关于加强困境儿童保障工作的实施方案.doc

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1、关于加强困境儿童保障工作的实施方案（代拟稿）为完善我市困境儿童保障制度，促进儿童福利事业健康发展，根据广东省人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见（粤府2016129 号）精神，结合我市实际，特制定本实施方案。一、指导思想以深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，按照国务院、广东省人民政府关于加强困难儿童保障工作意见的要求，切实维护我市困境儿童合法权益，促进困境儿童健康成长，深化完善困境儿童关爱服务机制，加强困境儿童关爱和帮扶力度，确保我市困境儿童得到有效保障。二、目标任务政府、家庭、学校、社会齐抓共管，建立完善的保障工作机

2、制，以促进困境儿童全面发展为出发点和落脚点，强制运用社会救助、社会福利和儿童保护等政策措施，推进我市困境儿童得到切实合法权益。到 2020 年，我市困境儿童基本生活、医疗、教育等保障体系更加健全，全社会关爱困境儿童的意识普遍提高，儿童成长环境更为改善、安全更有保障，儿童困境现象明显减少。三、基本原则（一）政府主（一）政府主导导，家庭尽，家庭尽责责。 。落实政府责任，完善儿童权益保障政策法规，制定配套措施，建立适度普惠型儿童福利制度，健全工作机制，整合各方资源，形成困境儿童保障工作合力。强化家庭是抚养、教育、保护儿童第一责任主体的意识，大力支持家庭提高抚养监护能力，形成有利于困境儿童健康成长的家

3、庭环境。（二）全民关（二）全民关爱爱，社会参与。，社会参与。积极引导、支持社会力量参与困境儿童关爱保护事业，鼓励慈善组织和志愿者队伍为困境儿童献爱心，做善事。同时，倡导社区、学校、邻里互相帮扶，互爱互助。不断拓展关爱服务内容，规范关爱行为，加大关爱力度，在全社会营造良好困境儿童关爱氛围。（三）分（三）分类类保障，机制完善。保障，机制完善。针对困境儿童监护、生活、教育、医疗、康复、服务和安全保护等方面的突出问题，实施分类保障。同时，建立健全牵头部门落实相关部门配合的协调联动推进机制，确保困境儿童保障政策落实到位、困境儿童服务工作做实做细。（四）基（四）基层层配合，服配合，服务务到位。到位。坚持基

4、层作为困境儿童保障工作的重心和服务主体，落实基层政策和村（居）委会工作职责，确保困境儿童就近享受关爱服务。同时，支持专业机构运用社会工作等专业理念和方法为困境儿童提供专业服务，各级基层组织通过监督机构服务质量，让困境儿童更好体验第三方力量的服务效果。四、分类保障范围及措施困境儿童是指由于儿童自身和家庭原因而陷入生存、发展和安全困境，需要政策和社会予以关心帮助的儿童。主要包括孤儿、自身困境儿童、家庭困境儿童、安全困境儿童和临时困境儿童五类。（一）孤儿。是指失去父母或查找不到生父母的未成年人。（二）自身困境儿童。是指因自身残疾、疾病等原因导致康复、教育、照料、护理和社会融入等困难的儿童。（三）家庭

5、困境儿童。指因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童，以及父母双方不能履行抚养义务的儿童，包括父母双方弃养、重病或重残、在押服刑（含强制隔离戒毒，下同）；父母一方死亡或失踪，另一方弃养、重病、重残或在押服刑；父母一方弃养，另一方重病、重残或在押服刑；父母一方在押服刑，另一方重病或重残等。（四）安全困境儿童。是指因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。（五）临时困境儿童。是指遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊困难陷入困境的儿童。根据以上五类儿童，我市分别实施相应的保障措施：1.全面落全面落实实基本生活保障制度基本生活保障制度。对于无

6、法认定抚养人的儿童，纳入事实孤儿保障范围，享受我市孤儿基本生活保障相关政策。将符合条件的困境儿童按政策分别纳入最低生活保障、特困人员供养和临时救助范围。为符合条件的残疾儿童落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策。实施原则按照不叠加、就高不就低享受基本生活保障政策。另外，在医疗救助方面，孤儿的医疗救助按照特困供养人员医疗救助政策执行，其它困境儿童符合医疗救助政策的给予相应的医疗救助待遇。2.建立健全相建立健全相应应的部的部门联动监门联动监督机制。督机制。我市各级职责部门应当将困境儿童保护工作列入重要工作内容，严格落实部门责任，强化监督。由民政部门、妇儿工委办公室牵头会同教育、公安、司法、

7、财政、人社、卫计、住建管理局、残联、工会、团市委、妇联、关工委等相关部门建立联席会议制度，各成员单位要各司其职、各负其责，共同做好我市困境儿童抚养监护工作，确保符合条件的困境儿童及其家庭及时得到有效帮扶，各成员单位具体职责如下：市民政局：负责牵头工作，协调各成员单位做好困境儿童关爱服务，制定政策，积极向社会筹措资金，多渠道资金做好困境儿童保障工作，并为有需要的困境儿童提供安置救助。同时，督促各区开展摸底排查汇总工作，健全数据信息录入系统，建立详实完备、动态更新的困境儿童信息台帐，并定期报送省民政厅备案。市妇儿工委办及市妇联：市妇儿工委办：配合市民政局，协调各成员单位做好困境儿童关爱服务，督促各

8、成员单位根据方案要求切实维护我市困境儿童合法权益；市妇联：配合牵头单位发挥基层妇联组织作用，为困境儿童及其家庭提供亲情关爱服务，协调社区妇女之家开展儿童之家等儿童活动和服务场所，加强对困境儿童父母的家庭教育指导，将困境儿童关爱工作纳入服务体系。市教育局：负责做好困境儿童的教育关爱工作，督促各教育机构对困境儿童实施义务教育，落实免费义务教育全覆盖，制定教育资助政策，依法完成义务教育。市公安局：对我市流浪儿童保护并交民政部门妥善安置。公安机关发现流浪儿童，应当护送到救助保护机构，第一时间发现、第一时间救助。同时，公安机关要始终保持严打高压态势，严厉打击暴力致残强迫乞讨和拐卖儿童违法犯罪行为，对来不

9、历不明的流浪乞讨和被强迫从事违法犯罪活动的儿童，要及时利用验血采集 DNA 等手段尽快查明真实身份并做好解救工作。市司法局：深入宣传未成年人保护法律法规和政策措施，引导未成年人父母自觉履行监护责任，强化强制报告主体的法律意识，积极为维护困境儿童及其家庭提供法律援助和法律服务。市财政局：负责优化和调整支出结构，多渠道筹措资金，制定相应优惠扶持政策，为做好困境儿童关爱保护工作提供资金支持。市人社局：为已参保的特困儿童落实医疗保险、大病保险等待遇。市卫计局：负责指导医疗机构及其工作人员树立强制报告意识，积极为遭受侵害或意外伤害的困境儿童提供医疗保健、卫生防疫，协助困境儿童及其家庭掌握急救等基本卫生常

10、识。市住建管理局：对符合住房保障条件的困境儿童家庭纳入保障范围，通过实物配租公共租赁住房或发放补贴等方式满足其家庭的基本居住需求。城管部门发现流浪儿童，应当及时告知并协助公安或民政部门将其护送到救助保护机构接受救助。市残联：大力推进残疾困境儿童康复服务，提高康复保障水平，为困境儿童康复制定相应救助制度并发放补贴标准，对纳入基本公共服务项目的残疾困境儿童要优先保障残疾儿童需求。市总工会：负责开展送温暖、亲情关爱。定期开展对困难职工儿童子女及其家庭的困难帮扶和人文关怀，帮助他们解决生活困难，让他们感受到政府的关爱。市团委：负责动员志愿者广泛开展适合困境儿童特点和需求的关爱、维权等帮扶活动，为困境儿

11、童提供更好照料、辅导关爱工作。市关工委：充分发挥老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等城乡“五老”优势，组织“五老”义工队伍开展关爱困境儿童服务活动。各区人民政府：负责根据市政府及市各有关单位制定的政策，结合本区域实际情况进行落实，以确保困境儿童有关权益得到有效保障。3.加加强强困境儿童庇困境儿童庇护场护场所救助建所救助建设设。 。儿童福利机构、救助保护儿童、儿童之家等场所是开展困境儿童保障的工作阵地和重要载体。各区要统筹基层各方资源，进一步完善儿童福利机构、社会福利机构儿童部、救助保护机构场所、基层儿童之家场所的设施，增强服务能力，满足困境儿童临时监护救助照料的需要。各区可参照三水区的工作

12、经验，按照全国基层儿童福利服务试点“四个一”的工作要求推动儿童之家建设。到 2020 年末，每个镇（街）均应建立一个以上的儿童之家示范点，并在每个示范点配备儿童福利督导员，以更好地将困境儿童服务纳入社区基层组织公共服务体系，让困境儿童活动有场地、专业社会工作者、志愿者等有服务平台和阵地。4.落落实实困境儿童困境儿童资资金保障制度金保障制度。各级财政部门要优化和调整支出结构，多渠道筹措资金，建立政府投入与社会力量参与相结合的资金保障机制。各级财政部门要为困境儿童在儿童福利机构、救助保护机构或儿童之家等提供经费保障。另外，对符合条件的困境建立补贴制度：一是建立事实无人抚养儿童生活补贴制度，对符合条

13、件困境儿童继续发放事实无人抚养儿童生活补贴；二是建立残疾儿童生活津贴和重度残疾儿童基本生活补贴制度。根据残联补贴优惠政策，对符合残疾儿童发放残疾人生活津贴的困境儿童，纳入护理补贴标准享受补贴。三是将福利机构儿童的非手术类救治和体检、康复治疗纳入“残疾孤儿手术康复明天计划”资助范围；将社会散居残疾孤儿纳入“残疾孤儿手术康复明天计划”对象范围，参照福利机构内儿童的救治政策和做法，实施医疗康复。5.加加强强宣宣传传力量。力量。要通过广播、电视、电台、报纸、互联网等媒体，广泛开展儿童权益保障法律法规和困境儿童保障政策宣传活动，推动政策进社区、进学校、进家庭，增强全社会保护儿童权益意识。大力弘扬社会主义

14、核心价值观和互助互爱的传统美德，鼓励慈善组织关爱困境儿童，倡导邻里守望和社区互助行为，宣传报道正面典型个案，发挥示范带动作用，为全社会营造良好的关爱困境儿童服务氛围。五、工作要求（一）加（一）加强组织领导强组织领导。各相关职能部门要高度重视，认真履行相关部门单位职责，相互职合、相互支持，形成合力，切实做好困境儿童福利事业健康发展。（二）加（二）加强队强队伍建伍建设设。各有关部门要加强困境儿童关爱保护工作队伍建设，配齐配强工作人员、确保事有人干、责有人负。积极开展人员素质培训业务，提高队伍素质和关爱服务水平。对机制不完善、措施不落实、执行不到位等问题及时提出整改，确保关爱保护工作扎实推进。（三）加（三）加强经费强经费保障。保障。我市各级财政部门要优化和调整支出结构，多渠道筹措资金，为我市困境儿童保护工作提供经费保障。本实施自 2017 年*月*日起实施执行，有效期为 5 年，5 年后将根据我市实际情况再进行修订。佛山市人民政府2017 年*月*日