生态文明建设排头兵规划.doc

《生态文明建设排头兵规划.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《生态文明建设排头兵规划.doc（62页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、生态文明建设排头兵规划（20212025年）“十四五”时期，我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。省委、省政府坚持以生态文明思想为指引，切实把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，全面加强生态文明建设，开启绿美建设新征程，圆满完成污染防治攻坚战阶段性目标任务，生态环境质量明显改善，人民群众的生态环境获得感显著增强，全面建成小康社会绿色底色更加浓厚，生态文明建设实现历史性突破。第一章 开启我国生态文明建设排头兵新征程“十四五”时期是谱写绿美建设新篇章、努力争当我国生态文明建设排头兵固本强基的关键五年

2、，是深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境质量的五年。第一节生态文明建设面临的形势“十三五”时期，把争当我国生态文明建设排头兵转化为建设绿美的行动实践，切实将生态文明建设和生态环境保护工作融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，推动决策部署在落地生根，在全省形成生态优先、绿色发展的共识共为，为全省开启全面建设人与自然和谐共生的现代化新征程奠定了坚实基础。一、生态文明建设取得历史性突破绿色发展底色更加鲜明。八大重点产业和“三张牌”彰显特色优势，绿色能源成为第一大支柱产业，非化石能源占一次能源消费比重42.2%，绿色能源电力装机、绿色能源发电量占比等指标全国领先。持续加大化解过剩产能和淘汰

3、落后产能工作力度，2020年单位地区生产总值能源消耗较2015年下降14.56%，万元工业增加值用水量降低到65立方米以下。完成农业水价综合改革面积1163万亩，新增高效节水灌溉面积115万亩，农业节水达2亿立方米以上。碳排放强度较2015年降低24.72%，超额完成“十三五”目标任务。有机产品认证数量居全国第三，绿色食品认证数量居全国第七。绿色已成为高质量跨越式发展的鲜明底色。生态环境质量持续保持优良。全力推进污染防治攻坚战，2020年，16个州（市）政府所在地城市环境空气质量优良天数比率为98.8%；纳入国家考核的地表水断面类水体比例达83%，六大水系出境跨界断面水质全面稳定达标并保持类以

4、上，劣类水体比例下降到4%，九大湖泊劣类水体数量由2015年的4个减少到1个，完成33条黑臭水体整治；受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率分别达到81.2%和90%。绿美建设全面开启。将对生态文明建设的顶层设计转化为建设绿美的施工蓝图，命名36个“美丽县城”，授牌27个“特色小镇”，建成3条美丽公路。创建国家生态文明建设示范市县12个、国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地6个，建成了一批省级生态文明县（市、区）、生态文明乡镇（街道）。创建国家园林城市（县城）37个、省级园林城市（县城）85个，国家森林城市6个、国家森林乡村235个。城市建成区绿地面积达到685.6平方千米，人均公园绿地

5、面积达到11.67平方米；建成海绵城市217平方千米。传统村落达708个，位居全国第二；106个传统村落上线传统村落数字博物馆，位居全国第一。生态安全屏障逐步牢固。主动服务和融入国家生态安全体系，推进国家公园试点建设，持续开展绿美建设，全省森林面积（3.74亿亩）、覆盖率（65.04%）、蓄积量（20.67亿立方米）均居全国前列。颁布实施全国首个生物多样性保护地方性法规生物多样性保护条例，率先发布生物物种名录，率先实施极小种群物种保护行动，建成野生生物种质资源库，累计建立各类自然保护区166个，全省90%的典型生态系统和85%的重要物种得到有效保护，“人与自然和谐共生”正在从愿景变为现实。生态

6、文明理念日益深入人心。持把生态文明建设摆在突出位置，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”成为全省上下的共识共为。创建生态文明教育基地35个，为弘扬生态文化、传播生态文明理念奠定了坚实基础。生态文明制度体系加快形成。创建生态文明建设排头兵促进条例及实施细则颁布施行。主体功能区制度逐步健全，国家重点生态功能区增加到39个。建立生态转移支付制度，“十三五”期间争取到生态转移支付资金227.98亿元，年均递增20.3%。强化“一张蓝图管控”，构建全省国土空间规划体系，编制完成“三线一单”。累计完成135项改革任务，生态文明制度建设的“四梁八

7、柱”加快形成，生态文明体制改革行稳致远。二、正视生态文明建设的差距和不足对标生态文明建设排头兵，仍有较大差距和不足，亟需立足差距补短板、倒排时间抢进度，抓住机遇、应对挑战。高质量绿色发展还不充分。“后发展”和“欠发达”仍然是的基本省情，制造业产业层次偏低，产业链条短，发展路径严重依赖资源；工业结构偏重，区域性、结构性、布局性污染仍较突出，绿色产业化进程仍然面临诸多阻力和不确定性；经济增长与污染排放未完全实现脱钩，局部资源环境承载状况超出或者接近承载上限的状况没有根本改变，能源消耗总量和污染排放总量尚未达到峰值，实现碳达峰碳中和目标任务艰巨；出现沿岸违规违建问题，“重开发、轻保护”情况依然存在，

8、高质量绿色发展的基础还不稳固。环境质量改善的目标差距明显。大气环境质量较全国排头尚有一定差距。地表水优良比例、劣类水体比例在全国排名靠后。受污染耕地安全利用和严格管控任务重、覆盖范围广，土壤和地下水污染源头预防压力大，受污染土壤安全利用和修复治理任务繁重。环境治理能力不足的短板突出。城乡污水收集处理能力不足，生活垃圾资源化利用和无害化处理水平不高。农业面源污染防治水平较低。臭氧发生机理不明且技术支撑不足，大气污染联防联控难度较大。部分历史遗留尾矿库问题突出，工业固体废物、土壤重金属污染问题处理难度大，环境风险管控能力有待进一步提升。生态安全风险防控压力大。部分区域生态环境十分脆弱敏感，生态系统

9、破碎化严重，部分物种种群处于濒危状态，抗干扰能力弱，一旦破坏，恢复和演替过程缓慢。生物多样性保护基础能力较为薄弱，本底尚未摸清，投入不足，保护机制尚需进一步健全。外来物种入侵、口岸疫情疫病传入风险不断增大，入境动植物检疫监测和处置难度大，生物多样性保护、生物安全风险防范任务重，生态安全面临挑战。生态文明体制改革任务繁重。生态文明建设评价考核体系不完善。国土空间规划体系、自然资源资产产权制度、生态环境监管制度有待进一步健全，生态环境监测预警能力仍需提高。生态环境保护治理市场体系不完善，投融资能力不足。三、锚定争当我国生态文明建设排头兵目标奋勇前进“十四五”时期是争当我国生态文明建设排头兵的重要时

10、期。新形势要求我们深刻把握新时代情特点，进一步凸显最大的优势在生态、最大的潜力在生态、最大的责任在生态，驰而不息加强生态环境保护，大力开展城乡绿美行动，打造全国乃至全球生物多样性保护新高地，保持优良的生态环境质量，不断推动“两山”理论转化实践创新，走出一条具有特点的绿色高质量跨越式发展道路，以时不我待的紧迫感和责任感，在争当我国生态文明建设排头兵上取得更新进展、更大突破。第二节总体要求一、指导思想立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，锚定2035年全面建成我国生态文明建设排头兵目标，坚持生态优先、绿色发展，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，加快构建生态文

11、明体系，把碳达峰碳中和纳入经济社会发展全局，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以实现减污降碳协同增效为总抓手，以资源节约利用为源头，以产业结构调整为关键，以绿色低碳能源为支撑，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，坚决守住自然生态安全底线，筑牢祖国生态安全屏障，大力开展城乡绿美行动，努力建设人与自然和谐共生的现代化。二、基本原则提高站位，争先创优。深刻认识和把握生态文明建设在全国发展大局中的地位和作用，自觉把生态文明建设贯穿于谋划和推动发展的各领域全过程各环节，坚决扛牢扛实我国生态文明建设排头兵的政治责任，对标国内一流找差距、补短板、争先进，努力树立新标杆。生态优

12、先，绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，正确把握好整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自身发展和协同发展“五个关系”，以经济社会发展全面绿色转型为引领，全面推动绿色低碳循环发展。以人为本，共建共享。坚持以人民为中心，把生态文明建设的出发点和落脚点放在造福人民上，加快提升和改善生态环境质量，切实解决损害群众健康的突出生态环境问题，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。系统治理，多措并举。树牢系统观念，坚持预防和治理相结合、减污和增容并重，追根溯源、系统治理、综合施策，系统推进生态保护与环境治理、城市治理与乡村建设

13、、流域污染防治与湖泊治理。改革创新，统筹推进。加快提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，全面落实国家生态文明体制改革任务，结合实际加大改革创新力度，重点加快生态环境法治体系建设和市场化保护治理体系建设，坚持政府主导、多方参与、分级落实、上下联动，形成全社会共享共建合力。防范风险，守牢底线。以坚决全面彻底抓好生态环境保护督察整改为契机，坚持底线思维，强化安全意识，加强工作协调联动，有效防范化解生态环境领域各类风险，切实维护生态环境安全。第三节主要目标一、2035年远景目标展望2035年，生态文明体系全面构建，绿色发展水平全国一流，资源利用水平全国先进，碳排放实现达峰并稳中有降，绿色低碳现代化

14、经济体系全面建成，生态环境质量稳居全国前列，绿美建设成效显著，国家生态安全屏障更加牢固，生态环境治理体系和治理能力基本实现现代化，生态文化全面普及，简约适度、绿色低碳的生活方式广泛形成，全面建设成为我国生态文明建设排头兵。二、“十四五”时期主要目标锚定2035年远景目标，以争当我国生态文明建设排头兵为统领，补短板、树典型、创模式、推机制，推动实现以下主要目标。绿美建设取得新成就。探索符合实际的城乡绿化美化建设路径和发展模式，重点实施绿美城镇、绿美社区、绿美乡村、绿美交通、绿美河湖、绿美校园、绿美园区、绿美景区建设，使生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美、人文美成为普遍形态。绿色低碳循环发展经

15、济体系达到新水平。高质量发展的国土空间开发保护新格局逐步形成，产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构不断调整优化，碳达峰碳中和各项工作有序推进，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，生产生活方式绿色转型成效显著，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成。生态环境质量得到新改善。污染防治攻坚战取得新成绩，生态环境质量持续改善，环境空气质量稳居全国前列，水生态环境质量全面提升，土壤安全利用水平巩固提高，农村人居环境明显改善。生态安全得到新巩固。国土空间开发保护格局得到优化，生态保护红线、耕地保护红线和河湖岸线管控制度严格落实，以国家公园为主体的自然保护地体系初步形成，生物多样性得到有效保护，自然生

16、态环境风险管控不断强化，生态系统质量稳定提升，生态系统服务功能不断增强，国家生态安全屏障进一步筑牢。生态文明制度实现新突破。生态文明法治监督体系、评价考核体系不断健全，生态环境治理体系和治理能力现代化取得重大进展，自然资源保护能力不断提升，自然资源资产产权制度得到完善，生态产品价值实现机制逐步形成，生态文明体制改革取得新进展。生态价值观念实现新提升。生态文明思想深入人心，生态文明意识普遍增强，生态文化更加繁荣，人民群众生态文明建设获得感进一步增强。第二章 争当绿色低碳循环发展排头兵围绕加快构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，把碳达峰碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，推

17、动经济社会发展全面绿色转型，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，建立健全绿色低碳循环发展的生态经济体系，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。第一节构建国土空间开发保护新格局深入实施主体功能区战略，立足资源环境承载能力和国土空间开发适宜性，发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间总体格局。完善和落实主体功能区制度。按照主体功能定位对重点开发地区、生态脆弱地区、能源资源富集地区等制定差异化的财政、投资、产业、土地、人口、环境政策落实措施和考核体系。完成永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三

18、条控制线划定，引导形成科学适度有序的国土空间布局体系。构建“三线一单”生态环境分区管控体系，加快推进“三线一单”落实落地，建立动态更新和调整机制，加强“三线一单”在政策制定、环境准入、开发区管理、执法监管等方面的应用。形成以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度，加快形成节约资源和保护环境的空间格局。推动区域绿色协调发展。持续优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，构建有利于实现碳达峰碳中和的国土空间开发保护新格局。以深入实施国家区域重大战略、区域协调发展战略为牵引，围绕“城中崛起、沿边开放、城东北开发、城西一体化”空间布局，促进区域绿色协调发展。将绿色发展理念全面

19、融入城中城市群发展，充分发挥城中地区对全省高质量跨越式发展的带动作用，推动建成支撑全省高质量跨越式发展的现代产业体系，成为全省生态文明建设的强大引擎。充分发挥地区区位优势，推进自由贸易试验区、重点开发开放试验区、经济合作区、经济合作区、综合保税区等建设，创新生态环境管理模式和制度，全面提高地区绿色、循环、低碳发展水平。鼓励地区积极争创国家生态文明建设示范区和“绿水青水就是金山银山”实践创新基地等，努力建设成为全省生态文明建设的先行示范带。建设高品质绿色生态城镇。突出生态共建环境共治，优化城市群内部空间结构，构筑生态和安全屏障，形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群。在实施城市更新工程中，推进

20、低碳城市和美丽城镇建设，按照资源环境承载能力合理确定城市规模、人口密度和空间结构，统筹安排城市建设、产业发展、生态涵养、基础设施和公共服务，加快转变城市发展方式。以城中城市群生态建设规划为支撑，实现城中城市群基础设施、产业发展、生态环保、要素市场、基本公共服务和社会治理一体化发展。统筹兼顾昆明城市经济、生活、生态、安全等多元需要，转变开发建设方式，注重自然山水和城市形态有机融合，塑造特色滨水空间、特色环山空间，建设一批城市公园和城市生态绿道，实施沿路、沿江环境整治提升行动。坚持内涵式、集约型、绿色化，推动州（市）政府所在地建设花园城市，完善生态宜居宜业功能，提升绿色低碳发展水平和品质。聚焦“干

21、净、宜居、特色、智慧”，解决突出问题，补齐短板弱项，拓展县级城市生态宜居功能，推动美丽县城建设迈上新台阶。合理支持农产品主产区、重点生态功能区县城建设，防止“摊大饼”无序扩建侵占耕地和生态空间。聚焦“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”，建成一批特色生态小镇，争当城乡人居环境改善排头兵。专栏1美丽城镇建设工程1美丽城市更新工程。实施城市更新十大任务，全面开展城市体检，优化城市交通体系，加强城市基础设施建设，改善城市公共服务设施，加快推进城镇老旧小区改造，因地制宜开展城镇棚户区改造，有序推进老旧厂区改造，着力提升城市风貌，大力推进城市生态修复，促进智慧城市健康发展，到2022年，基本形成城

22、市更新制度框架、政策体系和工作机制；到2025年，全省城市空间布局更加优化、综合功能更加完善、人居环境更加优美、风貌特色更加突出，产城进一步融合，显现具有时代特征、特色、特点的城市之美。2美丽县城建设。提升美丽县城建设水平。继续打造一批干净、宜居、特色、智慧的美丽县城。3特色小镇建设。推动特色小镇建设取得新成效。聚焦“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”，继续打造一批产业特色鲜明、人文底蕴深厚、服务设施完善、生态环境优美的特色小镇。4绿色低碳城市建设工程。以中心城区为重点，发挥城市生态环境优势，促进城市绿色发展，打造绿色城市发展新样板。优先发展城市公共交通，推广新能源车，建设自行车道、步

23、行道等慢行网络，推广绿色建材、装配式建筑和钢结构住宅。5城市绿化提升工程。从“见缝插绿、建设每一块绿地”做起，实施城市绿化提升工程，积极推行基于自然的解决方案，拓展城市绿化节点和公共开敞空间，留白增绿。实施美丽乡村建设行动。重点整治生活垃圾、生活污水、工业污染源、农业废弃物，特别是“垃圾围村”和黑臭水体等突出环境问题，推进农业面源污染治理与监督指导试点。按照“多规合一”实用性村庄规划要求，科学编制县域村庄布局规划，优化布局乡村生活空间，严格保护农业生产空间和乡村生态空间，实现村庄规划全覆盖。以乡镇政府驻地和中心村为重点梯次推进农村生活污水治理，到2025年，农村生活污水治理率达到40%。建立健

24、全农村生活垃圾收集、运输和处置体系稳定运行的长效机制，推进农村生活垃圾就地分类和资源化利用，到2025年，农村生活垃圾处理率达到70%以上。扎实推进农村“厕所革命”，因地制宜推行改厕技术模式，加强农村厕所革命与生活污水治理有机衔接，积极推进厕所粪污无害化处理与资源化利用，到2025年，全省农村卫生厕所覆盖率达到70%以上。深入开展乡村振兴“百千万”工程建设，推进村容村貌整体提升，以开展森林乡村建设为重点持续推进乡村绿化美化，以“三清一改”为重点持续开展村庄清洁行动，以“四好农村路”建设为重点推动农村道路提档升级，以加强乡村风貌引导、促进村庄形态与自然环境、传统文化相得益彰为重点推进村庄整治和庭

25、院治理，积极争取国家整县推进人居环境整治项目。推进基础设施绿色建设。持续推进绿色公路、绿色铁路、绿色机场、绿色航道、绿色港口、绿色运输场站等绿色基础设施建设，在规划、设计、施工、运营、养护和管理全生命周期贯彻生态文明理念。统筹推进既有码头环保设施升级改造和新建码头环保设施建设使用。协同推进现代水网基础设施建设和水源涵养区保护、水土流失重点防治区修复。大力推进数字化绿色智能电网建设，积极推行无人机布线，在服务国家“西电东送”战略和推进超高压、特高压直流电网工程建设中，尽可能避让自然保护地和城镇村庄人口聚集区，减少对自然生态的干扰，严防辐射环境污染。第二节推动碳达峰碳中和把碳达峰碳中和纳入经济社会

26、发展全局，充分发挥碳达峰碳中和推动经济社会系统性变革的重要作用。构建清洁低碳的能源体系。坚持先立后破、通盘谋划，传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠替代基础上。以保障能源安全和经济发展为底线，推动能源低碳转型平稳过渡，优化能源供给结构，完善能源产供储销体系。有序推进煤炭消费减量替代，严格合理控制煤炭消费增长。根据发展需要合理建设先进煤电，继续有序淘汰落后煤电，大力推进煤炭清洁高效利用和煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，推动煤炭和新能源优化组合。发展可再生能源，建设国家清洁能源基地和国际区域性绿色能源枢纽，推动非化石能源成为能源消费增量的主体。优化电力生产和输送通道布局，加强

27、油气管道等基础设施建设。加快页岩气、煤层气等非常规天然气资源规模化开发，在优先避让各类生态环境敏感区和做好生态环境保护的前提下，大力发展风能、太阳能、生物质能、地热能等非化石能源，推动屋顶光伏建设，构建智慧能源系统。实施终端用能清洁化替代，加快工业、建筑、交通等各用能领域电气化、清洁化、智能化发展。打造绿色能源强省、“一基地三示范区一枢纽”，到2025年，全省电力总装机1.5亿千瓦，绿色能源装机达到86%以上，非化石能源占一次能源消费比重进一步提升到46%。强化重点领域减碳增效。将碳达峰碳中和目标要求融入经济社会发展中长期规划，全面摸清碳排放家底，制定碳排放达峰实施方案。将温室气体管控纳入环评

28、管理。加快工业领域低碳转型，加强交通运输低碳创新，强化建筑领域低碳管理，倡导低碳生活消费方式。坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，新建扩建钢铁、水泥、平板玻璃等项目严格落实产能等量或减量置换。研究制定本地区本部门重点行业和领域碳达峰实施方案。以大宗货物“公转铁”、“公转水”为重点继续推进运输结构调整，加快公共交通基础设施建设和城市慢行系统建设。加快发展新能源和清洁能源车船，大力实施清洁柴油车、清洁柴油机、清洁运输、清洁油品和车用尿素行动。推进城乡建设和管理模式低碳转型，加快推进超低能耗、近零能耗、低碳建筑规模化发展，稳步实施既有建筑和市政基础设施节能改造，到2025年，全省城镇新建建筑100%执

29、行绿色建筑标准。增强固碳增汇能力。有序推进2060年前碳中和路径设计，明确实现碳中和的重点领域、关键技术、关键产业、重大政策和重要制度安排。有效发挥森林、草原、湿地、土壤、冻土的固碳作用，重点强化森林抚育，提高林木蓄积量，加强生态农业增汇，提升生态系统碳汇能力和增量。积极推动岩溶碳汇开发利用。建立完善碳市场制度体系。建立完善与全国碳市场充分融合衔接的碳市场制度体系，研究制定配套制度。培育省级第三方核查、碳交易咨询、碳资产委托管理等相关服务机构。开展全省范围碳排放权交易资源摸底工作。鼓励提升碳资产管理能力和碳交易水平，加快控排企业有序、规范融入全国统一碳排放权交易市场。支持国家核证自愿减排量参与

30、交易，筛选、储备一批具有碳排放权交易资源价值的潜在项目。加强二氧化碳排放统计核算能力建设，提升信息化实测水平。按照国家部署开展森林、草原、湿地、土壤、冻土、岩溶等碳汇本底调查和碳储量评估，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。主动适应气候变化。研究编制适应气候变化行动方案。开展气候变化影响监测、分析和风险评估，识别气候变化对全省水资源保障、粮食生产、城乡环境、陆地生态系统和生物多样性、健康和公共卫生的影响，开展应对气候变化风险管理。开展气候与生态系统影响融合分析，研究气候变化成因、趋势、规律，做好气候变暖与生态系统影响的机理研究和影响评估。提升城乡建设、农业生产、基础设施适应气候变化能力，统筹提升

31、城乡极端气候事件监测预警、防灾减灾综合评估和风险管控能力。第三节构建绿色低碳循环发展经济体系全面推动一二三产业生态化发展和绿色转型，加快推进传统行业绿色低碳发展，建立健全绿色低碳循环发展的生态经济体系。培育绿色发展新动能。聚力打造先进制造、旅游文化、特色现代农业、现代物流、健康服务五个万亿级和绿色能源、数字经济、生物医药、新材料、环保、金融服务、房地产、烟草八个千亿级支柱产业，强化绿色低碳发展引领，落实资源全面节约、循环利用要求，加速提升产业生态化发展水平。加快工业生产绿色生态转型。积极引领新兴产业高起点绿色发展，着力推进传统工业绿色转型升级，加快形成绿色循环低碳工业体系。全面实施工业绿色发展

32、战略，推动绿色能源与绿色制造深度融合，建设以绿色硅、绿色铝等为重点的先进制造业集群。突出抓好烤烟烘烤“以电代煤”、“以气代煤”技术设备的推广应用，引导卷烟包装印染挥发性有机物和氮氧化物协同减排。强化采掘、冶炼全过程绿色低碳管理，全面落实清洁生产措施。加强生态开发区建设，发挥支柱产业对开发区的引领作用，推动集聚、集约发展，引导资源节约循环利用和污染物专业化、市场化集中处置。积极推动工业绿色发展科技创新、管理创新和商业模式创新，健全工业能耗、环保、资源综合利用等标准，促进工业企业由传统制造向绿色制造转型升级。积极推进中小企业绿色发展。大力推行静脉产业园、无废开发区建设。全面推行“环保管家”服务。推

33、进农业生产绿色生态发展。推进农林牧渔废弃资源循环综合利用，加强新技术、新模式推广。加强农产品产地环境保护，严防耕地污染。实施化肥农药减量化行动，推广有机肥替代化肥，大力推广绿色防控技术。加强秸秆资源化利用，到2025年，主要农作物秸秆综合利用率力争达到90%以上。推广普及标准地膜、生物可降解地膜。引导规模以下养殖户全面推广畜禽粪污“截污建池、收运还田”，全面推进健康养殖。建设现代农业产业园和农业现代化发展区，标准化、规模化、产业化开发绿色有机农产品。积极争取部省共建国家级绿色农业发展先行区。提高服务业绿色低碳发展水平。以消费结构绿色低碳转型升级引导第一、第二产业生产绿色转型，实现一二三产业绿色

34、低碳循环发展深度融合。以建设旅游环线、江沿岸休闲旅游示范区、游文化带为引领，建设国际康养旅游区，推动旅游业绿色转型升级，促进健康产业与旅游、体育、文化、教育等产业融合发展。加快建设绿色低碳现代物流，发展绿色仓储，加强快递包装绿色治理。培育发展要素交易、服务贸易、品牌服务和在线经济、共享经济等新业态新模式，全面促进生产性、生活性服务业绿色低碳发展。培育壮大环保产业。落实国家支持环保产业和低碳发展的一系列优惠政策，全面加快培育壮大节能环保产业。推广使用环境保护综合名录规定的除外工艺和环境保护重点设备，积极推进工业节能环保技术装备、能效之星产品等制造业发展。发展生态环境修复、环境风险与损害评价、绿色

35、认证、通信业节能技术服务等新兴环保服务业。加快节能环保技术研发、成果转化、产品推广应用。加快培育环境治理和生态保护市场主体，培育发展一批骨干企业。构建绿色产业链供应链。加快建立以资源节约、环境友好为导向的全生命周期绿色供应链体系。发挥龙头企业、大型零售商及网络平台的示范带动作用，引导企业自主制定绿色供应链规范，积极应用物联网、大数据和云计算等信息技术，建立绿色供应链管理体系。引导行业龙头企业协同供应链上下游企业，推进绿色供应链试点。加快推进工业产品生态设计和绿色制造研发应用，全面提升工业产品的绿色设计能力。在重点行业推广先进、适用的绿色生产技术和装备，引导支持各地培育绿色工厂、绿色开发区、绿色

36、供应链管理企业。建立绿色供应链激励机制。第四节构建绿色资源利用新格局实行资源全面节约战略，以减量化、再利用、资源化为原则，以提高资源利用效率为重点，实施能效、水效“领跑者”制度，推进资源总量管理、科学配置、循环利用，争当能源资源节约利用排头兵。全面促进资源化利用。深入推进各类开发区循环化改造，补齐和延伸产业链，推进能源资源梯级利用、废物循环利用和污染物集中处置。以尾矿和共伴生矿、煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾等为重点，积极推动大宗固体废物综合利用示范建设，提高矿产资源勘查合理开采和综合利用水平。加强废旧物品回收设施规划建设，完善城市废旧物品回收分拣体系。拓展生产者责任延伸制度覆盖范围，推行生产企业“

37、逆向回收”等模式，建立健全线上线下融合、流向可控的资源回收体系。深入开展节能降耗行动。强化能源消费强度和总量双控，进一步完善能耗双控制度，继续实施二氧化碳排放强度控制制度，探索开展二氧化碳排放总量控制研究。强化节能审查源头管控，严格节能监察，加快推动能耗在线监测系统建设与数据应用。深化工业、建筑、交通等领域和公共机构节能，推动5G、大数据中心等新兴领域能效提升。强化重点用能单位节能管理，对钢铁、建材、化工、有色等高耗能行业实施更加严格的能效标准。推广先进节能降耗技术，推进重点行业节能低碳改造。完善能源价格政策，落实能源阶梯价格要求，严格实施差别电价、惩罚性电价。加强城市景观照明节约用电，减少光

38、污染。实行最严格水资源管理。建立水资源刚性约束制度，落实水资源消耗总量和强度双控目标责任。加强节水制度、政策、技术创新，调整用水结构，推进用水方式由粗放型向节约集约型转变。聚焦农业、工业、城乡居民生活用水等重点领域，实施重大节水工程，提高用水效率。加强工业节水，鼓励和支持企业废水处理回用，提高工业用水重复利用率。深入推进农业水价综合改革，加快计量设施建设，健全农业节水激励机制。推进服务业节约用水。大力推进再生水、雨水等非常规水资源利用。提升土地资源集约利用水平。开展闲置土地清理行动，盘活存量建设用地，提高土地利用效率。加快推进工业用地“标准地”改革工作，实施“腾笼换鸟”行动，引导产业用地适度集

39、中、高效利用。充分挖潜利用地下空间，推进建设用地的多功能立体开发和复合利用。保持查违拆违高压态势，确保违法建筑“零增量、减存量”。鼓励开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用。实施坝区保护工程，尽量少占或不占坝区耕地。专栏2绿色低碳发展相关工程1工业绿色发展战略。实施八大主要任务：优化调整工业结构、提升工业能效水平、推动工业低碳发展、推进工业资源综合利用、提升工业用水效率、稳步推进清洁生产、深化绿色制造体系建设、加强绿色发展交流合作；六大重点工程：产业结构绿色升级工程、工业能效提升工程、资源综合利用工程、工业用水效率提升工程、清洁生产推进工程、绿色制造体系创建工程；两大重点行动：新一轮绿色

40、技术改造行动、工业低碳行动。2工业“腾笼换鸟”工程。在各类开发区先行推广“腾笼换鸟”，提高产业的用地、能耗、水耗和污染排放标准，倒逼企业改变粗放型经营管理方式，倒逼土地、能源、水及其他生产资料的节约集约经营，倒逼形成加速推动结构调整和产业升级的内生动力，加快实现高质量绿色发展。3各类开发区兴建“环保管家”行动。在各类开发区全面推行基于严格合同约束的“环保管家”模式，实行统一规划、统一建设、统一监测、统一治理、统一运维的一体化服务，推动各类开发区第三方治理。4绿色产业链、供应链工程。加快建立以资源节约、环境友好为导向，覆盖绿色设计、绿色采购、绿色包装、绿色原辅材料、绿色工艺装备、绿色运输、绿色回

41、收等在内的全生命周期供应链体系。培育一批绿色设计企业、绿色工厂、绿色开发区。5加快传统行业绿色低碳改造行动。围绕实现“减污降碳”目标，加快推进现有产业生态化绿色转型。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，加大钢铁、水泥熟料、烧结砖瓦等行业落后产能淘汰和过剩产能压减力度，加快落后低效和过剩产能化解淘汰，严禁新增钢铁、焦炭、水泥、平板玻璃等行业产能，实施粗钢产能清理整顿，依法依规推动小淀粉、小制糖、小屠宰及肉类加工、小磷肥、小磷矿企业退出，推动重污染企业搬迁入园或依法关闭。6节能减排和“减污降碳”百户企业行动。围绕绿色能源、绿色产业、绿色交通、绿色建筑、绿色生活等领域，通过强化政策引导、落实目

42、标责任，引导企业加大资金投入，坚持和完善以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局，实现“减污降碳”目标，树立行业标杆和行业领跑者，推动企业绿色转型和高质量发展。7美丽公路建设工程。继续围绕设施美、绿化美、路域美的目标，按照“增绿补绿、乔灌结合、花草搭配、打造绿化景观”的原则，因地制宜，突出特色，重点在高速公路实施全面覆绿改造提升工程，努力打造绿色高速公路，全面推进交通沿线用地范围内的绿化美化工作，确保“栽、管、护”相统一，达到“树种多样、四季常青、花草成片、层次分明”的绿化美化效果。8农田残膜、秸秆等废弃物全量资源化利用工程。推动落实农药生产者、销售者和使用者回收责任，推进农

43、药包装废弃物回收利用。建立完善的秸秆收储运体系，构建高质高效的利用机制。第三章 争当深入打好污染防治攻坚战排头兵围绕建立健全以改善生态环境质量为核心的目标责任体系，严守环境质量底线，强化环境责任目标的硬约束，坚持精准治污、科学治污、依法治污，更加注重生态环境综合治理、系统治理、源头治理，保持力度、延伸深度、拓宽广度，突出重点实施粗钢产能清理整顿、城镇污水垃圾治理、化工污染治理、农业面源污染治理、尾矿库污染治理、禁捕整治、赤水河流域保护治理、劣类水体治理“八大行动”，深入打好污染防治攻坚战。第一节持续深入打好蓝天保卫战坚持源头防治、综合施策，持续推进大气污染防治攻坚行动，以细颗粒物和臭氧协同控制

44、为主线，加快补齐臭氧治理短板，强化多污染物协同控制和区域协同治理，统筹推进应对气候变化与环境治理、生态保护修复，实现“蓝天白云、繁星闪烁”。加强大气多污染物协同防控。加强细颗粒物和臭氧协同控制，抓好氮氧化物和挥发性有机物等多污染物协同减排，稳步提升大气环境质量。实施重点领域、重点行业减排工程，强化控煤、控气（废气）、控车、控尘、控烧措施，持续推进污染源治理，着力推进多污染物协同减排。实施重点行业氮氧化物等污染物深度治理，强化焦化、建材、有色等行业工业炉窑综合治理，全面完成钢铁企业超低排放改造工程，实施粗钢产能清理整顿。以石化、化工、工业涂装、包装印刷、油品储运销、汽车维修（维护）等领域为重点，

45、开展挥发性有机物污染综合治理。严格机动车等移动源尾气排放管控，持续打好柴油货车污染治理攻坚战。突出抓好扬尘、恶臭异味和餐饮油烟精细化管控。完善城市网格化监管机制，加强绿色施工管理。加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物环境管理。加强其他涉气污染物治理。分区施策改善区域大气环境。强化大气污染分区分时分类差异化、精细化协同管控，加强重点城市冬春、初夏季节细颗粒物和臭氧预报预警，重点行业实施错峰限排，科学调整大气污染防治重点区域范围及污染防治政策。持续改善城中地区环境空气质量，推动重点行业绿色转型、产业布局优化调整，完善大气污染联防联控机制。提升城环境空气质量，推进细颗粒物和臭氧污染协同控制。探索大气污染防

46、治合作，抓好生物质焚烧治理。强化污染天气应对，加强监测预警应急能力建设，开展大气污染防治挂牌督办。专栏3蓝天保卫战重大工程1氮氧化合物（NOX）深度治理工程。实施超低排放改造工程，完成钢铁企业超低排放改造，完成65蒸吨/小时以上的燃煤锅炉（含电力）超低排放改造。2挥发性有机物（VOCs）综合治理工程。实施含VOCs产品源头替代工程，推进重点行业综合治理工程，针对石化、化工行业装卸、污水和工艺过程废气，工业涂装行业电泳、喷涂、干燥废气，以及包装印刷行业印刷烘干废气，建设适宜高效的VOCs治理设施，到2025年，石化、化工、工业涂装、包装印刷行业综合去除效率大幅提高。3机动车污染监测工程。新建黑烟

47、车抓拍等车辆非现场执法监测设备，安装重型柴油货车远程排放监控车载终端系统（OBD）。第二节持续深入打好碧水保卫战统筹水资源、水环境、水生态系统治理，污染减排与生态扩容两手发力，保好水、治差水，努力实现“水清岸绿、鱼翔浅底”。以革命性举措抓好湖泊保护治理。深刻汲取沿岸违规违建问题教训，彻底转变“向湖要地”、“环湖造城”的开发模式，持续推进沿岸违规违建整治，深入推进湖泊依法依规保护。坚持“退、减、调、治、管”多措并举，推动湖泊保护治理取得新突破。强化流域空间管控和生态减负，最大限度减少生产生活对湖泊的影响和破坏，严控生态保护核心区，禁止与生态保护无关的任何建设活动。强化生态保护缓冲区生态修复，进一

48、步修复湖滨生态系统，引导人口和产业有序退出，控制污染排放，减轻污染负荷。调整流域农业结构，转变农业生产方式，提高种植设施化、智能化、信息化水平，严格实施化肥农药减量计划，鼓励施用有机肥，推广畜禽粪污资源化利用技术，杜绝畜禽粪污直排。精准制定污染防控措施，全面完善九大湖泊流域截污治污体系，围绕流域环湖截污、生态搬迁、矿山整治、农业面源污染治理、河道治理、环湖生态修复、水质改善提升、过度开发建设整治等实施湖泊保护治理攻坚战，推动九大湖泊水生态环境稳定向好。加强湖泊研究，提升水质水量水华监测预警能力和湖泊保护治理信息化水平，实现湖泊管护科学化、规范化、高效化。树立“让湖泊休养生息”的理念，严厉治湖，

49、依法治湖。专栏4湖泊保护治理重大工程1农业面源污染治理工程。制定九大湖泊流域种植业结构调整规划。开展湖泊流域农业面源污染综合治理。建设农田库塘复合生态系统，构建农田退水综合回用循环体系。2城镇“两污”收集处理能力提升工程。完善九大湖泊流域城市、城镇建成区雨污管网收集系统，提高污水收集处理能力。开展流域内环境卫生基础设施和垃圾收集清运系统建设。3截污治污体系完善工程。加快推进环湖截污治污提质增效工程建设，对截污管网、河道沟渠、湿地库塘等开展排查，对管网破损、污水冒井、湿地库塘和河道沟渠水系不畅等实施整治，开展雨水冲击性污染负荷防控。4健康水循环体系构建工程。从流域层面实施清污分流，打造主要入湖河流清水通道，实施清水入湖生态补水工程。实施污水处理厂尾水循环利用工程，