关于完善职工收入分配制度、规范职工收入分配秩序问题的调查和研究.doc

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1、关于完善职工收入分配制度、规范职工收入分配秩序问题的调查和研究改革开放多年来我国收入分配的体制和格局发生了根本性变化按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度基本确立。劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配初步形成了与社会主义市场经济相适应的收入分配制度。城乡居民收入水平不断提高人民生活质量得到很大改善总体上达到小康水平。 但也应该看到当前收入分配领域存在着一些不容忽视的问题城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距不断扩大一些行业收入水平过高分配秩序比较混乱。虽然在改革发展的进程中社会成员之间存在一定的收入差距难以避免可是如果收入差距过于悬殊而又长期得不到解决就不仅会挫伤人们全面奔小康的

2、积极性减弱人们拥护和参与改革开放的热情而且会影响社会安定团结。这显然与构建和谐社会的目标是背道而驰的。 公平则心顺心顺则和谐。收入分配是关系社会公平能否实现的重要问题建立科学合理、公平公正的社会收入分配体系已成为构建和谐社会的迫切要求。 事实上为了让全体人民享受改革发展的成果近年来国家采取了诸多政策。通过实施“三减免、三补贴”等一系列惠农政策促进了农民增收提高了农民生活水平。多次提高企业离退休人员基本养老金标准积极落实优抚对象生活、医疗待遇政策基本实现了城市居民最低生活保障对象应保尽保大力促进下岗失业人员再就业完善了最低工资制度提高了个人所得税工薪所得费用扣除标准城镇低收入人员的基本生活得到了

3、有效保障。 在收入分配上实现社会公平是一项长期性任务需要通过建立科学合理、公平公正的社会收入分配体系在公平与效率之间寻找一个恰当的平衡点。为此应当多管齐下坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度坚持各种生产要素按贡献参与分配在经济发展的基础上更加注重社会公平；合理调整国民收入分配格局加大收入分配调节力度使全体人民享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果；通过改革完善收入分配制度进一步理顺分配关系提高低收入者收入水平扩大中等收入者比重有效调节过高收入取缔非法收入缓解地区之间和部分社会成员收入差距扩大的趋势。 完善收入分配制度规范收入分配秩序。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配

4、制度加强收入分配宏观调节在经济发展的基础上更加注重社会公平着力提高低收入者收入水平逐步扩大中等收入者比重有效调节过高收入坚决取缔非法收入促进共同富裕。通过扩大就业、建立农民增收减负长效机制、健全最低工资制度、完善工资正常增长机制、逐步提高社会保障标准等举措提高低收入者收入水平。完善劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配制度。健全国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度规范地区津贴补贴标准完善艰苦边远地区津贴制度。加快事业单位改革实行符合事业单位特点的收入分配制度。加强企业工资分配调控和指导发挥工资指导线、劳动力市场价位、行业人工成本信息对工资水平的引导作用。规范国有企业经营管理者收入

5、确定管理者与职工收入合理比例。加快垄断行业改革调整国家和企业分配关系完善并严格实行工资总额控制制度。建立健全国有资本经营预算制度保障所有者权益。实行综合与分类相结合的个人所得税制度加强征管和调节。 改革开放以来收入分配制度不断改革和完善打破了计划经济体制下收入分配“平均主义”、“大锅饭”的制度逐步形成了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。与此同时有关专家分析表示收入分配领域也出现了一些新的问题主要是在发展社会主义市场经济过程中社会成员收入渠道多、缺乏规范城乡之间、区域之间和部分社会成员之间的收入差距呈现出明显拉大的趋势。受经济发展水平的限制以及政府在收入分配上的宏观调节不够有力城乡还有

6、相当部分居民没有享受到社会保障垄断行业的收入大大高于一般行业不同地区和部门公务员的收入也相差较多。这些问题已经成为影响社会和谐的突出矛盾和问题社会各界反映强烈。 针对这些问题决定提出要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度加强收入分配宏观调节在经济发展的基础上更加注重社会公平着力提高低收入者收入水平、逐步扩大中等收入者比重、有效调节过高收入坚决取缔非法收入促进共同富裕。 一要着力完善提高低收入者收入水平的制度。要在经济发展的过程中不断扩大就业这是促进低收入者增加收入的重要基础。要不断建立健全农民增收减负的长效机制千方百计增加农民收入。要健全最低工资制度完善工资正常增长机制督促企业严格实

7、行最低工资制度。要根据经济发展和物价水平等因素的变化适时调整工资标准和最低工资标准以及社会保障标准使低收入群众能不断分享到发展和改革的成果。要扩大社会保障覆盖面使更多的群众能够享受到社会保障。要逐步建立农村居民最低生活保障制度。要按照基本公共服务均等化原则加大财政转移支付力度加强对贫困地区和困难地区的扶持。 二要完善劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度。完善多种分配方式逐步扩大中等收入者的比重是构建“两头小、中间大”的合理收入分配结构的制度保障。重点是要使劳动、资本、技术、管理能够根据统一的市场经济规则按照贡献大小获得相应的收益分配同时要确立用合法方式获得的私有财产的法律地位使

8、私有财产依法获得保护。要建立健全国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度要健全公务员工资的稳定增长机制随着经济发展适当提高工资标准进一步加强工资的激励作用促进公务员队伍建设。要建立健全规范公务员的津贴制度使公务员的津贴逐步做到大体统一。要完善艰苦边远地区津贴制度扩大实施范围提高和规范津贴标准增加津贴类别建立增长机制使在边远和艰苦地区工作的公务员得到鼓励和适当补偿。要加快事业单位分类改革实行符合不同类型事业单位特点的收入分配制度。 三要加强对企业工资分配的调控和指导完善按劳分配制度。有关部门和各地方要结合当地经济增长、物价水平和劳动力市场供求状况及时提出工资增长的参考意见在深入调查的基础上提出

9、不同职业的工资参考标准发挥工资指导线、劳动力市场价位、行业人工成本信息对工资水平的引导作用。对于国有企业经营管理者要合理确定管理者与职工的收入比例防止管理者与职工收入过于悬殊。要规范垄断行业收入分配制度调整国家和企业分配关系尽快建立健全国有资本经营预算制度使国家作为国有资本所有者在企业特别是垄断性企业的权益得到保障通过国有资本经营预算制度加以规范。 完善收入分配制度规范收入分配秩序。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度加强收入分配宏观调节在经济发展的基础上更加注重社会公平着力提高低收入者收入水平逐步扩大中等收入者比重有效调节过高收入坚决取缔非法收入促进共同富裕。通过扩大就业、建立农民

10、增收减负长效机制、健全最低工资制度、完善工资正常增长机制、逐步提高社会保障标准等举措提高低收入者收入水平。完善劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配制度。健全国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度规范地区津贴补贴标准完善艰苦边远地区津贴制度。加快事业单位改革实行符合事业单位特点的收入分配制度。加强企业工资分配调控和指导发挥工资指导线、劳动力市场价位、行业人工成本信息对工资水平的引导作用。规范国有企业经营管理者收入确定管理者与职工收入合理比例。加快垄断行业改革调整国家和企业分配关系完善并严格实行工资总额控制制度。建立健全国有资本经营预算制度保障所有者权益。实行综合与分类相结合的个人所得税制度加强征管和调节。发展企业规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系对于实现企业资源的优化配置、协调劳动关系矛盾、保持企业的生机与活力、完善社会主义市场经济体制、构建和谐企业、和谐社会等具有十分重要的意义。我们要进一步加强企业工会规范化建设增强企业工会的活力和凝聚力提高其在企业职工中的影响让企业工会真正发挥应有的作用。同时以建立健全劳动关系矛盾预警和疏导机制为载体构建和谐的企业文化推动企业建立矛盾调处机制。在促进企业发展的同时维护好、实现好、发展好员工权益。努力实现企业与职工共谋发展、共创效益、共享成果。 第 7 页 共 7 页