中小学编制情况调查报告.doc

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1、中小学编制情况调查报告全县中小学人员及编制情况调查报告按照县编委会议部署县编委办、县财政局及县教育局组成了联合调查组利用近一个月的时间对全县中小学校编制、在校生人数、教职工人员情况进行了逐校调查、摸底现将调查情况报告如下： 一、基本情况 （一）人员编制情况。全县各学校共使用事业编制2,698名（其中含幼儿园45名和职教中心75名）在职教职工2,499人。 （二）学校及学生分布情况。我县共有中小学22所其中小学4所初级中学2所九年制学校11所普通高级中学2所职业教育1所特殊教育1所幼儿教育1所。全县教育网点62个。全县高中72个班级、初中163个班级、小学416个班级、幼儿158个班级、职业教育

2、23个班级。全县中小学生现在校生28,713名其中高中在校生4,354名；初中在校生6,831名（县城2,662名、农村4,169名）；小学在校生17,528名（县城5,402名、农村12,126名）。学生数比20_年核定中小学编制时减少12,387名。职高学生545名；全县幼儿在校生6,092名其中：县幼教中心在校生429名。 （三）教师基本情况。从学历来看2,499名教职工中具有本科以上学历1,222名所占比例为48.9%；具有专科学历928名所占比例为37.1%；具有中专学历320名所占比例为12.8%；高中以下学历29名所占比例1.2%。从年龄结构来看35周岁以下的504人所占比例为2

3、0.2%；女36周岁到45周岁男36周岁到50周岁1,034人所占比例41.4%；女46周岁到50周岁男51周岁到55周岁473人所占比例为18.9%；女51周岁到55周岁男56周岁到60周岁488人所占比例为19.5%。从职称结构来看全县高级教师388人所占比例为16.0%中级职称996人所占比例为41.0%初级职称1 ,046人所占比例为43.0 %。 二、中小学编制测算情况 根据黑政办发【20_】69号文件教职员工与学生比为：县镇高中1:13、县镇初中1:16、县镇小学1:21 、农村初中1:18、农村小学1:16-20、职业教育1：10、幼儿1：6。在测算中我们结合我县实际依据以下四条

4、标准进行了测算。一是对中小学编制核定以学生数及基本班额配备为标准以学生数核定为主以基本班额配备为辅综合平衡统筹兼顾。如果学生数不足可以基本班额配备核定教师编制尽量满足教学一线的需要。二是根据实际考虑到新增学科等因素。三是考虑到我县农村中小学校区域广、生源分散、教学点多等特点注意向农村和边远地区倾斜。四是考虑到教师队伍的稳定。 按照上述测算标准全县中小学测算编制为2,538名其中：小学拟核定1,754名、初中拟核定449名、高中拟核定335名。测算编制主要增加的学校有：一中增加19名、二中增加了17名、四小增加了15名、五小增加了19名、六小增加了7名其余学校均有不同程度增减。 职教中心在校生5

5、45名按规定师生比为：1：10应核定55名教师考虑到现在职教中心现有人员状况维持原有编制不动。 县幼教中心在校生429名按师生比1：6比例应核定71名编制按省政府文件精神人员不足部分可以用购买服务的方式聘用人员因此暂维持原编制数不动。 三、存在问题及原因 总体上看中小学教师编制过剩但部分学校仍感觉教师紧张满足不了现实教学工作需要难以按要求开齐学科、上满学时个别学科还不能保证开课质量。主要原因有以下几点： （一）部分教职工长期脱岗。自20_年事改后至今我县一直没有开展过病退工作。目前编内教职工中长期离岗不上班的就有 149人其中：因病不能上岗的92人教育系统内退49人其他8人这些人大都长期占编不

6、在岗。此外在现有的2,499名教职工中男58周岁、女53周岁以上268人这些人能够坚持上班但难以承担教学工作任务由此造成在岗人员教学紧张带来了教师之间攀比现象影响了整个教职工队伍管理。 （二）部分教师素质不高。有相当一部分教师是民转干或工转干人员他们大都非专业出身学识水平较低难以适应正常的教学工作要求。随着近几年中小学素质教育工作的不断加强各中小学现代化教学设备增加网络教育、远程教育、幻灯片这部分教师弄不懂先进的教学设备难以干好正常的教学工作。 （三）村校办学分散严重浪费教师资源。虽然绝大部分乡镇已经集中办学了但还有个别乡镇由于校舍建设未到位仍然分散办学。全县农村现有教师编制1,809名现有农

7、村学生数为16,395名师生比为1:9.1村校能够正常开设的科目只有语文、数学、思品、科学开设英语的也是“走教”形式其他科目基本不能开设即使开设了也保证不了开课质量从师生比上看是教师资源浪费从课程设置上看是教师不能适应教学需要。如甘南镇中心学校的北郊网点一年级3人、五年级2人实际配备教师2名。 （四）部分学科专任教师严重失衡。伴随素质教学的发展科目的变化我县中小学呈现部分学科教师缺失如小学呈现出音、体、美、英语、通用技术的专业教师缺乏现象。一些学校在科目安排上张冠李戴不能满足教学要求。上述问题长期积压下来中小学教职工结构性不合理日趋严重已严重影响了教育资源的优化配置和教学工作的正常开展。例如_

8、中心校、四小等学校缺失音、体、美等专任教师。 （五）标准与实际需求相矛盾。随着近几年教育改革的不断深入中小学课程设置也发生了一定的变化。例如在小学三年级后就增设了英语、安全课、健康教育中学增设了健康教育、安全等课程上级教育部门文件规定必须按标准配备校医、校警等因此与20_年的定编标准已经不完全符合实际需求。再则按标准核编与实际教学所需编制有时相矛盾。如某中学可能出现一个年级三个班的情况如果按照核定的编制就不能满足实际工作需要特别是语文、数学英语等主科就安排不开要想完成正常教学任务就得按四个班核定编制。 （六）借用教师问题比较突出。通过调查发现我县借用教师问题比较突出造成教师队伍管理混乱。据统计

9、全县中小学借用教师共计162人如：_中心学校借出教师达45人而且借出都是骨干教师学校为了完成教学任务每年得拿出40多万元另聘代课教师这种现象在其他中心学校也有不同程度存在。 四、意见和建议 （一）为因病不能坚持工作人员办理病退手续。由县人力资源和社会保障局严格按规定对现有的长期病假和因病难以承担工作人员进行医疗鉴定为符合病退条件的人员办理病退手续不符合病退条件的人员按相关规定管理。 （二）加快乡镇集中办学。加快乡镇集中办学校舍建设进度通过集中办学整合农村教师资源优化配置专任教师队伍将难以胜任一线教学工作的人员转岗从事后勤管理工作既能避免人员浪费又合理使用现有的教师资源。 （三）建立教师补充机制

10、。要建立一个长效的“新老更替”的良性循环的师范类毕业生考录制度。新招聘的教师要优先安排到师资紧缺的农村学校任教服务期必须满5年后才能调动。在调配教师方面制定倾斜政策尽快解决农村中小学教师队伍年龄结构严重老化和英语、音体美教师短缺的问题有计划、有针对性地引进人才培养人才。 （四）编制实行动态管理。对于各学校的编制应实行动态管理应根据在校生人数不断变化的实际情况及时调整编制既不让过多的编制成为财政负担也不让过少的编制束缚正常的教育教学工作。 （五）严格控制中小学借用人员。为稳定教师队伍规范编制管理今后特殊情况需借用教师的在有空编情况下必须报县编办审核县编委领导批准办理借调手续。对现在已经借用的教师

11、经重新核定编制后借用单位有空编确实工作需要的按有关要求报县编办审核经县编委领导批准方可办理调转手续。 （六）加强教师队伍管理确保教师队伍稳定。教育部门尽快出台教师队伍管理办法建立教师合理流动机制强化编制管理职能杜绝部门行为。对于缺编学校由编制部门统一调配管理统一招考、聘用在特岗教师分配等方面优先倾斜。要进一步加强师德建设和教师业务能力的提高工作提高教师队伍的整体素质和教育教学能力。要加强教师工作考核和绩效工资的实施工作调动教师工作积极性热爱岗位胜任工作。 （七）严格实名管理遏制“混编混岗”蔓延。要认真贯彻中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制

12、的通知（厅字20_10号）文件精神要进一步强化在编人员实名制管理认真落实编制由机构编制部门集中统一管理原则充分发挥省人员信息实名制网络平台作用合理确定人员结构比例准确掌握人员编制资料确保中小学编制、人员与审批相一致。在管理使用过程中编办、教育等相关部门要加强协调、配合、沟通防止各执一词、自行其是现象的发生。 （八）是强化督查检查保证相关政策落实。在着力相关制度建设着力于舆论宣传的同时要更加重视平时的监督检查对全县中小学实行机构编制全程化管理逐步建立健全事后纠错机制和事前预防教育机制。要建立中小学编制专项检查制度由编制、人 社、纪检、教育、财政等部门组成联合检查组对未经机构编制部门批准擅自调整中小学机构和教师编制、借调形成混编混岗、未办核编手续先增加教职工人员等违反机构编制管理事宜的将严格按照机构编制管理政策、法规予以严肃处理从而切实管好、用活中小学教职工编制推动教育教学工作顺利进行。 - 3 -第 8 页 共 8 页