国家公路交通突发事件应急预案.doc

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1、福建省公路交通突福建省公路交通突发发事件事件应应急急预预案案福建省交通运福建省交通运输厅输厅目目 录录1总则.11.1 编制目的 .11.2 编制依据 .11.3 分类分级 .11.4 适用范围 .21.5 工作原则 .21.6 全国公路交通应急预案体系 .32应急组织体系.32.1 应急领导小组 .42.2 应急工作组 .42.3 日常管理机构 .72.4 专家咨询组 .82.5 现场工作组 .82.6 应急协作部门职责 .93运行机制.93.1 预测与预警 .93.1.1 预警信息.93.1.2 预测、预警支持系统.123.1.3 预警分级.123.1.4 预警启动程序.143.1.5 预

2、警终止程序.143.1.6 应急资源征用.153.2 应急处置 .163.2.1 分级响应.163.2.2 应急响应启动程序.173.2.3 信息报送与处理.183.2.4 指挥与协调.183.2.5 应急物资调用.193.2.6 跨市支援.193.2.7 应急响应终止程序.203.3 恢复与重建 .203.3.1 善后处置.203.3.2 调查与评估.213.3.3 补偿.213.3.4 恢复重建.223.4 信息发布与宣传 .223.4.1 信息共享.223.4.2 信息发布.223.4.3 新闻发布与宣传.224应急保障.234.1 应急队伍 .234.1.1 组建原则.234.1.2

3、专业应急队伍的组建.244.1.3 社会力量动员与参与.254.1.4 应急人员安全防护.264.2 物资设备保障 .264.2.1 应急物资设备种类.264.2.2 应急物资设备储备体系.264.2.3 应急物资管理制度.274.3 通信与信息保障 .274.4 技术支撑 .284.4.1 科技支撑.284.4.2 应急数据库.284.5 资金保障 .285监督管理.295.1 预案演练 .295.2 宣传与培训 .295.3 应急能力建设评估 .305.4 责任与奖惩 .306附则.306.1 预案管理与更新 .306.2 制定与解释部门 .3111 总则总则1.1编编制目的制目的为切实加

4、强我省公路交通突发事件的应急管理工作，建立完善应急管理体制和机制，提高突发事件预防和应对能力，控制、减轻和消除公路交通突发事件引起的严重社会危害，及时恢复公路交通正常运行，保障公路畅通，增强应急保障能力，满足有效应对公路交通突发事件的需要，制定本预案。1.2编编制依据制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、 中华人民共和国公路法、 中华人民共和国道路运输条例等法律法规，交通运输部公路交通突发事件应急预案、 福建省突发公共事件总体应急预案及我省相关专项预案和部门预案制订本预案。1.3分分类类分分级级本预案所称公路交通突发事件是指由下列突发事件引发的造成或者可能造成公路以及重要客运枢纽出现中断、阻

5、塞、重大人员伤亡、大量人员需要疏散、重大财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，以及由于社会经济异常波动造成重要物资、旅客运输紧张需要交通运输部门提供应急运输保障的紧急事件。（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林火灾等。（2）公路交通运输生产事故。主要包括交通事故、公路工程建设事故、危险货物运输事故。（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。2（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件。各类公路交通突发事件按照其性质、严重程度、可控

6、性和影响范围等因素，一般分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）。1.4适用范适用范围围本预案适用于涉及跨设区市行政区划的，或超出事发地市级交通运输主管部门处置能力的，或由省政府责成的，需要由省交通运输厅负责处置的重大（级）公路交通突发事件的应对工作，以及需要由省交通运输厅提供公路交通运输保障其它紧急事件。1.5工作原工作原则则1.5.1 以人以人为为本、平急本、平急结结合、科学合、科学应对应对、 、预预防防为为主主切实履行政府的社会管理和公共服务职能，高度重视公路交通突发事件应急处置工作，提高应急科技水平，增强预警预防和应急处置能力，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结

7、合，提高防范意识，做好预案演练、宣传和培训工作，做好有效应对公路交通突发事件的各项保障工作。1.5.2 统统一一领导领导、分、分级负责级负责、 、属地管理、属地管理、联动协调联动协调本预案确定的公路交通突发事件应急工作在人民政府的统一领导下，由交通运输主管部门具体负责，分级响应、条块结合、属地管理、上下联动，充分发挥各级公路交通应急管理机构作用。 1.5.3 职责职责明确、明确、规规范有序、部范有序、部门协门协作、作、资资源共享源共享明确应急管理机构职责，建立统一指挥、分工明确、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急工作机制和响应程序，实现应急管理工作的制度化、规范化。加强与其他部门密切协作，形成

8、优势互补、资3源共享的公路交通突发事件联动处置机制。1.6全国公路交通全国公路交通应应急急预预案体系案体系全国公路交通突发事件应急预案体系包括：（1）国家公路交通突发事件应急预案。国家公路交通突发事件应急预案是全国公路交通突发事件应急预案体系的总纲及总体预案，是交通运输部应对特别重大公路交通突发事件的规范性文件，由交通运输部制定并公布实施，报国务院备案。（2）国家公路交通突发事件应急专项预案。交通突发事件应急专项预案是交通运输部为应对某一类型或某几种类型公路交通突发事件而制定的专项应急预案，由交通运输部制定并公布实施。主要涉及公路气象灾害、水灾与地质灾害、地震灾害、重点物资运输、危险货物运输、

9、重点交通枢纽的人员疏散、施工安全、特大桥梁安全事故、特长隧道安全事故等方面。（3）地方公路交通突发事件应急预案。地方公路交通突发事件应急预案是由省级、地市级、县级交通运输主管部门按照交通运输部制定的公路交通突发事件应急预案的要求，在上级交通运输主管部门的指导下，为及时应对辖区内发生的公路交通突发事件而制订的应急预案（包括专项预案）。由地方交通运输主管部门制订并公布实施，报上级交通运输主管部门备案。（4）公路交通运输企业突发事件预案。由各公路交通运输企业根据国家及地方的公路交通突发事件应急预案的要求，为及时应对企业范围内可能发生的各类突发事件而制订的应急预案。 2 应应急急组织组织体系体系全国公

10、路交通应急组织体系由国家级、省级、市级和县级等四级应急管理机构组成。省级公路交通应急管理机构包括应急领导小4组、应急工作组、日常管理机构、专家咨询组、现场工作组等。市级、县级交通运输主管部门可参照本预案，根据各地的实际情况成立应急管理机构，明确相关职责。2.1应应急急领导领导小小组组福建省公路交通突发事件应急工作领导小组（以下简称“应急领导小组”）是级公路交通突发事件的指挥机构，由省交通运输厅厅长任组长，分管厅领导任副组长，省交通运输厅相关处室、厅直有关单位负责人为成员。、日常状态下的职责如下：（1）审定相关公路交通应急预案及其政策、规划；（2）审定应急经费预算；（3）其他相关重大事项。、应急

11、状态下的职责如下：（1）决定启动和终止级公路交通突发事件预警状态和应急响应行动； （2）负责统一领导级公路交通突发事件的应急处置工作，发布指挥调度命令，并督促检查执行情况；（3）根据省政府或交通运输部要求，或根据应急处置需要，指定成立现场工作组，并派往突发事件现场开展应急处置工作；（4）根据需要，会同省政府有关部门，制定应对突发事件的联合行动方案，并监督实施；（5）当突发事件由省政府或交通运输部统一指挥时，应急领导小组按照省政府或交通运输部的指令，执行相应应急行动；（6）其他相关重大事项。2.2应应急工作急工作组组5应急工作组在应急领导小组决定启动级公路交通突发事件预警状态和应急响应行动时自动

12、成立，由省交通运输厅相关处室、厅直有关单位组建，在应急领导小组统一领导下具体承担应急处置工作。应急工作组分为八个应急工作小组：（1）综合协调小组：由厅办公室主任任组长，厅建设管理处、厅运输管理处、厅安全监督处负责人和省高速公路公司、省公路局、省运管局、省交通执法总队分管领导任副组长，厅办公室、厅建设管理处、厅运输管理处、厅安全监督处、省高速公路公司、省公路局、省运管局、省交通执法总队相关人员组成。负责起草重要报告、综合类文件；根据应急领导小组和其他应急工作组的要求，统一向省政府、交通运输部和相关部门报送应急工作文件；承办应急领导小组交办的其他工作。（2）公路抢通小组：由厅建设管理处处长任组长，

13、厅建设管理处负责人和省高速公路公司、省公路局分管领导任副组长，厅建设管理处、省高速公路公司、省公路局相关人员组成。负责组织公路抢修及保通工作，根据需要组织、协调跨市应急队伍调度和应急机械及物资调配；拟定跨市公路绕行方案并组织实施；负责协调社会力量参与公路抢通工作；拟定抢险救灾资金补助方案；承办应急领导小组交办的其他工作。（3）运输保障小组：由厅运输管理处处长任组长，厅运输管理处负责人和省运管局、省交通执法总队分管领导任副组长，厅运输管理处、省运管局、省交通执法总队相关人员组成。负责组织、协调人员、物资的应急运输保障工作；负责协调与其他运输方式的联运工作；拟定应急运输征用补偿资金补助方案；承办应

14、急领导小组交办的其他工作。6（4）通信保障小组：由厅科教处处长任组长，厅办公室负责人和省交通信息通信与应急处置中心分管领导任副组长，厅科教处、厅办公室、省交通信息通信与应急处置中心相关人员组成。负责信息系统通信保障工作；负责电视电话会议通信保障工作；承办应急领导小组交办的其他工作。（5）新闻宣传小组：由厅办公室主任任组长，厅办公室负责人、省交通经济科技信息中心分管领导任副组长，厅办公室、省交通经济科技信息中心、省交通信息通信与应急处置中心相关人员组成。负责收集、处理相关新闻报道，及时消除不实报道带来的负面影响；按照应急领导小组要求，筹备召开新闻发布会，向社会通报突发事件影响及应急处置工作进展情

15、况；负责组织有关新闻媒体，宣传报道应急处置工作中涌现出的先进事迹与典型；承办应急领导小组交办的其他工作。（6）后勤保障小组：由厅办公室主任任组长，厅办公室副主任任副组长，厅办公室相关人员组成。负责应急状态期间 24 小时后勤服务保障工作；承办应急领导小组交办的其他工作。（7）恢复重建小组：由厅建设管理处处长任组长，厅建设管理处、厅综合规划处、厅财务处负责人和省高速公路公司、省公路局、省交通建设质量安全监督局分管领导任副组长，厅建设管理处、厅综合规划处、厅财务处、省高速公路公司、省公路局、省交通建设质量安全监督局相关人员组成。负责公路受灾情况统计，组织灾后调研工作；拟定公路灾后恢复重建方案并组织

16、实施；承办应急领导小组交办的其他工作。（8）总结评估小组：根据突发事件类型，由厅建设管理处或厅运输管理处、厅安全监督处处长任组长，由专家咨询组、其他应急工作7小组有关人员组成。负责编写应急处置工作大事记；对突发事件情况、应急处置措施、取得的主要成绩、存在的主要问题等进行总结和评估，提出下一步工作建议，并向应急领导小组提交总结评估报告；承办应急领导小组交办其他工作。综合协调小组、公路抢通小组、运输保障小组、通信保障小组、后勤保障小组在应急领导小组决定终止级公路交通突发事件预警状态和应急响应行动时自动解散；新闻宣传、恢复重建、总结评估小组在相关工作完成后，由应急领导小组宣布解散。2.3日常管理机构

17、日常管理机构省交通运输厅成立公路网管理与应急处置中心（以下简称“路网中心”），设在厅建设管理处，作为省级公路交通应急日常管理机构，在应急领导小组领导下开展工作。、日常状态下的职责如下：（1）负责我省高速公路、普通国省道干线公路、重要客运枢纽的运行监测及有关信息的收集和处理，向社会发布公路出行信息； （2）负责与省政府、交通运输部相关应急管理机构和各设区市交通运输应急管理机构联络、信息上传与下达等日常工作；（3）拟定、修订与公路交通运输相关的各类突发事件应急预案及有关规章制度；（4）组织公路交通应急培训和演练；（5）提出年度应急工作经费预算建议；（6）参与公路交通应急规划的编制；（7）根据市级公

18、路交通应急管理机构的请求，进行应急指导或协调行动；（8）负责督导全省公路交通应急物资储备点建设与管理；8（9）承办应急领导小组交办的其他工作。、应急状态下的职责如下：（1）负责 24 小时值班接警工作；（2）负责接收、处理应急协作部门预测预警信息，跟踪了解与公路交通运输相关的突发事件，及时向应急领导小组提出启动级预警状态和应急响应行动建议；（3）负责收集、汇总突发事件信息及应急工作组开展应急处置工作的相关信息，编写应急工作日报；（4）根据应急领导小组和应急工作组的要求，负责应急处置的具体日常工作，统一向市级公路交通应急管理机构下发应急工作文件；（5）承办应急领导小组交办的其他工作。2.4专专家

19、咨家咨询组询组专家咨询组是由公路交通运输行业及其他相关行业工程技术、科研、管理、法律等方面专家组成的应急咨询机构。专家咨询组具体职责如下：（1）参与拟定、修订与公路交通运输相关的各类突发事件应急预案及有关规章制度；（2）对应急准备以及应急行动方案提供专业咨询和建议；（3）负责对应急响应终止和后期分析评估提出咨询意见；（4）承办应急领导小组或路网中心委托的其他事项。2.5现场现场工作工作组组现场工作组是由应急领导小组按照省政府或交通运输部要求，或发布公路交通运输级预警和响应时，或根据市级交通运输主管部门请求，指定成立并派往事发地的临时机构。当现场工作组由省9政府或交通运输部统一组建时，省交通运输

20、厅派出厅级领导参加现场工作组；当现场工作组省政府其他部门统一组建时，省交通运输厅派出处级领导参加。现场工作组具体职责如下：（1）按照省政府或交通运输部的统一部署，参与市级人民政府组织开展的突发事件应急处置工作，并及时向应急领导小组报告现场有关情况；（2）负责跨市公路交通应急队伍的现场指挥和调度，并保障作业安全；（3）提供公路交通运输方面技术支持；（4）协助有关部门开展公路建设工程、道路运输、客货运站安全事故的应急处置工作；（5）承办应急领导小组交办的其他工作。2.6应应急急协协作部作部门职责门职责公路交通突发事件预警和处置，需要有关部门积极配合和共同实施。在突发事件应急响应中，应急管理机构根据

21、突发事件的级别和类型，在省政府应急管理机构的统一领导下，协调相关部门参加应急协作，各协作部门的应急任务分工据其职责而定。武警交通部队纳入国家应急救援力量体系，作为国家公路交通突发事件专业应急队伍。我省公路交通突发事件应急专业队伍参与公路交通突发事件应急处置工作按我省有关规定执行。 3 运行机制运行机制3.1预测预测与与预预警警3.1.1 预预警信息警信息涉及公路交通突发事件的预警及相关信息包括：1 气象监测、预测、预警信息10每日 24 小时全省降水实况图及图示最严重区域降水、温度、湿度等监测天气要素平均值和最大值；72 小时内短时天气预报（含图示），重大交通事件（包括黄金周、大型活动等常规及

22、各类突发交通事件）天气中期趋势预报（含图示），气象灾害集中时期天气长期态势预报；各类气象灾害周期预警信息专报（包括主要气象灾害周期的天气类型、预计发生时间、预计持续时间、影响范围、预计强度等）和气象主管部门已发布的台风、暴雨、雪灾、大雾、道路积冰、沙尘暴预警信息。2 强地震(烈度 5.0 以上)监测信息地震强度、震中位置、预计持续时间、已经和预计影响范围（含图示）、预计受灾人口与直接经济损失数量、预计紧急救援物资运输途经公路线路和需交通运输主管部门配合的运力需求。3 突发地质灾害监测、预测信息突发地质灾害监测信息包括突发地质灾害发生时间、发生地点、强度、预计持续时间、受影响道路名称与位置、受灾

23、人口数量、疏散（转移）出发地、目的地、途经公路路线和需交通运输主管部门配合的运力需求。突发地质灾害预测信息包括突发地质灾害预报的等级、发生时间、发生地点、预计持续时间、预计影响范围。4 洪水、堤防决口与库区垮坝信息洪水的等级、发生流域、发生时间、洪峰高度和当前位置、泄洪区位置、已经和预计影响区域（含图示）、预计受灾人口与直接经济损失数量、需疏散（转移）的人口数量、出发地、目的地、途经路线、需交通运输主管部门配合的运力需求。11堤防决口与库区垮坝的发生时间、发生地点、已经和预计影响区域（含图示）、预计受灾人口与直接经济损失数量、需疏散（转移）的人口数量、出发地、目的地、途经路线、需交通运输主管部

24、门配合的运力需求。5 海啸灾害预测预警信息风暴潮、海啸灾害预计发生时间、预计影响区域（含图示）、预计受灾人口与直接经济损失、预计紧急救援物资、人口疏散运输的运力要求和途经公路线路。6 重大突发公共卫生事件信息突发疾病的名称、发现事件、发现地点、传播渠道、当前死亡和感染人数、预计受影响人数、需隔离、疏散（转移）的人口数量、该疾病对公路交通运输的特殊处理要求，紧急卫生和救援物资运输途经公路线路、需交通运输主管部门配合的公路干线、枢纽交通管理手段和运力需求。7 环境污染事件影响信息危险化学品（含剧毒品）运输泄漏事件的危险品类型、泄漏原因、扩散形式、发生时间、发生地点、所在路段名称和位置、影响范围、影

25、响人口数量和经济损失、预计清理恢复时间，应急救援车辆途经公路路线；因环境事件需疏散（转移）群众事件的原因、疏散（转移）人口数量、疏散（转移）时间、出发地、目的地、途经路线、需交通运输主管部门配合的运力需求。8 重大恶性交通事故影响信息重大恶性交通事故的原因、发生时间、发生地点、已造成道路中断、阻塞情况、已造成道路设施直接损失情况，预计处理恢复时间。129 因市场商品短缺及物价大幅波动引发的紧急物资运输信息运输物资的种类、数量、来源地和目的地、途经路线、运载条件要求、运输时间要求等。（10）公路损毁、中断、阻塞信息和重要客运枢纽旅客滞留信息公路损毁、中断、阻塞的原因、发生时间、起止位置和桩号、预

26、计恢复时间、已造成道路基础设施直接损失、已滞留和积压的车辆数量和排队长度、已采取的应急管理措施、绕行路线等。重要客运枢纽车辆积压、旅客滞留的原因、发生时间、当前滞留人数和积压车辆数及其变化趋势、站内运力情况、应急运力储备与使用情况、已采取的应急管理措施等。（11）其他需要交通运输部门提供应急保障的紧急事件信息。3.1.2 预测预测、 、预预警支持系警支持系统统建立面向交通运输行业的气象灾害、地震、地质灾害等突发事件影响的预测、预警支持系统。建立各级预警联系人常备通讯录及信息库，建立公路交通突发事件风险源数据库，建立公路交通突发事件影响的预测评估系统。路网中心负责省交通运输厅预测预警支持系统的建

27、设。3.1.3 预预警分警分级级根据突发事件发生时对公路交通的影响和需要的运输能力分为四级预警，分别为级预警（特别严重预警）、级预警（严重预警）、级预警（较重预警）、级预警（一般预警），分别用红色、橙色、黄色和蓝色来表示。交通运输部负责级预警的启动和发布，省、市、县交通运输主管部门负责级、级和级预警的启动和发布。13表表 3-1 公路交通突公路交通突发发事件事件预预警警级别级别预预警警 级别级别级别级别 描述描述颜颜色色 标标示示事事 件件 情情 形形I 级特别 严重红红色色因突发事件可能导致国家干线公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留，通行能力影响周边省份，抢修、处置时间预计在

28、 24 小时以上时因突发事件可能导致重要客运枢纽运行中断，造成大量旅客滞留，恢复运行及人员疏散预计在 48 小时以上时 发生因重要物资缺乏、价格大幅波动可能严重影响全国或者大片区经济整体运行和人民正常生活，超出省级交通运输主管部门运力组织能力时其他可能需要由交通运输部提供应急保障时II 级 严重橙橙色色因突发事件可能导致国家干线公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留，抢修、处置时间预计在 12 小时以上时因突发事件可能导致重要客运枢纽运行中断，造成大量旅客滞留，恢复运行及人员疏散预计在 24 小时以上时 发生因重要物资缺乏、价格大幅波动可能严重影响省域内经济整体运行和人民正常生活时

29、其他可能需要由省级交通运输主管部门提供应急保障时III 级 较重黄黄色色级预警分级条件由市级交通运输主管部门负责参照级和级预警等级，结合地方特点确定14IV 级一般蓝蓝色色级预警分级条件由县级交通运输主管部门负责参照级、级和级预警等级，结合地方特点确定3.1.4 预预警启警启动动程序程序公路交通突发事件级预警时，省交通运输厅按如下程序启动预警：1 路网中心提出公路交通突发事件级预警状态启动建议；2 应急领导小组在 2 小时内决定是否启动级公路交通突发事件预警，如同意启动，则正式签发级预警启动文件，并向省政府和交通运输部应急管理部门报告，省交通运输厅各应急工作组进入待命状态；3 级预警启动文件签发后 1 小时内，由路网中心负责向相关市级公路交通应急管理机构下发，并电话确认接收；4 根据情况需要，由应急领导小组决定此次级预警是否需面向社会发布，如需要，在 12 小时内联系此次预警相关应急协作部门联合签发；5 已经联合签发的级预警文件由新闻宣传小组联系新闻媒体，面向社会公布；6 路网中心立即开展应急监测和预警信息专项报送工作，随时掌握并报告事态进展情况，形成突发事件动态日报制度，并根据应急领导小组要求增加预警报告频率；7 省交