流动人口计划生育管理的堵与疏.doc

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1、流动人口计划生育管理的堵与疏流动人口堵与疏 根据中国国家统计局的抽样调查的数据推算20_年我国流动人口的规模是1.47亿人占当时全国总人口的11.3%。20_年我国总的流动人口的规模是1.8亿人左右其中外出农民工是主体。根据国家统计局的调查资料_年末农村外出的劳动力是1.49亿人。 为了使这些流动人口有序的纳入各个城市的管理国家出台了流动人口计划生育管理办法各流动人口市也都出台了相应的管理制度。_年12月23日_省政府召开全省推行居民证制度工作会议部署从20_年1月一日起全省实行以居住证制度为核心内容的流动人口服务管理“一证通”制度取代暂住证制度。 总之全国各省、各_市都出台了各类、各色的流动

2、人口管理制度其目的只有一个就是怎样把流动人口管好。从动机上讲是无可厚非的但都没有从根本上解决好流动人口的管理问题。笔者对流动人口的看法有以下几点仅供决策者参考。 一、去掉流动人口（农民工）这个概念还流动人口为中华人民共和国公民本身。 流动人口自古有之为什么到了今天才大喊流动人口的管理？有别出心裁地称之为“农民工”实际上是对这部分公民的歧视。网上有个帖子说：“我是中华人民共和国的公民为什么要持暂住证居住在自己的国土上？”这无疑是对流动人口或农民工这一称谓的最大嘲讽。自人类起源起人类就开始在地球上不停地迁徙和流动。他们是为了寻早更好、更理想的生存环境。中国古代有、近代有没有哪个朝代视之为流动人口或

3、农民工。新中国成立伊始有大量的士兵、农民以及知识分子分赴祖国的大江南北、沙漠、戈壁进行军垦、探油开矿等也没有称之为流动人口或农民工为什么改革开放以后就有了流动人口（农民工）。 改革开放的实践证明哪里流动人口多哪里经济发展就快。流动人口用他们的勤劳、智慧和汗水建起了高楼大厦、修起了宽阔的马路、创造了中国制造的奇迹。为当地的经济发展和繁荣作出了积极的贡献为什么一到他们的子女就业、上学、住房等问题就把他们视之为农民工而推出城市门外使他们与城市格格不入。 二、打破二元化户籍制度加快农民与城市的融合。 农民工为什么要进城？首先是城市的需要城市需要大量的体力劳动者去建楼、建工厂去服务、去从事第三产业。其次

4、是农民改善生活的需要到城里可以挣更多的钱可以改善自己的生活条件可以实现自己的理想。一方面城市需要农民工另一方面农民工愿意来应该说他们居住在城市不存在为题为什么城市又不愿意接纳他们。 农民怎样才能进城？农民要进城合法的渠道有三种。一是考大学。你们的子女考上了大学就自然拥有了城市户籍就可以到城里找工作到城里安家落户。第二种方式是当兵提干或通过其他途径招工等等。第三种方式是通过婚姻进入到城市。第四种就是到城里打工。同是农民进城为什么前三种方法无人限制后者却被拒之门外。很简单前三种方式符合国家的户籍政策是合法的进城。而后者是国家或城市没有允许的途径是不符合国家户籍制度的进城。但是从量上来讲后者却是前者

5、的几倍甚至几十倍上百倍从城市的需求上来讲城市也需要一大部分农民工进城为什么又不能容纳他们呢？ 三、化堵为疏化多为少简约管理。 改革开放三十多年来相当一部分农民工在城里居有定所、工作稳定、婚姻和谐除了少一张城市户口本外其他什么都不少为什么不能把这些人化为市民？为什么非要等 7年？还有一部分农民工在城市工作稳定、业绩喜人为当地经济建设付出了自己的贡献为什么不能把他们化为市民。相反他们的子女要上学了还要跑回原籍开流动人口婚育证明等等给他们身上了打上了农民工的烙印。 如果把上述两类农民工化为市民再剩下的农民工是哪些人？这些人家里有地、有牵挂不下的亲人回去后有事干把农闲的时候出去打工作为副业这些人往前奔

6、一步如果有技术、有能力很快就可以融入到城里。如果退一步家里有田、有舍有亲人也还会回到农村。如果鼓励他们再往前奔一步化为市民农民工的总量就会又少一大部分。最后剩下的农民工基本上就是季节性外出打工的人员硬性管理的量少管理的成本和难度都会大大下降。 四：加快小城镇建设步伐改善农民的生活条件让更多的人致力于家乡的小城镇建设减少_市的人口压力。 农民为什么愿意进城？城里生活条件好社会化服务健全各类生产、生存、生活信息发达交通便利。在城里除了能享受更好的生活外还能享受更好的文化、卫生、教育等方面的服务使每个公民的天分能够得到更好的发展。去年到农村调查时发现500多口人以下的村子几乎都没有小学一打听才知道村

7、里有条件的家庭把孩子送到乡中心小学去了。乡上有条件的家庭把孩子送到了县县上有条件的家庭把孩子送到了市上市上有条件的家庭把孩子送到了省城省城有条件的家庭直接把孩子送到了国外读书或就业。其目的只有一个就是让孩子有一个更好的前途和发展空间。加快小城镇建设步伐一方面让更多的农民就近就能融入城镇能和城里人一样享受更好的文化、卫生、教育等方面的服务使每个公民的天分能够得到更好的发展同时也能降低他们从农村到城市的成本。在农村调查发现将近一半的村民改革开放后先是从窑洞里搬到塬上花了 5-6万经济条件改善后又花了10多万盖了新房家庭条件好的又花了20多万到县城里买商品房一个农村家庭为了实现进城的目的三十年把近50万元花在了盖房买房上这是多么大的成本。另一方面可以减轻_市的人口压力使_市的发展更加科学化、理性化。不会因流动人口的增加阻碍城市建设发展。 20_年2月23日。 第 5 页 共 5 页