丰台区土地利用总体规划.doc

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1、丰台区土地利用总体规划丰台区土地利用总体规划（2006-20202006-2020 年）年）丰台区人民政府丰台区人民政府 二二一一年十二月年十二月I目目 录录前前 言言.1 1第一章第一章 总则总则.2 2第第 1 1 条条 指导思想指导思想.2 2第第 2 2 条条 规划原则规划原则.2 2第第 3 3 条条 规划依据规划依据.2 2第第 4 4 条条 规划期限规划期限.3 3第第 5 5 条条 规划范围规划范围.4 4第二章第二章 土地利用现状与面临的形势土地利用现状与面临的形势.5 5第一节第一节 区域概况区域概况.5 5第第 6 6 条条 区位与自然概况区位与自然概况.5 5第第 7

2、7 条条 社会经济概况社会经济概况.6 6第二节第二节 现行规划实施情况现行规划实施情况.6 6第第 8 8 条条 主要指标实施情况主要指标实施情况.6 6第第 9 9 条条 现行规划实施评价现行规划实施评价.8 8第三节第三节 土地利用现状与问题土地利用现状与问题.8 8第第 1010 条条 土地利用现状土地利用现状.8 8第第 1111 条条 土地利用存在的问题土地利用存在的问题.9 9第四节第四节 社会经济发展目标与土地利用形势社会经济发展目标与土地利用形势.9 9第第 1212 条条 丰台区的功能定位丰台区的功能定位.9 9第第 1313 条条 社会经济发展目标社会经济发展目标.101

3、0第第 1414 条条 土地利用面临的形势土地利用面临的形势.1010第三章第三章 土地利用战略和规划目标土地利用战略和规划目标.1212第一节第一节 土地利用战略土地利用战略.1212II第第 1515 条条 统筹区域与城乡土地利用战略统筹区域与城乡土地利用战略.1212第第 1616 条条 土地利用集约高效战略土地利用集约高效战略.1212第第 1717 条条 土地利用生态安全战略土地利用生态安全战略.1313第二节第二节 土地利用目标土地利用目标.1313第第 1818 条条 土地利用总体目标土地利用总体目标.1313第第 1919 条条 土地利用具体目标和主要调控指标土地利用具体目标和

4、主要调控指标.1414第四章第四章 土地利用结构与布局调整土地利用结构与布局调整.1515第一节第一节 土地利用结构与布局调整方向土地利用结构与布局调整方向.1515第第 2020 条条 土地利用结构调整方向土地利用结构调整方向.1515第第 2121 条条 土地利用布局调整方向土地利用布局调整方向.1515第二节第二节 农用地结构与布局调整农用地结构与布局调整.1616第第 2222 条条 农用地结构调整农用地结构调整.1616第第 2323 条条 农用地布局优化农用地布局优化.1616第三节第三节 建设用地结构与布局调整建设用地结构与布局调整.1717第第 2424 条条 建设用地结构调整

5、建设用地结构调整.1717第第 2525 条条 建设用地布局优化建设用地布局优化.1818第五章第五章 土地用途分区土地用途分区.2020第第 2626 条条 基本农田保护区基本农田保护区.2020第第 2727 条条 一般农地区一般农地区.2121第第 2828 条条 城镇建设用地区城镇建设用地区.2222第第 2929 条条 村镇建设用地区村镇建设用地区.2323第第 3030 条条 独立工矿区独立工矿区.2323第第 3131 条条 风景旅游用地区风景旅游用地区.2424第第 3232 条条 林业用地区林业用地区.2525第第 3333 条条 生态环境安全控制区生态环境安全控制区.252

6、5III第第 3434 条条 国家级和市级开发区（复区）国家级和市级开发区（复区）.2626第第 3535 条条 中心城绿化隔离地区（复区）中心城绿化隔离地区（复区）.2626第六章第六章 耕地与基本农田保护耕地与基本农田保护.2828第一节第一节 耕地保护耕地保护.2828第第 3636 条条 严格控制耕地减少严格控制耕地减少.2828第第 3737 条条 落实耕地补充义务落实耕地补充义务.2828第二节第二节 基本农田保护基本农田保护.2929第第 3838 条条 基本农田保护目标基本农田保护目标.2929第第 3939 条条 基本农田布局调整基本农田布局调整.2929第七章第七章 建设用

7、地集约利用与空间管制建设用地集约利用与空间管制.3131第一节第一节 促进建设用地集约利用促进建设用地集约利用.3131第第 4040 条条 严格控制建设用地规模严格控制建设用地规模.3131第第 4141 条条 积极盘活存量建设用地积极盘活存量建设用地.3131第第 4242 条条 科学安排城镇工矿发展用地科学安排城镇工矿发展用地.3232第第 4343 条条 合理安排新农村建设用地合理安排新农村建设用地.3333第第 4444 条条 保障重点项目用地保障重点项目用地.3333第二节第二节 建设用地空间管制建设用地空间管制.3434第第 4545 条条 空间管制边界划定空间管制边界划定.34

8、34第第 4646 条条 允许建设区允许建设区.3434第第 4747 条条 有条件建设区有条件建设区.3535第第 4848 条条 限制建设区限制建设区.3535第第 4949 条条 禁止建设区禁止建设区.3636第八章第八章 生态基础设施建设和环境保护生态基础设施建设和环境保护.3737第第 5050 条条 开展永定河流域环境整治开展永定河流域环境整治.3737第第 5151 条条 加强河西地区土地生态保护加强河西地区土地生态保护.3838IV第第 5252 条条 加强河东地区绿化建设加强河东地区绿化建设.3838第第 5353 条条 大力推进清洁生产，构建环境友好型土地利用模式大力推进清

9、洁生产，构建环境友好型土地利用模式.3939第九章第九章 土地综合整治土地综合整治.4040第第 5454 条条 基本原则基本原则.4040第第 5555 条条 土地综合整治目标土地综合整治目标.4040第第 5656 条条 农用地整理农用地整理.4141第第 5757 条条 农村居民点整理农村居民点整理.4141第第 5858 条条 土地复垦土地复垦.4242第第 5959 条条 土地开发土地开发.4242第十章第十章 乡镇土地规划控制乡镇土地规划控制.4343第第 6060 条条 明确乡镇土地利用方向明确乡镇土地利用方向.4343第第 6161 条条 确定乡镇规划工作内容确定乡镇规划工作内

10、容.4545第第 6262 条条 合理分解乡镇用地指标合理分解乡镇用地指标.4545第十一章第十一章 实施规划的政策措施实施规划的政策措施.4747第第 6363 条条 加强规划宣传加强规划宣传.4747第第 6464 条条 完善耕地和基本农田保护机制完善耕地和基本农田保护机制.4747第第 6565 条条 建立建设用地节约集约利用机制建立建设用地节约集约利用机制.4747第第 6666 条条 完善规划审批管理，强化土地用途管制制度完善规划审批管理，强化土地用途管制制度.4848第第 6767 条条 强化规划执法强化规划执法.4848第第 6868 条条 运用现代科技手段，提高规划实施管理水平

11、运用现代科技手段，提高规划实施管理水平.49491前前 言言丰台区位于北京市西南部，为城六区之一，是北京南城地区的重要组成部分。在北京城市总体发展战略中，丰台区位于北京市城市功能拓展区，是北京市国际国内知名企业代表处聚集地、北京南部物流基地和知名的重要旅游地区。近年来，丰台区社会经济各项事业发展迅速，土地利用供需矛盾日益突出。随着北京南城行动计划的实施及中国园林国际博览会（园博园）、世界种子大会等重点项目落户丰台，2004年经北京市批准的现行丰台区土地利用总体规划（2001-2010年）已不能适应新的形势，亟需进行修编。为深入贯彻科学发展观，认真落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基

12、本国策，更好地统筹丰台区土地资源的开发利用和保护，保障丰台区社会经济全面协调可持续发展，根据中华人民共和国土地管理法、 北京市土地利用总体规划（20062020年）、 北京市区县土地利用总体规划成果编制要求（试行）等有关规定，制定丰台区土地利用总体规划（20062020年）。本规划主要阐明丰台区经济社会发展态势和土地利用形势，明确规划指导思想和目标、土地利用和保护战略、主要调控指标、土地利用空间格局和分区管制政策，提出了规划实施保障措施，是未来一定时期内指导丰台区城乡建设与土地管理的纲领性文件，是加强丰台区土地利用调控和实施土地用途管制的主要依据。2第一章第一章 总则总则第第 1 1 条条 指

13、导思想指导思想根据丰台区在北京市总体发展中的战略定位和丰台区的实际情况，认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实科学发展观，统筹区域之间、城乡之间、平原山区之间以及近远期发展的各类用地需求，优化土地利用结构与布局，切实保护耕地特别是基本农田，注重土地生态环境的保护和改善，提高土地利用效率，促进丰台区土地资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。第第 2 2 条条 规划原则规划原则严格保护耕地特别是基本农田；节约与集约用地；统筹安排城乡各类用地；协调土地利用与生态环境的关系；突出丰台特色；提高规划的可操作性。第第 3 3 条条 规划依据规划依据1、 中华人民共和国土地管理法

14、；2、 中华人民共和国基本农田保护条例；3、 中华人民共和国环境保护法；4、 国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428 号）；5、 国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修3编前期工作的通知（国办发200532 号）；6、 关于做好土地利用总体规划前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知（国土资发2005182号）；7、 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）；8、 县级土地利用总体规划编制规程（TD/T1024-2010）；9、北京市国土资源局关于开展区（县）土地利用总体规划修编前期工作的通知（京国土规2

15、005654 号）；10、北京市国土资源局关于开展北京市区（县）土地利用总体规划编制的通知（京国土规2006710 号）；11、 北京市城市总体规划（2004 年2020 年）；12、 北京市土地利用总体规划（2006-2020 年）；13、 丰台区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；14、 国务院关于北京市土地利用总体规划的批复（国函2009116号）；15、 北京市文物保护条例；16、 北京市区县土地利用总体规划成果编制要求（试行）；17、其他相关法律法规等。第第 4 4 条条 规划期限规划期限规划期限：20062020 年；规划基期年：2005年；更新时点年：2009年；规划近期年：

16、2010年；规划目标年：2020年。4第第 5 5 条条 规划范围规划范围丰台区全部行政管辖区范围，包括卢沟桥地区办事处（乡）、花乡地区办事处（乡）、南苑地区办事处（乡）、长辛店镇和王佐镇 5 个乡镇，以及方庄、宛平城 2 个地区办事处和 14 个街道办事处，面积 305.65平方公里。5第二章第二章 土地利用现状与面临的形势土地利用现状与面临的形势第一节第一节 区域概况区域概况第第 6 6 条条 区位与自然概况区位与自然概况丰台区位于北京市西南郊，是首都北京的西南大门，地处东经116428,北纬 394654之间，东接朝阳区，东南、南、西南、西与大兴区、房山区接壤，北与门头沟、石景山、海淀、

17、西城、东城五区相邻，面积 305.65 平方公里。京石高速公路、京津塘高速公路、京开高速公路、三环、四环、五环和六环路穿境而过，交通便捷。永定河自北向南将全区分为河东与河西两部分，河东地区面积 173 平方公里，河西地区面积 115 平方公里，永定河丰台区段面积约 17.65 平方公里。地势西高东低，有低山、丘陵、台地、河谷、平原等各种地貌类型。其中，西北部为低山区，海拔 100 米-300 米，东南部为平原，海拔 35米-100 米。属典型的暖温带半湿润季风型气候，多年平均气温 11.7，多年平均降水量 575.5 毫米。从西北低山、丘陵、台地到东南洪冲积平原，依次分布着褐土、潮土和水稻土等

18、土壤类型，永定河道两侧为风沙土。第第 7 7 条条 社会经济概况社会经济概况全区辖卢沟桥地区办事处（乡）、花乡地区办事处（乡）、南苑地区6办事处（乡）、长辛店镇和王佐镇 5 个乡镇，以及方庄、宛平城 2 个地区办事处和 14 个街道办事处。2009 年全区常住人口 182.3 万人，其中居住半年以上外来人口 52.5 万人，全区常住人口密度为 5960 人/平方公里；户籍人口 105.2 万人，其中非农业人口 93 万人，农业人口12.2 万人。2009 年实现地区生产总值 600.7 亿元，其中第一产业增加值 1.0 亿元，第二产业增加值 141.4 亿元，第三产业增加值 458.3 亿元，

19、三次产业结构比例为 0.2：23.5：76.3。目前形成了以高新技术产业为龙头，以现代服务、商贸物流和文化旅游为支柱的产业发展格局。产业结构进一步优化，高新技术产业、现代服务业、特色旅游产业发展迅速。第二节第二节 现行规划实施情况现行规划实施情况第第 8 8 条条 主要指标实施情况主要指标实施情况1、耕地保有量2001 年全区共有耕地 4892.01 公顷，现行规划到 2010 年耕地保有量 2640 公顷(3.96 万亩)，规划期间耕地减少量为 1180.96 公顷，年均减少 98.41 公顷。2009 年耕地面积为 2789.89 公顷，2001-2009 年全区耕地保有量减少 2102.

20、12 公顷，年均减少 300.30 公顷，高于规划年均减少量 37.56 公顷。2、基本农田保护面积现行规划到 2010 年基本农田保护面积为 1333.3 公顷(2 万亩)，2009 年基本农田保护面积为 1333.3 公顷(2 万亩)，基本农田保护面积7没有减少。3、建设用地总规模2001 年全区建设用地总面积为 18601.86 公顷，规划 2010 年全区建设用地面积 19113.94 公顷，规划期内建设用地增加 512.08 公顷。2009 年全区建设用地总面积已达到 20972.90 公顷，与 2001 年相比增加 2371.04 公顷，远高于规划同期建设用地增加量，突破了规划控制

21、指标。4、新增城镇建设用地2001 年全区城镇建设用地面积 2444.25 公顷，规划 2010 年全区城镇建设用地面积 7865.61 公顷，规划期城镇建设用地增加 5421.36公顷。2009 年城镇建设用地 8311.68 公顷，2001-2009 年城镇建设用地增加 5867.43 公顷，远高于规划同期城镇建设用地增加量，突破了规划控制指标。5、农村居民点用地2001 年的农村居民点用地 3047.29 公顷，规划到 2010 年面积减少到 1831.74 公顷，农村居民点用地规模共缩减 1215.55 公顷。2009年农村居民点用地 4347.91 公顷, 20012009 农村居民

22、点面积增加1300.62 公顷，农村居民点用地不减反增，没有实现规划目标。第第 9 9 条条 现行规划实施评价现行规划实施评价现行土地利用总体规划的编制和实施，促进了土地管理方式和用地观念的转变，提高了土地利用管理决策水平。建设用地单位面积的8地区生产总值从 2001 年的 97.12 万元/公顷增加到 2009 年的 285.94万元/公顷，建设用地集约程度明显提高。林地覆盖率由 2001 年的 9.1%上升到 2009 年的 14.59%，对改善当地的生态环境起到了重要作用。规划实施存在的问题主要是由于城镇建设发展较快和城镇规划调整，建设用地总量突破指标较多，现行规划建设用地布局未能得到有

23、效落实。第三节第三节 土地利用现状与问题土地利用现状与问题第第 1010 条条 土地利用现状土地利用现状根据二调阶段性成果数据，2009 年丰台区土地总面积为30564.59 公顷，其中：农用地 8663.49 公顷，占土地总面积的 28.34%，包括耕地2789.89 公顷，园地 834.48 公顷，林地 4460.80 公顷，草地 14.31 公顷，其它农用地 564.01 公顷。建设用地面积 20972.90 公顷，占土地总面积的 68.62%，包括城乡建设用地 17091.35 公顷，交通水利用地 2994.69 公顷，其他建设用地 886.86 公顷。其他土地面积 928.20 公顷，占土地总面积的 3.03%，包括水域用地面积 748.62 公顷，自然保留用地 179.58