化种植

12、方面发展有利于集约经营和产业化经营提高农业的整体效益。 (四)创造土地流转的宽松条件与环境。目前我市土地流转是农户在平等自愿的基础上自主流转虽规范不够但问题不明显矛盾不突出。因此土地流转虽需政府的管理和引导但要因势利导,从农村现有生产力水平和现实条件出发,积极稳定地进行。应处理好土地流转发展与规范管理的关系以发展为先规范管理为后在没有明显的问题矛盾出现以前由其自由流转多引导少干预。处理好户口迁移与承包土地的关系对于户口外迁的农户不能随便收回其承包地应在保持稳定的前提下,把握时机,促使其自愿流转。对不具备条件的地方,切忌急于求成违背民意。 (五)继续制定和完善农村人口外迁的政策机制。上级政府应继续改革户籍、就学、就业、住房等政策在上述各方面寻求城乡平等促进有条件的农村人口向城市迁移以推进农村土地的合理流转。扩大规模经营种植面积提高经济效益推进城乡和谐发展。第 8 页 共 8 页