丹东市大气污染防治行动计划实施方案.doc

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1、1丹东市大气污染防治行动计划实施方案为加快落实国务院大气污染防治行动计划，推进我市大气污染综合治理，进一步改善我市环境空气质量，根据辽宁省人民政府关于蓝天工程的实施意见、 丹东市蓝天工程暨“十二五”污染减排目标责任书、 辽宁省人民政府关于印发辽宁省大气污染防治行动计划实施方案的通知等文件要求和我市实际，制定本实施方案。一、主要目标丹东地区空气质量明显改善，重污染天气较大幅度减少，环境空气质量优良天数保持稳定。环境空气质量三项指标（可吸入颗粒物、二氧化硫、氮氧化物）平均值稳定达到国家二级标准，并持续改善。可吸入颗粒物浓度逐年下降，2014年度可吸入颗粒物年均浓度相比2013年度下降1%，2015

2、年度可吸入颗粒物年均浓度相比2014年度目标值下降3%，2016年度可吸入颗粒物年均浓度相比2012年度下降6%,2017年度可吸入颗粒物年均浓度相比2012年度下降10%。二、重点任务（一）加快调整能源结构，增加清洁能源供应。1.实行煤炭消费总量控制。实施新建耗煤项目燃煤等量替代制度，严控新增燃煤项目。2014年煤炭消费总量控制在399万吨，2015年煤炭消费总2量控制在406万吨，2016年煤炭消费总量控制在413万吨，2017年煤炭消费总量控制在420万吨。2.建设完善天然气网络。2014 年底，编制丹东市天然气发展利用总体规划，开展天然气管网建设工作。到 2016 年底，实施天然气管网

3、及配套设施建设工作。3.实施清洁能源替代。不断调节城市能源结构，开发利用天然气、地热能、风能、太阳能、生物质能等清洁能源，逐步提高城市清洁能源使用比重。加大城市热力管网与燃气管网的建设力度，全面推进下游利用，天然气消费年均增速保持在5%以上。优化天然气使用方式，新增天然气应优先保障居民生活或用于替代燃煤，限制发展天然气化工项目。严格执行地源热泵运行电价政策，积极推广地源热泵。4.推进煤炭清洁利用。提高煤炭洗选比例，新建煤矿应同步建设煤炭洗选设施，现有煤矿要加快建设与改造。到 2017 年底，原煤入选率达到 70%以上。加强煤炭质量管理，限制销售灰份高于 16%、发热量小于 4000 卡/克、硫

4、份高于 1%的散煤。禁止进口高灰份、高硫份的劣质煤炭。限制高硫石油焦的进口。5.提高能源使用效率。严格落实节能评估审查制度。新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国内先进水平，用能设备达到一级能效标准。积极发展绿色建筑，新建建筑要严格执行强制性节能标3准，安装供热计量装置和室内温度控制装置，推广使用太阳能热水系统、地源热泵、空气源热泵、光伏建筑一体化、 “热-电-冷”三联供等技术和装备。推动供热计量改革，加快既有居住建筑供热计量和节能改造，新建建筑和完成供热计量改造的既有建筑实行供热计量收费。6.逐年扩大高污染燃料禁燃区范围。在现有 20.2 平方公里高污染燃料禁燃区的基础上，继续深入开展高

5、污染燃料禁燃区工作，提前一年完成丹东市人民政府办公室关于深入开展高污染燃料禁燃区建设工作的通知（丹政办传201250 号）文件任务。到 2014 年底，将铁路丹东站站后铁路线至体育馆路、鸭绿江边防洪坝至城市面山区域建设成为高污染燃料禁燃区，面积约 3.4 平方公里；将曙光路至大沙河、鸭绿江边至大沙河和果园沟面山区域（含珍珠岛）建设成为高污染燃料禁燃区，面积约 3.2 平方公里；将五道河至兴丹路，鸭绿江大道至黄海大街区域建设成为高污染燃料禁燃区，面积约 7.7 平方公里。至 2014 年底，高污染燃料禁燃区面积达到 34.5 平方公里。在高污染燃料禁燃区内，坚决取缔原煤散烧和燃用其它高污染燃料的

6、大灶、茶浴炉、单台 10 吨及以下的锅炉，并在高污染燃料禁燃区建设期内改用清洁燃料或并网。对于超出规定期限继续使用高污染燃料的设施，责令拆除或没收。高污染燃料禁燃区范围内的锅炉，必须在 2014 年 10 月 30 日前，按规范完成开孔（监测孔）整改任务，以便进行环境监测。4（二）加快区域一体高效供热工程7.加快集中供热能力建设。进一步提高城市集中供热率，形成以热电厂为主、大型区域锅炉房为辅、清洁能源为补充的集中供热格局。深入推进丹东金山集中供热、东港华能电厂集中供热、凤城惠通集中供热。加快实施宽甸集中供热项目，积极推进配套管网、换热站建设进度。到2015年底，东港市、凤城市实现一县一热源。到

7、2016年底，宽甸县实现一县一热源。到2017年底，各县（市）集中供热覆盖率达到85%以上。8.全面淘汰燃煤小锅炉。按期执行锅炉大气污染物排放标准（GB13271-2014），通过集中供热和清洁能源替代，加快淘汰供暖和工业燃煤小锅炉。到2015年底，完成蓝天工程91台小锅炉拆除任务。到2017年底，除必要保留的以外，丹东市建成区淘汰10吨及以下的燃煤锅炉，新建燃煤锅炉必须配套单体脱硫设施和布袋或电袋复合除尘器，脱硫效率不得低于80%，除尘效率不得低于95%；各县（市）原则上取缔10吨及以下的燃煤锅炉；在现有工业园区及产业聚集区逐步取消分散燃煤锅炉。9.严控新建小型燃煤热源。城市建成区要结合大型

8、热电热源建设，实施集中供热，原则上不再批建新的分散燃煤锅炉。各县（市）区为实现一县一热源或由于不可控因素确需在大型热电企业以外新、改、扩建的，单台燃煤锅炉蒸发量不得小于90吨/小时，个别县5（市）可根据人口、供暖半径有所调整，但原则上不小于65吨/小时。所有新建燃煤热源须经省主管部门审批，对未通过环评审查的燃煤锅炉项目，有关部门不得提供土地，不得供电、供水，不得批准实施并网供热。工业园区、新建镇原则上只能规划建设一个区域高效热源或依托大型热电联产企业集中供热。（三）调整优化产业结构，推动产业转型升级。10.严控“两高”行业新增产能。按照国家和省有关要求调整产业结构，严格产业环境准入，鼓励和加快

9、发展节能环保低碳产业，大力支持环保产品、技术、服务的研发和应用，严控高耗能、高污染行业准入。严格控制“两高”产业新增产能项目，不再审批钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩行业，对新、改、扩建项目实施产能等量或减量置换。11.压缩过剩产能。建立和完善以节能环保标准促进“两高”行业过剩产能退出机制，制定财政、土地、金融等扶持政策，支持产能过剩“两高”行业企业退出、转型发展。通过跨地区、跨所有制企业兼并重组，推动过剩产能压缩。严禁核准产能过剩行业新增产能项目。坚决停建、认真清理产能严重过剩行业违规在建项目。对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目，尚未开工建设的，不准开工；正在建设的，要停止建

10、设。12.加快淘汰落后产能。严格落实国家产业政策，进一步加强环保、能耗、安全、6质量等标准，采取经济、技术、法律和必要的行政手段，加大落后产能淘汰力度，提前一年完成炼铁、炼钢、水泥（熟料及磨机）、造纸等21个重点行业的“十二五”落后产能淘汰任务，并按丹东市总体规划，对工业布局进行调整。对未按期完成淘汰任务的地区，暂停对该地区重点行业建设项目办理审批、核准和备案手续。13.严格环境准入。提高环境准入门槛，对不符合国家产业政策、不符合区域功能规划、污染严重、环境风险大、经济效益小于环境效益的项目一律不予通过环境审批。严格实施污染物排放总量控制，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放是否符合

11、总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。对未能通过能评、环评审查的项目，有关部门不得审批、核准、备案，不得提供土地，不得发放生产许可证、安全生产许可证，不得供水供电，金融机构不得提供新增授信支持。14优化城市空间布局。科学制定城市规划，禁止随意调整和修改城市规划，逐步形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。结合化解过剩产能和企业兼并重组，加快产业生产布局调整，对城市内的重污染企业搬迁改造项目予以重点支持。到2014年底，分别完成丹硼化工焙烧窑污染治理工程、辽宁金利铸业有限公司污染治理工程。加快推进丹东市金利冶金有限公司搬迁工程。7到2017年底，基本完成位于主城区的石化、化工

12、、沥青混凝土搅拌等重污染企业搬迁、改造。15.加强小型企业环境综合整治。对布局分散、设备工艺落后、环保治理设施差的小钢铁、镁砂、硼砂等小型工业企业进行全面治理整顿。到2015年底，完成小型企业环境综合整治摸底调查工作，制定丹东市小型企业环境综合整治方案并组织实施，建立项目档案。到2017年底，完成对全市小型企业实施分类治理，提升改造一批、集约布局一批、搬迁入园一批、关停并转一批。（四）实施综合治理，强化污染物协同减排。16.加快重点污染行业污染治理。电力、钢铁、水泥、石化、有色等企业以及燃煤锅炉，要加快推进脱硫、脱硝、除尘等污染治理设施建设与改造，确保按期达到新排放标准要求。所有燃煤电厂、钢铁

13、企业的烧结机和球团生产设备、石油炼制企业的催化裂化装置、有色金属冶炼企业都要安装脱硫设施，20吨及以上的燃煤锅炉要实施脱硫。除循环硫化床锅炉外的燃煤机组均应安装脱硝设施，新型干法水泥窑要实施低氮燃烧技术改造并安装脱硝设施。污染治理应同步安装污染物排放在线监控设施，并与环保部门联网。所有火电企业按照国家新的火电排放标准全面完成升级改造，实现稳定达标排放。到2014年底，所有钢铁企业按照新的钢铁行业排放标准全面完成升级改造；完成丹东海德鸭绿江热电有限责任公司82#、3#机组脱硫改造工程，1#、2#、3#、4#机组脱硝改造及除尘改造工程；完成丹东五兴化纤纺织（集团）有限公司1#、2#机组脱硝改造及除

14、尘改造工程；完成华能丹东电厂1#、2#机组除尘改造工程；完成丹东金山热电2#机组脱硝改造工程。到2015年7月1日前，所有水泥企业按照新的水泥排放标准全面完成升级改造，实现达标排放。到2015年10月1日前，所有燃煤锅炉完成污染治理设施升级改造。17.实施挥发性有机物污染综合治理工程。对石化、有机化工、医药、表面涂装、包装印刷等重点行业开展挥发性有机物综合治理。推进非溶剂型涂料产品创新，减少生产和使用过程中挥发性有机物排放。推广使用水性涂料，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂。到2014年底，全市所有加油站、储油库、油罐车完成油气回收治理，完成挥发性有机物基础数据调查工作。到2015年

15、底，有机化工、医药、表面涂装等重点行业全面开展挥发性有机物综合治理。石化企业全面推行“泄漏检测与修复”技术，在原油成品油码头开展油气回收治理。18.全面禁止露天焚烧行为。严禁城市及周边地区废弃物露天焚烧，加强野外用火监管。推进农作物秸秆的综合利用，逐步形成以秸秆直接还田和作饲料为主，秸秆堆沤、气化、压块和栽培食用菌等为补充的综合利用格局。加强农作物秸秆露天焚烧的执法检查，9禁止在田间、林带随意露天焚烧农作物秸秆。大力开展以垃圾分类、发电、气化等生物质产能新技术为主的垃圾资源无害化利用。（五）加强企业技术改造，提高科技创新能力。19.发展节能环保产业。推进环保产业园区建设，加快实施节能环保、循环

16、经济重点工程，加快环保技术革新，推广节能环保产品，培育节能环保产业市场，形成完整的节能环保产业链条。20全面推进清洁生产。研究制定我市清洁生产规划、具体实施方案和配套政策措施，对钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业进行清洁生产审核，鼓励企业推行清洁生产，实施清洁生产技术改造。到2017年底，重点行业排污强度比2012年下降30%以上。21.大力发展循环经济。鼓励产业集群发展，实施园区循环化改造，推进能源梯级利用，水资源循环利用、土地集约利用。推动水泥、钢铁等工业窑炉、高炉实施废物协同处置，大力发展机电产品再制造。到2017年底，单位工业增加值能耗比2012年降低20%左右。在50%以

17、上的各类国家级园区和30%以上的各类省级园区实施循环化改造，主要有色金属品种以及钢铁的循环再生比重达到40%左右。（六）加强扬尘综合整治，提升城市管理水平。22.深化施工工地扬尘环境监管。10认真贯彻落实辽宁省扬尘污染防治管理办法，强化施工工地扬尘环境监管，积极推进绿色施工，建设工程施工现场应全封闭设置围挡墙，严禁敞开式作业。施工现场道路、作业区、生活区必须进行地面硬化；施工现场的裸露土方、沙石、垃圾、渣土等要进行覆盖或及时清运；建筑施工或装修作业产生的残土和垃圾，禁止自空中向下直接抛洒，应采用机械或管道等密闭缓降措施送达地面；拆迁作业现场要配备洒水设备，建筑施工场地车辆必经出口处应设置车辆清

18、洗池及车辆自动感应清洗设备，喷水方向至少应保证车辆底盘及两侧得到全部冲洗，确保轮胎干净，喷头数量必须保证冲洗效果。到2016年底，在城市市区内的主要施工工地出口、堆料等易产生扬尘的位置，安装视频监控设施，并与城市扬尘视频监控系统联网。建立实施扬尘排污申报登记和排污收费制度，对施工期产生扬尘污染的建设项目全面开展施工期环境监理。23严控交通扬尘。强化城市保洁扬尘控制，建成区必须推行机械化湿式清扫作业。到2014年底，运输水泥、砂石、渣土、土方、垃圾等的车辆必须全部采取密闭措施，并逐步安装卫星定位系统。到2015年底，城区内主要街路机械化湿式清扫率要到达60%以上，对未采取湿式清扫的街路，要增加洒

19、水冲洗及喷雾抑尘频次。除冬天和降雨天气外，每天洒水不少于2遍。禁11止焚烧树叶、枯草和垃圾。24.严控工业堆场扬尘。码头、堆场和露天仓库堆放物料应采取路面硬化、设置围挡、车辆清洗等防风抑尘措施。到2014年底，完成丹东鸭纸恒业粉煤灰场治理项目。到2017年底，所有大型煤场、料场全面完成抑尘改造。25.加大城乡绿化力度。加强城市中心区、老城区的园林绿化建设和改造提升，扩大城市建成区绿地规模，继续推进公园、广场、游园、道路绿化、小区单位绿化、城市内河堤坝绿化和绿地建设等，推进城市周边绿化和江防护林、城市面山风景林的建设，不断完善绿地系统综合功能。每年新增绿地43公顷，到2017年底，共增加绿地17

20、2公顷。（七）强化机动车污染防治。26.大力推广清洁能源汽车。公交、环卫等行业和政府机关率先推广使用新能源汽车，每年新增和更新的公交车、环卫车辆应全部使用新能源或清洁燃料。加快实施在用城市出租车“油改气”，到2014年底，力争全面实现出租车使用清洁燃料。采取直接上牌、财政补贴等综合措施鼓励个人购买新能源汽车。在农村地区积极推广电动低速汽车(三轮汽车、低速货车)。27.加快提升燃油品质。按照国家要求，到2014年底，全面供应符合国家第四阶段标准的车用乙醇汽油和车用柴油。到2017年底，全面供应12符合国家第五阶段标准的车用油、柴油。加强油品质量监督检查，严厉打击非法生产、销售不合格油品行为。28

21、.加强机动车环保管理。严厉打击销售环保不达标车辆的违法行为。全面实行机动车注册登记、转入、安全技术检验等环节的环保合格标志审核，加快建立超标排放车辆维修治理体系和柴油车车用尿素供应体系建设。加强在用机动车年度检验，对不达标车辆不得发放环保合格标志，不得上路行驶。同步执行国家阶段机动车排放标准，对不符合要求的机动车坚决不予办理注册登记，不予发放环保检验合格标志，对外埠转入我市的车辆同步执行国家阶段排放标准。加快主城区环保绿标区建设，建立完善电子监控系统。到2014年底，淘汰黄标车1.28万辆，全市城区全面实施“黄标车”限行，对“黄标车”和不达标车辆进行处罚。到2015年底，淘汰黄标车0.45万辆

22、，并全面淘汰2005年底前注册的营运车辆，完成市区环保标志自动监控系统安装建设并投入使用。到2016年底，淘汰黄标车0.35万辆。到2017年底，淘汰黄标车0.25万辆，累计淘汰全部2.33万辆黄标车及老旧车。29.加强城市交通管理。优化城市功能和布局，推广智能交通管理，缓解城市交通拥堵。实施公交优先战略，提高公共交通出行比例，加强步行、自行车交通系统建设。13（八）加强环保基础能力建设，健全监测预警和应急体系。30.提升环境监管能力。加强环境监测、信息、应急、监察等能力建设，达到标准化建设要求。到2014年底，完成细颗粒物监测体系全覆盖，完成机动车排污监控能力建设；完成国控重点污染源颗粒物排

23、放在线监测系统建设。完善环境监管体制，加强对地方政府执行环境法律法规和政策的监督。31.加大环保执法力度。严厉打击环境刑事犯罪行为，对偷排偷放、屡查屡犯的违法企业，要依法停产关闭。对涉嫌环境犯罪的，要依法追究刑事责任。落实执法责任，对监督缺位、执法不力、徇私枉法等行为，监察机关要依法追究有关部门和人员的责任。32.建立重污染天气监测预警体系。加强环保、气象部门合作，建立重污染天气监测预警体系。到2015年底，完成重污染天气监测预警系统建设，逐日发布空气质量预报，做好重污染天气过程的趋势分析，完善会商研判机制，提高监测预警的准确度，及时发布监测预警信息。33.制定完善重污染天气应急预案。2014

24、年底前，各县（市）要制定和完善应对重污染天气应急预案并向社会公布；要落实主体责任，明确应急组织机构及其职责、预警预报及响应程序、应急保障措施等内容。按不同污染等级制定限产停产企业名单、机动车和扬尘管控、14中小学校停课及可行的气象干预应急措施。2015年开始，每年至少开展一次重污染天气应急演练。（九）明确工作责任，严格责任追究。34.加强组织领导。扩大蓝天工程工作领导小组成员单位范围，在原有市环保局、市发改委、市经信委、市财政局、市公安局、市服务业委、市住房城乡建设委、市住房城乡建设委（房产）、市交通局、市人力资源和社会保障局、市外经贸局、市煤炭局、市质监局、市工商局、市物价局、市科技局基础上

25、，增加市国土局、市水务局、市国资委、市农委、市司法局、市安监局、市气象局、丹东供电公司为蓝天工程工作领导小组成员单位。蓝天工程工作领导小组负责统一协调解决区域大气污染防治工作中的重大问题，领导区域性大气污染事故应急及重污染天气应对等大气环境质量保障工作。35.明确工作责任。市政府与各县（市）区政府、市直各部门签订大气污染防治目标责任书，将目标任务分解落实。各县（市）区政府是区域大气污染防治工作的责任主体，负责本区域大气污染防治组织领导工作，一把手是第一责任人。各地区要制定本地区大气污染行动计划实施细则（方案），确定重点工作任务和年度控制指标，将各项任务分解到相关单位和企业，完善政策措施，于20

26、14年9月底前报市蓝天工程工作领导小组办公室（以下简称“市蓝天办”，联系电话：2828382 传真：2828380），并向社会公开。市政府各有关部门作为大气污染防治工作的15实施主体，负责各项任务的具体实施工作并提出指导性意见。市发改委、市经信委、市公安局、市住建委、市住建委（房产）、市交通局、市国资委等部门要认真制定本部门2014-2017年度总体方案及2014年度实施计划，于9月底前报市蓝天办。市蓝天办负责对各县（市）区、各部门大气污染防治工作进展情况进行月调度、季通报。有关部门具体工作分工见重点任务分解表。36.严格考核奖惩。各县（市）区人民政府应对上年度完成情况进行自查，并于每年1月底

27、前将自查报告报送市政府、市蓝天办，自查报告应包括空气质量改善、重点工作任务、治理项目进展及资金投入等情况。市政府将上年度治理任务完成情况纳入到对各县（市）区政府的年度绩效考评中，并通报考核结果，交由组织部门，作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对未通过年度考核的，由环保部门会同组织、监察等部门约谈当地政府及其相关部门负责人，提出整改意见，予以督促。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的，以及干预、伪造监测数据和没有完成年度目标任务的，对监督缺位、执法不力、徇私枉法的，监察机关要依法追究有关单位和人员的责任，环保部门要对有关地区和企业实施建设项目环评限批。（十）加强政策

28、引导，动员全社会参与。37.加强政策引导并完善投入机制。完善绿色信贷和绿色证券政策，将企业环境信息纳入征16信系统，严格限制环境违法企业贷款和融资上市。综合运用脱硫电价、脱硝电价、除尘电价、差别电价、绿色电力调度等政策措施，促进淘汰落后产能，控制重点大气污染行业污染物排放。制定排污权交易政策，严格落实国家燃煤机组环保电价监管办法，将扣缴资金和大气超标处罚等资金专项用于大气污染防治，建立以奖代补、以奖促治等支持机制，提高财政资金利用效率。加大对大气污染防治重点项目和能力建设的资金支持力度，对“煤改气”项目、黄标车和老旧车辆淘汰等加大政策支持力度，对重点行业清洁生产示范工程给予引导性资金支持，要将

29、空气质量监测站点建设及其运营和监管经费纳入各级财政预算予以保障。38.实行环境信息公开。构建各部门协调一致的信息联合发布平台，规范发布模式，提升信息公开的时效性和权威性。市环保局负责依法公布环境空气质量状况；市经信委负责公布全市落后产能项目名单及淘汰时限；市住建委（房产）负责公布拆除小锅炉项目名单及拆除时限；市气象局负责发布霾的预报预警及空气污染气象条件预报。推动和落实国控重点企业环境信息公开制度，适时发布重点企业在线监测数据。39.鼓励公众参与。积极开展以防治细颗粒物（PM2.5）为重点的多种形式的宣传教育，普及大气污染防治知识。倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，在全社会树立起“同呼

30、吸、共奋斗”的17行为准则，共同改善空气质量。充分发挥舆论引导和群众监督作用，各有关部门要建立有奖举报制度，落实奖励资金，鼓励公众监督排污企业偷排偷放、车辆“冒黑烟”、渣土运输车辆遗撒、秸秆露天焚烧等环境违法行为。附件：丹东市大气污染防治行动计划实施方案重点任务分解表18附件丹东市大气污染防治行动计划实施方案重点任务分解表序号重点任务任务分解责任单位 实施新建耗煤项目燃煤等量替代制度，严控新增燃煤项目。市发改委1实行煤炭消费 总量控制2014 年煤炭消费总量控制在 399 万吨，2015 年控制在406 万吨，2016 年控制在 413 万吨，2017 年控制在 420 万吨。市发改委2建设完

31、善天然 气网络2014 年底，编制丹东市天然气发展利用总体规划，开展 天然气管网建设。 2016 年底前，实施天然气管网及配套设施建设。市发改委加大天然气、太阳能、风能等清洁能源利用。市发改委严格执行地源热泵运行电价政策。市物价局3实施清洁能源替代加大城市热力管网与燃气管网的建设力度，天然气年均 增速保持在 5%以上，积极推广地源热泵。市住建委提高煤炭洗选比例，推动煤矿洗选设施建设。 加强煤炭质量管理，限制销售灰份高于 16%、发热量小于 4000 卡/克、硫份高于 1%的散煤。市煤炭局4推进煤炭清洁利用禁止进口高灰份、高硫份的劣质煤炭，限制高硫石油焦 的进口。丹东市海关严格落实节能评估审查制

32、度。市发改委、市经信委5提高能源使用 效率积极发展绿色建筑，推广太阳能等技术和设备，推动供 热计量改革。市住建委、市发改委、市 经信委、市科技局逐年扩大高污染燃料禁燃区范围。到 2014 年底，将铁路 丹东站站后铁路线至体育馆路、鸭绿江边防洪坝至城市 面山区域建设成为高污染燃料禁燃区，面积约 3.4 平方 公里；将曙光路至大沙河、鸭绿江边至大沙河和果园沟面 山区域（含珍珠岛）建设成为高污染燃料禁燃区，面积约 3.2 平方公里；将五道河至兴丹路，鸭绿江大道至黄海大 街区域建设成为高污染燃料禁燃区，面积约 7.7 平方公 里。至 2014 年底，高污染燃料禁燃区面积达到 34.5 平方公里。市环保

33、局、各区政府、边 境经济合作区管委会6逐年扩大高污染燃料禁燃区 范围在高污染燃料禁燃区内，坚决取缔原煤散烧和燃用其他 高污染燃料的大灶、茶浴炉、单台 10 蒸吨以下的锅炉， 并在高污染燃料禁燃区建设期内改用清洁燃料或并网。市住建委（房产）、各区 政府、边境经济合作区管委会19序号重点任务任务分解责任单位 高污染燃料禁燃区范围内的锅炉，必须在 2014 年 10 月 30 日前，按规范完成开孔（监测孔）整改任务，以便进行 环境监测。市环保局、各区政府、边 境经济合作区管委会7加快集中供热 能力建设推进丹东金山、东港华能、凤城惠通，加快实施宽甸集中 供热，推进配套管网、换热站建设。 到 2015

34、年底，东港市、凤城市实现一县一热源。 到 2016 年底，宽甸县实现一县一热源。 到 2017 年底，各县（市）集中供热覆盖率达到 85%以上。市住建委（房产）、各县（市）政府加快淘汰供暖和工业燃煤小锅炉。 到 2015 年底，完成蓝天工程 91 台小锅炉拆除任务。 到 2017 年，除必要保留外，丹东市建成区淘汰 10 吨及 以下的燃煤锅炉。 在现有工业园区及产业聚集区逐步取缔分散燃煤锅炉。市住建委（房产）、各县 （市）区政府、各经济区管委会8全面淘汰燃煤 小锅炉各县（市）原则上取缔 10 吨及以下的燃煤锅炉。各县（市）政府、 大孤山经济区管委会新建燃煤热源须经省主管部门审批。省环保厅9严控

35、新建燃煤 热源对未通过环评审查的燃煤锅炉项目，有关部门不得提供 土地，不得供电、供水，不得批准实施并网供热。市国土局、市住建委、市 水务局、丹东供电公司10严控“两高”行 业新增产能严格落实国家高能耗、高污染和资源性行业准入条件， “两 高”行业新、改、扩建项目实行产能等量或减量置换。市经信委、市发改委、市 环保局11压缩过剩产能建立和完善以节能环保标准促进“两高”行业过剩产能退 出机制，制定财政、土地、金融等扶持政策，支持产能过 剩“两高”行业企业退出、转型发展。通过跨地区、跨所有 制企业兼并重组，推动过剩产能压缩。严禁核准产能过 剩行业新增产能项目。坚决停建、认真清理产能严重过 剩行业违规

36、在建项目。对未批先建、边批边建、越权核准 的违规项目，尚未开工建设的，不准开工；正在建设的， 要停止建设。市发改委、市经信委、市 环保局、市财政局、市国土局提前一年完成“十二五”落后产能淘汰任务。市经信委12加快淘汰落后 产能对未按期完成淘汰任务的地区，暂停对该地区重点行业 建设项目办理审批、核准和备案。市发改委、市经信委、市 环保局对不符合国家产业政策、不符合区域功能区划、污染严 重、环境风险大、经济效益小于环境效益的项目一律不 予环境审批，严格实施污染物排放总量控制。市环保局13严格环境准入对未能通过能评、环评审查的项目，有关部门不得审批、核准、备案，不得提供土地，不得发放生产许可证、安全

37、 生产许可证，不得供水供电，金融机构不得提供新增授信支持。市发改委、市环保局、市 国土局、市质监局、市安 监局、市水务局、丹东供 电公司、各金融机构20序号重点任务任务分解责任单位 科学制定城市规划，禁止随意调整和修改。市规划局14优化城市空间布局推动城市内的重污染企业的搬迁改造，2014 年底前完成 丹硼化工焙烧窑污染治理工程、辽宁金利铸业有限公司 污染治理工程。加快推进丹东金利冶金有限公司搬迁工程。到 2017 年底，基本完成位于主城区的石化、化工、混 凝土搅拌等重污染企业搬迁、改造。市经信委15加强小型企业 环境综合整治对小钢铁、镁砂、硼砂等小型工业企业进行全面治理整 顿。 2015 年

38、底前，完成摸底调查工作，制定方案并组织实施； 2017 年底前，完成对全市小型企业的分类治理。市经信委、市环保局推动重点行业按照国家新的排放标准全面完成升级改造， 实现达标排放。推动污染物排放在线监控建设。市环保局所有火电企业按照国家新的火电排放标准全面完成升级 改造，实现稳定达标排放。市环保局到2014年底，所有钢铁企业按照新的钢铁行业排放 标准全面完成升级改造；完成丹东海德鸭绿江热电有限 责任公司2#、3#机组脱硫改造工程，1#、2#、3#、4#机组脱 硝改造及除尘改造工程；完成华能丹东电厂1#、2#机组除 尘改造工程；完成丹东金山热电2#机组脱硝改造工程。市环保局完成丹东五兴化纤纺织（集

39、团）有限公司1#、2#机组脱硝 改造及除尘改造工程。市环保局、市国资委到 2015 年 7 月 1 日前，所有水泥企业按照新的水泥排放 标准全面完成升级改造，实现达标排放。市环保局16加快重点污染 行业污染治理到 2015 年 10 月 1 日前，所有燃煤锅炉完成污染治理设 施升级改造。市环保局积极推广使用水性涂料，鼓励生产、销售和使用低毒、低 挥发性有机溶剂。市质监局、市经信委、市 服务业委、市环保局2014 年底前，完成全市所有加油站、储油库、油罐车油气回收治理工作。市环保局、市服务业委 17实施挥发性有 机物污染综合治理工程2015 年底前，有机化工、医药、表面涂装、包装印刷等行 业开展

40、挥发性有机物综合治理，石油企业全面推行“泄漏 检测与修复”技术，在原油成品油码头开展油气回收治理。市环保局、市经信委严禁城市及周边露天焚烧废弃物市住建委大力推广秸秆综合利用技术市农委加强农作物秸秆露天焚烧的执法检查，禁止在田间、林 带随意露天焚烧农作物秸秆。各县（市）区政府、各经 济区管委会18全面禁止露天 焚烧行为大力开展以垃圾分类、发电、气化等生物质产能新技术 为主的垃圾资源无害化综合利用。市农委、市住建委、市财 政局、市环保局21序号重点任务任务分解责任单位19发展节能环保 产业推进环保产业园区建设，加快实施节能环保、循环经济重点工程。各县（市）区政府、各经 济区管委会、市环保局20全面

41、推进清洁 生产推进钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业 实施清洁生产审核。市环保局、市经信委21大力发展循环 经济推动园区循环化改造，推进能源梯级利用，资源循环利用。市发改委、市环保局、市 经信委强化施工工地环境监管，推进绿色施工。 2016 年底前，在主要施工工地出口、堆料等易产生扬尘 的位置安装视频监控设施。市住建委、各县（市）区 政府、各经济区管委会22深化施工工地 扬尘环境监管2016 年底前，建立实施扬尘排污申报登记和排污收费制 度，实施施工期环境监理。市环保局2014 年底前，运输水泥、砂石、渣土、土方、垃圾等的车 辆必须全部采取密闭措施，并逐步安装卫星定位系统。市住建委

42、、市交通局、各 县（市）区政府、各经济区管委会 拆迁作业现场要配备洒水设备，建筑施工场地车辆必经 出口处应设置车辆清洗池及车辆自动感应清洗设备市住建委23严控交通扬尘2015 年底前，城区内主要街路湿式清扫率要达到 60%以上。除冬季和降雨天气外，每天洒水不少于 2 遍。禁止焚 烧树叶、枯草和垃圾。市住建委、各区政府、边 境经济合作区管委会24严控工业堆场 扬尘码头、堆场和露天仓库堆放物料采取防风抑尘措施。 到 2014 年底，完成丹东鸭纸恒业粉煤灰场治理项目。 到 2017 年底，所有大型煤场、料场全面完成抑尘改造。市环保局25加大城乡绿化力度加强城市及周边绿化和江防护林建设，扩大城市建成区

43、 绿地规模。每年新增绿地 43 公顷，到 2017 年底，共增加 绿地 172 公顷。市住建委、市林业局每年新增和更新的公交车、环卫车应全部使用新能源或 清洁燃料。市交通局26大力推广清洁 能源汽车加快实施在用城市出租车“油改气”，争取 2014 年底前实现全面使用清洁能源。市交通局、市质监局、市公安局27加快提升燃油 品质加强油品质量监督检查，严厉打击非法生产、销售不合 格油品的行为。 到 2014 年底前，全面供应符合国家第四阶段标准的车用燃油。 到 2017 年底前，全面供应符合国家第五阶段标准的车用燃油。市质监局、市工商局、市 服务业委、市环保局严厉打击销售环保不达标车辆的违法行为。市

44、环保局、市质监局、市工商局28加强机动车环保管理全面实行机动车注册登记、转入、安全技术检验等环节 的环保标志审核；同步执行国家阶段机动车排放标准，对 不符合要求的机动车不予办理注册登记。对外埠转入我 省的车辆同步执行国家阶段排放标准。市公安局22序号重点任务任务分解责任单位 加快建立超标排放车辆维修治理体系和柴油车车用尿素 供应体系建设。市交通局、市公安局、市 发改委、市服务业委加强在用机动车年度检验，对不达标的车辆不予发放环 保合格标志；同步执行国家阶段机动车排放标准，对不符 合要求的机动车不予发放环保检验合格标志。市环保局开展“环保绿标区、路”创建，建立完善电子监控系统。市环保局、市公安局

45、、市 财政局、加快推进“黄标车”淘汰工作，2014 年底前，淘汰黄标车 1.28 万辆；2015 年淘汰 0.45 万辆；2016 年淘汰 0.35 万辆， 2017 年淘汰 0.25 万辆，全部完成 2.33 万辆黄标车及老 旧车淘汰工作。市公安局优化城市功能和布局。市住建委、市交通局、市 规划局29加强城市交通管理推广智能交通管理，实施公交优先战略，加强步行、自行 车交通系统建设。市交通局、市住建委、市 公安局 加强环境监测、信息、应急、监察等能力建设，达到标准 化建设要求，完成机动车排污监控能力建设市环保局、市财政局2014 年底前，完成细颗粒物监测体系全覆盖。完成国控 重点污染源颗粒物

46、排放在线监测系统建设。市环保局30提升环境监管能力完善环境监管体系，加强对地方政府执行环境法律和政 策的监督。市环保局严厉打击环境违法行为。对涉嫌环境犯罪的，要依法追 究刑事责任。市环保局、市公安局、市司法局31加大环保执法力度对监督缺位、执法不力、徇私枉法等行为，依法追究有关 部门和人员的责任。市环保局、市公安局、市司法局32建立重污染天 气监测预警体系2015 年底前，完成重污染天气监测预警系统建设，完善 会商研判机制，及时发布监测预警信息。市气象局、市环保局、市 财政局33制定完善环境 应急预案2014 年底前，各县（市）要制定和完善应对重污染天气应 急预案，并向社会公布。2015 年开

47、始，每年至少开展一次 重污染天气应急演练。各县（市）政府35明确工作责任2014 年 9 月底前各县（市）区政府完成本地区大气污染防 治行动计划实施细则（方案）制定工作。各县（市）区政府、各经 济区管委会市政府对各县（市）区年度治理任务完成情况进行年度绩 效考评，并将考核结果作为对领导班子和领导干部综合 考核评价的重要依据。市委组织部、市人力资 源和社会保障局、市环 保局、市国资委对未通过年度考核的，由市环保部门会同组织、监察等 部门约谈当地政府及其相关部门负责人，提出整改意见，予以督促。市环保局、市委组织部36严格考核奖惩对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天 气的，以及干预、伪造

48、监测数据和没有完成年度目标任市环保局23序号重点任务任务分解责任单位 务的，对监督缺位、执法不力、徇私枉法的，监察机关要 依法追究有关单位和人员的责任，环保部门要对有关地 区和企业实施建设项目环评限批。综合运用脱硫电价、脱硝电价、除尘电价、差别电价、绿 色电力调度、绿色信贷等政策措施，促进淘汰落后产能。市经信委、市环保局、市物价局制定排污交易政策，落实国家燃煤机组环保电价监管办 法，将扣缴资金和大气超标处罚等资金专项用于大气污染防治。市环保局、市财政局、市物价局加大对大气污染防治重点项目和能力建设的资金支持力度。市财政局37加强政策引导并完善投入机 制对煤改气、黄标车和老旧车辆淘汰等加大政策支持力度。 对重点行业清洁生产示范工程给予引导性资金支持。市财政局、市环保局、市 经信委依法公布环境空气质量状况。市环保局公布全市落后产能项目名单及淘汰时限。市经信委公布拆除小锅炉项目名单及拆除时限。市住建委（房产）发布霾的预报预警及空气污染气象条件预报。市气象局38实施环境信息公开推动落实国控重点企业环境信息公开制度。市环保局积极开展多种形式的宣传教育，普及大气污染防治知识。市委宣传部、市环保局、 市教育局、市广电台39鼓励公众参与建立有奖举报制度，落实奖励资金，鼓励公众监督。市环保局、市财政局24