关于自主择业管理服务工作的调研报告.doc

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1、1关于改进军队转业干部分配办法的调研报告军官转业安置司近年来，各地按照中央的部署和要求，在军转干部工作分配中，认真贯彻公平、公正、公开的原则，多数地区研究探索了考核选调、考试考核、双向选择、指令性分配等具体办法，江苏省、福建省福州市、湖北省襄樊市等一些地区积极推行“公开择岗”、 “积分选岗”等分配办法，形成了公平、公正、公开的安置工作机制，提高了安置工作的透明度，受到了军转干部、部队和接收单位的欢迎和好评。为进一步改进军转干部分配办法，推动军转安置工作改革发展，按照部开展深入学习实践科学发展观活动的部署和安排， 在年初部领导带领军转司深入海南、湖北调研的基础上，11 月份，军转司又派出专题调研

2、组，分别赴江苏、山东、山西等省进行调研。调研期间，调研组听取了省组织、人事和军转部门的工作汇报，重点选择到 16 个市（县）具体了解情况，召开军转办负责同志、军转干部和接收单位参加的座谈会 18 个，实地走访和了解了 15 个接收单位、120 余名军转干部的相关情况，问卷调查 600 余人次，并对 31 个省（区市）军转干部分配办法进行了统计分析。现将调研情况和下一步工作主要考虑2报告如下：一、各地分配军转干部情况及基本模式从对海南、湖北、陕西、河北、天津、江苏、山东、山西 6 个省16 个市（县）的实地调研和对其他 23 个省（区市）、424 个市（地州盟区）的统计分析，总的感到，目前各地均

3、建立了以考核选调、考试考核、双向选择和指令性分配为主要内容的军转干部分配办法。概括起来，主要有以下几种模式：（一）考核选调模式。这种模式，主要是对军转干部服役期间的德才表现、贡献等进行考核，结合接收单位实际情况，确定军转干部的分配单位和岗位。考核选调的模式，主要适用于师、团职军转干部的工作分配。市（地）以下或安置数量较少的地区，通常也采取这种办法进行分配。目前，31 个省（区市）对师职军转干部，全部采取这种模式分配工作；12 个省（区市）、156 个市（地）对团职军转干部，也采取这种模式分配工作。（二）考试考核模式。这种模式，主要是设置一定的科目对军转干部进行考试，依据考试分和对军转干部的考核

4、情况，确定军转干部的分配单位和岗位。考试考核的模式，主要适用于营以下军转干部的工作分配。部分接收团职军转干部数量较多的地区，通常也结合考核选调的办法进行分配。目前，19 个省（区市）、186 个市（地）对团职干部，112 市（地）对营以下和专业技术干部，采取以考试考核为主的模式进行分配。3（三）双向选择模式。这种模式，主要是根据军转干部专业特长、本人意愿和接收单位用人需求等情况，组织军转干部与接收单位直接见面、双向选择，依据双方协议确定分配单位和岗位。双向选择的模式，主要适用于中直、省（区、市）直以及军转干部数量较多的中心城市的安置，一般不作为独立的办法进行分配，通常与考试考核等办法结合运用。

5、目前，全国有 230 个市（地）对营以下和专业技术干部采取双向选择与考试考核相结合的模式进行分配。（四）指令性分配模式。这种模式，主要是根据军转干部的德才表现、贡献以及专业特长、职务级别、个人意向等情况，在综合考虑接收单位编制、用人需求等情况的基础上，确定军转干部的分配单位和岗位。同时，对军转干部通过其它分配方式未能落实单位、接收单位在规定期限内未能完成安置任务，军转安置部门通常也采取指令性分配的办法予以落实。目前，全国有 98 个市（地）采取指令性分配的办法直接安置军转干部，其他地区则是把指令性分配与其它办法结合起来运用。（五）综合集成模式。这种模式，主要是根据安置数量和本地实际，将考核选调

6、、考试考核、双向选择以及指令性分配等办法结合起来，通过优化组合，达到优势互补、灵活运用的目的，促进安置工作的公平公正。目前，全国有 112 市（地）采取积分选岗与考试考核、指令性分配相结合的办法进行分配，其中典型代表有全省统一考试、政府保底安置的“吉林模式”，江苏、湖北襄樊等地对师、团职军转干4部进行量化积分、公开选岗的“量化积分模式”，福建福州等地全面推行安置公开的“阳光安置模式”等等。二、反映的主要问题及原因分析近年来，各地探索总结军转干部分配办法的实践活动取得了明显成效，对促进安置任务和政策的落实发挥了积极作用。但从调研情况看，各地在改进分配办法上发展还不够平衡，仍有一些薄弱环节需要改进

7、。主要表现在：有的分配制度还不够健全，分配程序还不够规范；有的考试考核、双向选择等操作办法与实际结合还不够紧，需要进一步完善；有的解决科学选岗、人岗相适问题还不够好，需要搞好科学统筹；还有的分配信息公开不够及时、限定范围过窄，在一定程度上影响了工作的透明度，等等。存在这些问题的原因是多方面的：有的思想认识还不够到位，对新形势下改进军转干部分配办法的重要性认识不足，推进这项工作的积极性、主动性还不够；有的工作指导还不够有力，对军转干部分配工作中的实际矛盾和困难，还缺乏系统梳理、研究和解决；有的创新意识还不够强，在推动军转安置工作改革发展的具体思路和办法方面还有欠缺。三、对改进军转干部分配办法的几

8、点思考和建议通过调研，我们认为，中央 8 号文件提出的各地要根据实际情况，在坚持指令性分配办法的同时，积极总结探索与服役期间德才表现、贡献挂钩和考核选调、考试考核、双向选择相结合的分配办法，5为我们进一步改进分配办法指明了方向。在目前的实际情况下，有必要对现行的分配办法进行规范，明确每一种分配办法的适用范围、运用时机以及操作程序，切实保证军转干部的工作分配有章可循，为最大限度地减少人为因素的影响、最大限度地防止暗箱操作等不正之风、最大限度地实现安置工作的公开透明提供保证。（一）着力深化思想（一）着力深化思想认识认识。认识是行动的先导。应从三个方面来认识、把握改进分配办法的意义和要求：一要充分认

9、清改进分配办法的重要意义。改进军转干部分配办法，是适应改革发展新形势的客观需要，是落实军转安置政策的内在要求，是贯彻公平、公正、公开原则的重要举措，有利于进一步增强安置工作的透明度，有利于进一步促进军转人才的合理配置，对于推动军转安置工作健康发展，确保军转安置政策和任务落实，具有十分重要的意义。二要明确改进分配办法的总体要求。必须坚持为经济社会发展和军队建设服务的方针，把妥善安置军转干部作为重要的政治任务，继续解放思想，推动改革创新，积极总结探索，逐步建立分配办法科学合理、分配秩序规范有序、分配机制公开透明的军转干部分配工作运行体系，推进军转干部分配工作的制度化、规范化，防止和纠正分配工作中的

10、不正之风，确保军转干部人尽其才、各得其所，确保军转安置任务和政策的落实。三要把握改进分配办法的基本原则。即：坚持公平、公正、公开，促进军转干部分配工作规范透明；坚持与服役期间德才表现、贡献挂钩，形成正确的用人导向；坚持指令性安置与其它方式统6筹兼顾，保证军转干部人尽其才、各得其所；坚持因地制宜、分类指导，确保改进分配办法符合军转安置工作实际。（二）着力抓好（二）着力抓好环节规环节规范范。军转干部的工作分配，无论采取哪种模式，其基本环节主要是由考试、考核、双向选择和指令性分配四种方式组成。因此，对每一个基本环节进行规范，也就能保证整个安置环节的规范有序。一要规范考试工作。首先，应对考试的范围进行

11、界定，按照多数地区的做法，对进入党政机关和参公管理单位安置军转干部，应实行考试分配。其次，在考试内容的设计上，应充分考虑军转干部特点，进行合理设置。第三，要探索按照接收岗位进一步细化考试分类，逐步达到安置考试与岗位需求相一致。二要健全考核体系。首先，要着眼全面客观反映军转干部服役期间的德才表现和贡献，科学确定考核内容和有关要素。其次，在考核方法上，既要注重对军转干部的档案审查，也要注重对军转干部德才表现的实际考察。第三，要积极探索定性、定量相结合的考核办法，不断提高考核的科学性和有效性。三要改进双向选择。首先，应明确双向选择的适用范围，对党政机关、参公管理单位，应规定双向选择不能作为单一的分配

12、办法，必须与考试、考核等办法结合进行；为调动企业的积极性，规定企业可以直接通过双向选择接收军转干部。其次，双向选择必须坚持供需见面、公开平等、相互协商、自愿选择的原则。四要坚持指令性分配。作为安置任务和政策落实的基本措施，指令性分配必须保留，但必须对适用的范围和条件作出规定。经国家或省级军7转安置工作主管部门确定按政策重点安置的人员；军转干部通过其它分配方式未能落实单位的、接收单位在规定期限内未能完成安置任务的；安置人数较少的地区，经省级军转安置工作主管部门批准的，这三种情况下，军转部门可以直接进行指令性分配。（三）着力完善制度建（三）着力完善制度建设设。制度建设是管根本、管长远的基础建设。当

13、前，应在军转干部分配工作的建章立制上下功夫。一是要完善分配工作机制。凡有接收安置军转干部任务的县级以上军转安置工作主管部门，都要制定计划分配军转干部工作分配办法，不允许没有办法随意分配。制定分配办法时，要充分征求安置工作相关部门以及部队有关组织的意见建议，提高分配办法的科学性和合理性。对现行的分配办法进行改进和完善时，应及时向军转干部、接收单位和部队公布，并严格按照制度和程序进行分配，确保分配工作公开透明。二是要完善信息公开机制。应着眼提高分配工作的透明度，保证分配工作在阳光下运行，及时主动地公开分配工作信息。信息公开的范围，主要包括安置政策、安置计划、安置程序和安置结果。对军转干部及相关部门

14、申请公开的其它分配工作关联信息，经市（地）以上军转安置工作主管部门批准也可以公开。分配工作信息，主要通过政府网站等便于军转干部、接收单位和部队知晓的方式公开。三是要完善监督制约机制。各级军转安置主管部门应加强反腐倡廉教育，切实增强军转安置工作人员廉洁自律意识。完善分配工作监督措施，要突出加强对分配工作中的重点环节、重点人员的监8督，增强监督效果。要进一步强化分配工作纪律，对违反分配制度、不按分配程序进行分配的，应采取相应措施，及时进行纠正，并追究相关人员的责任。对在分配工作中违规操作、弄虚作假、索贿受贿触犯法律法规的，严格依法处理，确保分配工作有序开展、有效落实。四、下一步工作考虑最近，中央领

15、导同志作出重要批示，要求我们总结各地安置军转干部的好做法，不断改进军转干部安置工作。这为当前形势下做好军转安置工作指明了方向，提出了要求，具有很强的针对性和指导性。根据这次调研的情况和反映的问题，我们考虑，下一步拟抓好以下几项具体措施：一是一是认真贯彻中央领导同志重要批示精神，对改进军转干部分配办法工作作出具体安排。二是二是会同中央和军队有关部门组成调研组，就改进军转干部分配办法进行深入调研，提出意见建议。三是三是在认真总结各地安置军转干部好做法的基础上，拟以国务院军转安置工作小组、中组部、人力资源社会保障部、总政治部的名义出台关于改进军队转业干部分配办法的指导性意见。四是四是加强对军转安置工作的研究，积极推进与军队干部制度改革相衔接、与地方干部人事制度改革相适应的中国特色军转安置制度建设。