道路排水工程项目概述及社会稳定风险分析.doc

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1、道路排水工程项目概述及社会稳定风险分析_一路（新天大道至中核三路段）道路排水工程项目概述及社会稳定风险分析1.概述 1.1项目背景 _区是闻名遐迩的知音故里位于_市西大门地处长江和汉江夹角地带京珠、沪蓉高速公路在此交汇。_城关距_中心10公里距汉口火车站、_港各20公里距_机场30多公里。这里水、陆、空交通便捷承东启西联北通南畅达全国与全球。 _资源丰富山水旖旎：54平方公里的南湖水系水质清纯景点密布是_地区的旅游度假胜地；环绕6个街镇的沉湖水系鱼肥水美百鸟鸣栖有天然珍稀湿地保护面积150万亩；闻名遐迩的莲花湖穿布城关形成“三面荷花一面柳满城春光半城湖”的亮丽风貌；境内的“_平原第一峰”九真山

2、、佛教圣地_均被列为国家级森林公园。 目前_正面临着千载难逢的发展机遇。从国家发展战略来看继东部开放、西部开发和东北振兴的发展战略后近年来正式实施了促进中部崛起战略。国家有关部委加大了对湖北_的支持力度国际国内发达地区的资本正在由东向西、由沿海向内地梯次转移同时湖北_自身也加快了发展步伐增强了城市聚散和辐射功能力争尽快实现率先崛起。 中核一路（新天大道至中核三路段）位于_经济开发区凤凰山工业园是一条连接凤凰山工业园内部的城市支路。项目北起新天大道南至中核三路沿线与中核二路T型平交路线全长1126.585m。项目的建设对促进凤凰山工业园的开发与建设进一步完善区域交通及基础设施系统提高城市道路服务

3、水平保护生态环境具有重要意义。 1.2项目概况 本次拟建的中核一路（新天大道至中核三路段）道路排水工程,按照_市_区城关总体规划(20_-2021)及_区新城组群控制性详细规划导则的要求中核一路（新天大道至中核三路段）道路排水工程项目北起新天大道(_大街)南至中核三路规划道路红线宽为20m道路全长为1126.585m。设计车速为30km/h按照城市支路标准建设。路面结构采用水泥混凝土路面。 2.社会稳定风险分析 2.1风险调查 风险调查是风险分析的基础工作同时也是风险识别、风险估计、风险等级判断和制定风险防范、化解措施的基础。 2.1.1项目合法性、合理性遭质疑的风险 风险内容：该项目的建设是

4、否与现行政策、法律、法规相抵触是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证；建设方案是否具体详实配套措施是否完善。 风险评价：项目合法性、合理性遭质疑的风险很小 本项目严格按照土地管理法律法规和国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发20_28号）、国土资源部建设项目用地预审管理办法（国土资源部第42号令）、关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见（国土资发20_237号）等有关规定办理用地报批手续程序合法手续齐全。征地程序正在按照土地管理法等有关法律按部就班依法进行中。 2.1.2项目可能造成环境破坏的风险 风险内容：本项目需要

5、征用少量农田把农田变成公路建设用地可能会对当地的生态和景观造成一定程度的破坏。项目在建设期间可能对环境产生的影响包括施工噪声、粉尘、废弃土石方、生态破坏的影响等项目在运营期间可能对环境产生的影响主要包括汽车尾气、粉尘、噪声、事故风险等对环境的影响。 风险评价：本项目实施对周边环境有一定影响仅仅是沿线带状范围只要在实施过程中严格控制施工结束后恢复影响的区域对周边影响较小。因此项目造成环境破坏的风险较小。 2.1.3抵制征地拆迁的风险 为了使项目造成环境破坏的风险较小项目在施工期间严格按照设计方案进行施工严格依照环境保护及水土保持投资预算投入保护措施建设做好各项防治废弃土石方集中堆放对路面进行洒水

6、处理粉尘在白天进行施工作业基本上对周边环境影响不大不会产生噪声扰民现象。 风险内容：由于征地涉及群众的切身利益加上群众对征地的政策缺乏理解因此在征地问题上群众往往会与政府站在对立面以各种形式抵制征地。征地项目中群众最敏感、最担忧的问题是失去土地。 风险评价：本项目施工前先进行征地做好征地补偿工作因此群众抵制征地的风险很小。 2.1.4群众对生活坏境变化的不适风险 风险内容：项目建设生产期间项目驻地大批施工队伍进驻施工车辆进出等将打破当地居民的生存现状使得村民与外界的联系更加密切并在一定程度上受到外界的干扰从而造成沿线村庄村名内心的不安与担忧。 风险评估：群众对生活环境变化的不适风险较小。 本项

7、目在施工期间聚集形成一个相对稳定的施工群体不会大量破坏沿线村落的生态环境同时伴随着本项目的完成将大大改善沿线群众的出行环境。 2.2风险识别 2.2.1征用土地、拆迁房屋和再安置的问题 城市道路的建设对沿线群众来说首先接触到的是征地、拆迁和再安置这与他们的利益密切相关。而建设项目给沿线区域带来显著的社会和经济效益及个人好处在短期内他们难以体会到所以沿线群众对征地安置问题反映敏感在很大程度上也决定了他们对修建道路的态度。征迁和再安置工作不到位不仅直接影响工期更会给社会环境带来严重的冲击与修建道路的最终目的背到而驰。 本项目施工前先进行征地做好征地补偿工作因此群众抵制征地的风险很小。 2.2.2项

8、目的组织运作问题 建设资金是项目顺利实施的保证。因此资金筹措能否落实是关键。这需要项目的组织机构和法人切实做好项目的前期工作加强同银行、各级政府组织机构的沟通获取各方面的支持保证项目如期开工。项目的组织、设计及实施要符合国家政策及国家和地区的长远规划 本着“以人为本”的原则进行否则会违背项目可持续性的宗旨。 2.3风险估计 为便于度量该项目整体风险的大小有必要对各类风险的可能性大小进行量化然后得到项目的综合风险大小。 首先根据专家经验和民意调研结果将可能的社会风险划分为4类风险；然后确定每类风险因素的权重取值范围为01取值越大表示某类风险在所有风险中的重要性越大；其次确定风险可能性大小的等级值

9、本次评价将风险划分为5个等级（很小、较小、中等、较大、很大）等级值按风险可能性由小至大分别取值为0.20.40.60.81.0；最后将每类风险因素的权重与等级值相乘求出该类风险因素的得分把各类风险的得分加总求和即得到综合风险的分值。综合风险的分值越高说明项目的风险越大。当综合风险分值为0.20.4时表示该项目为低风险多数群众理解支持但少部分人对项目有意见通过有效工作可防范和化解矛盾；分值为0.410.7时表示该项目为中风险部分群众对项目有意见反应强烈可能引发矛盾冲突；分值为0.711.0时表示该项目为高风险大部分群众对项目有意见反应特别强烈可能引发大规模群体性事件。 2.4风险等级及结论 本项

10、目综合风险值求取见下表。 表2-1 项目风险综合评价 风险类别 风险权重 风险发生的可能性 风险 综合风险 项目合法性、合理性遭质疑的风险 0.2 0.4 0.080.24项目可能造成环境破坏的风险 0.3 0.2 0.06 群众抵制征地拆迁的风险 0.3 0.2 0.06 群众对生活环境变化的不适风险 0.2 0.2 0.04 从上表可看出本项目可能引发的不利于社会稳定的综合风险值为0.24风险程度低意味着项目实施过程中出现群体性事件的可能性不大。 因此项目的实施及准备过程中应注意以下几点： 一、注重对居民切身利益的保护 本项目应制定详细的补偿安置方案并严格执行征地拆迁补偿标准。 为确保项目

11、的顺利进行在具体操作的时候本着有利于保护居民切身利益的角度制定标准时取高舍低。 二、科学安排和监管补偿资金使用 制定详细的征地拆迁补偿金的支付方式确保资金的依法拨付和使用。 三、减少施工期间的扰民 各相关职能部门密切配合严格要求和监督施工单位文明施工减少扰民采取下列措施：施工过程中所产生的垃圾、废水、废气等有可能污染周围环境的应采取相应措施及时处理不可随意倾倒、排放；施工现场车辆进出场时要避开每日上、下班（学）时段不要造成施工现场周围交通不畅或发生事故等。 四、保障项目全过程治安安全 本工程实施时采取以预防为主的治安防范措施。一是确保补偿款到位然后进场施工首先保证街道、村集体和居民的切身利益。二是确需强制进场的在补偿款到位的前提下对现场进行证据保全同时要求公安、民政等部门到现场维持秩序。三是公安部门在项目全过程加强综合治理工作保持征地涉及区域日常治安环境的良好。四是密切关注极少数居民可能的因对补偿不满意引发的上访、闹访、煽动群众、示威等动向第一时间采取教育、说服、化解等措施将问题消除在萌芽状态。 本项目只要坚持“以人为本”的原则合理设计、科学施工、充分考虑当地利益将没有社会风险。 第 8 页 共 8 页