白水县史官镇土地利用总体规划文本（2006—2020年）.doc

《白水县史官镇土地利用总体规划文本（2006—2020年）.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《白水县史官镇土地利用总体规划文本（2006—2020年）.doc（29页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、大 荔 县两宜镇土地利用总体规划（2006 -2020 年）年）大荔县两宜镇人民政府大 荔 县两宜镇土地利用总体规划（2006 -2020 年）年）大荔县两宜镇人民政府二一年十一月大荔县两宜镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 目录I目目 录录前前 言言1一、规划目的1二、规划任务1三、规划依据2四、规划范围2五、规划期限2第一章第一章 规规划背景划背景4第一节 镇域概况4第二节 土地利用现状6第二章第二章 规规划目划目标标7一、耕地和基本农田保护目标7二、建设用地规划控制指标7三、节约集约利用目标7四、补充耕地目标7五、土地生态环境保护目标7第三章第三章 土地利用土地利用规规模模结结

2、构与布局构与布局调调整整8第一节 农用地8第二节 建设用地10第三节 其他土地13第四节 重点建设项目用地安排13大荔县两宜镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 目录II第四章第四章 土地用途分区与建土地用途分区与建设设用地空用地空间间管制管制14第一节 土地用途分区管制14第二节 建设用地空间管制18第五章第五章 规规划划实实施的保障措施施的保障措施21一、加强耕地和基本农田保护21二、建立激励约束机制，促进土地集约利用 21三、加强土地用途管制21四、强化规划的相互衔接22五、建立与完善公众参与制度，强化公众监督职能 22六、推进规划管理信息化建设，实现规划的动态管理 22七、提高

3、相关法律意识，切实加强土地规划执法监察 23第六章第六章 附附 则则24附表：附表：1、两宜镇土地利用结构调整表252、两宜镇耕地保有量、基本农田情况表 263、两宜镇新增建设用地控制指标表274、两宜镇土地整治规划表285、两宜镇重点建设项目用地规划表296、两宜镇土地用途分区面积统计表307、两宜镇基本农田调整分析表308、两宜镇允许在基本农田内安排的建设项目清单32大荔县两宜镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 前言1前前 言言一、一、规规划目的划目的为深入贯彻科学发展观， “十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，实行最严格的耕地保护制度和节约集约利用制度，统筹安排全

4、镇各业各类用地，实现土地资源的合理配置和可持续利用，促进经济社会全面、协调、可持续发展。依据中华人民共和国土地管理法、 乡（镇）土地利用总体规划编制规程和大荔县土地利用总体规划（20062020 年）要求，结合本镇实际，编制大荔县两宜镇土地利用总体规划（20062020 年）二、二、规规划任划任务务（一）落实大荔县土地利用总体规划（20062020 年）中确定的规划任务，确定规划的目标；（二）落实耕地保有量及基本农田保护任务；（三）安排各类建设用地；（四）安排生态建设和环境保护用地；（五）划定土地用途区，明确土地用途管制规则；（六）安排土地整治项目（区）；（七）制定规划实施的保障措施。大荔县两

5、宜镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 前言2三、三、规规划依据划依据（一）中华人民共和国土地管理法（中华人民共和国主席令第二十八号，2004 年 8 月 28 日公布施行）；（二）基本农田保护条例（国发1998257 号）；（三）土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部第 43 号令）；（四）国土资源部市县乡级土地利用总体规划编制指导意见（国土资厅发200951 号）；（五）乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T 10252010）；（六）陕西省乡（镇）土地利用总体规划编制技术要点； （七）大荔县土地利用总体规划（20062020 年）；（八）相关国民经济和社会发展规划等。四、四

6、、规规划范划范围围规划范围为两宜镇行政辖区内的全部土地，包括两一、两二、丰润、南健、北健、李旗营、定城、仁合、东太夫、太夫雷、西太夫、郭明、寄楼、南贝、北贝、周家寨、北社等 17 个行政村，土地总面积 4543.43公顷。五、五、规规划期限划期限规划基期年：2005 年；规划期限：20062020 年；大荔县两宜镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 前言3规划近期目标年：2010 年；规划近期：20062010 年；规划远期目标年：2020 年；规划远期：20112020 年。大荔县两宜镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 第一章 规划背景4第一章第一章 规规划背景划背景第一第

7、一节节 镇镇域概况域概况 一、地理位置两宜镇位于县城东北 30 公里处，地理坐标介于北纬 34 53 57 - 34 58 37 ， 东经 110 04 03 - 110 08 51之间，镇政府驻地两一村。东接范家镇，西接双泉镇，南接步昌乡，北与两宜镇毗邻。总面积 4543.43 公顷。二、自然概况全镇地势北高南低，土壤主要有黄绵土，其次黄墡土、白墡土、垆土性土。气候属暖温带半干旱大陆性季风气候区。受特殊小气候的影响，冬季气温较低，雪雨稀少，寒冷干旱；春季气温渐高，时冷时暖，风霜多现；夏季气温最高，酷暑炎热，常多伏旱；秋季气温多变，夜凉昼热，多连阴雨，冬夏季长，春秋季短，冷暖干湿，四季分明。年

8、均气温13.4，年均降水量 514 毫米，年均蒸发量 968.3 毫米，年均无霜期214 天，最大冻土层深 40 厘米，常年主导风向东北风，其次是西北、西南风。三、社会经济状况两宜镇驻地两宜村，两宜村名，初名两女，始于北宋宣和年间，距今已有 850 多年历史。相传有黄氏姑、侄二女，因痛恨官府暴政而削发为尼。村人为了纪念，曾于村南门外创建“黄姑祠”，故名两女村。大荔县两宜镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 第一章 规划背景5明时称镇，清同治年间修筑城墙，始因谐音而雅化为两宜镇，但以至民国，群众仍称两女镇。直至 1949 年才正式命名为两宜区。1983年政社分设为两宜镇，是大荔县东北地区

9、重要的物资集散地和商业贸易中心，也是文化、科技、医疗、教育的中心集镇。 两宜镇传统农业主要以小麦、棉花、玉米为主，特色农业主栽品种有大棚黄瓜、油桃、香瓜、花卉哈密瓜等及小拱棚新红宝西瓜和高接礼品瓜。同时以苹果为主的果业生产得到长足发展，栽植早、中、晚熟嘎啦、富士苹果、冬枣等面积逐年加大，是两宜镇的主导产业和新的经济增长点。两宜镇畜牧业规模养殖，专业化生产发展迅猛，所养的秦川牛、体型高大，膘色鲜艳，出肉率高；其瘦肉型猪，催肥快，生长期短，利润高；其同州绵羊、小尾寒羊吃草粗，抗病性强，是亚洲和发展中国家肉羊的首选品种。特别是两宜腊牛肉做工细腻，风味独特，为两宜一大特色食品，年屠宰量 1000 头以

10、上，可供鲜食 150 吨。两宜镇民营企业主要有以农产品加工、购销、储藏、包装为一体的农产品企业，棉花收购加工企业，水泥生产等企业发展迅速，以此为依托的第三产业也得到较好发展。2005 年全镇总人口 21982 人，其中非农业人口 1108 人。实现生产总产 8200 万元，城镇居民可支配收入 4620 元，农民人均纯收入 1890 元。大荔县两宜镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 第一章 规划背景6第二第二节节 土地利用土地利用现现状状2005 年全镇土地总面积 4543.43 公顷。农用地 4080.69 公顷，占全镇总面积的 89.8%；建设用地 417.34 公顷，占 9.2%

11、；其他土地45.40 公顷，占 1.0%。一、农用地耕地 2175.47 公顷，占农用地面积的 53.3%；园地 1658.87 公顷，占 40.7%；林地 9.18 公顷，占 0.2%；其他农用地 237.17 公顷，占5.8%。二、建设用地城乡建设用地 390.04 公顷，占建设用地总面积的 93.5%；其中，城镇用地 29.18 公顷，占城乡建设用地面积的 7.5%；农村居民点用地 353.81 公顷，占 90.7%；采矿用地 7.05 公顷，占 1.8%。交通水利用地 11.10 公顷，占建设用地面积的 2.7%。其他建设用地 16.20 公顷，占建设用地面积的 3.8%。三、其他土地

12、自然保留地 45.40 公顷，占其他土地面积的 100.0%。大荔县两宜镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 第二章 规划目标7第二章第二章 规规划目划目标标一、耕地和基本一、耕地和基本农农田保田保护护目目标标到 2020 年，全镇耕地保有量不低于 2552.41 公顷；规划期内，确保 3335.00 公顷基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高，布局总体稳定。二、建二、建设设用地用地规规划控制指划控制指标标到 2020 年，建设用地总规模控制在 426.10 公顷以内；其中城乡建设用地规模不超过 393.01 公顷；城镇工矿用地不超过 38.25 公顷；新增建设用地规模不超过 7.

13、36 公顷；新增建设占用耕地不超过 3.80公顷。 三、三、节约节约集集约约利用目利用目标标到 2020 年，人均城镇工矿用地不超过 90.0 平方米。四、四、补补充耕地目充耕地目标标到 2020 年，全镇通过土地整治，完成补充耕地 739.66 公顷。五、土地生五、土地生态环态环境保境保护护目目标标积极加强生态建设，重点加强镇域北部铁链山植树造林，防止水土流失、改善土地生态环境。规划期内，完成植树造林 147.0 公顷，森林覆盖率达到 23.0%；治理水土流失面积不少于 350.0 公顷，治理率达到 90.0%以上。大荔县两宜镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 第三章 土地利用规模

14、结构与布局调整8第三章第三章 土地利用土地利用规规模模结结构与布局构与布局调调整整第一第一节节 农农用地用地规划至 2010 年和 2020 年，农用地由 2005 年的 4080.69 公顷，分别调整到 4073.13 公顷和 4078.12 公顷；占全镇土地总面积的比重由 89.8%分别调整到 89.6%和 89.8%。规划期间农用地净减少 2.57公顷。一、耕地规划至 2010 年和 2020 年，耕地由 2005 年的 2175.47 公顷，分别调整到 2167.91 公顷和 2656.41 公顷；占全镇农用地面积的比重由53.3%分别调整到 53.1%和 65.2%。规划期间耕地净增

15、加 480.94 公顷。规划期间耕地主要布局在两一、两二、丰润、南健、北健、定城、西太夫、寄楼、南贝、北贝、周家寨、北社等村。结合土地整治，加大中低产田改造，加强水利基础设施建设和田间工程配套设施建设，提高耕地生产能力，确保粮食安全。严格控制耕地流失，规划期间，通过土地整治及其他补充耕地492.70 公顷，因建设占用、灾毁及退耕还林等使耕地减少 4.20 公顷，净增加 488.50 公顷，确保耕地保有量不低于上级下达的 2552.41 公顷。规划期内全镇实际划定基本农田保护面积 3337.37 公顷，其中耕地 2619.84 公顷，占基本农田面积的 78.5%；园地 717.47 公顷，占11

16、.7%。基本农田主要分布在西太夫、两一、两二、定城、丰润、西太大荔县两宜镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 第三章 土地利用规模结构与布局调整9夫、郭明、北贝、南贝等村范围内。（全镇耕地保有量和基本农田情况详见附表 2）二、园地规划至 2010 年和 2020 年，园地由 2005 年的 1658.87 公顷，分别调整到 1658.87 公顷和 1233.29 公顷；占全镇农用地面积的比重由40.7%分别调整到 40.7%和 30.2%。规划期间园地净减少 424.58 公顷。规划期内，园地主要布局在两一、丰润、定城、东太夫、太夫雷、西太夫、郭明村、寄楼、周家寨等村。规划期间，以加快

17、种植早、中、晚熟嘎啦、富士苹果、冬枣等特色优质果品基地建设为主，结合农业结构调整，及时淘汰品种老化、树龄期长、产量低园地，通过科学管理，调整品种结构等措施，提升品质，提高单产，发展优质果园，建立优质果产品基地。三、林地规划至 2010 年和 2020 年，林地保持 2005 年的 9.18 公顷不变；占全镇农用地面积的比重稳定在 0.2%。主要布局在两一、两二、郭明村等村。规划期内，结合大荔县生态保护规划，加强北部铁链山植树造林工程，建立友好型土地利用模式，切实保护生态环境，构建绿色生态、经济林。四、其他农用地规划至 2010 年和 2020 年，其他农用地由 2005 年的 237.17 公

18、顷分别调整到 237.17 公顷和 179.24 公顷，占农用地面积的比重由大荔县两宜镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 第三章 土地利用规模结构与布局调整105.8%分别调整到 5.8%和 4.4%。 规划期内，其他农用地净减少 57.93公顷，主要布局在太夫雷、两一、李旗营、北贝、西太夫等村。 规划期内，其他农用地在保持现有布局的基础上，合理安排畜禽养殖等用地，提高产出效益。结合农用地整理，优化沟渠、农村道路等其他农用地结构与布局。第二第二节节 建建设设用地用地规划至 2010 年和 2020 年，建设用地由 2005 年的 417.34 公顷，分别调整到 424.90 公顷和

19、420.10 公顷；占全镇土地总面积的比重由 9.2%分别调整到 9.4%和 9.2%。规划期间建设用地净增加 2.76 公顷。一、城乡建设用地规划至 2010 年和 2020 年，城乡建设用地由 2005 年的 390.04公顷，分别调整到 390.04 公顷和 391.01 公顷；占建设用地面积的比重由 93.5%分别调整到 91.8%和 93.1%。规划期间城乡建设用地净增加 0.97 公顷。（一）城镇用地规划至 2010 年和 2020 年，城镇用地由 2005 年的 29.18 公顷，分整到 29.18 公顷和 33.03 公顷；占城乡建设用地面积的比重由 7.5%分别调整到 7.5

20、%和 8.3%。规划期间城镇用地净增加 3.85 公顷，主要布局在中心镇规划区，包括两一村、两二村。主要任务：规划期内，充分发挥其在大荔县东北地区重要的物资集散地、商业贸易、文化、科技、医疗、教育中心的带动和辐射功能，大荔县两宜镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 第三章 土地利用规模结构与布局调整11提升城镇的发展空间和发展水平，加快城镇化发展进程。控制措施：第一、严格控制新增建设用地规模。控制新增建设用地规模特别是建设占用耕地规模，防止建设用地的低效扩张，促进土地利用模式创新和土地利用效率提高。第二、促进节约集约用地。加强对城镇建设用地的规模控制，切实推进土地利用方式由外延扩张型向

21、内涵集约型转变。严格按照国家和省市产业政策供地，城镇建设项目具体用地指标，应严格执行陕西省建设用地集约利用控制标准，促进城镇建设节约集约用地。（二）农村居民点用地规划至 2010 年和 2020 年，农村居民点用地由 2005 年的 353.81公顷，分别调整到 353.81 公顷和 352.76 公顷；占城乡建设用地面积的比重由 90.7%分别调整到 90.7%和 90.2%。规划期间农村居民点用地净减少 1.05 公顷。主要布局在除中心镇规划建设区丰润、南健、定城、西太夫、寄楼、南贝、周家寨等中心村。主要任务：规划期内，优化农村居民点用地布局，坚持集中紧凑、合理布局原则，结合社会主义新农村

22、建设，以农民自愿为原则，积极对“偏、零、小”进行搬迁，引导农民向城镇和中心村集中。实施过程中，加大资金投入和政策支持，实现农村居民点节约集约利用的目标。控制措施：第一、严格按照城镇规划，优化农村居民点布局，逐步形成城乡一体、有利生产、方便生活、节约集约用地的村居布局体系。第二、加强农村宅基地管理。严格控制农村居民点用地规模，严大荔县两宜镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 第三章 土地利用规模结构与布局调整12格执行农村一户一宅政策，农村村民一户只能拥有一处不超过规定标准的宅基地。逐步清理历史遗留的一户多宅问题，农村村民出卖出租住房后，不得再申请批准宅基地。第三、积极创造条件，因地制宜

23、实施城乡建设用地增减挂钩，加强建新拆旧项目区的管理，实现耕地不减少、质量有提高、建设用地不增加、布局更合理、节约集约用地等目标。（三）采矿地规划至 2010 年和 2020 年，采矿地由 2005 年的 7.05 公顷，分别调整到 7.05 公顷和 5.22 公顷；占城乡建设用地面积的比重由 1.8%分别调整到 1.8%和 1.4%。主要布局在两一、西太夫等村。规划期内，应严格控制采矿用地的发展方向和规模，积极引导采矿用地利用其他土地，严禁占用耕地，及时对闲置、废弃的采矿用地进行复垦，提高节约集约用地水平。二、交通水利用地规划至 2010 年和 2020 年，交通水利用地由 2005 年的 1

24、1.10 公顷，分别调整到 18.66 公顷和 12.89 公顷；占建设用地面积的比重由2.7%分别调整到 4.4%和 3.1%。规划期间交通水利用地净增加 1.79公顷。规划期内，新增交通水利用地主要用于西安大同铁路客运专线建设项目和现有交通运输网络的升级改造建设项目。交通运输建设要按照统筹规划、集约高效的要求，节约用地、合理布局其规模、结构，严格工程项目建设用地标准。大荔县两宜镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 第三章 土地利用规模结构与布局调整13三、其他建设用地规划至 2010 年和 2020 年，其他建设用地保持 2005 年的 16.20公顷不变；占建设用地面积的比重稳定

25、在 3.8%。第三第三节节 其他土地其他土地规划至 2010 年和 2020 年，其他土地由 2005 年的 45.40 公顷，分别调整到 45.40 公顷和 45.21 公顷；占全镇土地总面积的比重稳定在 1.0%。规划期间其他土地净减少 0.19 公顷。其他土地中全部为自然保留地。（全镇土地规模结构调整详见附表 1）第四第四节节 重点建重点建设项设项目用地安排目用地安排规划期内，重点建设项目主要有西安大同铁路客运专线建设项目等，安排新增建设用地 10.00 公顷。（重点建设项目用地安排详见附表 5）大荔县两宜镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 第四章 土地用途分区与建设用地空间管

26、制14第四章第四章 土地用途分区土地用途分区与建与建设设用地空用地空间间管制管制第一第一节节 土地用途分区土地用途分区管制管制按照大荔县土地利用总体规划（2006 - 2020 年）、本镇土地资源特点和社会经济发展需要，将全镇土地划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村庄建设用地区、独立工矿区和林业用地区等 6 个土地用途区。一、基本农田保护区（一）分布与规模基本农田保护区主要分布在寄楼村周家寨村西太夫、两一、两二、定城、丰润、西太夫、郭明、北贝、南贝等村。区域面积为 3512.71 公顷，占全镇土地总面积的 77.3%；其中基本农田面积 3337.37 公顷。（二）管制细则1、区

27、内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应参照基本农田管制政策进行管护。2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。3、禁止占用区内土地进行非农建设（高压线塔基、地下管线、通讯基站等除外），禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。大荔县两宜镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 第四章 土地用途分区与建设用地空间管制154、基本农田保护区内鼓励开展基本农田建设，可进行直

28、接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施的建设。加大基本农田的农田基础设施建设力度，提高区内基本农田综合生产能力。5、区内耕地在不破坏耕作层的前提下，可调整为其他类型的农用地，但仍依照本区管制细则进行保护和管理。二、一般农地区（一）分布与规模一般农地区主要分布在两一、两二、丰润、南健、北健、定城、寄楼、南贝等村。区域面积 538.64 公顷，占全镇总面积 11.9% 。（二）管制细则1、区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地。2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地

29、，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。3、禁止占用区内土地进行非农建设（高压线塔基、地下管线、通讯基站以及不宜在居民点、工矿区内配置的基础设施建设项目除外），不得破坏、污染和荒芜区内土地。大荔县两宜镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 第四章 土地用途分区与建设用地空间管制16三、城镇建设用地区（一）分布与规模城镇建设用地区主要布局在镇规划建设区，包括两一村，该区是全镇政治、经济、文化中心。区域面积 33.45 公顷，占全镇总面积的 0.7%。 （二）管制细则1、区内土地主要用于城镇建设，与经批准的两宜镇城镇建设规划相衔接。2、区内城镇建设应优先利用现有

30、低效建设用地、闲置地和废弃地。3、区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。四、村庄建设用地区（一）分布与规模村庄建设用地区主要分布在城镇规划建设区以外的两一、两二、丰润、南健、定城、西太夫、寄楼、南贝、周家寨等中心村。区域面积 353.62 公顷，占全镇土地总面积的 7.8%。（二）管制细则1、区内土地主要用于农村居民点建设，与经批准村庄建设规划相衔接。2、区内村庄建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃大荔县两宜镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 第四章 土地用途分区与建设用地空间管制17地。3、区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。4、区

31、内建设用地应当整理复垦为耕地或其他农用地，规划期间确实不能整理、复垦的，可保留现状用途，但不得扩大面积。五、独立工矿区（一）分布与规模独立工矿区主要分布在两一、周家寨村范围内。区域面积 4.96 公顷，占全镇土地总面积的 0.1%。（二）管制细则1、区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的工业用地。2、区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划。3、区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦。4、区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。5、区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。六、林业用地区（一）分布与规模林业用地区主要分布在两一村、北健等村。区域面积 9

32、.85 公顷，占全镇土地面积的 0.2%。大荔县两宜镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 第四章 土地用途分区与建设用地空间管制18（二）管制细则1、区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；2、区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积； 3、区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；4、未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。第二第二节节 建建设设用地空用地空间间管制管制一、允许建设区（一）区域分布允许建设区

33、主要集中在城镇区（两一村）和两二、丰润、南健、定城、西太夫、寄楼、南贝、周家寨等中心村及基层村。区域面积 392.03 公顷，占全镇土地总面积 8.6%。（二）管制措施1、区内土地主导用途为镇、村或工矿建设发展空间；2、区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；3、规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；大荔县两宜镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 第四章 土地用途分区与建设用地空间管制194、允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源行政主管部

34、门审查批准。二、有条件建设区（一）区域分布有条件建设区主要分布在城镇规划建设区和重点建设的中心村的允许建设区的周边，主要涉及两一、两二、丰润、定城、西太夫、寄楼等村。区域面积 140.95 公顷，占全镇土地总面积 3.1%。（二）管制措施1、区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。2、土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目；3、规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。三、限制建设区（一）

35、区域分布主要包括基本农田、一般农用地和规划进行土地整治的区域。规划该区的主要目的是限制建设用地无序扩张，保证农业用地空间。 区域面积 4010.42 公顷，占全镇土地总面积 88.3 %。大荔县两宜镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 第四章 土地用途分区与建设用地空间管制20（二）管制措施1、区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域；2、区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。大荔县两宜镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 第五章 规划实施的保障措施21第五章第五章 规规划划实实施的保障措施施的保障措施一、加一、

36、加强强耕地和基本耕地和基本农农田保田保护护围绕耕地和基本农田保护目标，加强耕地和基本农田保护力度，把耕地和基本农田保护目标列入政府目标和领导干部任期目标考核内容。签订基本农田保护责任书，建立基本农田保护信息表、册，完善基本农田保护档案，真正落实保护责任。设立永久基本农田统一保护标志，把基本农田保护目标、保护责任，逐地块落实到镇、村、组具体负责人，确保基本农田数量不减少，质量不降低。二、建立激励二、建立激励约约束机制，促束机制，促进进土地集土地集约约利用利用鼓励优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地；鼓励利用其他土地，鼓励利用地上和地下空间；积极探索改革农民建房节约集约用地的新模式，通过旧

37、村改造、集中连片建房、节地挖潜等有效途径切实解决“空心村”、一户多宅等土地浪费问题；统筹城乡用地，积极推进城镇村聚集发展建设。因地制宜地以社会主义新农村建设为重点，结合城乡建设用地增减挂钩，拓展城镇发展用地空间。三、加三、加强强土地用途管制土地用途管制实行严格的土地用途管制制度。以土地利用分区为基础，规定各用途区的主导、鼓励、控制和禁止用途，作为土地用途管制的依据。农用地转用受规划约束和指导，必须符合规划确定的用途方向，后备土地资源的开发利用，服从规划确定的开发利用方向，遵循农用地为主、耕地优先的原则。大荔县两宜镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 第五章 规划实施的保障措施22四、四

38、、强强化化规规划的相互划的相互衔衔接接依据土地利用总体规划从严审查城镇村等相关规划的用地规模和标准，切实落实土地用途管理制度。城镇村等相关规划应当与土地利用总体规划相衔接，凡不符合土地利用规划的，必须及时调整和修改、核减用地规模，调整用地布局。用地规模不得突破土地利用总体规划，行业用地布局应当符合土地利用总体规划。五、建立与完善公众参与制度，五、建立与完善公众参与制度，强强化公众化公众监监督督职职能能建立规划公众参与制度。让公众真正成为规划的主体，政府主要发挥引导和协调功能，为规划提供信息和资料，以此作为政府和公众沟通的渠道，提供他们发表意见的途径和空间。让政府理解公众的意图，做到公开、公平和

39、公正，务求政府与公众之间相互沟通。公众参与主要起着弥补政府、规划专家考虑不周的作用，使得规划方案更完善。建立规划管理公开、公示制度。将规划的内容、规划的政策和有关要求，以及工作制度和办事程序、规划审批和审查用地的结构等向公众公开、公示，同时，要建立专门的途径接受与处理公众的反馈意见，并将这些意见及时传递给决策者，实现公众对规划实施的参与和监督。六、推六、推进规进规划管理信息化建划管理信息化建设设， ，实现规实现规划的划的动态动态管理管理建立健全土地利用规划管理电子信息应用系统，利用 GPS 等先进技术开展土地利用规划动态监测，落实各项监督措施，提高规划管大荔县两宜镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 第五章 规划实施的保障措施23理水平，使规划落到实处。通过土地利用规划管理系统的建设，建立高效的监督、监管、沟通和参与的平台，实时掌控各区域土地利用的动态变化，适时进行管理和调控，从根本上改进