潍坊全面实行河长制实施方案.docx

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1、潍坊全面实行河长制实施方案 潍坊市全面实行河长制实施方案 （征求看法稿） 为深化实行中共中心办公厅、国务院办公厅印发关于全面推行河长制的看法的通知（厅字202242号）和中共潍坊市委、潍坊市人民政府印发关于加快推动生态文明建设的实施方案的通知（潍发20224号）要求，建立健全河湖管理爱护长效机制，加快推动生态潍坊建设。依据省委办公厅、省政府办公厅关于印发山东省全面实行河长制工作方案的通知（鲁厅字202214号）支配，结合我市实际，现就在全市范围内全面实行河长制，制定如下实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深化学习贯彻习近平总书记系

2、列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，紧紧围绕统筹推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面”战略布局，坚固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，根据市委、市政府“一三四七”目标任务和战略重点，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，以爱护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生 1 态为主要任务，在全市全面实行河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、爱护有力的河湖管理爱护机制，维护河湖健康生命，保障河湖功能永续利用，促进生态文明建设持续推动，为建设富有文明充溢活力的现代化强市供应支撑。 （二）基本原则 坚持生态优先、绿色发展。坚固树立敬重自然、顺应自然、爱护自然的理念，处理

3、好河湖管理爱护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河湖养精蓄锐，维护河湖生态功能。 坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化工作措施，协调各方力气，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。 坚持科学治理、系统整治。以流域为单元，统筹自然生态各种要素，科学规划，把治水与环境整治、生态修复等有机结合起来，综合运用现代科技解决水问题。 坚持问题导向、因地制宜。立足不同地区不同河湖实际，协调上下游、左右岸，实行一河一策、一湖一策，解决好河湖管理爱护的突出问题。 坚持统筹兼顾、管护并重。加快推动生态文明重点工程建设进度，创新管理爱护机制，建立健全政策法规体系

4、，确保河湖管理爱护取得长期效益。 坚持强化监督、严格考核。统一标准，规范考核，建立健全河湖管理爱护监督考核和责任追究制度，拓展公众参加 2 渠道，营造全社会共同关切和爱护河湖的良好氛围。 （三）工作目标 2022年6月底前，全市境内全部河流（含水库）、湖泊全面实行河长制管理，建立起市、县、镇、村四级河长组织体系，建立起责任明确、协调有序、监管严格、爱护有力的河湖管理爱护体制和良性运行机制；年底前，完成市级相关规划和整治方案的制定，全市各级开展“清河行动”，河湖管理爱护取得明显成效。其中，4月底前，建立市、县、镇、村四级河长组织体系；5月底前，相关部门完成乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等

5、“八乱”问题排查，列出问题清单；6月底前，出台市、县、镇三级河长制实施方案、配套制度和考核方法；7月底前，各任务牵头部门完成专项实施方案制定，各级河长针对排查出的“八乱”问题组织开展“清河行动”；8月底前，完成市级河流“一河一策”整治实施方案编制；12月底前，完成河长制年度总结考核。 到2022年，重要河湖水功能区水质达标率提高到89.6%以上；潍河、弥河、白浪河等市控及以上重点河流剿灭劣五类水体，达到水环境功能区划要求；重点流域水质优良（达到或优于III类）比例总体达到60%以上；市、县城市建成区黑臭水体基本消退；除地质缘由外，全市城乡集中式饮用水水源水质优良（达到或优于III类）比例总体高

6、于98%；自然湿地爱护率达到70%以上；水资源利用更加高效，万元GDP取水量 3 下降到20立方米以下，万元工业增加值取水量下降到10立方米以下；骨干河道、湖泊、重点水库的生态水量基本得到维持；“八乱”现象基本消退，基本建成河湖健康保障体系和管理机制。 到2030年，重要河湖水功能区水质达标率提高到96.5%以上；潍河、弥河、白浪河等市控及以上重点河流全面复原水环境功能；重点流域水质优良（达到或优于III类）比例总体达到65%以上；排入河道的水体水质达到或优于该河段水功能区、水环境功能区的最高标准；市、县城市建成区黑臭水体全面消退；除地质缘由外，全市城乡集中式饮用水水源水质优良（达到或优于II

7、I类）比例达到100%；自然湿地爱护率达到80%以上；水资源利用效率达到国内先进水平；城乡重要河道基本保有生态基流；岸线利用规范有序，河湖水事秩序良好，水环境风险得到限制，河湖生态系统基本复原。 通过持续不断地努力，使水环境得到根本改善，水平安得到有力保障，水生态系统实现良性循环，全市河湖变得水更清、河更畅、岸更绿、景更美，最终实现“水润鸢都、河清岸绿、潍美天下”的总目标。 （四）工作思路 根据属地负责、分类施治、统筹考核、务求实效的工作要求，实行“全面排查、系统整治、巩固提高”三步走战略。第一步，全面排查。即开展河湖问题排查工作，查明问题、摸清底 4 数。其次步，系统整治。即针对每条河湖存在

8、问题制定综合整治方案，明确工作任务，制定工作标准，确定三年行动安排，并分解下达任务指标，抓好督导检查，根据“部门分项负责、河长办统筹考核”的原则严格考核，确保各项工作任务落到实处。第三步，巩固提高。即在河湖水事秩序走上正轨、河湖生态系统基本复原后，通过建章立制，规范河湖管理和爱护，维护河湖健康生命，实现河湖永续利用。 二、组织体系 （一）河长设置 全面建立市、县、镇、村四级河长组织体系。 全市设立总河长，由市委书记、市长担当，市委副书记、常务副市长、分管农业的副市长任副总河长。在潍河、小清河、弥河、北胶莱河、白浪河、汶河、渠河、虞河8条重要河流设市级河长，由市领导担当，分别明确一个市直部门为联

9、系单位，该单位主要负责同志任河长助理，同时确定一名科级干部为联系人。 各县市区（市属开发区）在本行政区域内设立总河长，由党委或政府主要负责同志担当，并在本行政区域内主要河湖设立河长，由同级负责同志担当。各河湖所在镇（街）、村均分级分段设立河长。激励设立民间（义务）河长。 （二）河长制办公室设置 市、县市区（市属开发区）设置河长制办公室，镇（街） 5 明确负责相关工作的机构。 建立市河长制办公室，分管农业的副市长任主任，市水利局主要负责同志任常务副主任，市政府办公室、市国土局、市住建局、市市政局、市水利局、市农业局、市环保局、市林业局、市畜牧局9个单位分管负责同志任副主任，其他相关部门分管负责同

10、志为成员，成员单位共27个（市河长制办公室成员单位名单及职责见附件）。 市级先行组建“河长制工作筹备推动组”，担当市河长制办公室日常事务，抽调市水利局7人，市国土局、市住建局、市市政局、市农业局、市环保局各1人，共12名业务骨干，实行集中办公，办公地点设在市水利局。待全市全面实行河长制管理后，依据相关政策要求和我市实际状况调整。 各县市区（市属开发区）河长制办公室设置方式依据实际状况自行确定，要明确成员单位及详细工作职责。 （三）工作职责 总河长统筹负责组织领导辖区内全部河湖管理爱护和河长制工作。 副总河长负责帮助总河长组织领导河湖管理爱护和河长制工作，组织协调河长制办公室成员单位履行各自职责

11、，探讨解决河长制工作中遇到的重要问题。 河长负责组织领导相应河湖的管理和爱护工作，包括水资源爱护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修 6 复、河湖执法监管等，牵头组织对突出问题依法进行清理整治，协调解决重大问题；对跨行政区域的河湖明晰管理责任，协调干支流、上下游、左右岸实行联防联控；对相关部门和下一级河长履职状况进行督导，对目标任务完成状况进行考核，强化激励问责。 河长助理和联系人负责落实河长支配的工作任务，协调沟通各级和各相关部门、单位开展相应河湖的管理和爱护工作。 河长制办公室担当河长制组织实施详细工作和河湖管理爱护总体推动工作。负责河长制实施中的组织协调、调度督导、检查考核等

12、工作，协调有关部门、单位根据职责分工落实责任，监督指导下级河长制办事机构工作。 依据各自实际，县市区（市属开发区）、镇（街）、村自行明确各相关人员、机构等工作职责。 三、主要任务 （一）水资源爱护工程 1全面实行最严格水资源管理制度，严守水资源开发利用限制、用水效率、水功能区限制纳污三条红线，进一步落好用水总量限制、用水效率限制、水功能区限制纳污、水资源管理责任与考核四项制度，以地方政府为责任主体，健全市、县限制指标体系，着力加强监督考核。（市水利局牵头，市发改委、市经信委、市财政局、市国土局、市住建局、市市政局、市环保局、市统计局、市水文局参加，各县市区政府、市属各 7 开发区管委会负责落实

13、） 2制定并落实潍坊市水资源消耗总量和强度双控行动实施方案，严控用水总量，严管用水强度，严格节水标准，严控高耗水项目，建立和落实规划、建设项目水资源论证制度，做到以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，推动区域经济发展与水资源承载实力相适应、相协调。开展节水城市建设，坚持节水优先方针，严格执行安排用水制度，全面提高用水效率，全市严格限制发展高耗水项目，加快实施农业、工业和城乡节水技术改造，坚决遏制用水奢侈。加强海水、再生水、矿井水、微咸水开发利用，将特别规水源纳入水资源统一配置。（市水利局牵头，市发改委、市经信委、市财政局、市国土局、市住建局、市市政局、市农业局、市海渔局、市统计局、市质监局、

14、市物价局、市水文局参加，各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实） 3严格水功能区监督管理，从严核定水域纳污实力，严格入河排污口设置审批。加大入河排污口监督管理力度，建立健全入河排污口和水功能区台账，以及巡查、检查、监测、通报制度，严格限制入河湖排污总量，不断改善水功能区水质状况。（市水利局牵头，市发改委、市住建局、市市政局、市环保局、市水文局参加，各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实） 4强化河湖综合管理，统筹规划防洪、除涝、水资源开发利用和配置、水生态爱护、河湖管理爱护信息化建设，实施 8 水库水闸除险加固、河道防洪排涝治理、海堤防风暴潮、水资源开发配置、水系生态环境治理与爱护、水利信

15、息化建设等工程，到2022年基本建成“南北贯穿、东西互济、蓄排结合、旱涝兼治、库河相连、城乡一体、统筹调度、管理科学”的现代水网体系；到2030年，全面构建起集供水、防洪、生态于一体的“三网融合”的现代水网体系，实现“资源配置合理、防洪调度平安、水系生态健康、综合功能完善、生态环境美丽、人水发展和谐”的目标。（市水利局牵头，市发改委、市经信委、市财政局、市国土局、市住建局、市市政局、市规划局、市农业局、市海渔局、市林业局、市环保局参加，各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实） 5加强河流、湖泊、水库、湿地生态水量（水位）管理，建立闸坝调度管理制度，最大限度维持骨干河道、湖泊和大中型水库生态水

16、量（水位）和保障河流、湖泊、水库、湿地基本生态用水需求。（市水利局牵头，市发改委、市林业局、市环保局、市市政局、市水文局参加，各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实） （二）河湖水域岸线管理爱护工程 1坚持严格爱护与合理利用相结合，依据河湖功能定位，将生态理念融入城乡建设、河湖整治、旅游休闲、环境治理、产业发展等项目的规划、设计、建设、管理全过程，打造近自然型生态河道，实现防洪、供水、生态景观、水文化等多重效益的和谐统一。（市水利局牵头，市发改委、市经信委、市国 9 土局、市规划局、市住建局、市市政局、市交通局、市农业局、市海渔局、市环保局、市国资委、市旅发委参加，各县市区政府、市属各开发区

17、管委会负责落实） 2逐步建立河湖自然资源资产产权制度，对水流、滩涂等自然生态空间确权登记。（市国土局牵头，市编办、市财政局、市水利局、市农业局、市海渔局、市林业局、市环保局、市市政局、市国资委参加，各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实） 3组织开展河道（含水库）及湖泊管理范围和爱护范围划定工作，落实河湖管理范围和爱护范围并埋设界碑界桩。（市水利局牵头，市发改委、市经信委、市住建局、市市政局、市交通局、市农业局、市海渔局、市环保局、市国资委、市旅发委参加，各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实） 4组织流域面积在50平方公里以上的河道（包括其上所建的各类水库）和常年水面面积在1平方公里以上

18、的湖泊岸线利用管理规划编制工作。严格水域岸线用途管制，依据规划确定的岸线爱护区、保留区、限制利用区和开发利用区，落实分区管理要求。对不符合岸线功能区要求的开发利用项目，提出调整看法。（市水利局牵头，市发改委、市经信委、市规划局、市住建局、市市政局、市交通局、市农业局、市海渔局、市环保局、市国资委、市旅发委参加，各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实） 5强化岸线爱护和节约集约利用，严禁以各种名义侵占 10 河道湖泊，清理整治岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题，维护河湖管理，爱护良好秩序，努力复原河湖水域岸线良好的生态功能。（市水利局牵头，市发改委、市经信委、市公安局、市住建局、市市政

19、局、市交通局、市农业局、市海渔局、市环保局、市国资委、市旅发委参加，各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实） 6爱护和培育林木生态系统，在相宜地区规划建设环城森林圈和沿河、沿湖、沿库、沿海森林绿网和绿色通道，大力实施荒山绿化、水系绿化，加强新造林地管理和中幼龄林抚育，营造多树种、多层次混交造林的森林生态系统。加强森林资源修复，实施森林和水资源涵养、荒山绿化、水系绿化等建设工程，到2022年，完成新造林3万公顷，全市森林覆盖率达到23.6%以上。（市林业局牵头，市水利局、市市政局、市建设局、市交通局、市国土局参加，各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实） 7逐步建立占用水域补偿制度，根据消退

20、对水域功能的不利影响、等效替代、谁占用谁补偿的原则进行占用补偿。（市水利局牵头，市发改委、市经信委、市财政局、市法制办、市物价局参加，各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实） 8强化涉河湖建设项目管理，严格履行建设方案审查制度，加强事中事后监管。（市水利局牵头，市发改委、市环保局参加，各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实） 9充分落实河道采砂管理责任制，科学修编河道采砂规 11 划，严格采砂审批，强化河湖采砂监管。（市水利局、市国土局牵头，市公安局、市交通局参加，各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实） （三）水污染防治工程 1严格落实潍坊市水污染防治工作方案，推动入河湖污染综合防治。

21、（市环保局牵头，市发改委、市经信委、市住建局、市市政局、市水利局、市农业局、市林业局参加，各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实） 2限制工矿企业污染。严格落实流域水污染物排放标准，严格环境准入，结合限制污染物排放许可制实施，从严审批、设置排污口，落实工业污染源全面达标排放安排，集中治理工业集聚区水污染，主动推动河湖底泥重金属污染治理。（市环保局牵头，市发改委、市经信委、市市政局、市水利局、市质监局参加、各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实） 3限制农业面源污染。在河湖爱护范围和饮用水水源爱护区等区域，引导和激励农夫调整种植结构，优先种植需水需肥需药量低、环境效益突出的农作物，削减面源污

22、染。全面推广低毒、低残留农药，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。严格限制主要粮食产地和蔬菜基地的污水浇灌。新建高标准农田要达到相关环保要求，敏感区域和大中型灌区要因地制宜建设小湿地群净化农田排水。在缺水地区试行退地减水，引导和激励农夫削减农作物种植，改种经济林。（市农业局牵头，市发改委、市国土局、市水利局、市林业局、市环保局等参加， 12 各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实） 4防治渔业养殖污染。禁止在河湖（含水库）中投饵养殖和设置网箱、围网养殖，重点湖泊实行湖区功能区划制度和养殖总量限制制度。实施标准化养殖鱼塘建设改造，推广生态养殖、循环用水养殖模式。激励各级政府科学组织实施“测水配

23、方、放鱼养水”工程，探究建立“鱼塘+湿地”模式，通过人工湿地净化鱼塘退水，削减入河湖污染负荷；建立渔业污染防控长效机制，引导湖区渔民转产转业。规范渔业捕捞行为，严厉查处非法捕鱼(电鱼、炸鱼、毒鱼)等行为。（市海渔局牵头，市水利局、市环保局、市公安局等参加，各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实） 5防治畜禽养殖污染。各级政府制定本辖区畜禽养殖禁养区、限养区和适养区划定方案，向社会公布。依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。加强规模化畜禽养殖场管理，配套建设粪便雨污分流及污水贮存、处理、资源化利用设施。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用，推行农牧结合循环利用模

24、式，探究建立畜禽养殖等有机废弃物综合利用的收集、转化、应用三级网络社会化运营机制。到2022年，全市规模化养殖场畜禽粪便和污水处理利用率分别达到90%和60%以上。（市畜牧局、市环保局牵头，市委农工办、市水利局、市住建局等参加，各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实） 6加强城镇生活污染防治。加快城镇污水处理设施建设 13 与改造。根据“城边接管、就近联建、激励独建”原则，合理布局建制镇污水收集处理设施和再生水利用设施，加强配套管网建设和改造，激励引导污水就近处理、就近利用。各级政府制定管网建设和改造安排，加强城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集和再生水利用，加快实施排水系统雨污分流改

25、造。新建污水处理设施的配套管网和再生水利用设施应同步设计、同步建设、同步投运。城镇新区建设均应实行雨污分流，有条件的地区要逐步推动初期雨水收集、处理和资源化利用。（市住建局、市市政局牵头，市发改委、市环保局等参加，各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实） 7加强船舶港口污染防治。加快现有非标准船舶、老旧船舶的环保设施更新改造，难以改造的限期予以淘汰，不达标准的严禁进入航道。增加港口码头污染防治实力，加强危急货物港口作业和运输管理，增加污水垃圾接收、转运及处置实力，依法搬迁、改造、拆除一批规模较小、污染重的码头作业点。（市交通局牵头，潍坊海事处、市经信委、市住建局、市农业局、市质监局、市环保局

26、、市海渔局等参加，寿光市政府、昌邑市政府、滨海区管委会负责落实） （四）加强水环境治理 1强化水环境质量目标管理，根据水功能区、水环境功能区确定各类水体的水质爱护目标。严格限制排入水功能区、水环境功能区的水体水质，逐步实现排水的水质与各类水体的水质爱护目标相一样。（市环保局牵头，市国土局、市住建局、 14 市市政局、市水利局、市水文局参加，各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实） 2加强饮用水水源地环境爱护，开展饮用水水源爱护区规范化建设和水源地平安保障达标建设，依法清理爱护区内违法建筑、排污口和有污染的生产经营活动，保障饮用水水质平安。（市环保局、市国土局、市住建局、市市政局、市水利局牵头

27、，各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实） 3进一步构建环境平安防控体系，定期开展突出环境问题大排查和涉水突发环境污染事务应急演练，提高环境平安预警和应急处置实力；加强水质监管，强化沟通协调，进一步推动网格化环境监管体系建设。（市环保局牵头，市经信委、市住建局、市市政局、市交通局、市水利局、市海渔局、市安监局参加，各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实） 4整治城市黑臭水体。市、县城市限期完成建成区黑臭水体排查，公布黑臭水体名称、责任人及达标期限。以解决城市建成区污水直排环境和垃圾沿河堆放问题为重点，充分利用现代科技和工艺，实行控源截污、内源治理、生态修复等技术，制定实施方案和整治安排。（

28、市市政局牵头，市住建局、市水利局、市农业局、市环保局等参加，各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实） 5加快农村环境综合整治。以县级行政区域为单位，实行农村环境基础设施统一规划、统一建设、统一管理，将城镇周边村庄、农村新型社区纳入城镇污水、垃圾处理处置体系， 15 远离城镇的社区、集中连片村庄因地制宜建设环境基础设施，探究建立农村环境基础设施建设和运营社会化机制，确保农村污水、垃圾得到有效处理处置。（市住建局牵头，市委农工办、市水利局、市农业局、市环保局等参加，各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实） 6深化以奖促治，推动农村环境连片整治，到2022年，新完成1350个建制村环境综合整治工

29、作。（市环保局牵头，市委农工办、市住建局、市市政局、市水利局、市农业局等参加，各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实） 7实施河道综合治理，对河道进行清淤疏浚，增加河流的行洪和自净实力。（市水利局牵头，市发改委、市财政局、市住建局、市市政局参加，各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实） 8坚持地下水开发利用总量和水位双限制制度，根据省政府批准的地下水禁采区和限采区，实施地下水取水禁批、限批制度。落实潍坊市地下水超采区综合整治实施方案，实行控采限量、节水压减、水源置换、修复补源等措施，加快地下水超采区综合整治，复原地下水生态。（市水利局牵头，市发改委、市经信委、市财政局、市公安局、市国土局、

30、市住建局、市市政局、市农业局、市环保局、市水文局等参加，各有关县市区政府、市属各开发区管委会负责落实） （五）加强水生态修复 1推动河湖生态修复和爱护，禁止侵占自然河湖、湿地 16 等水源涵养空间。在规划的基础上稳步实施退田还湖还湿、退渔还湖，复原河湖水系的自然连通，加强水生生物资源养护，提高水生生物多样性。开展河湖健康评估，强化山水林田湖系统治理。（市国土局、市水利局、市农业局、市海渔局、市林业局、市环保局牵头，各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实） 2强化水土保持监督管理，推动水土流失预防和治理，建设生态清洁型小流域，严格落实潍坊市水土保持规划（2022-2030年）目标任务，到202

31、2年基本建成水土流失综合防治体系，全市新增水土流失治理面积512平方公里，到2030年全面建成水土流失综合防治体系，全市新增水土流失治理面积1328平方公里。（市水利局牵头，市发改委、市财政局、市住建局、市农业局、市林业局、市环保局、市水文局参加，各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实） 3开展退化湿地修复，大力建设人工湿地，复原流域原有生态功能，到2022年，退耕还湿面积达到50万亩。开展河岸修复整治，推广生态护坡建设。实施重要河口生态环境修复工程，修复受损河口生态环境和自然景观。实施沿海湿地绿化美化工程，提高湿地绿化覆盖率和物种爱护实力。（市林业局牵头，市财政局、市国土局、市水利局、市农

32、业局、市环保局参加，各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实） 4建立健全生态爱护补偿机制，维护河湖生态环境。坚持“谁破坏、谁治理，谁损害、谁赔偿，谁受益、谁付费”的原 17 则，明确生态建设各领域的治理主体、赔偿主体和受益主体，综合运用财政、税收和市场手段，建立健全奖优罚劣的生态效益补偿机制。归并和规范现有生态爱护补偿渠道，强化对重点生态功能区的转移支付。加大对禁止和限制开发区环保资金投入和生态补偿力度，完善自然爱护区等重点领域生态补偿制度。逐步提高林木、湿地生态补偿标准。建立地区间横向生态爱护补偿机制，引导生态受益地区与爱护区之间、流域上游与下游之间，通过资金补助、产业转移、共建园区等方式

33、实施补偿。（市财政局、市环保局牵头，市发改委、市水利局、市住建局、市海渔局、市林业局、市法制办、市国资委、市物价局参加，各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实） 5加大水生野生动植物类自然爱护区和水产种质资源爱护区爱护力度，开展珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源的就地和迁地爱护。（市海渔局牵头，市公安局、市水利局、市林业局、市卫计委、市环保局、市旅发委参加，各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实） （六）执法监管工程 1加大河湖管理爱护和监管力度，建立河湖日常监管巡查制度，将河湖动态监管落到实处。（市水利局牵头，市住建局、市市政局、市海渔局、市林业局、市环保局、市旅发委参加，各县市区政府、

34、市属各开发区管委会负责落实） 2落实河湖管理爱护执法监管责任主体、人员、设备和经费，主动组织开展执法巡查、专项执法检查和集中整治行动， 18 严厉打击涉河湖违法行为，坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动。（市水利局牵头，市发改委、市经信委、市公安局、市国土局、市住建局、市市政局、市交通局、市农业局、市海渔局、市林业局、市环保局、市旅发委参加，各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实） 3健全行政执法与刑事司法连接制度，完善行政执法与刑事司法连接协作机制，对构成犯罪的涉河湖违法行为，依法追究刑事责任。（市法制办、市公安局、市水利局牵头，市法院、市检察院、市

35、发改委、市国土局、市住建局、市市政局、市交通局、市农业局、市海渔局、市林业局、市环保局、市旅发委参加，各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实） 4建立政府主导，相关部门共同参加的河湖管理爱护联合执法机制，充分发挥各有关部门河湖管理爱护行政执法职能，实施联合执法。（市水利局牵头，市编办、市发改委、市经信委、市公安局、市国土局、市交通局、市住建局、市市政局、市农业局、市海渔局、市林业局、市环保局、市旅发委、市法制办参加，各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实） 四、保障措施 （一）加强组织领导 1各级党委、政府要充分相识全面实行河长制的重要性和紧迫性，切实加强领导，创新河湖管理爱护体制机制。各

36、级河长是相应河湖管理爱护的干脆责任人，要树立责随意识、担 19 当意识，切实担负起河湖管理爱护的主体责任，确保各项工作真正落实到位。建立健全河湖管理爱护责任体系。（各级党委、政府牵头并负责落实，有关部门参加） 2各级河长制办公室要明确工作机构，充分发挥组织协调作用，定期组织督导检查，确保将河长确定事项真正落到实处。（市编办、市水利局牵头，有关部门参加，各县市区委、政府，市属各开发区党工委、管委会负责落实） 3各相关部门要各司其职，加强沟通，亲密协作，协调联动，共同推动河湖管理爱护工作。根据统一部署，主动落实工作职责，对担当任务事项要逐一仔细探讨，制定切实可行的工作措施。各牵头部门制定的专项实施

37、方案，要明确年度工作目标、细化工作任务、设置关键指标、限制时间节点。（市水利局牵头，有关部门参加，各县市区委、政府，市属各开发区党工委、管委会负责落实） （二）建立工作制度 1建立健全各项工作制度。建立河长会议制度。定期或不定期由总河长、副总河长、河长牵头或托付有关负责人组织召开河长制工作会议，拟定和审议河长制工作中的重大措施，协调解决推行河长制工作中的重大问题，对河长制工作进行总结考核，并支配部署有关工作。建立部门联动制度。加强沟通联系，形成水利、环保等相关部门间的河长制联席协调机制，亲密协作，强化组织指导和监督检查，协调解决重大问题。建立信息报送制度。各级要动态跟踪全面实行河长制工作进展，

38、 20 定期通报河湖管理爱护状况。建立工作督察督办制度。各级河长负责牵头组织督察工作，督察对象为下一级河长和同级河长制办公室成员单位，对督察中发觉的问题，逐一进行整改落实。（市水利局牵头，有关部门参加，各县市区委、政府，市属各开发区党工委、管委会负责落实） 2建立健全河湖管理爱护规章制度体系。充分运用地市享有的地方立法权，依据国家、省法律法规，制定、修订我市涉河湖建设项目管理、水域和岸线爱护、河湖采砂管理、占用水域补偿和岸线有偿运用等各项规章。各级也相应健全完善配套的制度体系，制定完善、严格落实相关技术标准，确保河湖管理爱护工作有法可依、有章可循。（市水利局牵头，市法制办、市质监局等部门参加，

39、各县市区委、政府，市属各开发区党工委、管委会负责落实） （三）强化管理爱护 1根据分级管理、属地负责的原则，逐条逐段落实河湖管理主体和维护主体，明确管理和维护责任，配备河管员，落实管护经费，构建主体明确、职能清楚、体制顺畅、责任明确、经费落实、运行规范的河湖管理体制和运行机制。（市水利局牵头，市财政局、市住建局、市环保局参加，各县市区委、政府，市属各开发区党工委、管委会负责落实） 2创新河湖管护模式，完善河湖及堤防、水闸管理养护制度，主动引入市场机制，实行政府购买服务方式，凡是可以通过市场化方式供应、社会力气能够担当的工程维护、河道疏 21 浚、水域保洁、岸线绿化、污染防治、生态修复等管护任务

40、，均可向社会购买公共服务，推动实现河湖管理爱护的专业化、社会化。建立实时、公开、高效的信息平台，将日常巡查、问题督办、状况通报、责任落实等纳入信息化、一体化管理，提高工作效能，接受社会监督。（市水利局牵头，市财政局、市才智办、市住建局、市环保局参加，各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实） 3坚持科技先导，绿色发展理念，强化科技治污，变废为宝。激励和支持河湖管理爱护领域科学技术的探讨和应用，提高河湖管理爱护的信息化、智能化、精细化水平。（市科技局牵头，市经信委、市水利局、市环保局等部门参加，各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实） 4充分发挥民间河长对河长制的监督作用，通过招募、聘用等多种

41、方式，择优选拔民间河长，建立志愿者服务队和义务护河队，对河湖开展巡察、爱护工作，聘请社会监督员对河湖管理爱护效果进行监督和评价。（市水利局牵头，市环保局等部门参加，各县市区委、政府，市属各开发区党工委、管委会负责落实） （四）落实资金保障 各级要加大投入，主动落实河湖管理爱护经费，引导社会资本参加，建立长效、稳定的河湖管理爱护投入机制，为实行河长制供应资金保障。（市财政局牵头，有关部门参加，各级党委、政府负责落实） 22 （五）严格督查考核 1开展督导检查。制定督查检查方案，将河长制重点工作列入政府重点督查事项，定期不定期开展督查工作，对目标任务完成好的河流及单位进行通报，对工作进展缓慢的进行

42、重点督办。（市政府办公室牵头，市水利局、市环保局等部门参加，各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实） 2建立考核问责与激励机制，制定考核方法，依据河长制实施的不同阶段进行考核，以水质水量监测、河湖生态环境爱护、水域岸线管理、水工程运行管理等为主要考核指标，明确考核目标、主体、范围和程序。（市水利局牵头，市委组织部、市人社局、市水文局等部门参加，各县市区委、政府，市属各开发区党工委、管委会负责落实） 3把全面推行河长制工作与最严格水资源管理制度考核和水污染防治行动安排实施状况考核充分结合，严格考核问责。县级以上河长负责对相应河湖下一级河进步行考核，考核结果要作为地方党政领导干部综合考核评价的重

43、要依据。（市水利局牵头，有关部门参加，各县市区委、政府，市属各开发区党工委、管委会负责落实） 4落实自然资源资产离任审计制度，把河湖管理爱护工作作为对领导干部自然资源资产离任审计的重要内容。落实党政领导干部生态环境损害责任追究方法（试行）和省实施细则，实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格根据有关规定追究责任。对因失职、渎职导致河 23 湖环境遭到严峻破坏的，依法依规追究责任单位和责任人的责任。（市委组织部、市审计局牵头，有关部门参加，各县市区委、政府，市属各开发区党工委、管委会负责落实） 5.开展成效评估工作。2022年8月底前，组织对全面实行河长制工作进展状况进行中期评

44、估，2022年年底前，组织进行总结评估。（市水利局牵头，有关部门参加，各县市区委、政府，市属各开发区党工委、管委会负责落实。） （六）加强宣扬引导 1各级各部门要广泛宣扬河湖管理爱护的法律法规。2022年年底前，在河湖岸边显要位置树立河长公示牌，标明河长职责、河湖概况、管护目标、监督电话等内容，接受群众监督。（市水利局牵头，市国土局、市住建局、市环保局、市法制办参加，各县市区委、政府，市属各开发区党工委、管委会负责落实） 2有效发挥舆论的引导和监督作用。面对全社会组织开展河湖管理爱护宣扬教化，着力引导企业履行社会责任，自觉防污治污，大力发展绿色循环经济。不断增加社会各界和人民群众的河湖爱护意识

45、，在高等院校、中小学开展河湖爱护教化活动，引导其自觉履行河湖环境爱护等法定义务，主动营造全社会共同关切、支持、参加和监督河湖管理爱护的良好氛围。（市委宣扬部牵头，市水利局、市环保局、市教化局等部门参加，各县市区委、政府，市属各开发区党工委、管委会负责落 24 实） 各县市区委、人民政府，市属各开发区党工委、管委会每年12月15日前，将本年度工作落实状况报市委、市政府，同时抄送市河长制办公室。 附件：潍坊市河长制办公室成员单位名单及职责表 25 潍坊全面实行河长制实施方案 河长制实施方案 全面实行河长制加快实现河长治 乡镇河河长制实施方案 河长制管理实施方案 莱州全面实行河长制工作状况 洛阳市全面推行河长制实施方案 山西省全面推行河长制实施方案 某社区河长制工作实施方案 云间县“河长制”实施方案 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第31页 共31页第 31 页 共 31 页第 31 页 共 31 页第 31 页 共 31 页第 31 页 共 31 页第 31 页 共 31 页第 31 页 共 31 页第 31 页 共 31 页第 31 页 共 31 页第 31 页 共 31 页第 31 页 共 31 页