水利基础设施建设情况的调研报告.doc

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1、水利基础设施建设情况的调研报告第三调研组关于_四镇水利基础设施建设情况的调研报告按照政协随县委员会办公室关于印发全县农田水利基础设施建设情况的调研方案的通知（随县协办发（20_）4号）文件要求我们第三调研组于20_年4月6日至11日对我县_、尚市、新街、均川四镇的农田水利基础设施进行了了调研调研采取实地现场察看和座谈会相结合的方式进行调研组实地察看了封江口、黑屋湾、龙脉、罗河、新欢、榔树咀等8座大中小型水库及部分堰塘、泵站、垱坝。共召开座谈会4场发放调查问卷 20张通过调研基本摸清了四镇的农田水利基础设施建设情况现报告如下： 1、 基本情况。 四镇共有大型水库2座中型水库2座小一型水库10座小

2、二型水库37座堰塘11329口垱坝697处泵站383座。其中：_镇有大型水库1座（封江口水库）小（一）型水库1座小（二）型水库12座堰塘1790口垱坝90处泵站196座。尚市镇有中型水库一型（龙脉水库）小（一）型水库3座小（二）型水库10座堰塘3395口垱坝34处泵站77座渠道总长185公里。新街镇有大型水库1座（黑屋湾水库）小（一）型水库2座小（二）型水库5座堰塘5500口垱坝26处泵站70座。渠道总长约168公里。均川镇有中型水库1座（罗河水库）小（一）型水库4座小（二）型水库10座堰塘644口垱坝547处泵站40座。 2、 存在的问题及原因。 1、大部分水利基础设施老化失修。具体表现在：

3、部分堰塘淤平了堰堤垮了输水管失了所有干渠都缩短了支、斗渠大部分失了流速变慢了跑冒滴漏多了闸门、斗门坏了少数泵站停了由于以上原因导致有效灌溉面积萎缩了。 2、水利工程投入不足。一是小型农田水利基础设施建设资金投入严重不足国家和省市投入都集中在较大的水利基础设施上对小型水利基础设施投入较少农村公共小型水利基础设施的投入更显不足致使“五小”水利工程设施不能发挥应有的作用。二是无水利工程管理维护经费。大中型水库虽经水管体制改革每年的财政拨款按人均1.57万(含养老、医疗保险)拨付国家无水利工程管理维护经费靠水管单位自筹养护维修经费不能维持每年沟渠冬春修导致骨干沟渠和田间排水沟淤塞竹节沟、断头沟未得到及

4、时疏通。三是部分水利工程项目投入不到位工程尾欠款大如罗河水库20_年实施除险加固但地方配套资金至今未能到位导致部分基础设施中途停建出现半拉子工程。 3、农民兴修水利力度减弱。“二工”取消后过去冬季那种男女老少齐上阵兴修农田水利的壮观场面已多年没有看到20_年省开展“万名干部进万村挖万塘”活动老百姓非常拥护盼望此活动能经常开展。 4、基础政府和村解决问题的难度大。主要表现有“三难”。1、农民难组织。由于农村青壮年劳力大部分外出打工加之税费改革取消“两工”后农村劳力难以组织。2、资金难筹措。3、项目建设难自主。国家投入的项目镇村无自主权导致有些项目重复建设。 三、建议。 1、加大投入切实提高水利化

5、程度。积极争取国家投入紧紧抓住当前国家高度重视农田水利基础设施建设的机遇积极争取上级对我县农田水利基础设施项目建设的资金投入。 2、管好用好资金把有限的资金用在刀刃上不搞锦上添花多搞雪中送炭。不搞形象工程多搞效益工程。 3、鼓励农民自筹资金利用社会资本兴修水利。积极探索逐步建立以政府、农民、社会各界共同参与的多层次、多渠道、多元化的投入机制利用民间资金解决好农村水利基础设施建设问题。 4、搞好节约用水发展避灾农业。避免出现一方面无水一方面水大量浪费加强管理要教育农民自己的事自己办。 5、在资金紧张的情况下恢复农村“二工”。继续开展“万名干部进万村挖万塘”活动。 市人大常委会： 6月6日至8日市

6、人大常委会副主任孙贤坤、邹崇炎分别带领市人大常委会部分委员对全市农田水利基础设施建设工作进行了调查。调查组深入到荆州区、松滋市、公安县、监利县、江陵县等五个县（市、区）实地察看了西干渠改建工程大同垸泵站、黄山头泵站、新沟泵站维修工程松滋洈水水库、北河水库灌渠等建设工程走访了乡镇村组干部群众听取了县市政府工作情况汇报。 8日下午调查组集中在市水利局听取了市政府副市长刘曾君及市水利局局长耿冀威的情况汇报并交换了意见。下面就调查的情况报告如下： 一、主要工作成效 调查组一致认为近几年来全市各级政府坚持把农田水利基础设施建设作为农业和防汛抗灾的基础工作来抓积极争取国家支持多方筹措资金认真规划群策群力不

7、断加强农田水利基础设施建设做了大量工作取得了一定的成效。 （一）大型排灌体系基本形成 在国家有关部门的支持下全市从实际出发建成了一批大型排灌设施。到目前为止全市已建有单机55千瓦以上电力排灌站2120处单机800千瓦以上的泵站19处；各类水库66座蓄水能力8.89亿立方米；兴修主要排灌渠道5090公里；建成万亩以上大型灌区48处。江陵观音寺等6处大型灌区纳入了国家建设规划总投资3.6亿元目前正在按要求抓紧建设。省政府投入4.5亿元的四湖流域综合治理工程已正式启动。这些设施的建成较好地构筑了我市大型排灌体系为防洪抗灾、农业排灌奠定了较好的基础。 （二）小型水利工程建设稳步推进 各级政府及水利部门

8、坚持突出重点因地制宜认真贯彻国家“民办公助”政策大力开展了小型水利工程建设。全市疏挖整治各类渠道2160公里改造中低产田10多万亩建大小泵站247座整修涵闸356座新修田间道路和生产道路1300公里。荆州区、江陵县、洪湖市从20_年起被纳入“民办公助”建设试点单位投资592万元其中国家投资220万元。这些建设大大改善了农业生产条件到去年底全市有效灌溉面积达到了557.04万亩占耕地面积的87.67%除涝面积达到了544.95万亩占耕地面积的85.77%。 （三）农业节水灌溉示范基地建设和水土保持工作初见成效 近几年来我市认真开展了节水灌溉增效示范项目建设投资616万元（其中中央投资305万元地

9、方配套311万元）在沙市岑河、石首东升、洪湖柏枝、开发区宿驾开展试点节水灌溉示范面积达到2070亩。20_年以来全市各地认真制定了水土保持规划以小流域为单位突出重点流失区开展了植树种草、沟渠防护等综合治理有效地缓解了水土流失现象。 （四）去冬今春的水利建设工作扎实 去冬以来全市各地认真组织大力开展了水利建设工作。截止今年5月底江河堤防完成土方324万立方米占计划的90%以上；荆南四河堤防整治完成年度计划工程；中小型水库维修已基本完成；国家投资的观音寺、何王庙、洈水水库、洪湖隔北灌区建设稳步推进；西干渠渠道、涵闸、排灌站、倒虹管等得到疏浚、维修和改造。全市 20_年度农田水利基本建设计划完成土石

10、方4000万立方米已基本完成。 二、存在的主要问题 从我们调查的情况看全市农田水利基础设施建设工作仍然存在以下不容忽视的问题： （一）排灌设施年久失修。全市现有涵闸、泵站等排灌设施大部分是六、七十年代兴建的近几年除了一些大型泵站争取国家投入进行改造维修外多数排灌设施严重老化、年久失修处于超期“服役”、带病运转的状况排灌能力大大降低。 （二）排灌渠道淤塞。由于农村青壮年劳力大部分外出打工加之税费改革取消“两工”后农村劳力难以组织多数渠道无法疏浚、挖洗致使渠道堵塞严重、排灌不畅。监利县反映近十年来小型农田水利基础建设没有大的动作全县乡镇现有渠道10575公里有2500公里处于严重淤塞状态。 （三）

11、沿江沿河灌溉取水出现困难。由于三峡蓄水长江正常来水量减小水位偏低使得沿江沿河的涵闸取水困难对春秋两季农业生产灌溉影响很大。松滋市反映目前有63处涵闸难以取水公安也有80多处其他县市区对此也有反映。 三、几点建议 针对上述情况调查组建议： （一）要切实加强对农田水利基础设施建设的领导。农田水利基础设施建设是提高农业生产能力开展新农村建设的基础条件也是我市搞好防汛抗灾的重要工作市政府及水利部门要高度重视切实把这项工作纳入重要议事日程。要加强领导科学规划搞好协调明确责任建立行之有效的工作机制扎实开展农田水利基础设施建设为农村经济又好又快发展创造良好的条件。 （二）要加大对病险排灌设施的整治力度。要多

12、方筹措资金加强对病险涵闸、泵站、水库等的维修改造。要积极向上争取项目资金；地方财政要加大投入特别是要积极想办法落实好配套资金；要采取市场运作方式鼓励和吸收社会资金投入农田水利设施建设。要动员和组织农民群众积极投工投劳搞好沟渠的疏浚、挖洗有效地改善排灌条件。 （三）要关注沿江农业灌溉问题。对长江水势变化造成的取水困难的问题要引起市政府和水利部门的高度重视要积极向上反映争取国家和省里的支持切实帮助解决灌溉难的问题。 （四）要努力改善水利部门的工作条件。市政府要加大对水利工作的投入适当增加人员编制、经费确保水利工作的正常运转。 20_年6月农田水利基础设施建设是一项需要长期投入的工作必须坚持统筹兼顾

13、的原则形成水利建设投入长效机制。一要整合农田水利建设资金。以各级财政小型农田水利工程建设补助专项资金为引导整合发改、国土、财政 、扶贫、农业、水利、烟草等部门的农田水利项目资金按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则在不改变资金性质和用途的前提下统筹安排集中使用整体推进力争“建一片成一片发挥效益一片”推动我市农田水利基础设施建设实现跨越式发展。二要加大财政投入。进一步完善小型农田水利长效投人机制各级政府要设立小型农田水利工程建设补助专项资金切实承担起农田水利建设的责任把小型农田水利建设资金纳入政府投资和财政预算逐年加大对小型农田水利设施建设的投入。从土地出让金提取不低于1

14、5%用于农业综合开发的资金应大部分投入小型农田水利设施建设。三要加强基金征管。加大水利建设基金、防洪保安基金征收力度提高资金使用透明度确保资金真正用在水利工程建设项目上。四要完善“一事一议”制度。要按照国务院农村综合改革工作领导小组、财政部、农业部关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知文件精神在群众自愿的基础上把“一事一议”政策用足、用活、用好充分调动广大群众参与农田水利建设筹资投劳的热惰。五要盘活现有资产。加快水利设施产权制度改革通过承包、租赁、股份合作、拍卖等多种形式鼓励农民、集体和社会民营资本参与农村水利设施建设投资盘活现有水利工程资产存量整合涉水项日真正用好各类农田水利

15、建设项目资金提高资金的使用效率。 期县老科协组织老科技工作者对全县农田水利设施维修及村村通自来水工作进行专题调研实地察看了胡集涝洼区羊山邱官排灌站胡集、羊山水网建设马庙益康供水站兴隆寨里闸肖云惠河复堤工程化雨淳集涵洞等水利工程听取了有关部门单位的情况介绍并进行了座谈和走访提出了一些意见和建议。现将有关情况报告如下： 一、全县水利基础设施建设情况 （一）排涝功能进一步增强。近几年我县围绕提高农业抗灾能力重点实施了一系列防汛排涝工程完成土石方1820万方总工日1130万个扩大改善灌溉面积52万亩改善除涝面积56万亩发展节水灌溉3.2万亩维修配套排灌站、提水站68座新建水利基础设施724座整修开挖沟

16、渠1760条长2034公里新打机井3300眼。 （二）农业综合开发涝洼地治理成效显著。在羊山、胡集两个最易受灾的乡镇进行农业综合开发做到干一片、治理一片、成一片完工后能充分发挥工程效益。按照“田成方林成网沟相通路相连旱能浇涝能排”的标准建设农田林网6万多亩开挖沟路渠613条配套各种建筑物627座土方113万亩。从根本上解决了胡集镇西部29个行政村、羊山镇东北部27个行政村的内涝积水问题为项目区内58个行政村的农业增产农民增收、农村经济的稳定增长做出突出的贡献受到了当地群众的好评。 （三）村村通自来水工程全面完成供管水平不断提高。到目前为止全县共兴建集中供水站39处自来水通水行政村达到659个受

17、益村庄普及率99%受益人口53.3万人。其中供水规模0.51万人的11处11.5万人的17处1.55万人的11处完成饮水严重超标的村庄供水496个39.6万人。超额完成省下达的三年规划304个村24.58万人、市下达的524个村41.73万人的通水任务。 （四）水资源管理渐趋规范。近两年来对全县725座恒温库用水设施进行改造技术目前已有435座进行了全面改造。新上冷却塔402家改造循环池33家占全县恒温库数量的70%。新建的37家恒温库全部上马节水设施。取水许可证换发已圆满结束共计下发取水许可证725套规范了全县恒温库取水、节水和管理工作。3年共收取水利规费1325万元除财政调节外全部用于水利

18、工程建设。 （五）争取项目资金取得新突破。20_20_年分别申请项目资金1423.4万元、2342.5万元、1144.5万元共计4910.4万元。08年申请小型农田水利100万元饮水安全工程400万元村村通自来水工程300万元金北涝洼地治理200万元河道工程维护费40万元抗旱补助30万元节水灌溉资金50万元排灌站维修资金100万元。南水北调截污导流工程全面启动包括大沙河王杰节制闸、金济河郭楼橡胶坝、高庄泵站、孔楼交通桥等9个项目总投资2735万元今年6月份在济南进行了招标6月底举行了开工典礼现已进入实施阶段。北大溜河道治理项目已经省水利厅审查报省发改委审批项目总投资1700万元可望年底批复明年

19、实施。 二、存在的问题与不足 （1）水利工程设施老化失修严重。由于没有足够的维修资金排灌站、桥、涵、闸等一批水利工程设施老化失修严重。河道险工、险段逐年增多田间排灌体系不畅竹节沟、断头沟比较普遍。（2）重建设轻管理现象依然存在。由于缺乏必要的管护资金管理人员工资得不到落实没有形成长效机制管护不到位有些水利工程刚建就遭到破坏设备被盗现象时有发生造成水利工程不能发挥其应有的作用。（3）水利执法相对薄弱。一是执法力度不够破堤取土等破坏水利设施的案件时有发生。二是在水资源管理方面水资源管理不到位无序开采浪费水资源的现象相当严重。取水许可、打井审批还没有真正落实到实处。三是在水利规费的征收上还没有真正按

20、照水法及省政府128号和135号令的规定足额到位。四是河道管理不到位河道管理范围内的乱搭乱建现象比较严重。（4）内涝问题还没有根本解决。由于目前土地产出率高某些农户只顾眼前利益填沟种地竹节沟、断头沟未得到及时疏通使内涝地区无法排除积水内涝严重。由于取消两工和必要的强制手段政府职能弱化难以组织群众抗涝、排涝。 三、几点建议 （一）彻底整治水利工程土地被占用的问题。对原有水利工程土地被占用的问题建议县政府制定相关政策进行彻底整治各乡镇组织专门班子进行全面清理退耕还沟、退房还沟、退路还沟对平沟种地、平沟建房的坚决恢复原状全面恢复原有的排灌体系并注重解决好上下游、左右岸的排水矛盾切实提高全县农业整体抗

21、灾能力。 （二）强化宣传调动群众兴修水利的积极性。充分利用各种舆论工具在全县范围内开展广泛深入的宣传。重点宣传内涝给我县造成的巨大损失、内涝造成的原因、破坏水利工程设施的危害性、大搞农田水利基本建设的重要性宣传各级党委、政府依法治水的决心和信心宣传老一代团结治水的光荣传统切实增强广大群众的水患意识提高治水积极性和自觉性。从现在开始抓住有利时机广泛组织和发动群众把规划的项目全面铺开做到村村有项目人人有活干确保完成今冬明春农田水利基本建设任务。 （三）用足用活上级政策切实加大水利投入。一是抓住当前国家对“三农”倾斜的大好机遇积极到上级部门跑项目、跑资金解决我县重点水利工程投资不足的问题。二是向群众

22、算好效益帐调动群众投资办水利的积极性按照“一事一议”的办法筹集建设资金。三是总结推广部分乡镇群众创造的挖沟卖土、卖沟卖路植树等筹资方法既解决群众建房用土、砖瓦厂用土和沟渠道路绿化又可解决挖沟及配套资金问题。四是加大对水利规费的征收力度做到不漏库、不漏户足额征收为农田水利建设筹集更多的资金。五是进一步加大财政支持力度。 （四）制定征收水利工程水费的相关政策。水利工程水费在水法及有关法规都有明确规定征收的水费主要用于排水、灌溉电费、管理人员工资及工程设备维修。水费是生产成本不是加重农民负担既合情合理又合法也是取之于民用之于民的好事。建议学习周边县区经验根据有关法律法规制定、完善全县征收水利工程水费

23、的政策在金南征收回灌水费、在金北征收排水水费形成水利工程设施运行管理资金筹集和投入的长效机制。 （五）建立符合我县实际的水利工程管理机制。全县仅骨干水利工程就已形成固定资产3亿多元分布在全县24条河道上加上田间工程更是面广量大单靠水利局管理难度很大。为此应建立健全县、乡、村三级管理网络确实做到人员、责任、报酬三到位。乡镇水管站主要力量放在管理上村里明确专人负责水利工程管理。排灌站及河道涵闸工程都应有专人看护并落实责任和报酬。加大打击各种破坏水利工程设施、妨碍排涝救灾和阻挠农田水利基本建设施工等违法行为的力度发现一起处理一起公安部门应加大对盗窃水利工程设备案件的侦破力度对于典型案例在电视上公开曝光确保水利工程设施安全运行。 第 14 页 共 14 页