XXX市农业机械化情况的调研报告.doc

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1、XXX市农业机械化情况的调研报告_市农业机械化情况的调研报告 _市人大农林委“十一五”期间_市农业机械化事业在市委、市政府的领导下在市人大监督支持下在各级农机部门的共同努力下取得了快速健康发展为市现代农业和新农村建设做出了积极贡献。展望“十二五”农机化事业又站在新的起点求实创新跨越争先扎实工作努力实现更好更快更大发展。 一、农机化发展的基本情况 （一）农机化在现代农业和“三农”中的地位及作用 “十一五”期间农业机械作为现代农业的重要装备和科技载体其地位日益突显更加重要；农业机械在推动我市现代农业发展和新农村建设中其作用日益突出越发明显。 1、提高粮食产量增加农民收入。20_年和今年春耕生产都是

2、在持续低温多雨、播期拖后15天的极端严峻形势下农机发挥出“主力军”和“突击队”作用排积涝抢整地抢播种把延误的播期抢了回来。去年粮食总产突破50亿斤大关创下连续6年粮食增产奇迹。农村经济总收入实现276亿元农民人均纯收入达到9363元同比增长20.7%。 2、推进城乡结合助力地方经济。随着工业化、城镇化的深入发展城市普遍出现用工紧张农机化有效促进了农村劳动力向城市转移。通过机械化促进土地流转实现规模经营把大量的农村劳动力从土地中解放出来进城务工返乡创业。推动了城乡结合互动共赢。 3、带动农村经济实现多元发展。农业机械化极大提高了农业生产效率。春季播种由以前的人畜力20天缩短到现在的7天左右秋季收

3、获则由以前的人畜力30天缩短到现在的10天左右。广大农民有了更多的“农闲时间”从事其它农业生产活动发展农村经济。 4、改变乡村面貌促进乡风文明。随着我国工业化、城镇化推进加快农村劳动力结构和农民劳动观念都发生了深刻变化农民希望改变生产生活条件过上轻松干净有尊严的生活。农机化让农民的这一素愿变成现实。现在的农村街路整洁空气清新农民开着农业机械进地作业农村面貌焕然一新。随着农闲时节农机手、拖拉机手知识技能培训的深入开展农民的文明程度和文化素质也明显提高过去聚众打麻将、喝酒闹事等不良现象明显减少有力促进了乡风文明和社会和谐。 5、拉动农民致富加快小康步伐。近几年来我市农民普遍加快了奔小康步伐。这其中

4、有依靠经济作物致富的有劳务输出致富的有发展养殖业致富的同时还有相当一部分是靠“养农机”发家致富的。农机户特别是农机大户通过机械化扩大种植面积和为农民代耕服务获得了非常可观的经济收入。随着农业生产的发展土地集中规模经营或是代耕服务将势在必然“养机致富”已经成为农民发家致富奔小康的一条新兴之路。 （二）农机合作社建设管理基本情况20_年末全市有村级小型农机作业合作社42个现代大型农机合作社1个。农机作业合作社主要是以股份制的模式组建具体形式有三种：第一种是集体模式。村班子协调能力强、团结威信高村集体有经济实力以集体为主组建的农机作业合作社他们的场库棚都是由村集体出资建设合作社为农户服务只收50%的

5、机械作业费这种模式有8个。第二种是农机大户模式。国家投入机具农机户负责场库棚建设。这样的合作社责任心强便于管理效益好这种模式的有21个。第三种是股份制模式。国家投入农机具几个股东以现金入股负责场库棚建设村民把土地交给合作社统一组织耕种统一经营管理股东年末分红这种模式的有13个。 （三）农机作用发挥及农机农艺结合情况 “十一五”以来在国家、省、市的高度重视和有力扶持下在农场、森工等系统部门的积极协作支持下我市大力推进农业机械化不断提高重要农时、重点作物、关键生产环节机械化水平全市农业机械化快速发展成效显著。 1、综合机械化程度显著提高。20_年末我市综合机械化程度在“十一五”期间达到85.2%比

6、20_年增加7.52个百分点。大豆生产从种到收基本实现机械化；水稻机械插秧达到46.45%,机收达到58.52%；玉米播种、中耕基本实现机械化机收达到24.96%。 2、服务城乡统筹发展。我市农村人均耕地少农民持续增收的根本途径是加快城镇化实现规模化。通过推进农机化转移农民进城加快土地流转解决农民转移后土地集中规模经营问题实现大机械连片作业提高土地产出水平让农业继续稳产增产让农民安心进城镇变市民农机化成为推动城乡统筹发展的有效途径。 3、服务绿色发展和绿色有机食品之都建设。我市提出打造“绿色有机食品之都”的战略构想。绿色有机食品的源头基础是“土地”。由于多年来的过度开垦、农药化肥的大量施用、白

7、色污染等等“土地”这个源头已是日益瘠薄饱受污染。近几年来通过推进农机化实施保护性耕作复原土壤结构减少化学污染实现绿色耕耘一定程度上缓解了耕地的继续“污染”保护了耕地的可持续利用为打造绿色有机食品之都建设提供了一道“绿色屏障”。 4、服务循环型、节约型农业。水是农业的命脉今年中央“一号文件”把水利作为现代农业建设不可替代的首要条件提了出来。我市计划到2021年通过打井实现灌溉面积152万亩仅占到_面积的20.6%今年还要围绕10个现代农业示范带（区）和26个高产创建示范点发展节约型农业。因此我市通过大力推进农机化来解决农业生产用水问题。通过实施机械深松整地建立“土壤水库”实现“旱能解涝能排”同时

8、也为水利灌溉“增蓄井水”；通过地表秸秆覆盖形成“地表植被”降低地表水蒸发减少地表径流提高降水利用率。应该说机械深松整地和秸杆覆盖还田相当于在耕地上恢复生态植被实现了水与作物本身的自然循环节约利用。从全省来说农机化在这方面的意义和作用就更为突出至关重要。 5、加强农机与农艺结合。我市烤烟移栽基本靠手工成本高、作业不标准。为提高烤烟移栽效率市推广站引进中国农机科学研究院研制的烤烟移栽机该机可一次完成施肥、移栽、座水、覆膜等作业。市推广站技术人员与农机研发人员深入厂家和_市、_县、_市、_市4个试验点从农机与农艺相互融合出发反复进行机具安装调试多次提出技术改进意见取得了较好效果。 （四）农机投入和农

9、机补贴政策落实情况 近几年来我市的农机投入主要是农民自投。国家购机补贴政策的实施起到了积极的拉动作用。但由于补贴资金少购买农民多主要还是农民自投为主。20_年争取国家农机购置补贴资金4206.65万元比20_年2541万元增加66%。拉动农民投入9461万元增加农机具6609台（套）。“十一五”期间共争取国家农机购置补贴资金8979.65万元。拉动农民投入20385万元。通过落实购机补贴政策有效调动了农民使用农机的积极性进一步优化了农机装备结构提高了农机化综合水平增强了农业综合生产能力。 （五）“场县共建”发展情况 我市六个县（市）中仅_、_两市与农场毗邻按照省农机局开展“场县共建”的要求近几

10、年来这两个市和农场以建设新农村、新垦区、_区为目标坚持优势互补、互利双赢、区域一体化发展的共建原则推进场县共建和社会事业协调健康发展。 1、创新共建推进机制。每年年初_市、_市政府与_农场、_种奶牛场和_农场进行对接提出合作共建项目并且制定出了工作思路、目标和措施。 2、积极开展合作共建。_市于20_年通过“场县共建”方式组建了全市第一家现代农机专业合作社并建立了场县共建深松整地示范园区。代耕的规模上既有个别地块的代耕作业也有整村推进的连片作业；代耕方式上既有单纯的代耕作业也有农垦租赁地方耕地、统一经营；组织形式上既有单纯利用农垦的机械作业也有垦地双方共同组建的农机合作社。 3、基础设施和社会

11、事业共建共享。通过场县共建地方与农垦和森工打破体制限制在基础设施和社会事业发展上整合资源实现共建共享。比如学生就学、患者就医等加快了农村城镇化步伐。 （六）农机装备产业发展情况 我市农机装备产业应该说曾经有过辉煌的历史有过拖拉机厂也生产过拖拉机；也有过农机校和国营农机修造厂。但由于各种原因和企业改制这些都已经成为历史。现在还有着良好的基础。据统计_市现有农机装备制造企业25个主要农机产品为播种机、打茬机、多功能脱粒机、悬挂四铧犁、玉米收获机、白瓜籽分离机、烤烟移栽机等。产品以小型为主性能好适_区、半山区工作但科技含量不高。 二、目前我市在农机发展方面存在以下问题 （一）农机合作社还处在初级发展

12、阶段。农业合作社能帮助农民降低交易成本和帮助农民延伸利益空间同时它也是连接政府和农民的桥梁。总之成立农业合作社对农民来说是个好事。但结合我市实际情况来看主要还存在以下问题：一是还有一部分农民对合作社的认识还停留在过去认为合作社就是大锅饭“谈合色变”对参加农业合作社存在抵制思想；二是数量小服务小服务功能不强。农民的组织化程度很低组织规模小经济实力有限综合服务能力差提供的服务范围小、层次低；三是内在机制不健全、内部运作不规范。四是经营问题。虽然制订了章程成立了董事会、监事会但在实际运行中却不能按章程办事各自为战自主作业。五是作业问题。大型农机具与小地块的矛盾突出机车普遍存在吃不饱现象。六是经济作物

13、比重较大。每年在180万亩左右不适合机械化特别是大型机械化作业。七是国家把燃油补贴通过农业综合补贴直接补给农民而农机大户和农机作业合作社却没有得到。八是国家投资的农机具在机具配套和售后服务上普遍存在问题。 （二）资金投入不足投入主体单一。农机的发展需要一定的投入来保障。但从调研的情况看在国家购机补贴之前农机购买投入基本上是农民自投而且早期农民购买的主要是小四轮和小农具还投的起。现在的大型机械农民自投乏力而国家补贴资金又十分有限少数农户受益杯水车薪。不少单位除购机补贴能较好落实外其它的投入普遍存在不足的问题。有的农机进出道路年久失修农机“难以到田难以出村”；有的农田平整乏力便于农机耕作的农田增长

14、缓慢；还有的农机人员的工作保障长期得不到落实等等这一切都较大地限制和制约了农机使用效率的提高。 （三）管理机构不够健全。县（市）与乡、村两农机管理存在断层。随着包产到户和经济转型有着重要地位、发挥重要作用和涉及人身安全的农机管理处于一种自由、松散的管理状态这在乡、村两级尤为突出。同时乡镇农机人员普遍存在人员老化、素质偏低的问题。 （四）农机推广乏力。现阶段由于多数乡镇农机站与水产、畜牧、种植等（四站以上）涉农站合并为农业技术综合服务中心推广机构“三权”下放乡镇政府农机推广人员大部分时间从事政府中心工作或其他工作无法履行推广职责严重影响了农机推广人员工作积极性削弱了农机推广队伍的整体战斗力。从事

15、农机推广工作人员编制少尤其缺少专业对口技术人才导致示范推广工作开展力度不够。另外经费紧张形成了“有钱养兵无钱打仗”的局面。 （五）培训力量不足农机驾驶存在诸多问题。由于农机自由、松散的存在形式加之庞大的数量至使本已不足的培训力量更显不足。就我市而言全市拖拉机保有量在9万台左右这就有9万名拖拉机手但接受培训的不足30%。这带来的后果或者说隐患很多包括人身安全问题标准化作业问题环境污染问题机具磨损问题等等。 （六）旧的农机需要报废处理的问题。随着农村经济的快速发展和国家农业机械购置补贴等惠民政策的强力推进,促进了拖拉机、联合收割机等农业机械的快速发展,农业机械的保有量逐年增加。旧的农业机械的使用造

16、成资源浪费,由于机械超期服役,老化严重,再加上农机手文化水平、技术水平不高,对机械维护、保养不够,很难保障机械的正常动力,存在着燃油量较高、燃烧不充分、污染环境同时旧的农业机械的使用存在农机安全隐患。所以一大批使用年限很久的拖拉机、联合收割机等农业机械需要淘汰、报废。 （七）“场县共建”还有待加强。应该看到由于开展场县共建时间还比较短在工作推进中还存在一些亟待解决的问题。一是部分干部群众思想认识上还存在误区认为共建就是援建就是国家和农垦出钱出物建新农村。二是合作共建体制机制还有待进一步完善。三是目前的农村土地经营形式还不适应农垦大机械作业这是最重要的制约因素。四是各级政府在推进中还缺少必要的引

17、导和扶持手段。 三、针对以上问题提出以下建议 按照省人大的通知要求针对上述存在问题结合_市实际提出如下建议。 （一）争取政策支持加大农机投入。农业机械化促进法中第三条明确“县级以上人民政府应当把推进农业机械化纳入国民经济和社会发展计划采取财政支持和实施国家规定的税收优惠政策以及金融扶持等措施逐步提高对农业机械化的资金投入”。因此从县级以上要真正把农机化纳入经济和社会发展计划进一步加大投入力度。购机补贴可以借鉴“家电下乡”尽可能减化补贴程序农民有购买就给补贴做到普惠制。 （二）调动多元投入突出投入重点。要实现多元投入加大国家投入是关键。只有加大国家投入才能牵动多元主体让其有利可图最终还是要按市场

18、规律办事。投入重点在购机补贴上应放在科技含量高、适用环保和低碳节能的农机具上；在作业上应加大对深松整地、保护性耕作和可持续发展上的农业农机生产方式上的补贴。 （三）因地制宜适度发展。包括农机合作社在内的各种合作组织都是社会发展的产物都有其存在的价值。就我市山区而言目前全省统一的合作社标准相对过严门槛相对过高。现实情况也说明了这一点大型合作社投入高但由于受山区自然条件所限大马力却不能发挥其“大”作用。因地制宜适合就好建议省农机局考虑如我市一样山区地少县市的实际降低标准制定规则扶持中小型农机合作社发展。 （四）创新形式扩大“场县共建”成果。一是健全会议制度完善重大事项协商机制。双方召开的重要会议邀

19、请双方领导参加定期召开场县联席会议。二是加大资金支持力度。落实市（县）财政对场县共建的资金投入。三是推进科技进步。建设场县共建科技园区强化示范效果。四是加强人才培养。开展人才交流活动通过交叉挂职互派人员学习举行研讨会等形式促进人才交流。五是搞好项目建设。围绕现代农业新农村建设统筹区域城乡发展重点在龙头企业、小城镇建设、农机化工程、生态环保等方面加强合作。 （五）建立激励机制加强农机推广队伍建设。加强农机推广机构和队伍建设合理核定人员编制因地制宜设置推广机构完善用人机制建立健全推广人员激励机制探索和建立推广人员知识更新长效机制进一步提高推广人员的素质和服务能力水平同时完善农机推广保障设施在推广经

20、费、人员待遇等方面给予政策倾斜使农机推广工作经费充足人员稳定充分发挥农机推广工作的科技载体作用才能更好发展现代农业促进农业科技进步。 （六）尊重规律加强农机、农艺和农时融合。古语讲“天时地利人和”。农业生产特别是要建设现代农业同样需要“农机、农艺和农时”三者融合缺一不可。历法和经验证明就要顺天应时尊重自然规律。“农机”作为手段是“农艺”抓住“农时”的关键和根本保障因此必须不断加强三者之间的相互适应、融合共进。 （七）制定政策更新报废补偿机制。各有关部门应根据目前我国农业机械产品质量标准,认真研究制定相应的强制性小三、四轮农用车、拖拉机、联合收割机等农机具报废技术标准,并使其具有较强的可操作性。

21、从我市来看有7万余台小四轮拖拉机其中约有30%-40%已超过使用年限而农民依然用它种自家的地不但生产效率低而且能耗高污染重存在安全隐患。建议国家和省里应在继续加大对农业机械购置补贴投入力度的基础上,参照对汽车报废补贴、农民旧家电回收补贴的做法,研究对旧农机具报废回收补贴政策,对于不同的机械给予不同额度的报废补贴,补贴标准应高于农机购置补贴标准(约合新机具价格30%),所需资金全部纳入政府财政专项预算,以引导农民群众及时申请报废旧农机具,加快农业机械的更新换代步伐,促进大型、复式、多功能农机具的快速发展,推进农机化事业尽快由中级阶段向高级阶段跨越。 （八）健全管理机构丰富培训形式。一是依据法律法规从最基层着手健全乡、村两级农机管理机构充实专业人员；二是加强县、乡两级农机培训机构建设充实培训力量逐步扩大培训覆盖面；三是要丰富培训形式。可以以乡、村为单位每年结合备春耕举办农机维修大比武结合春耕生产和秋收秋整地举办农机驾驶操作竞赛、“农机手节”、“农机手日”等等以寓教于乐的形式既普及了农机驾驶操作、安全保养等知识提升广大农机手的荣誉感和自豪感又能丰富农民群众的文化生活促进“乡风文明”。 第 14 页 共 14 页