城市生态环境保护十四五规划.doc

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1、城市生态环境保护十四五规划为贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于生态文明建设和生态环境保护的决策部署，推进 “十四五”时期生态环境保护工作，根据环境保护法、有关规划计划、“十四五”生态环境保护规划和城市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二三五年远景目标刚要等，制定本规划。第一章 准确把握新形势，开启美丽城建设新征程第一节 “十三五”生态环境保护成效显著“十三五”时期，牢固树立新发展理念，以改善生态环境质量为核心，突出打基础、管长远，扎实开展蓝天、碧水、净土等八大标志性战役30个专项行动，加强生态保护与修复，统筹山水林田湖草系统治理，严密防控生态环境风险，着力推进重大生态保护工程，实行最

2、严格的生态环境保护制度，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，生态环境保护各项工作取得积极进展，全市生态环境质量总体改善，人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感显著提升。生态环境保护重视程度前所未有。成立了“双主任”“双组长”的市生态环境保护委员会和环保督察问题整改领导小组，出台了相关配套制度，制定了城市生态环境保护工作责任规定，全面落实“一岗双责”、“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”责任制，全市齐抓生态环境保护、治理、修复的大格局基本形成，生态环境保护的政治自觉、思想自觉、行动自觉更加坚定。生态示范创建成果丰硕。坚持把生态示范创建作

3、为推进生态文明建设的重要载体和抓手，积极推进生态市、县、乡、村“四级联创”。“十三五”期间，成功创建国家森林城市、国家森林旅游示范市，获得4个行政村获得省级生态村称号；目前全市共有5个国家级生态乡镇，15个省级生态乡（镇）、15个省级生态村。生态环境质量显著改善。通过实施污染防治攻坚战，“十三五”时期，中心城区细颗粒浓度下降了22.0%，环境空气质量优良天数比例由87.9%上升至94%，环境空气质量六项指标全面达到国家环境空气质量二级标准；全市主要河流断面水质和县级及以上集中式生活饮用水水源地水质达标率常年保持100%，8个考核断面水质连续两年全部达到类；全市土壤环境质量总体稳定，超额完成重金

4、属减排任务；全市森林覆盖率达56.7%，生态环境状况指数（EI）优，生态环境质量位于全省前列。环保基础设施短板不断补齐。全面完成县级及以上城市生活污水处理厂一级A提标改造，累计建成城镇污水管网约324公里，建成乡镇（集镇）生活污水处理设施23座、农村污水处理设施113座；省级以上开发区均建有集中式污水处理设施；建成日处理能力1000吨的生活垃圾焚烧发电厂（二期）、100吨的餐厨垃圾处理中心、65吨的污泥处置中心，医疗废物日处理能力达5吨；建成了由10个空气自动监测站和8个水质自动监测站构成的全市环境质量自动监测网络；重点企业污染源在线监控、城市微站、机动车尾气遥感监测、黑烟车抓拍等一大批实时监

5、测设备先后投入使用。经济绿色转型发展得到提升。全市三次产业结构由 2015年的8.6：57.4：34优化为2020年的7.6：50.6：41.8。 2020年，全市战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规模以上工业比重分别达20%、35.36%，铜精加工比重达50%，物联网企业超330家，省级以上现代农业示范园达11家。绿色发展指数持续上升，生态旅游、休闲康养等绿色产业快速发展，绿色经济含量进一步提升，“+生态”和“生态+”逐渐融入经济发展全过程。环境保护推出创新性举措。在全省率先完成生态环境系统机构改革、垂直改革、综合执法改革，新组建生态环境局，市生态环境保护综合行政执法支队升格为副处级单位。

6、山水林田湖草保护修复、“三线一单”生态环境分区管控、流域生态补偿、绿色金融改革、河湖林长制、生态环境公益诉讼等制度体系基本建立完善，生态旅游、深挖“城市矿产”等经验获评省级优秀成果奖，城乡生活垃圾第三方治理经验纳入国家生态文明建设经验做法推广清单。第二节 生态环境保护任重道远“十四五”时期，是我市与全国、全省同步全面建设现代化的开局起步期，也是我市全力打造“智铜道合、强富美优”新城的发展关键期。市进入新发展阶段，生态环境保护面临一系列新机遇和新挑战。机遇和有利因素主要包括：一是生态文明思想在逐步落地生根、开花结果，是做好新时代生态环境保护工作的最大动力和根本保障。二是把应对气候变化工作摆在了生

7、态文明建设更加突出重要的位置，生态环境保护进入减污降碳协同治理的新阶段。三是国家生态文明试验区建设不断深入，生态环境保护“四梁八柱”性质的制度体系基本形成，生态环境制度保障更加全面、更加有力。四是绿色生态是最大财富、最大优势、最大品牌，优美的生态环境和优良的自然禀赋为全面践行绿水青山就是金山银山理念，推动经济社会发展全面绿色低碳转型奠定了坚实基础。同时，面临的问题和挑战主要包括：一是生态环境保护结构性矛盾仍然存在。当前我市处于工业化中期发展阶段，二产比重高，重工业化趋势明显，产业结构“一铜独大”；铜产业循环经济基地发展速度缓慢，循环经济示范效应及发展有限；工业集中地区及农村农业面源污染均位于全

8、市上游，环境风险居高不下；发展和保护之间的矛盾依然没有得到根本性的解决。二是生态环境质量改善任务仍然艰巨。我市环境质量总体持续改善提升，但越到后面改善越难，尤其是水和大气环境的改善还存在不确定性，生态环境质量再提升有一定的难度；大气污染物排放总量居高不下，协同控制细颗粒物与臭氧面临严峻挑战；水环境质量持续改善难度大，部分断面水质综合指数同比上升；土壤污染风险管控、工业园区污染治理、农业面源污染防治、城镇生活污水收集、矿山开采生态环境保护修复等领域问题仍然突出。三是治理体系和治理能力亟需加强。生态文明改革措施的系统性、整体性、协同性尚未充分有效发挥；生态环境治理市场化机制还需进一步完善，生态环境

9、监测监管能力与信息化建设滞后，全市生态环保意识有待进一步提高。四是面对碳达峰、碳中和艰巨任务，统筹发展和保护的难度加大。综合判断，我市生态环境保护总体上将处于大有可为但充满挑战的重要战略机遇期，要深刻认识国家对于生态环境保护工作的新要求和我市发展环境面临的新变化，不断增强机遇意识和风险意识，坚持方向不变、力度不减，聚焦突出问题，充分发挥生态环境保护的引导和倒逼作用，落实碳排放达峰目标、碳中和愿景，树立底线思维，保持战略定力，以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效，坚持不懈推动绿色低碳发展，深入打好污染防治攻坚战，提升生态系统质量和稳定性，提高生态环境治理体系和治理能力现代化水平，奋力开启全

10、面建设现代化新征程、谱写好新时代改革发展新画卷的城篇章。第二章 指导思想、基本原则与规划目标第一节 指导思想立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，面向美丽城建设目标，坚持生态优先、绿色低碳发展，以减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，坚持源头治理、系统治理、整体治理，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，深入打好污染防治攻坚战，大力实施碳排放达峰行动，持续开展生态保护“绿盾”行动，促进经济社会全面绿色转型，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，实现生

11、态文明建设新进步，全力打造“智铜道合、强富美优”新城，为建设富裕美丽幸福现代化城奠定坚实的生态环境基础。第二节 基本原则坚持生态优先、绿色发展。坚持人与自然和谐共生，深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚持不懈推动绿色低碳发展，形成广泛的绿色生产与生活方式，促进经济社会发展全面绿色转型，以生态环境高水平保护推动城高质量跨越式发展。坚持以人为本、环保为民。聚焦生态惠民、生态利民、生态为民，集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题，持续改善生态环境质量，提供更多优质生态产品，不断增强人民群众对生态环境改善的幸福感、获得感和安全感。坚持系统治理、协同增效。保持战略定力，因地制宜，分类施策，精准治污、科学治

12、污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战。坚持山水林田湖草一体化保护和修复，坚持减污降碳协同增效，推动生态环境综合治理、系统治理、源头治理。坚持改革引领、创新驱动。深入推进生态文明体制改革，完善生态环境保护相关领导体制、制度体系和工作机制，加大技术、政策和管理创新力度，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化。第三节 规划目标展望二三五年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，人与自然和谐共生，生态环境质量得到根本改善，高标准打造美丽中国“样板”城名片新征程。节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，绿色低碳发展和应对气候变化能力显著提高；生态环境根本好转，环境

13、风险得到全面管控，山水林田湖草生态系统服务功能稳定恢复，蓝天白云、绿水青山成为常态。生态环境保护管理制度健全，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。综合考虑我市生态环境保护现状特点和“十四五”期间经济社会发展趋势，提出“十四五”期间生态环境保护主要目标：生产生活方式绿色转型成效显著。绿色低碳发展加快推进，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放强度进一步下降。全市生态文明理念深入人心，简约适度、绿色低碳的生活方式加快形成。绿水青山和金山银山双向转化通道更加顺畅，绿色发展水平走在全省前列。生态环境质量持续改善。主要污染物排放总量持续减少。空气质量持续改善，确保全市空气质量保持国家二级标

14、准。水环境质量稳中有升，主要河流断面水质持续保持类。土壤和地下水环境质量总体保持稳定，风险得到进一步管控。城乡人居生态环境进一步改善。生态系统质量和稳定性稳步提升。国土空间开发保护格局进一步优化，森林覆盖率保持稳定，山水林田湖草一体化保护和修复机制更加健全。生态保护红线和自然保护地得到有效监管，生物多样性得到有效保护，生态安全屏障更加牢固。生态环境安全有效保障。土壤安全利用水平巩固提升，危险废物、重金属等环境风险得到有效控制，核与辐射安全得到有力保障，环境风险防范和应急处置能力持续增强。现代环境治理体系建立健全。生态文明制度不断完善，生态环境治理能力突出短板加快补齐，环保基础设施不断完善，生态

15、环境治理效能得到新提升。第三章 持续推进结构调整，提升绿色低碳发展水平牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入实施可持续发展战略，着力构建绿色循环低碳产业体系，推动资源能源高效利用，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，促进经济社会发展全面绿色转型。第一节 完善绿色低碳发展机制加强生态环境分区管控。强化国土空间规划和用途管控， 减少人类活动对自然生态空间的占用。立足资源环境承载能力，落实“三线一单”，建立动态更新和调整机制，完善“三线一单”生态环境分区管控体系。加快推动“三线一单”成果落地实施，加强在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用，完善“三线一单

16、”数据应用平台。不断健全环境影响评价等生态环境源头预防体系，重点区域、重点流域、重点行业依法开展规划环境影响评价，严格建设项目生态环境准入。落实绿色发展环境政策。全面贯彻市关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系若干措施的通知，认真落实生产体系、流通体系和消费体系绿色低碳循环发展的环境政策。深化生态环境领域“放管服”改革，实施环评审批和环境执法正面清单管理，落实环评审批提质增效，支持服务绿色发展，持续改善营商环境。加强能耗“双控”管理。严格实施节能审查制度，强化节能审查事中事后监管，严控高耗能高排放项目。建立生态产品价值转化机制。开展自然资源调查评价监测和确权登记，促进生态资产确权与资本化。健

17、全完善区域性生态保护补偿制度，探索建立多元化多渠道的补偿资金筹措机制。深化绿色金融改革创新，大力推广“两山银行”“湿地银行”等建设，构建绿色金融服务体系。创新绿色保险产品，在高风险行业推行环境污染责任保险。第二节 加快产业结构转型升级深入推进产业结构调整。持续深化一、二、三产的内部结构调整。坚持走新型工业化道路，补齐先进制造业短板，突破性发展现代服务业，构建创新能力强、环境友好的现代化产业新体系。推进工业绿色转型升级，加快发展战略性新兴产业和高新技术产业，聚焦绿色食品、节能照明、眼镜、能源化工及医药、新型建材、电子信息、纺织服装等优势产业，大幅提升高新技术产业、战略性新兴产业占比，大力发展现代

18、服务业，加快推进数字经济、绿色金融、文化创意、生态旅游等新产品、新业态发展，推动制造业与现代服务业绿色融合发展，加快现代服务业向绿色化、专业化和价值链高端延伸。加快落后低效产能淘汰。严把高耗能高排放项目准入关，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。加大钢铁、水泥、平板玻璃、煤炭等重点行业落后产能排查力度，重点排查落后产能相关工艺技术装备。严格执行能耗、环保、质量、安全技术等综合标准，依法依规推进钢铁、水泥、平板玻璃、煤炭等行业落后产能淘汰。严格执行钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能置换实施办法。积极发展战略性新兴产业。城市聚力新旧动能转换，不断加大发展战略性新兴产业力度，以优质增量推动经济发展质效提升

19、，构建具有较强竞争力的现代产业体系。以铜精深加工为首位产业，大力发展铜冶炼和绿色照明产业，培育发展智能家居和电子商务产业；以智能光电产业（包括眼镜和绿色照明产业）为首位产业，大力发展微型元件和雕刻产业，培育智慧运动装备和电机产业；高新技术产业开发区以移动物联网为首位产业，大力发展铜基新材料和医药食品产业，培育发展高技术服务业；以现代物流为首位产业，大力发展文化休闲娱乐产业，培育发展电子商务和电子信息产业；以现代金融为首位产业，大力发展烘焙产业和文化休闲娱乐产业，培育发展服务外包和职业教育产业；以旅游业为首位产业，大力发展文化创意产业，培育发展健康养老产业。培育壮大节能环保产业。坚持“绿色发展”

20、理念，以节水监测仪表和绿色照明两大领域为重点，加强产品技术和工艺的创新，不断完善上下游产业配套，打造重要节能环保产业集群。制定节能环保产业扶持政策，推动先进环保技术装备研发、产业化及应用示范。着力提升节能、环保、资源循环利用等绿色产业技术装备水平，加大工业、建筑、交通等重点领域节能环保技术装备应用力度。培育发展节能和环境服务业，进一步支持生态环境修复、排污权交易、绿色认证等新兴环保服务业发展，推动先进环保技术及服务应用示范，积极探索区域环境综合治理托管服务模式。推进节能环保产业基地建设，共建专业节能环保服务机构，推进工业集聚区节能环保综合服务。第三节 推动能源和交通清洁低碳转型优化发展能源结构

21、。深化各重点领域的节能降耗工作，实施节约优先的能源战略。完善能源消费总量和强度双控制度，进一步改善全市能源消费结构，提升能源清洁化水平。全面实施煤炭消费减量替代，“十四五”期间煤炭消费占一次能源比下降到60%以下。因地制宜发展光伏、风电、生物质能、太阳能、沼气等新能源，进一步提升非化石能源发电装机规模、装机占比和发电量占比，促进非化石能源成为能源消费增量的主体。强化电力调峰能力建设，大力发展抽水蓄能。继续建设完善天然气管网，提升储气能力，努力保障全市天然气稳定供应。推动能源清洁化替代。加大电能替代力度，深入推进“以电代煤”“以电代油”工程。积极推进市内支撑性电源建设，引入优质区外电力入城。加快

22、工业、建筑、交通等各用能领域的电气化、智能化发展，加强清洁能源供应保障，推行清洁能源替代。对以煤、石焦油、重油等为燃料的锅炉和工业窑炉，加快使用清洁低碳能源以及工厂余热、电力热力等进行替代。落实推进运输结构调整。大力提升铁路运能、升级水运系统、强化公路货运治理、加快多式联运建设、推进城市绿色配送、加强信息资源整合等工作，以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向，不断完善综合运输网络，切实提高运输组织水平，减少公路运输量，增加铁路运输量，加快调整运输结构体系。到2025年，全市货物运输结构明显优化，铁路承担的大宗货物运输量显著提高，港口铁路集疏运输和集装箱多式联运全面建成，全面建成与我市经

23、济发展相适应的水运网络，重点区域运输结构调整取得突破性进展。积极融入参与运河建设，同步推进城港建设，打造综合货运码头公铁水集疏运体系，强化对接，形成高效联通的内河运输体系。推动交通运输绿色发展。全面实施国六排放标准，推进老旧车提前淘汰更新，鼓励老旧车辆和非道路移动机械替换为清洁能源车辆。全面实施非道路移动柴油机械第四阶段排放标准，大力推进淘汰国三及以下营运柴油货车。深入实施公共交通优先战略，推进新能源和清洁能源车辆使用，推进换电基础设施建设，到2025年，公共领域新增或更新公交、 出租、物流配送等车辆中新能源汽车比例不低于80%。专栏1 结构调整重大工程铜产业绿色转型升级工程：加快推进国家级铜

24、基新材料产业集群、国家火炬城铜基新材料特色产业基地、高端线缆线束产业园等产业集聚区建设。建设加强与国内外科研机构合作，重点实施铜精深加工项目，支持企业向中高端产业链、供应链、价值链升级推动铜基新材料高端转型。完善发展循环经济、铜拆解业、生产性服务业等铜产业配套产业。加快绿色节能技术应用推广，加快淘汰高耗能、高污染、低效益的工艺装备及项目，鼓励企业自主开展工艺设备提升改造，推动铜产业整体绿色化转型。能源结构调整工程：大力推进50MW渔光互补光伏发电项目等项目建设，新增装机容量300MW。加快推进220千伏输变电工程、220千伏变电站扩建工程、110千伏变电站迁改工程及110千伏输变电工程等110

25、千伏输变电工程建设。推进农网升级改造，新增（改造）10千伏以下线路 1109公里。加快推进充电基础设施项目建设，实施电能替代工程。推进加油站、加气站项目建设。建设城镇燃气管网200公里。第四章 控制温室气体排放，积极应对气候变化坚持减缓和适应并重，围绕落实碳排放达峰目标与碳中和愿景，积极开展碳排放达峰行动，支持重点区域、重点领域率先达峰。协同控制温室气体与污染物排放，降低碳排放强度，积极落实应对气候变化国家战略，协同推进应对气候变化与生态环境保护。第一节 实施碳排放达峰行动制定实施碳排放达峰行动方案。将应对气候变化要求融入国民经济和社会发展规划，以及能源、产业、基础设施等重点领域规划，落实以碳

26、排放强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度。制定并实施全市碳排放达峰行动方案，明确全市达峰“时间表”“路线图”和“任务书”，压实地方、部门和行业责任，确保完成国家和省达峰方案下达的任务目标。推动能源领域和高耗能行业制定碳排放达峰目标和行动方案，鼓励其他行业开展碳达峰行动。开展达峰目标任务分解，建立完善配套政策与技术体系，加强达峰目标过程管理，强化形势分析与激励督导，确保达峰目标如期实现。推动重点行业企业碳排放达峰。推动重点行业提出达峰目标，实施工业行业碳排放达峰行动。加大重点行业落后产能排查力度，加速淘汰水泥等二氧化碳排放高的落后产能，严格执行产能置换实施办法。完善能源消费总量和强度双控、煤炭

27、消费总量和污染物总量控制制度，抑制高碳投资。推动电力、建材、有色、化工等重点行业制订达峰目标，加速实现二氧化碳排放达峰。探索制定二氧化碳减排企业排名制度，对碳排放管理先进企业给予激励。第二节 控制温室气体排放控制工业行业二氧化碳排放。开展火电、建材、化工、有色领域工艺绿色化改造。推动单位工业增加值能耗和二氧化碳排放显著下降。加大对二氧化碳减排重大项目和技术创新应用的扶持力度。探索制定二氧化碳减排企业排名制度，对碳排放管理先进企业给予激励。控制交通领域二氧化碳排放。大力发展低碳交通，不断提高营运车辆的新能源和清洁能源应用比例，到2025年，营运车辆单位运输周转量二氧化碳排放比2020年下降4%。

28、加大交通领域节能低碳技术开发与推广，实施交通工具低碳排放标准，执行新生产汽车二氧化碳排放限额，持续降低新生产汽车的燃料消耗及二氧化碳排放量。控制建筑领域二氧化碳排放。全面推行绿色低碳建筑，稳步推进被动式超低能耗建筑，新建居住建筑全部实施65%的节能设计标准，到2025年，城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到100%。大力推进城镇既有建筑和基础设施节能改造。鼓励建筑屋顶应用光伏技术。实施工程建设全过程绿色低碳建造，大力推广绿色建材，鼓励使用装配式建筑。控制非二氧化碳温室气体排放。控制能源、建材、化工领域工业过程排放的非二氧化碳温室气体。开展油气系统甲烷控制工作。推动含氟温室气体和氧化亚氮排放控制，

29、推广六氯化硫替代技术。加强农业活动甲烷和氧化亚氮排放控制。加强污水处理厂甲烷排放控制和回收利用。实施温室气体和污染物协同控制。加强工业、农业温室气体和污染减排协同控制，减少温室气体和污染物排放。加强污水、垃圾等集中处置设施温室气体排放协同控制，严格落实大气污染物与温室气体排放协同控制相关标准。第三节加强应对气候变化管理落实国家适应气候变化战略2035。推动适应气候变化与可持续发展、生态环境保护等工作的有机结合，在农业、林业、水资源、基础设施等领域和重点区域积极开展适应气候变化行动，提升适应气候变化能力。围绕提高农业适应能力、提高自然生态系统适应能力、强化基础设施建设、强化防灾减灾能力建设及人群

30、健康适应能力建设等重点任务，增强适应气候变化能力。推动应对气候变化与生态环境相关管理制度融合。探索推动应对气候变化与“三线一单”生态环境分区管控、环境影响评价、排污许可等制度的融合。将温室气体排放控制纳入生态环境监管执法体系，加强重点单位和重点区域监管。利用多种技术手段探索温室气体排放监测，推动温室气体检测和气候变化观测数据融合和信息共享。提升应对气候变化能力水平。推进温室气体观测站点建设，开展重点行业甲烷、含氢氯氟烃排放监测。建立一体化生态气象观测体系，提高应对极端天气和气候事件能力，加强应对气候变化技术培训，持续提升各区（市）生态环境系统工作能力，加强应对气候变化宣传教育力度。推进碳市场建

31、设。建立完善重点行业温室气体排放数据质量控制、报告和核查体系。积极做好碳排放权交易的注册登记、配额分配、清缴工作。按照国家统一部署适时引入配额有偿分配。推进碳金融和碳市场定价机制，探索开发气候友好型的绿色金融产品。配合国家建立健全碳市场抵消机制，积极储备一批温室气体自愿减排项目。加强森林、湿地、农田碳汇建设，提升生态系统碳汇能力，适时纳入碳市场交易体系。专栏2 应对气候变化重大工程温室气体排放控制项目：选择等典型区域和火电、建材、化工、有色领域等典型行业，推进温室气体与污染物协同减排示范。选取有代表性和示范意义的厂区、园区推进近零碳排放示范项目和碳中和，推进有关碳普惠示范。选择典型规模化养殖区

32、域、氟化工行业企业等，推进非二氧化碳温室气体减排示范。储备并推进林业碳汇系统建设与开发有关项目，推进全市林业碳汇体系建设。温室气体基础观测项目：启动大气温室气体浓度监测站的建设，初步形成市域温室气体观测能力。第五章 加强协同控制，持续改善大气环境质量以改善大气环境质量为核心，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚持问题导向与目标引领，突出重点管控的区域行业、领域和污染物，加强细颗粒物与臭氧协同控制，积极推进挥发性有机物和氮氧化物减排，加强多污染物治理，持续推进大气环境质量改善，让“蓝天白云”常在。第一节 强化区域协同防治强化细颗粒物与臭氧协同治理。推动区（市）细颗粒物、臭氧浓度持续下降，制定精准

33、化、系统化的细颗粒物与臭氧污染协同控制治理方案，明确控制目标、路线图和时间表。统筹考虑细颗粒物与臭氧污染区域传输规律和季节性特征，加强重点区域、重点时段、重点领域、重点行业治理，强化分区分时分类差异化精细化协同管控。推动大气污染源排放清单动态更新和成果应用。完善大气污染综合治理体系。推动各地各部门压实大气污染防治主体责任。积极推进城市及其周边等传输通道城市大气联防联控，构建秋冬季细颗粒物、夏季臭氧区域联防联控协作机制，建立统一协调、联合执法、信息共享、区域预警的大气污染联防联控机制，构建全市大气污染防治立体网络，推进区域形成“统一规划、统一标准、统一监管”联动体系。健全区域联合执法信息共享平台

34、，实现区域监管数据互联互通，开展区域大气污染专项巡查整治和联合执法。健全污染过程预警应急响应机制。继续加强市、区（市）两级环境空气质量预测预报能力建设，进一步提升细颗粒物与臭氧预报准确率。完善污染天气应急预案体系，适时修订污染天气应急预案。实施重点行业企业绩效分级管理，完善应急减排差异化管控机制。完善应急减排信息公开和公众监督渠道。第二节 深化工业废气治理加强重点行业污染治理。持续保障燃煤机组超低排放稳定运行，强化锅炉与炉窑综合治理，推进冶炼等重点行业氮氧化物深度治理。加强对冶金、建材、有色等非电力行业以及燃煤锅炉的二氧化硫排放控制。重点涉气排放企业逐步取消烟气旁路，因安全生产无法取消的，安装

35、在线监管系统及备用处置设施。加强挥发性有机物治理。实施挥发性有机物排放总量控制。严格化工、工业涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物全过程管控。开展原油、成品油、有机化学品等涉挥发性有机物储罐排查，以常温常压罐为重点进行治理。逐步取消重点行业企业非必要的挥发性有机物废气排放系统旁路，生产系统必须及国家标准规范要求的除外。大力推进源头控制和绿色原料替代，加大低挥发性有机物含量涂料、油墨、胶粘剂和清洗剂等原辅材料源头替代的推进力度。加强汽修行业挥发性有机物综合治理。加强其他涉气污染物治理。加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物 (HFCs) 环境管理，实施含氢氯氟烃（HCFCs）淘汰和替代。鼓励开展恶臭投诉

36、重点企业和园区电子鼻监测。强化多污染物协调控制，推进工业烟气中三氧化硫、汞、铅、砷、镉、二噁英等非常规污染物的治理。加强生物质锅炉排放管控，对污染物排放不能稳定达到锅炉排放标准的生物质锅炉依法处理。第三节 推动大气污染防治精细化推进“四尘”精细化管控。加强施工扬尘控制和监管，将施工工地扬尘污染防治纳入“文明施工”管理范畴，将扬尘管理不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系。推进低尘机械化湿式清扫作业，加大城市出入口、城乡结合部等重要路段冲洗保洁力度，渣土车实施全密闭运输，强化绿化用地扬尘治理。以城区、城乡结合部为重点，推进各类煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等堆场有效抑尘。加强矿山综合整治，推广露天开

37、采湿式抑尘技术和矿石加工封闭作业方式。强化“三烟”污染防治。开展餐饮油烟污染治理，严控露天烧烤行为，城区餐饮服务经营场所应安装高效油烟净化设施，推广使用高效净化型家用吸油烟机，结合城镇老旧小区改造，推进公共烟道的建设或改造。严格管控城市露天焚烧行为，突出管住焚烧垃圾、焚烧枯枝落叶及祭祀焚烧等行为。巩固提升烟花爆竹禁燃禁放成效，加强禁燃宣传，严厉惩处非法销售和违规燃放行为。加强“三气”污染治理。持续开展新生产机动车、发动机和非道路移动机械监督检查，深入推进非道路移动机械摸底调查和编码登记，加强在用车环保检测和达标监管，全面推进实施机动车排放检测与强制维修制度（I/M制度）。严控黑烟车污染，在城区

38、重要出入口安装黑烟车电子抓拍系统，推进市遥感监测及网络监控平台建设。强化清洁油品供应保障，加强油品综合监管执法，持续实施加油站、储油库、油罐车、原油成品油码头油气回收治理。巩固燃煤锅炉整治成效，依法严把准入关，县级及以上城市建成区不再审批35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。 加大城区工业企业日常监管力度，确保废气工业污染源全面达标排放。专栏3 重点行业大气污染治理工程重点行业绿色改造工程：实施落后产能淘汰、压减等工程。对冶炼等重点行业进行超低排放改造。工业窑炉综合治理工程：推进工业炉窑全面达标排放，严格执行行业排放标准相关规定，配套建设高效废气治理设施，严格控制工业炉窑生产工艺过程及相关物料储存、输

39、送等无组织排放。挥发性有机物综合治理工程：实施溶剂型工业涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等清洁原料替代，推进工业涂装、化工、包装印刷行业VOCs深度治理。制定重点行业企业“一企一策”综合整治方案，督促并指导企业按要求进行整改，切实减少VOCs 排放。车油管控工程：实施移动源污染防治能力建设项目与非道路移动机械综合整治，建设机动车遥感监测网络，在车辆通行的主要路口建设遥感监测、黑烟抓拍设备，实时监控机动车辆尾气排放情况，实现天地人车一体化监控。第六章 统筹推进“三水共治”，持续改善水生态环境质量以改善水生态环境质量为核心，坚持污染减排和生态扩容两手发力，统筹水环境治理、水资源利用、水生态保护，持续推进

40、水生态环境质量改善，实现“有河有水、有草有鱼、人水和谐”目标。第一节 强化流域水环境治理加强入河排污口排查整治。在全面完成入河排污口排查工作的基础上，按照“查、测、溯、治”的工作步骤和要求持续推进入河排污口排查整治工作。到2022年，完成2个控制单元内的主要河流、重要支流入河排污口排查。到2025年，完成全流域范围内排污口排查，完成流域排污口监测网络建设。按照“一口一策”制定整改方案，实施分期分批分类整治。建立排污口整治销号制度，形成需要保留的排污口清单，推进入河排污口规范化建设，重点围绕、罗塘河等重点干支流开展入河排污口“身份证”管理，设置规范的标识牌，开展日常监督管理。对规模以上入河排污口

41、进行重点标注实行动态管理。深化工业水污染防治。开展涉水“散乱污”企业排查整治，推动工业企业向园区聚集。加强石化、化工、印染、采矿、农副产品加工等行业综合治理。加大现有开发区整治力度，提升污水处理设施处理能力和水平，推进污水管网排查整治，完善污水管网建设。提升开发区环境管理水平，规范监控平台运行，加强工业废水排放监督监测，完善开发区监管体系建设。持续开展城镇水污染治理。以“河湖长制”为抓手，持续推进黑臭水体排查整治，巩固黑臭水体治理成果，确保设区市建成区实现长治久清，县级城市建成区基本消除黑臭水体。实施污水管网补短板工程，推进城镇污水收集管网排查，实施管网混错接改造、破损修复。督促进水浓度偏低的

42、月湖新城、城镇污水处理厂开展排查整改，强化水污染源在线监控，保障出水稳定达标。加快推进城镇污水处理厂提质增效，提升部分污水处理厂长期超负荷运行区域生活污水处理能力，推动生活污水处理设施覆盖全部建制镇（乡）。稳步推进城镇污水再生利用及污泥处理处置设施建设，科学确定污泥处理处置工艺，不断提高污泥处理处置能力和水平，到2025年，污泥无害化处理处置率超过90%。第二节 优化水资源利用加强饮用水水源地保护。确保县级及以上城市集中式饮用水水源达到或优于类比例为100%。继续推进县级及以上城市饮用水水源规范化建设。基本完成乡镇级水源保护区划定、立标以及环境问题排查整治。持续推进农村集中式饮用水水源保护区划

43、分，开展“千吨万人”农村饮用水水源保护区环境风险排查整治。积极推进城市应急备用水源建设，到2025年底前，有条件的单一水源供水的县级及以上城市应至少具备1个安全供水能力的备用水源。建设节水型社会。建立水资源刚性约束制度，实行水资源消耗总量和强度双控，统筹生产、生活、生态用水，大力推进农业、工业、城镇等领域节水。推进工业节水改造，推动高耗水产业节水增效，推行水循环梯级利用。加强农业节水增效，大力发展节水农业，推广生态养殖方式。制定节水型社会建设规划，推进节水型城市建设，大幅降低供水管网漏损，深入开展公共领域节水。保障河湖生态水量。加强生态流量管控，研究制定生态流量重点河湖名录，保障河湖生态用水需

44、求。推进江河湖库水系连通，建立江河湖泊生态水量保障机制，扎实做好水电站生态流量在线监测等问题整改。实施大中小水库、拦河坝等生态泄流，强化生态流量泄放监控能力建设，推进重点河湖生态流量调度与监管，保障河湖生态流量（水位）下泄。到2025年，流域及其主要支流生态流量保障程度显著提升。深化全市流域上下游横向生态保护补偿机制建设，积极推进流域上下游齐抓共管，落实推进流域上下游横向生态保护补偿协议。第三节 推进水生态保护推进河道综合整治与生态疏浚。按照省、市、区（市）批复的河道采砂规划和河道疏浚实施方案，有序推进河道采砂和河道疏浚清淤。结合防洪工程建设，有效保障防洪安全和生态安全。到2025年对城干流及

45、其主要支流重点段进行加固整治，确保河畅、水清、岸绿、景美。加强河湖生态修复。加强良好水体保护。对现状水质达到或优于类的江河湖库开展生态环境安全调查和评估，制定并实施生态环境保护方案。加强河湖湿地保护和生态恢复。推进湖库环境整治与执法行动，重点对非法排污、废物异地处置、养殖排污等进行综合执法，整治区域土地围垦、土地整理、火烧或刈割草洲、捕螺、采砂等非法行为。强化湿地环境管理，禁止侵占自然湿地等水源涵养空间，已侵占的限期予以恢复。加强河流沿岸水生态保护，实施湿地恢复和保护工程，加强滨河（湖）带湿地保护力度，在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带，建立湿地自然恢复区。强化水源涵养林建设与保护，开展流域天然

46、湿地保护与修复，巩固退耕还林、还湿力度。提升水环境治理能力。深入推进流域水环境综合治理与可持续发展试点建设，在加强污染源治理与生态保护工程建设的基础上，注重生态环境监管体系建设，通过建立完善的生态安全管理体系和信息系统，健全环境监测监管体系，提高水质监测能力，提升环境管理水平，注重开展环境应急措施的建设，有效防范水生态环境风险。针对流域范围内监测水平低、监管能力弱的问题，制定以加强流域内水质监测能力为核心，加强企业排污监管，强化生态安全基线调查的生态环境监管方案。对各河流跨界断面、饮用水源地设置监测断面，新建一批水质自动监测站站房。对重点排污企业实施在线监管。通过一系列生态环境监管措施，提高流

47、域监测监管能力，加强风险防范和管控，确保实现流域生态环境长期稳定。开展流域水生态安全基线调查与评估。分两期进行流域生态安全调查与评估，一期为流域生态环境现状调查与生态安全评估，二期为流域水污染治理成效调查与评估。通过对流域基础资料的收集，开展流域自然环境、人类社会活动、人类社会需求等内容的调查，并对人类活动影响、水库生态服务、生态系统状态、生态环境状况等方面进行评估。调查河流包括干流等众多河流，为建立完善的监测体系便于日后开展现状调查，合理布设监测点位。专栏4 水生态环境保护提升重大工程流域水污染防治工程：推进化工磷石膏渣场综合治理及污水处理站建设等，推进干流等流域跨市联防联控联治。完成高新区

48、工业废水预处理及扩容一期工程、工业污水处理厂提标改造工程以及片区规模2万吨/日提升泵站工程建设。排污口整治工程：开展入河排污口的排查与整治，按照入河排污口规范化建设要求，参照入河排污口规范化建设技术指南，统一规范排污口设置。黑臭水体综合整治工程：实施水塘黑臭水体治理，通过实施控源截污、内源治理，活水循环、清水补给，水质净化，生态修复等综合整治措施，消除黑臭水体。实施黑臭水体治理配套管网建设、黑臭水体管理及养护、黑臭水体深度治理、提标升级和景观改造等黑臭水体综合整治工程。污水处理及配套管网建设工程：推进城区雨污管网维修改造，生活污水处理设施实现建制镇（乡）全覆盖。实施经开区提标改造，推进工业园区

49、污水处理全部一级A达标排放，力争考核断面水质持续保持类。水源地建设和保护工程：推进迁建江南水厂水源地、花桥水库水源地保护区划定方案报批工作，统筹开展饮用水源地规范化建设，完成城市突发性饮用水污染事件应急预案编制。对已划定的饮用水水源保护区，统一规范化设置界碑、交通警示牌、宣传牌等标识规范，取缔水源保护区内的畜禽养殖项目，严格清理保护区内现有的网箱养殖、种地、垃圾堆放等活动。水生态保护与修复工程：实施水生态保护与修复工程，主要包括河道疏浚清淤、生态岸坡构建、河道绿化、湖滨带建设、湖荡湿地建设以及天然湿地恢复等工程，通过工程措施净化水质，提高水体自净能力和生态修复能力，改善水体水质和水生态环境。第七章 推进系统防治，持续改善土壤和地下水环境质量按照“防、控、治、管”的总体思路，坚持