在援建工程质量管理工作会议上的发言.doc

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1、在援建工程质量管理工作会议上的发言加强监管完善措施努力抓好灾后恢复重建工程质量安全工作各位领导、同志们：根据会议安排我就阿坝州及汶川县加强灾后恢复重建工程质量安全管理工作的具体做法和下一步的工作打算作如下汇报。阿坝州地处四川西北部幅员面积8.42万平方公里辖13县、224个乡镇、1351个行政村生活着85万藏、羌、回、汉等各族人民是四川省第二大藏区和我国羌民族的主要聚居区是当年中国工农红军长征走过的“雪山草地”。20_年5月12日14时28分突如其来的汶川特大地震灾害给我州人民群众生命财产造成了极大的损失。地震发生后党中央、国务院和省委、省政府高度重视对我州极重灾区的汶川、茂县和重灾区的理县、

2、小金、黑水、松潘、九寨沟、金川县分别由广东、山西、湖南、江西、吉林、安徽省及四川省眉山市、遂宁市进行对口援建我州与对口援建省市按照国务院关于“力争在两年内基本完成原定三年的目标任务”的要求全力开展灾后恢复重建。一、具体做法在灾后恢复重建工作中我州建设工程质量和安全生产监督管理工作以科学发展观为指导坚持“百年大计、质量第一”和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针严格实施城乡规划法、建筑法、安全生产法和汶川地震灾后恢复重建条例、建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例等法律法规以“落实责任防范事故”为主题以预防和遏制质量安全事故为目标以推进质量安全标准化工作为主线全面落实政府监督管理和参建

3、各方责任主体履职责任狠抓工程建设质量安全管理队伍建设规范外来施工企业管理强化执法力度和监管行为提高了全州灾后恢复重建工程质量和安全生产的管理水平。目前全州一般性毁损修复工作已基本完成县城市政设施功能基本得到恢复。受损严重的基础设施重建项目巳分别完成初步设计和施工图设计一部分项目巳完成招投标进入施工阶段。全州重大市政基础设施项目累计开工13 个；省上重点监测的1个县城、2个建制镇、6个乡镇的恢复重建中的城镇道路和通乡集镇道路开工49公里已竣工36公里；水厂（供水站）累计开工15座已竣工10座；全州恢复城镇受损绿地4万余平方米新增绿地11余万平方米。（一）充分用好对口援建省市人力物力资源积极对接、

4、整合、用好对口援建省市建设工程质量安全技术人才和设备设施及管理新技术是做好灾后恢复重建工程质量和安全生产监督管理工作的根本性保障。在灾后恢复重建工作中各对口援建省市选派了大批优秀的工程质量安全专家和专业技术人员进行援建援助了大量的恢复重建设备设施提供了先进的管理技术。特别是广东省在对口援建汶川县灾后恢复重建工作中加大了工程质量安全技术力量的援建力度从省内选派一批优秀工程技术人员加强恢复重建质量安全的监管队伍建设；汶川县积极主动地同广东省进行对接将人才资源和设备设施资源、管理资源进行整合聘请一批院士为汶川县灾后恢复重建工作的高级技术顾问共同对援建项目工程、交钥匙工程、政府投资工程、捐建工程等灾后

5、恢复重建项目进行监督管理。（二）不断完善建设领域质量安产管理制度我州进一步完善管理手段提高对相关法律法规和制度的执行力努力提升对施工现场安全生产、文明施工的监督管理能力和执法水平；在认真总结质量安全监督管理基本经验的基础上依照有关法律法规制定出一系列的建设工程安全生产管理制度。特别是汶川县结合灾后恢复重建的工作实际制定了汶川县房屋建筑和市政基础设施工程质量安全管理实施意见、房屋建筑和市政基础设施工程安全生产隐患排查制度、房屋建筑和市政基础设施工程推行质量安全管理制度的实施意见等制度大力改善监管手段促进了汶川县房屋建筑和市政基础设施工程质量安全监管工作上新台阶。（三）积极推进建筑施工安全标准化建

6、设我州积极推进建筑施工安全标准化建设工作对规范建筑施工现场工程质量、安全生产、文明施工起到了很好的作用。汶川县在灾后恢复重建工作中对开工项目建筑面积在10000平方米及其以上的房屋建筑工程和工程造价在1000万元以上的市政基础设施工程按照安全行为管理规范化、安全管理制度化、作业秩序程序化和防护设施工具化的“四化”要求强化标准化工地安全创建工作保证了灾后恢复重工程建设重大安全事故的零发生。（四）强化建设工程质量安全监督管理一是按照建筑施工质量安全检查标准和全面推行质量安全管理制度的有关规定全面实施质量安全考评管理对全州施工现场质量安全工作进行分类评比将施工现场分类情况进行汇总、排序并进行公示对排

7、名靠前的建筑企业开通绿色通道对排名靠后的建筑企业作为重点监管和整改对象；二是针对我州恢复重建建筑工程量多、面广、时间紧、任务重的工作实际对全州在建房屋建筑和市政基础设施工程中开展随机巡查工作重点检查建设单位质量安全保障体系建设情况施工企业学习和执行国家质量安全的法律法规和技术标准的情况质量安全保障体系建设情况企业“三类人员”安全生产履职尽责情况“三级教育”落实情况施工现场重大危险隐患排查及整改落实情况质量安全专项治理、文明施工及安全生产落实年活动实施等情况监理单位对施工现场质量安全的巡视检查及监督整改等情况。三是在全州城乡住房恢复重建和市政基础设施恢复重建工程中全面推行关键岗位持证上岗制度各建

8、筑企业严格按照完善施工现场安全管理人员关键岗位持证上岗配备的实施意见执行人员配置严格按照规定进行配备。施工现场的安全人员配备情况在项目开工时及时报安监部门备案安监部门建立了严格的考核制度在日常检查中重点查安全管理人员的履职情况。汶川县加强对建筑企业和项目部关键岗位持证上岗制度落实情况的检查建筑企业和项目部设置了安全管理人员做到了专职人员管安全。（五）认真开展安全生产责任制落实年活动20_年是安全生产责任制落实年我州以灾后恢复重建和牧民定居行动计划工程建设为重点结合深入开展规范建筑工地管理专项行动着力抓好建设工程质量和安全生产。汶川县进一步加大灾后恢复重建工程质量和安全生产责任制落实印发了汶川县

9、规划建设局“安全责任制落实年”活动实施方案各责任主体单位对照方案认真组织开展安全生产责任制落实年活动各建筑企业根据要求结合实际明确责任细化措施制定具体实施方案切实查找本单位在工程质量和安全生产责任制落实方面存在的问题和薄弱环节建立起工程质量和安全生产责任落实的长效机制实现了工程质量和安全生产监督和管理工作的经常化、制度化。（六）深入开展建筑施工安全隐患排查工作结合建筑安全生产隐患排查制度全州各建筑施工企业认真制定相关实施方案并将隐患排查与推进安全文明施工标准化工作有机地结合起来有效整合管理资源重点检查预防高处坠落、施工坍塌、起重机械伤害、物体打击、施工用电等事故防范措施的落实情况发现问题及时整

10、改各监理企业切实履行安全生产监管职责对防护不到位、没有专项施工方案或不按专项施工方案施工等情况进行严肃处理确保了隐患排查治理工作取得实效。（七）加大灾后恢复重建技术培训力度我州结合实施汶川地震灾后恢复重建条例认真开展灾后城乡住房恢复重建技能培训加强建筑队伍技术培训工作抓好民工权益保护工作深入落实农民工岗前培训制度对新进场的农民工有计划有组织地开展安全培训。到目前全州共培训城乡恢复重建各类技能人员12178人次。汶川县结合灾后恢复重建三年任务两年基本完成的要求在工作量不断增加的同时合理安排时间不断加强质量安全监督人员的继续教育加强对安全监督人员的业务培训提高了建筑施工安全监督人员的业务能力和执法

11、水平。二、下一步工作打算（一）创新监管方式加大监管力度建设领域工程质量和安全生产事关经济社会发展和社会稳定直接关系生产过程中人身安全、设备安全、产品安全。一要严格基本建设程序监管。严格实施相关法律法规和制度认真落实施工图设计文件审查制度、施工许可证制度、合同管理制度、工程质量安全监管制度和工程竣工验收备案等制度依法加强法定基本建设程序的监督。按照审批依据、审批条件办理施工许可证认真审查工程施工合同、监理合同、质量监督手续的规范性和合法性。以严格执行法定基本建设程序为切入点和落脚点规范工程建设各方主体行为确保工程建设的顺利实施。二要注重依法行政严格执法。按照有法必依、执法必严、违法必纠的要求加强

12、对市场各方责任主体执行国家法律法规行为的监督检查严肃查处各类违法违规行为。继续发挥工程建设网站的作用加大市场各方责任主体违法违规行为的曝光力度建立建筑市场各方责任主体的诚信档案定期公布诚信企业和不良信用企业的名单增强依法行政、严格执法的透明度。三要创新质量安全监管方式。继续推行建筑工程质量安全巡查制度把巡查的重点放在差的工程上通过不定期、不打招呼的检查方式检查在建工程的手续是否齐备、程序是否规范、各方责任主体是否依法履行职责。对查出的问题要切实加大处罚力度充分发挥各类媒体的监督作用该公开曝光的必须公开曝光绝不姑息留情。强力推进建筑市场秩序的根本好转和质量安全意识的全面提升。四要加大质量安全监管

13、力度。强化对建设工程各方责任主体的监督对监理单位的监督重点要放在是否按规定审查施工组织设计中的安全措施、专项施工方案、整改通知及整改落实情况；对施工企业的监督重点应放在质量安全保证体系和责任制的建立、考核、质量安全管理人员的配备、质量安全技术措施、安全生产应急预案、施工现场安全防护和文明施工措施费使用等方面。五要突出抓重点环节的监管。在强化制度建设和落实责任的基础上注重突出监管重点。一是抓重点建筑企业要督促事故频发、管理薄弱的施工企业进一步制定和完善各项质量安全规章制度和各项措施认真落实安全生产责任切实增强安全生产保障能力。每次大检查中要重点检查这部分企业的工程项目着力突破薄弱环节。二是突出重

14、点项目把大型公共建筑特别是采用高支模、深基坑、起重吊装等危险性较大工程的项目作为监控重点落实责任心强、经验丰富、技术水平高的监管人员具体实施监督确保安全生产。三是抓重点时期在节假日和重要庆典、汛期和冬季施工、极端天气等关键时期和特殊时段做到警钟长鸣高度警觉采取非常措施切实制定有针对性的监管措施并落实到位常抓不懈确保万无一失。六要进一步规范监管行为。理顺监管渠道规范监管行为主动、积极协调各方面的关系创造性地开展工作彻底消除监管盲区做到不失职、不缺位全力提高监管覆盖率。（二）突出监管重点强化督促检查一要认真开展建设工程质量安全大检查认真对待每一次检查确保检查工作的质量和成效。二要抓好规范建筑工地管

15、理专项行动完善长效监管机制。建筑施工安全事故在短期内仍以高处坠落、坍塌和物体打击为主整治重点要继续放在预防高处坠落、坍塌和物体打击等方面。切实加强对特种设备的安全监管将质量安全大检查工作与塔吊等特种起重设备的安全专项整治结合在一起认真检查其生产合格证、安装合格证和使用年限等。逐步推行安全防护设施定型化、工具化、标准化有效遏制高坠、坍塌和物体打击等事故的发生态势。三要认真开展安全生产责任制考核做到有安排、有考评、有结果。（三）强化激励机制推进文明工地创建为进一步加强文明工地创建工作提高企业创建优质工程和文明工地积极性鼓励建筑业企业争先创优、做大做强按照我州关于建立创建优质工程和文明工地激励机制的

16、通知要求全力推进文明工地创建和质量创优工作。注重提升创建文明工地的科技含量推广应用新工艺、新设备、新技术和节能新材料丰富创建文明工地的内涵提升文明工地的创建水平。（四）加强行业培训提高队伍素质近年来建设工程从业人员安全意识薄弱、自我保护能力差、职业技能低下是质量安全事故发生的主要原因。对此要切实加强对施工作业人员尤其是进入施工现场农民工的质量安全教育培训全力提高安全意识和自我保护能力切实做到不接受安全教育不进入施工现场。加强对建筑安全“三类”人员的继续教育全面提高安全管理能力。强化对特种作业人员的培训和考核促使他们熟练掌握关键岗位的技能。充分发挥施工企业的主体作用督促引导施工企业结合生产实际积极开展三级教育力争使从业人员教育培训面达到100。各位领导、同志们：工程质量百年大计安全生产人命关天防灾应急刻不容缓。我们要在省州党委、政府的坚强领导下在对口援建省市的大力支持下在省建设厅的有力指导下齐心协力扎实工作把握机遇迎难而上努力开创我州灾后恢复重建工程质量和安全生产管理工作的新局面促进全州经济社会又好又快发展建设阿坝美好新家园。 第 10 页 共 10 页