2022年农村财税与金融.docx

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1、2022年农村财税与金融 主编 邱成学 (黑龙江省农业经济学校) 编者 邱成学 王殿安 (辽宁省农业经济学校) 李荣德 (吉林省农业学校) 彭玉亮 (山东省临沂农业学校) 主审 王绍仪 (沈阳农业高校) 参审 王绍仪 邵恩吉 (黑龙江省农业经济学校) 姗姗撇撇撇嘿撇撒撇朋 农村财税 与金 融 黑龙江省农业经济学校 主编 农经 财贸 财会 乡企专业用 中 国 农 业 出 版 社 编写说明 本 农村财税与金融，是全国中等农业学校 “九五”新编教材。它是以农业部教化司农 (教中) K11016卫46号文件 关于制 (修)订农业中专教学 安排的原则看法为依据，依据教指会提出、教化 司审定下达的 全国农

2、业中专 “九五”教材选题规 划，由农业经济管理学科组组织编写。它是根据 “公开申请，专家评审，民主公正，择优资助”的 项目遴选原则，经过基金会发布项目指南，各单位 自由申请，组织专家评审，理事会终审等程序，被 确定为19101年度中华农业科教基金中学等农业院 校建设、中等农业学校教材部分资助项目的。 本教材的编写力图体现农业中专教化由专业学 科型转向职业岗位综合实力型的改革精神，把实现 中专教化由专业技术教化向职业教化、由培育专业 型人才向应用型人才、由学科型教化向以能).为基 础的教化的转变作为 自己的基本 目标。本教材与传 统的教科书比较，它最大的特点在于:假如说传统 教材是根据基本理论、

3、基础学问、基本技能由下到 上的正金字塔状构造教材 (章、节)体系的话，那 么本教材的体例则更象一个倒置的金字塔，它的底 部即 “两基”被淡化、弱化、简化到最低限度 以够用为度，它的塔顶即以培育实际实力为目标的 2 编写说明 内容是一个大平台，被强化到最大限度 编者力 所能及的极致。由于编者水平所限，这种偿试或许 会使本教材的将来命运充溢不行预料性。我们真诚 地期盼来 自各方面的指责和指教。 本教材编写大纲由主编黑龙江省农业经济学校 邱成学主持拟定。各部分编写执笔人为:邱成学， 编写第一章农村财政、其次章农财管理、第五章农 村金融;辽宁省农业经济学校王殿安，编写第三章 农村税收、第四章农税征管、

4、第六章融资方法;吉 林省农业学校李荣德，编写第七章信用工具;山东 省临沂农业学校彭玉亮，编写第八章农村保险、第 九章国际汇兑与结算;最终由主编邱成学总纂定 稿。 本教材由沈阳农业高校教授、博士生导师王绍 仪主审，黑龙江省农业经济学校高级讲师邵恩吉参 审。本书在编写过程中，还得到中国农业银行牡丹 江分行副行长张金明等在资料方面的大力支持，在 此恕不一一具名，谨表示诚心谢忱。 编者 19101.12. 目 录 农村财税篇 第一章 农村财政 .3 第一节 农村财政概述 .3 其次节 农村财政收人的运作 6 第三节 农村财政支出的运作 11 其次章 农财管理 巧 第一节 政府预算收支的管理方法 巧 其

5、次节 预算外资金管理实施方法 28 第三节 乡 (镇)财政管理方法 32 第三章 农村税收 .38 第一节 税收概述 38 其次节 税种辨别 42 第三节 财政四税 .51 第四章 农税征管 60 第一节 税金计算 .60 其次节 税收征管 .65 第三节 征管改革 .76 农村金融篇 第五章 农村金融 第一节 我国金融体制的基本框架 85 2 目 录 其次节 农村金融体制运行 .92 第三节 农村金融体制改革 105 第六章 融资方法.118 第一节 资金的融通及其形式 .118 其次节 信用形式120 第三节 商业银行业务 .128 第四节 利息与利率 140 第七章 信用工具 .143

6、第一节 货币证券 票据，143 其次节 资本证券 债券、股票.153 第三节 证券实务运作规范 .158 第八章 农村保险173 第一节 保险概述 .173 其次节 保险实务运作 .177 第三节 农村保险 .184 第九章 国际汇兑与结算 .193 第一节 汇率及其观测 .193 其次节 外汇交易与管理200 第三节 国际结算 206 附录 “农村财税与金融”教学大纲212 寥村w税篇 第一章 农村财政 第一节 农村财政概述 一、财政的含义 财政是各级政府为了维持其存在，执行其职能的理财活动， 是一种以政府为主体，凭借公共权力建立的，以强制性、无偿性 和公开性为基本特征的收支活动;它所体现的

7、是政府与企业、个 人两大经济主体之间以及中心与地方各级政府之间的经济关系。 这一含义包括以下几个层面的要素:(1)财政现象表现为政府的 理财活动;()2 政府是理财活动的主体，政府理财是分级进行 的;()3、政府理财的目的是为了维持其存在和执行其职能;(4) 政府理财一般具有强制性、无偿性和公开性特征;()5 财政本质 体现的是政府与企业、个人两大经济主体之间以及中心与地方各 级政府之间的经济关系。 二、财政的职能 处在社会主义初级阶段、由安排经济向市场经济转型期的中 国的财政，其职能和市场经济发达国家的财政职能虽各有侧重， 但并无本质的不同，大体都可做以下三个方面的概括: (一)实现宏观调控

8、 目标，优化资源配笠 简称资源配置职 能。资源配置是指政府通过财政收支等理财活动以及相应财税政 策的制订、调整与实施，实现对现有土地、资本、劳动力等社会 经济资源结构与流向的调配与选择，使其合理化并得到最有效的 4 第一章 农村财政 利用，获得最大的经济和社会效益。对我国这样的发展中国家来 说，发展是基本主题。如何实现经济的持续、快速、健康发展， 如何把人均相对稀缺的有限资源实现最优的配置，是问题的关键 所在。政府预算和宏观调控作为重要的资源配置机制，不仅仅是 跟在市场调整的后面 “拾遗补缺”，而是在市场机制发挥作用的 基础上，运用财政巨大的力气，对整个国民经济实现宏观调控， 以达到对资源的合

9、理配置和利用。例如对市场调整尚达不到或 “不愿做”的领域，如公共工程建设等，运用干脆投资等手段来 有效地调控;再如对整个国家的产业布局的形成，产业结构的调 整，主导产业的选择，高新技术的采纳等等，在我国现时条件 下，强有力的宏观调控、安排指导，具有特别的必要性，这须要 财政发挥其不行替代的作用。 (二)调整市场运行，稳定国民经济 简称稳定职能。稳定 经济或称经济稳定通常体现为一系列的数量指标，诸如较高的就 业率、稳定的物价水平、平衡的国际收支等。质言之，就是整体 经济的顺畅发展，没有经济波动或波动较轻。随着社会分工程度 的提高和产业分工的细化，投人产出的 链“条”越来越长，与自 然经济相比，整

10、个经济体系的稳定性大大降低。而市场机制这只 看不见的手的 “无意识”又进一步降低了经济的稳定性，使经济 的运行和发展有可能出现周期性震荡。这就须要作为 “守夜人” (社会管理者)的政府有意识地来调整经济，尤其是调整市场运 行，以熨平经济波动，消退周期性震荡。财政收支运行和国民经 济收支运行是一架机器上犬牙交织的两套 “齿轮”，这一联动关 系是一个自然的 “熨斗”，只要形成一种机制，就可 自动产生稳 定性作用。 (三)促进社会公允，保证 良好的经济运行环境 简称公允 职能。社会公允是指通过调整政府、企业、个人三大经济主体之 间的经济关系，使之符合肯定公允原则的安排状态。我国是社会 主义国家，基本

11、的公允原则是按劳安排。但按劳安排具有它固有 第一节 农村财政概述 5 的不公允性，即劳动机会占有上的不同等性，从而出现了很多事 实上的不平公。公允与效率是相辅相成的，同时又相冲突。公允 可以促进效率提高，如可以调动主动性，有助于增加社会的安定 团结，从而促进经济发展。更为重要的是，公允，即收人的普遍 (大多数人)提高 (以公允的就业和公允的取酬为前提)，可以增 加社会购买力，从而促进生产发展，等等。因此，公允对我国社 会主义制度的实现和经济发展是至关重要的，国家必需尽最大可 能促使其程度提高。运用财政金融手段，是促进公允提高的最有 效途径之一。政府财政作为一种社会集中性的安排，可以从收支 两个

12、方面来调整国民收人安排格局，从而促进社会公允。 上述财政的三职能，也是财政的基本目标，亦即财政应当干 什么。在我国现阶段，资源配置职能是第一位的，然后方是稳定 职能和公允职能，这是由经济发展的阶段性这一客观因素所决 定。在经济发展水平较低，资源配置又极不合理的历史阶段，政 府财政在社会再生产领域的作用和意义尤为重大，应当得到足够 的加强。 三、农村财政的理论界定 农村是个相对于城市而言的地域或社区概念。从理论上说， 凡是城市以外的区域都是农村。详细说，农村社区包括大的比较 分散的农村居民点 (村、屯)，也包括比较集中的大大小小的各 种类型的农村集镇 (建制镇)。县城 (县级市)是一个县 (市)

13、 的政治、经济、文化中心，既具有城市的某些特点，又不乏农村 的某些特色，是城市、农村经济的结合部、混合体，它在国民经 济中处在承上启下、沟通城乡且又总揽农村经济大局的 “龙头” 地位。考虑到县作为一级政府领导农村、服务社会的职能，暂且 将其归属于农村范围，以作为划分农村财政的一个前提概念。这 样，我们就可将农村财政界定为县、乡两级政府的理财活动。 把农村财政作为特定领域经济学的财政学的一个分支来探讨， 是由农村经济的特别性确定的。比如，从总体来看，农村经济以 6 第一章 农村财政 农业为基础产业，而农业作为弱质产业还须要政府财政的反哺和 扶持;与城市经济相比，农村社区的国民收人及人均收人水平还

14、 有较大的差距，尤其是老、少、边、穷地区的脱贫致富，还须要 在各级政府的支持和帮助下，解决其温饱问题这一燃眉之急;此 外，农村经济的全部制形式仍以集体合作制经济为主和农村经济 商品化程度较低的特点，也都须要政府财政赐予特别的支配和支 援。还有，我国是一个发展中国家，最大的发展潜力在于有大的 消费品市场未被填充，而这一点农村占第一位。因此，提高农村 居民收人，把潜在市场渐渐转化为现实市场，是加速经济发展的 一个至要环节。这须要包括财政在内的各个方面的协同作战。但 由于我国现行的政府预算管理体制实行中心与地方5个级次的分 级预、决算制度，上述城市财政和农村财政不能不只是一种理论、 规范层面上的相对

15、划分，在实际、实证层面上尚不具备对其单独 立法进而进行独立操作的条件，因此，下节起先的对农村财政体 系运作的分析、阐释，我们只能有所侧重，而不行能将其从赖以 生存的整个财政体制的有机整体中硬性剥离或割裂出来，这样只 会造成其 “支离破裂”而难以窥其 “全貌”。从社会发展的大趋 势、大背景来看，随着 “三大差别”的渐渐缩小，城乡二元经济 的格局将渐趋一元化，一体化，农村财政的概念必将淡化、淡出， 直至消逝。基于这种考虑，既然 肢“解”的方法已被证明不足取， 因此，本书尝试着实行了不同于以往的农村财政金融类教材的新 的表述方式，即有侧重，不剥离，将农村财政作为政府财政的有 机构成而不是单独的个体来

16、阐释，以免造成似是而非的误导。 其次节 农村财政收人的运作 农村财政体系运作是指县、乡两级政府财政职能部门组织的 收支活动。与作为整体的财政收人一样，农村财政收人也包括政 府预算收人项 目和预算外资金收人项 目两大类。 其次节 农村财政收入的运作 一、政府预算收入项目 政府预算收人是指预算年度内根据国家有关法规，并通过一 定的形式和程序，有安排组织的由国家支配的资金。根据中华人 民共和国财政部制定的 19101年政府预算收支科目的最新界 定，分为一般预算收人科目、基金预算收人科目、债务预算收人 科目3大类别。 (一)一般预算收入科 目 包括如下8个方面: I.税收收人。它是预算收入的主要来源，

17、大约占预算收入 的90%以上，具有强制性、无偿性、规范性的特点，分别由税 务、财政、海关等征收部门依法征收。详细包括税务机关征收的 增值税、消费税、营业税、企业所得税、外商投资企业和外国企 业所得税、个人所得税、资源税、固定资产投资方向调整税、城 市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地运用税、土地增值 税、车船运用税、屠宰税、筵席税，财政部门征收的农业税 (农 业特产税)、牧业税 、耕地占用税、契税，海关征收的关税和由 海关代征的进口货物增值税、消费税。 2.国有资产经营收益。它是国家以国有资产全部者的身份 取得的收人，指各部门和各单位占有、运用和依法处分境内外国 有资产产生的收益，根据国家有

18、关规定应当上缴预算的部分。具 体包括国有企业上缴的税后利润，股份制企业、联营企业、外商 投资企业中国有资产经营收益及其他国有资产经营收益。补交以 前年度欠交的调整税也适用本类税后利润科 目。 3.行政性收费收人。指按规定纳人预算管理的烟草、地矿、 建设、铁道、商业等26个部门的行政性收费收人和其他行政性 收费收人。 4.罚没收人。指铁道、交通、技术监督、物价、公安、检 察院、法院、卫生、工商、海关等 10部门查处的罚没收人和其 他罚没收人。 5.土地和海疆有偿运用收人。它是 19101年财政部将原 “国 8 第一章 农村财政 有土地运用权有偿运用收人”、“陆上石油矿区运用费”、“海疆使 用金”

19、、“海上石油矿区运用费”等款级科 目从 “其他收人”类级 科 目中单列出来，新设置的类级科目。 6.专项收人。指依据特定须要由国务院批准或者经国务院 授权由财政部批准设置、征集和纳人预算管理的，有专项用途的 收人。详细包括排污费收人、城市水资源费收入、教化费附加收 人，矿产资源补偿收人和改烧油为烧煤专项收人等。 7.其他收入。包括利息收人，基本建设贷款归还收人，基 本建设收入，外商投资企业中方职工补贴收人，对外贷款归还收 人，捐赠收人，外事服务收人，抛售动用国家专储粮差价款收 人，动用国储棉、糖、油上交财政收入，清理中心烟酒专项收人 和 “两金”清欠收人等。 8.一般预算调拨收人。包括一般预算

20、补助收人、一般预算 上解收人、一般预算上年结余收人和一般预算调人资金。 (二)基金预算收入科 目 包括:(1)工业交通部门基金收 人;()2 商贸部门基金收人;()3 文教部门基金收人;(4) 社会 保障基金收人;()5 农业部门基金收人;()6 其他部门基金收 人;()7 地方财政税费附加收人;(8) 基金预算调拨收人。 (三)债务预算收入科 目 包括国内债务收人和国外债务收 人两个类级科 目。 1.国内债务收人。包括国库券收人、社会保险基金结余购 买国债收入、向国家银行借款收人和其他国内借款收人等。 2.国外债务收入。包括向外国政府借款收人、向国际组织 借款收人、其他国外借款收人和地方向国

21、外借款收人等。 二、预算外资金收入项目 预算外资金是指国家机关 (即国家权力机关、国家行政机 关、审判机关和检察机关)、事业单位、社会团体、具有行政管 理职能的企业主管部门 (集团)和政府托付的其他机构，为履行 或代行政府职能，依据国家法律法规和具有法律效力的规章而收 其次节 农村财政收入的运作 9 取、提取、募集和支配运用未纳人政府预算管理的各种财政性资 金。事业单位和社会团体通过市场取得的不体现政府职能的经 营、服务性收入，不属于预算外资金，必需依法纳税，并纳入单 位财务收支安排，实行统一核算。 依据财政部 11016年11月18日发布、实施的 预算外资金 管理实施方法的最新界定，预算外资

22、金的来源包括以下未纳人 政府预算管理的财政性资金:(1)依据国家法律、法规和具有法 律效力的规章收取、提取的各种行政事业性收费、基金和凭借政 府职权筹集的资金等;(2)根据国务院和省、自治区、直辖市人 民政府及其财政和安排 (物价)部门共同审批的项 目和标准，收 取和提取的各种行政事业性收费收人;(3)根据国务院或财政部 审批的项目和标准向企事业单位和个人征收、募集或以政府信誉 建立的具有特定用途的各种基金;(4) 主管部门根据国家规定从 所属企事业单位和社会团体集中的管理费及其他资金。主管部门 是指独立核算的企业、事业单位和社会团体的行政主管机构 (含 各级代行政府管理职能的总公司和行业性组

23、织); (5)用于乡 (镇)政府开支的乡自筹资金和乡统筹资金。乡自筹资金和乡统 筹资金是指乡、镇政府根据国家政策规定筹集的，由乡、镇政府 用于本乡、镇经济建设、事业发展、公共福利等方面的资金，主 要包括乡镇企业上缴的利润、事业单位上缴的收入和向个人筹集 的乡统筹费等;(6)其他未纳人政府预算管理的财政性资金。主 要包括以政府名义获得的各种捐赠资金，财政拨款有偿运用回收 资金中未纳人政府预算管理的部分，国家行政机关派住境外机构 的非经营性收人，财政专户利息等。在上述资金中， “用于乡 (镇)政府开支的乡自筹资金和乡统筹资金”是乡镇一个级次的 财政所独有的，最具农村财政之特征。 、11011年12

24、月7日国务院发布，至今仍在施行的 农民担当 费用和劳务管理条例规定:农夫担当的费用和劳务，是指农夫 10 第一章 农村财政 除缴纳税金，完成国家农产品定购任务外，依照法律、法规所承 担的村 (包括村民小组)提留、乡 (包括镇)统筹费、劳务 (农 村义务工和劳动积累工)以及其他费用。向国家缴纳税金，完成 国家农产品定购任务，担当上述规定的各项费用和劳务，是农夫 应尽的义务。除此以外要求农夫无偿供应任何财力、物力和劳务 的，均为非法行为，农夫有权拒绝。农夫干脆向集体经济组织缴 纳的村提留和乡统筹费 (不含乡村集体全部制企业缴纳的利润)， 以村为单位，以国家统计局批准、农业部制定的农村经济收益分 配

25、统计报表和计算方法统计的数字为依据)，不得超过上一年农 民人均纯收人的5%。对经济发达的地区，经省、自治区、直辖 市批准，可以适当提高提取比例。乡统筹费的最高限额由省级人 民政府确定。村提留和乡统筹费主要按农夫从事的产业和经济收 人担当。承包耕地的农夫按其承包的耕地面积或者劳动力向其所 属的集体经济组织缴纳村提留和乡统筹费，经营个体工商业和私 营企业者，应在税后按经营所在地规定的提取比例缴纳村提留和 乡统筹费，但不计算在5%的限额比例之内。对收人水平在本村 平均线以下的革命烈军属、伤残军人、失去劳动实力的复员退伍 军人和特殊困难户，经村集体经济组织成员大会或者成员代表会 议探讨评定，适当减免村

26、提留。乡人民政府评定的贫困村，经村 集体经济组织提出申请，乡农夫负担监督管理部门审核、乡人民 政府同意，报乡人民代表大会审议通过，可以适当核减乡统筹 费，农村义务工和劳动积累工以出劳为主，本人要求以资代劳 的，须经村集体经济组织批准。对因病或者伤残不能担当农村义 务工、劳动积累工的，经村集体经济组织成员大会或者成员代表 会议探讨通过，可以减免。 自古至今，财政有力役、实物、货币3种征收形式。一般地 说，与奴隶制生产方式相适应的是力役之征，与封建制自然经济 相匹配的是实物之征，与资本主义、社会主义市场经济体制相契 合的是货币之征。就我国目前农村财政的基础层面、政府财政的 第三节 农村财政支出的运

27、作 11 基础级次即乡镇的财政而言，农业特产税、村提留和乡统筹采纳 货币形式征收，农业税、牧业税迄今为止仍旧基本保持着传统的 “征实”方式 (11015年起试行过折征代金)，而农村义务工和劳 动积累工则是典型的力役征收形式。乡镇财政在征收形式上的多 样性是农村财政区分于城市财政的一大特点。 第三节 农村财政支出的运作 农村财政支出包括政府顶算支出项 目和预算外资金支出项目 两大类。 一、政府预算支出项目 政府预算支出是指国家对集中的预算收入进行有安排的安排 和运用。政府预算收人作为基础和前提条件，最终目的是为政府 各部门实现各自的职能供应资金，形成政府预算支出。与上节政 府预算收人项目相对应，

28、分为一般预算支出科目、基金预算支出 科 目和债务预算支出科 目3大类别。 (一)一般预算支出科 目 包括基本建设支出、企业挖潜改 造资金、简易建筑费、地质勘探费、科技三项费用、流淌资金、 支援农村生产支出、农业综合开发支出、农林水利气象等部门的 事业费、工业交通等部门的事业费、流通部门事业费、文体广播 事业费、教化事业费、科学事业费、卫生经费、税务统计财政审 计等部门的事业费、抚恤和社会福利救济费、行政事业单位离退 休经费、社会保障补助支出、国防支出、行政管理费、外交外事 支出、武装警察部队支出、公检法司支出、城市维护费、政策性 补贴支出、对外救济支出、支援不发达地区支出、土地和海疆开 发建设

29、支出、专项支出、其他支出、总预备费和一般预算调拨支 出33个类级科 目(列人一般预算收人科目的 “国有企业安排亏 损补贴”，因其反映按规定可以从预算收人中退库的企业安排亏 损补贴，就其实质而言，也应视同一般预算支出科目，只不过采 12 第一章 农村财政 取了最简捷的收人退库形式而已)。其中 “支援农村生产支出、 农业综合开发支出、农林水利气象等部门的事业费”三类支出属 于特地用于农村、农业、农夫的政府预算支农资金支出，它们是 农村财政体系支出运作中政府预算支农资金支出的主要内容，因 此，在下面特殊加以说明。 I.支援农村生产支出。它反映政府财政支援农村集体 (户) 的各项生产支出。包括小型农田

30、水利和水土保持补助费、支援农 村合作生产组织资金、农村农技推广和植保补助费、农村草场和 畜禽爱护补助费、农村造林和林木爱护补助费、农村水产补助费 和粮食自给工程资金等7个款级科 目，下分设16个项级科目。 2.农业综合开发支出。包括反映中心财政和地方财政用于 中心项目的农业综合开发投资和配套资金的支出的 “中心立项开 发的项目投资”和反映地方财政用于地方项 目的农业综合开发投 资的支出的 “地方立项开发的项 目投资”2个款级科 目，每个款 级科目下设土地资源开发治理等4个项级科 目。 3.农林水利气象等部门的事业费。它包括农垦、农场、农 业、畜牧、农机、林业、水利、水产、气象、乡镇企业等 10

31、个 系统的事业费，农业资源调查和区划费、土地管理事业费、森林 工业事业费、森林警察部队经费和其他农林水事业费等巧个款 级科 目的事业费支出。 此外 “支援不发达地区支出”中的反映国家用于甘肃、宁夏 两省区加快 “三西”农业建设，开展综合治理的专项资金 “三 西”农业建设专项补助资金也属此类支出。 (二)基金预算支出科 目 因其和基金预算收人科目设置具 有一一对应性，这里不再赘述。 (三)债务预算科目 包括国内债务还本付息支出和国外债 务还本付息支出2个类级科 目。 二、预算外资金支出项目 预算外资金要严格按国家规定和经财政部门核定的预算外资 第三节 农村财政支出的运作 13 金收支安排和单位财

32、务收支安排运用，并将预算外资金的各项支 出用途在有关财务报表中反映说明。具有专项用途的预算外资金 要专款专用，财政部门不得用于平衡预算;用于经费支出方面的 预算外资金，运用范围应严格根据财政部门的有关规定执行。超 出访用范围的，须经财政部门批准。 我国关于预算外资金支出的一般规定有如下几个方面: (1)用预算外资金发放工资、奖金、津贴、补贴以及用于福 利等方面的支出，必需按财政部门规定的项 目、标准和范围执 行;()2 用预算外资金支配基本建设投资，要先经财政部门审查 其资金来源，然后按国家规定程序报安排部门纳人基本建设投资 安排，并按安排部门确定的投资安排和工程进度，由财政部门从 财政专户分

33、期拨付资金;()3 用预算外资金购买专项限制商品， 要报经财政部门审查同意后，按国家有关规定办理控购审批手 续;(4) 对专项用于公共工程、公共事业的基金和收费以及其他 专项预算外资金，要按安排和规定用途提出申请，经财政部门审 核后，从财政专户中分期拨付资金;()5 乡 (镇)自筹和统筹资 金在运用时，要按规定专款专用，经乡、镇政府审批后，由财政 部门按安排从财政专户核拨。 对农村自筹自有的预算外资金及财政项目，有如下规定和贯 例 : 1.村提留。包括公积金、公益金和管理费。(1)公积金用 于农田水利基本建设、植树造林、购置生产性固定资产和兴办集 体企业。()2 公益金用于五保户供给、特殊困难

34、户补助、合作医 疗保健以及其他集体福利事业。()3 管理费用于村干部酬劳和管 理开支。村干部酬劳实行定额补助和误工补贴两种形式。详细定 额补助人数、标准和误工补贴方法，由乡人民政府依据村规模、 经济发展水平和实际工作须要制定，报县级人民政府农夫负担监 督管理部门备案。 2.乡统筹费。用于支配乡村两级办学、安排生育、优抚、 14 第一章 农村财政 民兵训练、修建乡村道路等民办公助事业。乡统筹费也可以用于 五保户供给。五保户供给从乡统筹费中列支的，不得在村提留中 重复列支。乡统筹费内的乡村两级办学经费 (即农村教化事业费 附加)用于本乡范围内乡村两级的民办教化事业。乡村两级办学 经费在乡统筹费内所占比例，由省级人民政府教化主管部门提 出，经同级农夫负担监督管理部门审核，报省级人民政府批准， 并报国务院农业