关于加强农村党风廉政建设的实践与思考.doc

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1、关于加强农村党风廉政建设的实践与思考结合学习实践科学发展观活动针对在发放意见征求表中群众反映的意见建议县纪委组成由县委常委、纪委书记阿不都艾尼司马义任组长的四人调研组通过召开座谈会、个别谈话、走访等形式对全县农村党风廉政建设工作情况进行了调研。 一、岳普湖县农村党风廉政建设的现状 全县现有9个农村基层党委、7491名党员其中农村党员5514人占全县党员总数的74。我县作为经济欠发达县域农村集体经济规模不大20_年全县农业总产值7.5亿元农民人均纯收入3709.6元。 近年来县委、县人民政府高度重视农村的党风廉政建设在抓好农村惩防体系建设的同时加大了查处村干部违纪违法案件的力度着力解决损害农民群

2、众利益的突出问题。把解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为落实科学发展观、改善农村民生的重要工作来抓取得了明显成效。基层各乡镇建立领导班子议事规则重大决策、人事任免、项目实施和大额度资金的使用一般经过集体研究决定实施情况及时向群众公开。一些村建立两委班子联席会、村民大会、村民代表大会、“一事一议”筹资筹劳等制度。全面推行“乡财县监管乡用”乡镇财政管理方式改革实现了县级财政主管部门对乡镇财政收支行为的有效监督和管理。村级财务实行“村财乡监管村用”村级发生的财务票据一般经过“三审会签”才能报销。乡村两级对直接补贴农民的资金实行逐级申报审核制和公示制接受群众和社会的监督确保党的各项支农惠农

3、政策不折不扣落实到基层落实到农户。目前粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、退耕还林补助、抗震安居工程补助、农村义务教育“两免一补”、新型农牧区合作医疗补助、农村低保等支农惠农政策得到有效落实。我县的农村基层干部廉洁自律意识普遍增强农村财务管理制度进一步规范农村基层干部的监督制度进一步健全监督检查力度进一步加大为农村社会稳定、经济发展、社会和谐提供了政治保障。 （一）落实责任抓好党风廉政建设责任制向农村基层延伸。一是建立健全领导机构。各乡镇成立了党风廉政建设责任制领导小组及其办公室由党委主要领导担任组长纪委书记负责组织协调确保农村基层党风廉政建设责任制工作有领导、有组织、有人员。二是抓好责任分解

4、、责任考核、责任追究这三个关键环节。明确乡镇、村党组织“一把手”负总责领导班子成员各负其责的分工负责制把责任制落实到各村、各站所社具体人员、具体岗位并列入年度考核与干部的任用和奖惩挂钩。三是各乡镇党委书记与各行政村和站所社党支部书记签订年度党风廉政建设责任书形成了县、乡、村三级党风廉政建设责任制网络并通过落实“每月召开业务例会、每季度开展工作巡查、半年进行初评、年终评等定级”考核机制报告责任制的执行情况和班子及主要领导廉洁从政情况。 （二）强化教育切实增强农村基层党员干部廉洁从政的意识。一是丰富教育载体改进教育方式。坚持集中教育、个人自学相结合采取集中培训、上廉政党课、召开座谈会、观看反腐倡廉

5、电教片、到监狱和看守所接受警示教育等方式加强对农村基层党员干部的廉政教育。同时依托党员电教室这一农村教育宣传重要阵地全县87个行政村基本建立了党员电教室突出抓好基层党员干部理想信念、党纪政纪、法律法规教育和科学发展观的教育。二是推行“四会一评”五步工作法。针对换届选举后村党支部书记和村委会主任“一肩挑”、村“两委”班子交叉任职中出现的新情况为切实理顺村“两委”关系防止决策中“一言堂”、“拍脑袋”现象我县在总结“一事一议”工作方法的基础上全面推行以村“两委”联席会议、党员（代表）议事会、村民（代表）决策会、村务监督管理委员会和民主评议为主要内容的“四会一评”五步工作法。三是对新上任的村“两委”干

6、部强化任前教育培训。利用乡镇党校重点加强党性原则、政策法规、民主理财等教育着力提高基层干部依法行政、处理复杂问题和带领群众致富的能力。四是大力推进农村基层廉政文化建设。通过设置廉政警示牌、张贴廉政漫画、领导干部讲廉政讲堂、举办廉政书画比赛等活动开展廉政知识宣传把廉政文化通过各种形式渗透到活动中去扩大廉政文化的宣传覆盖面营造清正廉洁的社会氛围。 （三）建章立制加强对农村基层党员干部的监督管理。一是通过村级重大事务“两委”联席会议讨论拿方案、党员群众“一事一议”大会定决策、党员村干部公开承诺明措施、村民代表监督抓执行、民主评议“两委”班子成员听意见的“五步工作法”村级组织民主决策程序进一步规范。二

7、是深化政务村务公开全部行政村的村务公开达到公开专栏橱窗化、公开地点公众化、公开内容通俗化、热点问题专项化的“四化”标准使群众的知情权、参与权、决策权和监督权落到实处。三是认真落实党内监督制度。重点建立健全了集体领导和分工负责制度、重要情况通报和报告制度、述职述廉制度、制度、信访处理制度、谈话和诫勉制度等六项制度。四是实行任前谈话制度。明确要求经选举产生的村干部在任职前乡镇党委要安排一次廉政谈话村党支部书记、村委会主任由党委书记或纪委书记主谈村两委会成员由乡镇纪委书记进行集体谈话。五是落实村干部述职述廉报告工作制度。村干部每年必须向党员大会和村民代表大会作出述职述廉报告接受党员和群众的民主评议和

8、监督。 （四）严格纪律严肃查办农村干部违规违纪案件。我县各级纪委充分发挥纪检监察职能作用严肃查处损害农民利益和影响农村社会稳定的违法违纪案件切实纠正损害农民群众利益的不正之风。近几年以来重点立案查处了党员干部贪污村民抗震安居补助资金、违规发包耕地和违反政治纪律的案件。通过查办案件实行一案一通报达到查处一人、教育一批的效果为新农村建设提供了坚实的纪律保障。 二、存在的问题 当前各级党政比较重视农村基层党风廉政建设能够结合各自实际求实情出实招办实事对农村基层党组织建设起到积极促进作用对社会主义新农村建设起到有力推动作用。应该说基层广大群众对绝大多数基层党组织和基层党员干部是满意的、肯定的。但必须承

9、认在农村基层党风廉政建设中还存在薄弱环节还有一些不容忽视的问题亟待解决。 （一）纪检监察组织机构建设中存在的问题 1、现行的纪检监察管理体制和机制有待完善。纪检监察组织接受上级纪委和当地党委的双重领导。由于基层纪检监察干部长时间在当地办公与上级纪委联系相对较少慢慢地“双重领导”更多地变成了“接受本级党委的领导”其人权、财权、事权等主要要素都掌握在乡镇、县直机关党政领导手中对于乡镇、县直机关党委及其主要领导干部部分处于不能监督、不敢监督、不愿监督的尴尬境地。对其他党员干部能否实施有效监督主要取决于乡镇、县直单位党政主要领导的态度。实践中案件要不要查查到什么程度对违法的党员干部该给予怎样的处理主要

10、不是取决于纪委的意见而是乡镇、县直单位党政主要领导的态度。在“双重管理”的体制下有些单位主要领导视纪检监察干部为“副手”将纪检监察部门视同于一般职能部门党政班子把部分农业生产、文教卫生等业务工作分工给纪检监察机构使纪检监察部门“忙了别人的活荒了自家的田”监督职能淡化。也有些单位党政“一把手”对纪检监察机构过度“依赖”将单位反腐倡廉职责和措施连同业务工作一股脑儿地交给纪检监察部门忘记了“第一责任人”的身份这在一定程度上是对本单位、部门党风廉政建设的放松。 2、纪检监察干部工作时间保障受到限制。一是纪检监察干部兼职过多。如我县20个县直纪委中被组织任命为纪委书记（纪检组长、纪检员）的有11人由党政

11、“一把手”兼任的有4人由各单位领导干部兼任的有5人20个县直纪委的19名纪检干事全部是兼任的。9个乡镇纪委书记组织上任命为党委副书记、纪委书记的有3个其他6个纪委书记组织上任命均兼其他职务如兼任乡镇政法书记、党务副书记、教育党总支书记。9个纪委书记都分管有乡镇其他工作如文教卫生、精神文明、抗震安居、管水、社会事务还有联系点村。9个乡镇纪委的纪检干事也均有兼职有的纪检干事归属“五室一部”中的三个办公室管还要承担很多阶段性、临时性和突击性的工作相应地对纪检监察业务工作就顾及不多“心有余而力不足”的情况在一定程度上存在。县直单位纪委中全年用于从事纪检监察业务的时间平均为3个月左右9个乡镇纪委中全年用

12、于纪检监察业务的时间平均为1个月。二是受自然环境的制约岳普湖县各方面发展基础薄弱全县经济以农业为主为促进全县经济发展提高农民收入改善城乡发展环境各乡镇把主要精力都放在农业生产上农忙季节纪检监察干部都到各自联系点村开展农业生产指导、督查工作开展纪检监察本职工作的时间就相对减少。 3、基层纪检监察办公场所不固定、办公经费不足、办公设备缺乏。一是乡镇纪委和部分县直纪委虽然设置了机构但没有固定场所加上纪委书记和纪检干事身兼多职就在各办公室之间“打游击”。二是办公经费投入不足。乡镇场在开展纪检监察工作方面投入的经费都在3000元以下平均为每个单位每年1500元左右。大部分乡镇场纪委书记都认为至少需要50

13、00元左右。由于经费投入不足影响了工作落实的力度和程度。三是办公设备缺乏农村基层纪检组织使用的计算机、打印机绝大多数是各种渠道淘汰和援助的运行速度慢、故障率较高乡镇纪委的部分档案材料还是手写的乡镇各纪委的文件都是在县城私营打印部印刷保密性得不到保障。 4、工作人员不足力量薄弱。一是县直、乡镇纪检机构建设不正常大部分县直单位在干部调整后没有选举产生纪委班子。20_年我县乡镇党委换届选举后个别乡镇只选举产生了乡镇党委班子而没有选举产生乡镇纪委班子一部分乡镇虽然选举产生了乡镇纪委班子也只有3个人即1名纪委书记和2名委员分别由纪委书记和纪检干事担任。县直、乡镇纪委虽作为一个组织单独挂牌但实际只有一个纪

14、委书记而且还分管了其他工作任务重纪检组织力量显得十分薄弱。二是人员配备不足随着形势任务的发展变化纪检监察工作的地位越来越重要工作任务越来越繁重加之岳普湖县是这样一个“少、边、穷”地区干部来源渠道狭窄人员调出较多纪检监察干部队伍的人员配备不足也成了困扰我们的一个主要问题之一。现在全县只有34个纪检监察组织、90名纪检监察工作人员这是不能适应新形势发展需要的。三是基层纪检干部不稳定主要是基层纪检干部交流、调整频繁。如：20_年以来县直、乡镇纪委书记新任职的有20人纪检干事新任职的17人。岳普湖镇20_年至今共交流调整了4任纪委书记；下巴扎乡20_年至今调出乡镇的干部有27人上面分配到乡里的干部只有

15、3人造成机关干部严重不足纪检干部多年来只有1人也没法补充。 5、纪检监察干部队伍素质还需继续提高。在我县各级纪检监察组织中普遍存在干部素质不高的问题。一是表现在县、乡基层干部队伍不稳。纪检监察干部特别是乡镇纪委书记年年有小变三年一大变不但造成工作脱节而且易使干部产生“干纪检工作是暂时”的消极思想不愿钻研业务以提高自身素质。二是队伍素质参差不齐在文化结构上虽然学历较高大专以上文化占干部总数的90以上却大多是通过党校、函授等途径取得的第二学历而且在新疆这个少数民族地区在基层乡镇相当一部分纪检监察干部不懂汉语对上级的文件精神和工作安排也吃不透摸不准。三是履行工作职责不够。许多基层纪委在开展党风廉政建

16、设和反腐败工作中处于应付状态监督检查职能作用没有得到充分发挥。受地域限制工作范围较小长期以来形成家族式成员多亲戚朋友多熟人多大家抬头不见低头见“人情风”、“关系网”较为普遍纪检工作很难开展。很多干部在纪委书记这个岗位上没有办过一件案件对纪检监察工作的程序都不清楚。 （二）加强和改进作风建设方面存在的问题 1、在学风方面的问题突出表现在：一是学习氛围不浓。整体学习的氛围不浓学习制度不能很好的坚持干部职工缺乏学习的自觉性、主动性。二是学习流于形式。在学习中不求效果只为应付检查。部分农村基层领导常常借农村基层农业生产任务重、没时间而不参加理论学习。三是学用脱节。没有把学习的成果转化为谋划工作的思路、

17、促进工作的措施、领导工作的本领。 2、在思想作风方面：一是缺乏工作的主动性。二是开拓创新意识不足缺乏锐气。满足于贯彻上级的指示精神不善于根据本部门、本单位的实际创造性地开展工作。三是缺乏奋发向上的动力放松对自己的党性修养人生观出现偏差愈来愈向以自我为中心的利己主义倾斜。 3、在工作作风方面：一是“文山会海”、“检查多”。忙于参会忙于发文忙于应付检查成为许多机关干部特别是领导干部日常工作的主要内容。二是纪律松懈不勤政。有的乡镇场、县直单位考勤制度形同虚设存在上下班迟到、早退现象脱岗、出工不出力扎堆聊天特别是上班上网玩游戏的现象。三是少数职能部门工作人员仍存在“吃拿卡要”以及“四难一低一差”现象。

18、四是在一些乡镇领导干部中存在宗旨观念、群众观念不强少数干部对待基层群众态度粗暴打骂群众现象时有发生。五是部分乡村干部工作不实责任心不强不思进取。多数乡镇借产业结构调整之机乱收费、多收费。 4、在领导作风和生活作风方面：一是民主意识不强。表现在一些单位一把手存在“一言堂”主观臆断听不进下属的意见；独断专行强迫命令。二是对发展的忧患意识不强。表现在围绕中心、服务大局意识淡薄执政为民理念不够。有的乡镇、县直单位工作脱离实际脱离群众乐于搞形象工程做表面文章。三是个别领导干部存在一些公款吃喝、公车私用节俭意识不够办事不计成本存在铺张浪费的现象。四是部分领导干部情趣不高。有的沉迷于玩扑克、打麻将甚至以休闲

19、、娱乐为名参与赌博。 （三）反腐倡廉宣传教育工作中存在的问题 1、反腐倡廉宣传教育工作“大格局”还没有真正形成宣传教育工作都是乡镇纪委主抓单打独斗。 2、抓宣传的力度不够。还存在抓教育工作不扎实浮于表面；抓党员的教育力度不够缺乏针对性的问题。 3、主要是教育的方式方法就是抓好每年一次的廉政教育月活动以及廉政文化“六进”活动。具体的形式和内容比较单一空洞说教比较多缺乏说服力和感染力让接受教育者坐不住听不进达不到触及思想、震憾灵魂的效果。 （四）纠风工作中存在的突出问题 1、对纠风工作重视不够。“四难一低”现象还在一定范围内存在。行业不正之风和损害群众利益的不正之风时有发生存在一些乱罚款、扣罚教师

20、干部工资、摊派各种劳务负担（低保对象）等问题。 2、抓源头防治力度不够。在工作中抓治标工作多治本工作少标本兼治、综合治理的工作方针没有完全体现出来。一些治本方面的工作机制还不够完善工作制度还不建立。如民政发放低保金不能实施“一卡通”。在防治腐败方面综合运用民主法制、思想道德建设、科学管理的手段解决深层次问题上下功夫不够导致有些影响社会和谐的问题长期得不到有效的解决。 3、涉农收费摊派现象还比较突出。由于近几年产业结构调整工作力度较大各乡镇、村借产业结构调整之机搭车收费、乱摊派无形中增加了农民的负担。 4、农村“两工”出工过多过滥。“两工”使用不规范还有出工不出力出力不出活的问题加大了农民的经济

21、负担。 5、部分基层干部工作方式方法简单。不注重工作方式方法影响了干群关系激化了各类社会矛盾引起了群众的不断上访。 6、乡村财务管理不规范。一事一议制度落实流于形式村务、财务不公开民主理财落实不到位。 三、建议和对策 1、创新县、乡镇纪委受双重领导的体制和工作机制实行县、乡纪委“垂直（统一）管理体制”。县、乡纪委的管理权上划一级或者参照公安系统的管理体制。各级纪委对下级实行派驻管理县纪委可以将乡镇纪检干部抽调出来人事关系、办公经费和工资福利由县纪委直接领导以强化县级纪委的监督职能。可以考虑将全县乡（镇）按地域分成若干个片区组建若干个派驻纪工委每个纪工委分管若干个乡（镇）的纪检工作纪工委工作人员

22、职数少于分管乡（镇）个数办公地点设在地域居中的一个乡（镇）辐射周边12个乡镇。纪工委归县纪委直接领导纪工委书记由县纪委委员担任。派驻纪工委主要是对分管乡（镇）党政组织和党员干部贯彻执行党的路线、方针、政策和决议等情况进行监督检查指导分管乡（镇）党风廉政建设和反腐败工作负责受理分管乡（镇）党员干部的信访举报和违纪违法案件的查处工作。 2、着力在提高认识上下工夫。使基层党组织尤其是主要领导干部充分认识实行党风廉政建设责任制是党中央、国务院在新形势下加强党风廉政建设的重要举措是推进惩防体系建设的“龙头工程”是督促基层领导班子和领导干部担负起反腐倡廉职责的一项根本性制度。把党风廉政建设责任制作为“龙头

23、”来抓作为自己义不容辞的政治责任明确不抓就是渎职不认真抓就是不尽职抓不好就是失职提高基层领导干部落实党风廉政建设责任制的责任感和自觉性。继续组织基层领导班子及其领导干部深入学习党风廉政建设责任制的有关规定提高对实行党风廉政建设责任制重大意义的认识明确领导班子和领导干部对党风廉政建设应负的责任明确实行责任制总的要求和内容责任考核和责任追究等规定。认真总结落实党风廉政建设责任制的经验不断深化对党风廉政建设责任制工作规律的认识。强化责任意识明确工作任务带头廉洁自律切实形成全党动手、齐抓共管的整体合力。要严格责任考核程序突出考核重点运用考核成果推动党风廉政建设责任制贯彻落实。 3、建立健全干部队伍组织

24、管理的一系列制度。一是增加人事管理权。纪检监察机关进人要坚持“凡进必考”。纪委书记的产生上级纪委要行使权、提名权。县纪委其他班子成员、乡纪委副书记的产生上级纪委要行使考察建议权。对县纪委班子成员和乡镇纪委书记的工作考核应以上级纪委的意见、建议为主。尽快改变目前纪检监察机关只管“做事”无权“管人”的状况。二是尽快建立“纪委书记、副书记24年纪检干事35年”的交流轮岗（提拔重用）制度。要合理设立科学的交流轮岗（提拔重用）政策对交流轮岗程序、办法、条件和年限作出具体规定。要在做好干部本地域系统外交流的同时积极扩大系统内跨地域的横向交流以增加干部队伍活力解决办案干部的后顾之忧。三是对县直、乡镇纪委委员

25、的配备职数和纪委书记的分工作出文件规定。建议乡镇纪委委员按照57人配备建议乡镇纪委书记除了主管的工作外在班子内部只能兼管一个方面的工作以改变目前乡镇纪委书记分管和兼职的工作过多精力分散的问题。四是继续强化业务培训和跟班学习。充分利用各级党校、培训基地、跟班挂职等形式加强纪检监察干部的职业化教育。教育培训要改进方式方法注重指导性、针对性、实践性提高培训效果。积极推行下级纪委干部到上级机关跟班学习制度增加其实践锻炼的机会使之更好地适应当前的反腐倡廉形势。 4、做好党风廉政宣传教育工作。一是进一步构建廉政宣传教育大格局形成各部门齐抓共管的局面。二是扎实开展好每年一次的党风廉政建设宣传教育月活动。三是

26、进一步创新形式深入开展廉政文化“六进”活动。 5、不断加强领导干部作风建设。一是结合学习实践科学发展观活动深入查摆剖析思想认识方面存在的问题切实转思想观念。二是进一步改进学风规范党委中心理论组学习制度落实领导干部廉政学习卡以及每月一次的廉政学习日制度。三是加强农村基层党风廉政建设工作改进基层干部工作作风。四是突出抓好领导干部廉洁自律工作。加强对领导干部八小时内处的监督重点落实好廉洁谈话、述职述廉等制度完善领导干部廉政档案。五是全面清理、分清类别、锁定旧债、严防新债、逐步化解的原则对全县各乡镇村、县直单位历史债务进行全面清理化解。 6、深入开展纠风和执法监察工作。一是加强对“三项资金”即：财政专

27、项资金、民生资金、支农惠农资金的监督管理确保专项资金安全运行科学合理使用。二是扎实开展机关效能建设建立完成制度减少审批事项重点治理“四难一低一差”等机关病。三是以政风行风民主评议为抓手进一步加强政风行风建设。四是加强行风热线和行政效能投诉中心建设进一步畅通投诉举报渠道及时解决群众反映的强烈的热点难点问题。五是认真抓好纠风专项治理工作切实解决好群众上学难、看病贵等问题加强对涉农收费的管理和审批加强涉民涉农收费责任追究工作力度规范农村义务工的使用切实减轻农民负担。六是加大对“四公开”的落实情况的监督检查力度扎实推进“四公开”制度落实。 7、加强信访处理力度实行信访群体性事件问责制。纪检信访受理是做

28、好纪检监察工作的入门工作对信访件和信访群众的问题要制定有效措施加大工作力度。一是建立矛盾预防、排查、调处化解机制。二是信访部门（县、乡、局、办纪检监察信访室、纠风室）要妥善处理每一起信访案件要认真做好领导批办、上级转办件的处理及时上报处理结果澄清问题、化解矛盾。三是对不接访不办理拖延不办甚至引起越级上访、群体性突发事件者对直接责任人酌情进行行政问责。 8、加强对工程招投标的有效监督建立工程招投标预报告会审制度。一是构建大监督框架实施全过程监督。建设、发改委、财政、审计、纪检监察要各司其职各负其责从编标、开标、评标、合同签订和招投标结果的执行情况加强监督。二是畅通渠道加大对违法串标、分包、配标违

29、法分标现象的查处力度。县纪委监察局要综合运用执法监察、专项检查、财务审计、质量跟踪和鼓励群众监督举报等多种手段积极发现案件线索依纪依法查处对典型案件要进行暴光以起到警示和震慑作用。三是要建立工程招投标预报告会审制度。对造成招标不公正容易出现问题的环节程序进行集体会审防止监督缺失和监督不到位的问题杜绝腐败现象的发生。 9、严肃查处违纪违法案件。一是建立联查联办制度。对全县发生的各类违法违纪案件县信访室、案件检查、案件审理要做到密切协同共同介入提高对违纪案件快查、快办的效率。二是发挥基层纪委查办案件的职能。对一些案情明晰的案件依照就地查办的原则由各乡镇查办处理。县纪委检查室、审理室要做好指导确保案件质量。三是要加强警示教育做好案件治本功能。定期对查办的典型案例进行通报进行警示教育发挥查办案件的治本功能。风正则气顺气顺则世和。实践证明加强农村党风廉政建设有助于推动基层干部改进作风以好的党风政风带乡风民风促进乡风民风更加文明、健康发展；有利于促进农村基层干部更加自觉地以科学发展观统领农村经济社会发展全局带领广大农民群众发展生产改善生活；有利于培养基层干部民主法治意识健全基层党组织民主制度密切党群干群关系促进社会和谐维护农村稳定；有利于充分调动广大农民群众建设社会主义新农村的积极性全面贯彻落实科学发展观更好地推动我县农村基层各项事业健康发展。 第 20 页 共 20 页