发展城市公共交通调研报告.docx

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1、发展城市公共交通调研报告 发展城市公共交通调研报告 公共交通是城市公共服务体系的重要环节，是市民极为关注的热点问题。城市的公交服务质量，更是衡量一个城市文明程度的标记。市政府对我市公交发展非常重视，xx 年 3 月提出了争创全国先进，中西部一流，群众满足的城市公交发展目标。为推动我市公交优先发展，市政协成立了调研课题组，对影响公交发展的各方面因素进行了深化调研，以期对发展公交，缓解市民出行难供应一些帮助。 一、公交现状 ( ( 一) ) 基本状况 截至 xx 年底，中心城区共有公交企业 10 家，其中市公交集团为国有企业，其余 9 家为民营企业。10 家企业共拥有各种型号公交车 4450 辆，

2、经营线路 175 条。市公交集团拥有车辆 3736 台，经营线路 138 条(不含中心城区周边参、控股企业)。民营企业拥有公交车辆 744 台，经营线路 37 条。按载客量，市公交集团占据市场份额的 88%左右，主要负担中心城区公交客运。民营企业占据市场份额的 12%左右，主要担当二圈层与中心城区之间的公交换乘驳接。中心城区全部公交车辆折合 5821 标台，万人拥有车辆量 17.67 标台，城区公交出行分担率 23.22%。 近年来，为建设全国先进、中西部一流、群众满足的城市公交，解决市民出行难问题，市政府实行多种措施，大力发展国有主导的城市公交，取得了明显的成果。主要做法有： 1 1 、增加

3、车辆和调整线路，提高公交运力 xx 年底，中心城区公交营运车辆 5220 标台(市公交集团 4436 标台)，公交线路 174 条。到 xx 年底，中心城区公交营运车辆增加到 5821 标台(市公交集团4963 标台)，公交线路增加到 175 条(较上年新开行 12 条，调整优化取消 11 条)。增加车辆和调整线路，提高了公交运力，日载客量由 xx 年的 244.7 万人次增加到 xx 年的 291.6 万人次，上升 19%。 2 2 、推行 i ic c 卡票制改革，提高公交出行分担率 市公交集团公司推出 ic 卡并相继实行一系列实惠措施后， ic 卡发行量快速增长。xx 年底为 93 万张

4、，xx 年底增至 143 万张，XX 年 7月达到 202 万张。ic 卡票制改革吸引了大量群众乘坐公交车，公交出行分担率有较大提高。 3 3 、试行公交专用道，提高公交运行效率 交管部门在一环路、蜀都大道划定了两条公交专用道，并于 XX 年 5 月 1 日起投入运行。据初步测定，车速由原来的 12 公里/小时提高到 1520 公里/小时，部分路段可达 30 公里/小时，公交车运行时间节约 20%以上，快捷性得到初步体现。 上述工作在肯定程度上缓解了市民出行难局面，车速过慢、乘车拥挤、舒适度低等突出问题得到肯定程度的解决。xx 年底，中心城区市民公交出行分担率由 xx 年的 14.7%提高到

5、23.22%。 ( ( 二) ) 主要问题 在国内同类大城市中，市的公交始终处于相对落后的位置。主要表现为站点远、乘车难、换乘难，从而导致公交车速度慢，准点率低。特殊是在上下班高峰时期，公交车候车时间过长，车内拥挤不堪，上下车秩序混乱，群众反应剧烈。公交服务水平不高导致市民大量选择私家车、自行车、电瓶车、出租车等方式出行，大大增加了原来就不堪重负的道路负荷;而道路负荷大、拥堵又导致公交车的运营速度更慢，促使更多的人选择乘坐公交车以外的方式出行，从而形成恶性循环。公共交通发展落后已经成为影响发展的重要因素。 经过深化分析，我们认为制约公交发展的主要因素有线网、场站、路权、行业监管、内部管理及相关

6、配套政策。这些因素相互影响，引发一系列问题，制约了公共交通的发展，使得市民出行难的问题长期得不到缓解。 1 1 、线网 现有的城市公交线网设置不够科学，层次不分明，分工不明确。这是影响公交发展的最主要因素。主要表现为：线路重叠过多，线路走向设置不合理，对市民出行考虑不周。很多居民小区没有公交车经停，居民公交出行困难，被迫选择其他出行方式。近年来有关部门虽然已在着手进行线网优化，但尚未达到科学规划、合理设置的标准。 2 2 、场站 公交场站建设滞后，是影响公交发展的瓶颈。长期以来，城市建设中对公交场站的规划和建设严峻不足。新开发区域的公交场站建设常被忽视，旧城区原有的公交场站也被大量挤占挪作他用

7、。一环路以内现在已经没有一个公交场站。市公交集团近年来车辆增加很快，但场站建设滞后，目前运用场站仅 50个，计 835 余亩，按国家建设部有关标准计算缺口近 50%。场站缺乏干脆影响高峰班次的投放，当前在运力比较足够的状况下，也无法加大高峰期车辆的投放。 场站不足还严峻影响到公交线网的优化。市内缺乏中转站首末站造成线路过长，加大了优化线路的难度。一个须要引起充分留意的是例子是，正在建设中的天府广场地铁中心枢纽，就没有规划和建设公交场站。 3 3 、路权 城市的公共资源之中，道路资源最为紧缺。长期以来，在道路资源的安排上，公交路权优先的原则没有得到充分的重视。XX 年 5 月之前，始终没有设置公

8、交专用道，仅在几条最重要的干道上设置了公交优先道。由于相关管理未能合理配套，这些公交优先道常常受到大量社会车辆的违法侵占，严峻影响了公 交车的运营速度。运营速度的降低使公交车发班频率和准点率降低，造成等候时间过长等问题，严峻制约了公交出行分担率的提升。 路权涉及到的最大困难是市区路网存在大量的瓶颈路段、双向 6 车道的路网不完善，须要进行新一轮的市区道路改扩建工程。 4 4 、政策 城市公交作为带有肯定公益性的社会服务，政府应赐予相应的政策和财政支持。对参加经营的企业，应不分国有和民营，都赐予国民待遇。比如，市公交集团推出 ic 卡实惠票价和对特别人群的免费实惠后，民营公交线路因为不能得到政府

9、的相关补贴而未能实行同样的实惠票价，不能刷卡，从而形成一个城市两种票价的现象，参加公交服务的民营企业和乘坐民营公交的市民对此有较大的反映。 在报送给市政府的关于我市民营公交企业运营状况的调研看法中，对政策问题已经提出了明确建议，市级相关部门现正着手探讨制定方案，本调研报告中就不再作论述。 二、看法和建议 ( ( 一) ) 坚决信念，确定以公共交通为主体的城市交通发展模式 要促进城市交通的良性发展，首先要解决城市交通的发展模式。目前，我市平均每天新增 500 余辆机动车上路，主城区的电瓶车已达 120 万辆，道路资源难以承载社会车辆增加的压力。因此，要坚决不移地选择以公共交通为主体的发展模式，建

10、设以公共交通为主导的多元化城市交通系统，提高公交出行分担率。城市交通结构应以公共交通为主体，构建以轨道交通为骨干、快线公交为主体、支线公交为支撑、出租汽车为补充，合理匹配、高效快捷并与城市规模、人口和经济发展相适应的公共交通系统。同时，对小汽车实行不限制购买，但限制运用的方法，出台一些调控政策，在不同的区域特殊是中心城区限制小汽车运用。对电动自行车的限制措施也应当接着加强。 同时，为适应公交优先发展的须要，建议修改市城市公共汽车客运管理条例，对我市公交发展的指导原则、政策支持、管理体制、资源配置、服务规范、监管执法等，根据新的形势和要求予以相应调整。 ( ( 二) ) 加快线网优化建设，依据线

11、网需求合理配置车辆 要加快实施公交线网优化，逐步形成公交快线网和干线网，并在此基础上搭建公交支线网，形成主干线路、干线线路、支线线路相互协作，层次分明，换乘高效、便利，具备较强出行吸引力的中心城区公交线网。线网优化应当遵循以下原则：尽量削减公交线路重复;降低非直线系数;中心城区公交线路换乘系数原则上不超过 1.4，主干线路、干线线路、支线线路各层次间建立便利、快捷的换乘场(站);凡是具备条件的中、小街道，原则上都应当开行支线公交;新增或延长线路，向新建的大型住宅区、商业中心区、高等院校、工业园区等延长，扩大公交线路覆盖率。市公交集团现已在市区 53 个片区中开通 8 条支线公交，应加快进度，争

12、取在 2 年内基本完成。 同时，为适应线网优化的需求，建议增购高性能大容量公交车和小型公交车，使车辆结构尽快形成合理的比例，在适应城市快速公交系统建设和干线、支线公交对车辆不同需求的同时，提高公交舒适度，以吸引更多的人乘坐公交车。 ( ( 三) ) 综合开发利用，加快公交场站建设 公交场站是线网优化的重要基础，要加大公交场站的规划力度和规划执行力度。在土地资源紧缺的主城区，旧城改造要规划地下公交场站，要求开发商同步建设、同步交付运用，以有效地解决首末站严峻短缺的问题。公交场站的深度开发要赐予政策上的倾斜，激励公交企业和社会资本参加公交场站建设。对于新开发区域，公交场站的配建必需纳入新建小区的强

13、制性条件。只要达到肯定规模的新建小区，必需配建相应规模的公交场站。场站建设要实行综合配套建设，要对整个区域综合开发和立体开发，进行统一管理。这是一个比较困难的系统工程，建议相关部门选择一个场站建设作为试点，为以后的工作供应样板和阅历。 正在修建地铁，轻轨建设也在紧锣密鼓地筹备之中。为最大限度地发挥地铁、轻轨和公交汽车的效率，要系统规划三者之间的换乘驳接枢纽，有机连接，以充分发挥城市公共交通体系的综合效益。 ( ( 四) ) 推广公交专用道，建设快速公交系统 公交运营速度是提高公交出行分担率的核心问题。要下决心在具备条件的交通干线上实行公交专用道，建设快速公交系统，使公交出行较私人交通出行更具优

14、势，从而吸引更多的人选择公交出行，提高公交出行分担率，缓解中心城区交通压力。 快速公交系统建设应当遵从专用、快速、大容量和线网整合四条原则。加快配置先进科技设备，用先进的科学技术手段调度管理公交系统，也是建设快速公交系统中一个值得高度重视的问题。 实行公交专用道的道路条件是双向 6 车道。目前这样的道路并不是太多。一些干线如新华大道、红星路部分只有 4 车道。建议加大这些路段工程的改造力度，尽快在这些干道设置公交专用道。同时，为实现路权向公交倾斜的宏观目标，建议市交委、交管局参加城市建设的规划和城市道路的技术规划设计。 ( ( 五) ) 加强对公交企业的监管，激励民营 公交企业整合 相关职能部

15、门要根据市政府提出的争创全国先进，中西部一流，群众满足的城市公交发展目标，制定行业服务标准，对公交企业经营线路进行动态管理、考核、授权经营;要提高公交企业进入门槛，严格禁止挂靠经营和收取保证金等方法的承包经营。 加强监管，提升公交企业服务水平。建议今年内重点探讨解决市民反映突出的运营时间问题。目前公交除少数干线外，绝大部分线路均在晚上 7 至 8 点收车，这样的时辰表同二三十年前基本没有区分，与现在的城市规模和市民生活方式不相适应，与市打造最佳人居环境的奋斗目标不相符合。应依据市民须要，对线路的收发车时间做出相应调整。 整合规范民营公交企业。现有民营公交企业 9 家，利益分散，经营冲突大，不利于公交资源的优化配置和行业监管，同时也导致服务质量参差不齐，消费者的利益受到肯定的损害。有关部门应以优质服务和平安生产作为主要考核指标，进行调控，支持激励民营公交进行整合，引导其进行规模化、集约化、专业化经营，以削减经营冲突，为市民供应更好的公共交通服务。 第9页 共9页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页