城市社区党组织书记队伍发展空间的研究报告.doc

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1、城市社区党组织书记队伍发展空间的研究报告关于城市社区党组织书记队伍发展空间的研究报告当前我国正进入经济社会转型和发展的关键时期各个领域的改革逐步深化大量的社会事务正在逐步回归社会越来越多的工作正逐步转移到社区社区也日益成为城市管理的重心、各种社会矛盾的交汇点以及基层民主政治建设的主战场而社区书记作为直接的组织者和实践者在加强基层组织建设、满足居民需求、整合利益关系、化解社会矛盾、创新社会管理等方面承担着越来越重要的职责与任务。而与之形成鲜明对比的则是社区书记的工作重、压力大、待遇低等问题特别是出口窄发展机会少没有上升空间的现实严重影响了社区书记干事创业的积极性和岗位本身的吸引力长此以往将严重制

2、约社区书记队伍的良性发展也会严重制约社区建设事业。因此如何拓宽社区党组织书记发展空间已成为党在城市执政必须破解的重要课题。 一、_市社区党组织书记队伍发展空间的现状分析 目前_市共有城市社区党组织书记264名其中女性占88%男性占12%；年龄在46 -60周岁阶段的占63%在31-45周岁的占34%；在学历方面本科学历的占19%大专学历的占73%两者合计占总数的92%。在担任社区党组织书记前76%的社区书记有在机关或企事业单位工作的经历。目前_市社区书记每月工资1250元。 从体制上看社区作为自治组织自治水平不高社区书记的身份也不确定既非国家公务员又非事业单位干部身份比较尴尬 职业归属感不强只

3、是找一份安稳的收入贴补家用没有把社区工作作为一项职业对待。在职业发展的路径上也缺乏向上发展的机会职务晋升的道路几乎没有。为此我们在全部社区党组织书记和其它社会人员中进行了调查问卷。其中有71%社区党组织书记认为社区书记应具有事业单位或公务员身份。从社会层面上看在发出147份问卷中显示有 67%的问卷认为社区书记工作条件一般或较差有76%的问卷认为应拓宽社区书记发展出口从优秀社区书记中录用为公务员或事业单位工作人员。因此如何创造条件拓宽晋升渠道为奋斗在第一线的社区书记找出路使社区书记从“无身份”向“有身份”转变已成为一种发展趋势。 二、_市的实践探索 为切实解决社区书记出路的问题激发社区干部干事

4、创业热情_市委市政府高度重视创新组织开展了从优秀社区党组织书记中招聘事业单位工作人员工作逐步探索拓宽社区书记发展空间的新途径。 一是深入调查研究。为了让招聘工作科学规范_市先期做好了“摸、参、定”三项工作。一是摸清底数。自20_年10月起全面开展城区优秀社区书记有关情况调查、统计工作对社区书记的年龄、学历、任职时间、所获荣誉等项目进行了全面、细致的统计并先后两次认真复核确保了统计数据的翔实准确为制定标准开展招聘工作提供了客观依据。二是参照实例。借鉴公务员和事业单位公开招考工作的操作流程参考省外部分城市从优秀社区书记中招聘公务员和事业单位工作人员的成功经验结合_实际在城区、街道、社区等不同层面有

5、针对性地开展从优秀社区党组织书记中招聘事业单位工作人员操作方法及可行性的调研工作。三是制定原则。由市委组织部牵头抓总组织召开不同层面的论证会征询城区、街道、社区等层面组织、人社、民政等部门对招聘工作的意见和建议反复多次进行方案和操作论证最终明确了市里统筹、区里落实全市统考、各区分招的原则以城区为主体分别招录确定 了每区3人全市共计12人的招聘额度。 二是设定相关标准。一是报考标准。根据调查摸底情况市委组织部与各区委组织部及市、区两级人社局、民政局多次研究最终确定了将大专以上学历、年龄在45周岁以下、任现职满6年、曾获市级及以上荣誉作为报考的条件。本着向优秀社区书记倾斜的原则对于在任期间个人或社

6、区取得省级及以上荣誉的社区书记适当放宽了报考年龄。已办理离退休手续的社区书记不在招聘之列。二是权重分数。创设奖励加分机制科学制定分数权重比例。对社区书记在任期间个人或社区取得的国家、省、市荣誉及综合、单项荣誉按层级和类别不同设定4档奖励加分综合表彰加分分别为100、75、50单项表彰加分分别为75、50、25每人只取最高级别所获取的最高分数按笔试成绩占40%、面试成绩占35%奖励加分占25%的权重比例计算总成绩从而使日常的工作业绩在招录中发挥了重要作用。三是考试内容。考试内容紧紧围绕社区工作实际兼顾对社区书记的基础知识考核和综合能力考核。笔试内容侧重对党和国家现行的城市社区工作相关方针政策社区

7、建设管理的基本知识和城市就业、低保、和谐社区创建基本知识党务工作基本知识以及解决社区实际问题的能力及社区书记应具备的政策理论水平、群众工作能力、组织协调能力和综合分析能力的考核。面试则采取结构化的方式进行对社区书记的综合反映能力、语言表达能力、计划组织协调能力、应急应变能力、自我情绪控制、人际关系处理、团队合作意识以及举止仪表等方面进行全面考核。 三是严把考录环节。从优秀社区党组织书记中公开招聘事业单位工作人员工作政策性强、涉及面广、社会关注度高为此_市加大了聘用工作的公开性和透明度。 一是加强命题保密工作。由市委组织部牵头于考前召开城区常委组织部长碰头会现场择定人选从市、区委党校各区委组织部

8、、人社局、民政局及有关街道抽调了9名熟悉基层党务、社区事务的精干力量并由2名纪委同志监督全封闭进行笔试命题工作。面试命题也全程封闭由2名纪委同志监督。二是做好资格审查。考前实行逐级审查制度报名者将申请递交街道党工委进行初审通过后统一上报至区委组织部、人社局、民政局联合进行复审最后由市委组织部进行复核确保了报名信息的真实有效。三是严抓考务工作。考试环节依照公务员和事业单位招考工作程序进行。笔试过程由市委组织部、市纪检委、市人社局组织全程监考。面试考官由了解掌握基层工作、具备专业理论素养、具有丰富面试经验、拥有考官资格的市直部门干部担任现场抽签分成2组每组7人考生考场和面试顺序也由现场抽签决定从根

9、源上杜绝了人为操作的因素。四是开展体检工作。组织通过面试的社区书记在市中医院体检中心统一进行体检在健康体检的项目之外加强了对甲状腺功能、腰椎间盘综合症等从事社区工作易患职业病及影响正常履职的常见病检查。五是认真进行考察。组织专门力量对拟聘用人员的思想政治素质、工作能力、工作实绩、群众公认度和廉洁自律情况进行全面深入的了解。在征求社区干部、基层群众意见的基础上广泛听取了与社区书记业务工作往来频繁的城区、街道机关干部的看法。六是及时进行公示。招聘工作实行“五公开”制度工作政策、聘用计划、报考条件、考试成绩、聘用结果全程接受纪检监察部门和社会各界监督。考试过程采取“一步一告知”的方式在审查、笔试、面

10、试、体检等环节结束后将阶段考核结果向全体参考人员公开。拟聘用人员确定以后人员名单在城区、街道、社区分别予以为期7天的公示市、区、街道分别设立举报电话畅通 了举报渠道。最终全市4个城区共有11人通过考试取得区属事业单位工作人员身份。 三、对于如何拓宽社区党组织书记发展空间的思考 通过此次招聘_市迈出了拓宽社区党组织书记发展空间的第一步得到了全社会的充分肯定也获得了广大社区干部的一致认同激发起了他们的工作热情。但是如何继续拓宽渠道打开发展空间将创新举措变成长效机制使其真正成为拓宽社区书记发展空间的有效途径还需要深入的探索研究与实践。 1、搭建发展平台拓宽晋升渠道。对于考入事业单位的社区书记而言已经

11、解决了他们生活上的后顾之忧但作为社区的“一把手”在这个舞台上已经没有发展空间他们想更进一步的渠道还是不存在的。而单从社区书记的能力来看他们有着丰富的工作经验他们更加的了解群众的所思所想更善于做群众工作他们也更懂得如何将党和政府的方针政策更好的传达下去。因此从已考入事业单位的社区书记队伍中继续优中选优好中选好选拔出那些政治素质好、业务能力强、工作业绩突出、群众公认度高的社区书记直接调入街道或其他事业单位工作使其真正进入政府机关成为真正的机关干部为他们搭建更广阔的工作平台让他们感受到工作有奔头、事业有前途、成长有空间。这样长期发展下去经过自身的继续努力他们的发展空间就会有了很多种可能。 2、开通绿

12、色通道创造发展空间。通过调查问卷我们已经清楚的认识到社区书记对于自身发展空间的理想状态就是进入公务员队伍。可“考公务员”是我国近些年炙手可热的考试, 有着年龄、学历、资历等种种条件的限制。从目前的社区书记队伍现状来看无论哪一层次的公务员考试,似乎从来都与社区书记 无缘想通过正常的公务员考试进入公务员队伍的概率几乎是零。因此想要为这些常年扎根基层、努力工作的社区书记搭建新平台提供新机会就必须开通一条“绿色通道”。这里提出的建议是按照“优秀人才到基层去优秀干部从基层来”的用人原则可以参照辽宁省村官考入公务员队伍的方式每年定向定量招取社区书记进入到公务员队伍中。也可以通过公选的方式将特别优秀的社区书

13、记公开选拔到街道副职领导岗位为他们在更宽广的舞台上实现人生价值开创新模式打开新道路。 3、完善制度建设形成长效机制。好的办法需要制度来深化好的举措需要机制固定下来坚持下去。无论我们采取何种途径来拓宽社区书记的发展空间它绝不能是昙花一现也不能是浅尝辄止任何好的办法和举措只有长期坚持的做下去才会发挥有效的作用。因此我们必须制定科学合理的长期规划逐步完善 “定向招入公务员或事业单位”、“选拔调入政府机关”、“公选”等举措的制度建设在实践中逐步将这些举措有机的结合起来有效的开展下去使其形成一整套干部管理和录用的新模式成为一种常态长效化机制以此实现拓宽社区书记发展空间的最为有效途径。 7第 8 页 共 8 页