关于加强城市管理工作情况的调查报告.doc

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1、关于加强城市管理工作情况的调查报告关于加强城市管理工作情况的调查报告 市十二届人大常委会第十二次会议： 为进一步推动我市城市管理工作,提高城市管理工作水平,10月中旬根据市人大常委会年初工作要点安排我委就加强城市管理工作情况进行了调研现将有关情况报告如下： 一、我市城市管理工作取得的成效 我市在城市管理方面做了大量工作采取了许多有效措施取得了一定成效。 （一）城市管理机构初步建立。为进一步加强我市城市管理工作依据国务院、省政府有关在城市管理领域相对集中行政处罚权的规定精神市委、市政府于20_年7月批准成立了_市城市管理行政执法局为参照公务员管理、挂靠市政府办的正处级单位履行城市管理政策研究制定

2、和行政执法监督检查职责。城管局下设市城管执法支队为科级定向补助事业单位核定编制35人。_区、_区、高新区也分别成立了城市管理行政执法局。 （二）基础设施建设日趋完善。城市交通路网体系基本形成先后修建了城市快速路完成了钻石路、西坝岗路、张宣公路、_两岸道路等城区“九纵六横”以及张宣公路拓宽改造工程改造道路总长度110公里；实施了贯穿市区23公里的_综合治理工程建成30座橡胶坝、11道拦沙坝蓄水量达到800万立方米明湖和洋河治理工程均已启动；城区污水处理、集中供热、供气、供水等管网建设得到加强公园、广场、桥梁、公厕等公共配套设施建设得以强力推进。 （三）景观环境整治成效显著。截止到9月底共拆除道路

3、两侧违章建筑、临时建筑、危陋建筑20多万平方米拆除户外广告5600余块；完成了12座桥梁、14公里河道栏杆及主干道路、大型建筑物、城市出入口的亮化工程；在中心城区开展了绿化景观整治工作种植各类苗木2100万株完成今年确定绿化任务的102%；在主城区开展了国庆花展活动共摆放大小主题花坛80余组摆放各类花卉40余种350万盆(株）；对_两岸等楼体实施了 “穿衣戴帽”工程完成既有建筑改造217座粉刷墙体12.66万平方米。 （四）专项整治行动扎实推进。积极开展中心城区露天烧烤整治工作共清理露天烧烤90余处责令整改、规范经营商户350户；积极开展倡导文明养犬活动制定了中心城区开展倡导文明养犬活动方案发

4、放宣传材料3000余份；开展了建筑垃圾遗撒专项整治行动下发整改通知书800份查扣违章车辆18部；严肃查处违章建设行为共检查在建工程65项下达责令停止建设通知书57份发现未办理规划许可的违法建筑35项；开展马路市场、流动摊贩集中整治行动累计规劝清理游商、游贩和占道经营11000人次。 （五）城市环境卫生明显好转。坚持以定人、定岗、定路段、定标准为核心的“四定”责任制不断提升路面清扫保洁质量主次干道、重点地段实现了24小时保洁；加强农贸市场、城乡结合部及卫生死角的治理卫生状况有了明显改善；认真落实“门前三包”责任制制定了_市“门前三包”责任制实施方案先后三次开展了对辖区沿街商户“门前三包”落实情况

5、的执法检查在探索建立群众化长效管理机制方面取得了新进展。 二、存在问题 在城市建设迅速发展的同时城市管理相对滞后的问题日益突出已在一定程度上制约了建设效益的发挥阻碍了城市化总体水平的提高。 （一）城市管理工作重要性认识不到位社会支持参与度不高。城市管理工作的重要性还没有真正在全社会形成共识特别是在当前城镇面貌“三年大变样”的新形势下城市建设战线长、任务重、压力大各级政府及其部门正在全力以赴推进、集中力量攻坚尚没有足够的时间精力去研究和推进城市管理对城市管理缺乏系统谋划和强力推进致使城市管理滞后于城市建设重建设、轻管理的问题普遍存在。同时由于宣传教育等诸多方面的原因部分群众对城市管理认识程度和支

6、持度、参与度不高市民文明素质有待进一步提高。 （二）体制不顺职责界定不清管理职能分散。“两级政府、三级管理、四级落实”的城市管理体系未能真正形成市和区两级政府、区与街道、市和区城管局之间的城市管理和执法职责亟需进行系统界定城区街道和社区的积极性没有得到充分发挥。现有部门的职能配置不尽合理城市管理涉及的市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、市场管理、噪声和环境污染、养犬及停车场管理等职能相应地分散在建设局、公用局、园林局、城管局、工商局、环保局、公安局等部门职能过于分散造成职责不清又没有综合的职能机构予以牵总协调工作难以衔接部门之间相互推诿和扯皮的现象时有发生削弱了城市管理功能。市、区城管局之

7、间没有行政隶属关系难以实现对中心城管执法的有效指导和协调。 （三）规划控制不严配套设施建设滞后加大了城市管理难度。尽管我市在规划方面做了大量工作但由于详细规划出台的滞后性往往使规划中应遵循的原则、布局和功能得不到全面体现特别是在城中村、城乡结合部等区域乱搭乱建、违规建设、无序开发的问题非常突出进一步加大了城市拆迁改造成本增加了城市管理难度。另外我市集贸市场、公厕、停车场、垃圾转运站等配套设施建设总量不足且布局不合理导致市容环境卫生管理与民生之间的矛盾突出马路市场、占道经营、随意停车、乱堆乱放等问题屡禁不止严重影响和制约城市管理水平的提高。 （四）城市管理投入不足城管机构职能缺位执法力量薄弱。由

8、于历史欠帐多我市环卫等基础设施普遍存在简陋老化、数量不足等问题。随着城市的扩容城区新建道路、桥梁等市政设施大幅增加城市管理运行成本大大提高但城市维护费没有同步增加远远不能适应现行城市管理的需要。城管机构的职能有待加强我市虽成立了城市管理行政执法局但未进入政府序列局人员工资和经费财政未实现全额拨款执法主体资格不合法行政处罚权该集中的不能完全集中也没有赋予其相应的城市管理职能。市城管局及_、_、高新区三个区的城管局共有行政执法人员160名城管执法力量严重不足装备陈旧落后。 （五）城市管理的制度体系需进一步完善一些长效管理机制不能很好地落实。我市城市管理执法目前主要依据的是国家和省的一些法律法规与之

9、相配套的实施细则、制度办法不健全、不完备缺乏针对性和操作性；原有的若干城市管理方面的规范性文件其内容已不能适应当前工作的需要特别是随着城市化进程的加快城市管理面临新的形势和任务未能顺应形势建立有利于深入推进城市管理的新机制、新办法如精细化管理工作制度和作业标准、环卫和市政公用设施维护市场化运作细则、城市管理的考核激励和统筹协调机制等等。原有的一些长效管理机制落实不到位居民养犬、露天烧烤、交通秩序等不能实现规范化管理“门前三包”落实力度需进一步加大。 三、意见建议 （一）健全城管领导机制。进一步加强对城市管理工作的领导市一级应成立由市长任主任分管副市长任副主任相关部门为成员的城市管理委员会作为高

10、层次议事协调机构定期研究城市管理的重大事项加强对相关部门的综合协调和考评着力解决城市管理工作中的重要问题。城市管理委员会下设办公室为日常办事机构组织落实市城市管理委员会确定的有关事项。 （二）理_市管理体制。着力推进城市管理重心下移真正建立起“两级政府、三级管理、四级落实”的城市管理体制明确划分市、区、街、社区城市管理的职责和权限把管理工作向下延伸到“末梢”增强条块管理的互补性。应结合政府机构改革按照“管理、服务、执法”三位一体的“大城管”格局全面整合现有城管资源组建完善新的市级城市管理机构赋予其足够的管理和执法职能使其真正承担起城市管理的 “牵总”作用同时在条块之间、部门之间建立有效的联系沟

11、通、事前告知和定期通报制度切实解决目前条块分割、职能交叉、职责不清、协调不力的问题。 （三）加强规划执法管理。充分发挥规划在城市建设和管理中的龙头作用在制定和执行规划时通盘考虑市区市容市貌和环境卫生问题既要适_市经济社会快速发展的要求不断加大规划设计投入放开规划设计市场提升规划层次和水平形成完善的规划体系又要高度维护规划的严肃性和连续性全面加强规划管理加大规划执法力度强化规划工作层级监管严肃查处违法用地和违规建设坚决维护公众利益。 （四）完善基础配套建设。今后应进一步加快基础设施配套工程建设尽快完善一批城市发展迫切需要的公用设施和市政设施当前特别要对集贸市场、停车场、公厕、垃圾转运站、公共绿地

12、、休闲活动场所等进行统筹规划加大资金投入加快建设进度切实解决马路市场、停车难、公共活动场所少等问题增强城市服务功能使市政公用基础设施能充分满足居民生产生活的需要为城市管理提供物质保障和服务平台。 （五）强化城管资金保障。应按照与城市建设和发展步伐相适应的要求实行多元化的城市管理资金投入机制逐步加大城市管理的投入。城市管理经费要随着城市建设加快、规模扩大、任务增加、养护标准提高和管理手段更新而相应适度稳定增长使城市建设与城市管理相互补充、协调发展。确保城市管理行政执法部门合理的经费需要逐步改善城市管理行政执法装备和办公条件。充实一线城管执法人员对执法人员的工资、经费财政应全额划拨。 （六）推进城

13、市精细管理。今后应按照精细化管理的要求加快制定城市精细化管理的制度和办法重点研究建立数字化城市管理信息平台明确各类管理目标的责任主体、作业标准、管理措施从线到面、从面到点建立可查询、可评价、有考核的监督管理体系。积极探索市场化运作机制城市绿化养护、环境卫生保洁、市政设施维护等要实行管养分开推向市场通过招标选择专业公司或社会组织进行维护形成统一管理、多家经营、有序竞争的运行机制。 （七）建立完善制度体系。根据城市经济社会和城市管理工作发展的新情况所提出的要求尽快组织专业人员对城市管理的有关法律法规进行系统研究修改、完善我市城市管理的规章和办法制定实施细则。建立完善长效管理机制研究制定加强城市市容和环境卫生工作的考核办法建立强有力的考核奖惩机制通过建章立制、落实责任、严格考核确保长效管理各项工作措施落到实处。 （八）注重宣传教育引导。切实加大对城市管理的宣传教育力度增强广大市民的道德意识和综合素质引导广大市民自觉遵守城市管理各项规定。学习先进城市的成功经验和做法坚持以人为本与广大市民进行广泛的交流和互动加强与广大市民的沟通与联系使广大市民支持理解、主动参与城市管理工作形成爱我家园、人人维护城市形象的深厚氛围。 第 9 页 共 9 页