农村气象灾害防御公共服务现状及对策.doc

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1、42 2018 年 02 月 （ 上 ） 法制博览 * 立 项 课 题 农 村 气 象 灾 害 防 御 公 共 服 务 现 状 及 对 策 廖承恺 敖红斌 杨冬保 邓细华 张 炜 江西省新余市气象局 ，江西 新余 338004 摘 安全 要： 郊区 、 农村是气象灾害防御的薄弱区，也是气象灾害的多发区，为了切实加强气象灾害防御公共服务，保护人民群众生 命财产 ，根据本市农村近几年气象灾害的实际情况，结合近些年发生的典型事故案例进行分析 并提出相关建议 供参考， 。 关键词： 气象灾害； 农村； 雷电； 冰雹； 防御措施 中图分类号： P429 文献标识码： A 作者简介： 廖承恺（ 1984

2、） ，男 汉族， ，江西新余人 文章编号： 2095 4379 （ 2018） 04 0042 02 ，学士 江西省新余市气象局， ，助理工程师 从事气象服务与应用气象研究， 。 气象灾害已 成现今 时代严 重的自 然灾 害之一 ，它 态降水 ，当地表的水被太阳曝晒气化 ，然后上升到 了空 对人们的生命财 产和国 民经 济建设 造成了 巨大损 害。 从几百万元到几 百亿元 的损失，同 时带来 的还有 不计 其数的伤亡人数。新余 市 2004 年 2007 年共发 生雷 电灾害 53 起，因雷电 死亡 14 人，伤 1 人，直 接经 济损 失 579 3 万元，间接经济损失 5364 万元。单

3、2017 年 5 月 11 日这 天的雷雨 大风和冰 雹灾害直 接经济 损失达 1780 万，其中 农 业经 济损 失 1088 万。随 着中 国社 会 经济、信息技术迅速发展，气象灾害造成的住宅、校园、 经济产业、电子产品 系统损 毁和生 命财产 等严重 安全 事件越来越多，对社会影响很大。因此，应当加强对灾 害性天气的监测 和预警 受到的 关注越 来越 多，尤 其是 对 郊区农村气象灾害的预警方面更加尤为迫切。 一、雷电和冰雹的危害案例 （ 一） 雷电的形成及危害 雷电是一种常见的天气现象，高安培的电流、短时 瞬间的高温、凶猛的 冲击波 以及巨 大的电 磁辐射 等物 理效应，使其在瞬 间产

4、生 巨大的 破坏力。 通常雷 击主 要是有两种 形式： 直击 雷、感应 雷 （ 雷电 击脉 冲） 。直 击雷是带电的云层与大地上某一点之间发生迅猛的放 电现象，在雷云对地放电时，强大的雷电流从雷击点被 击中物体上，称之 为直接 雷击。直击 雷的 破坏力 十分 巨大，一次闪电的最大功率可以达 到数亿瓦，比世界上 任何发电厂 的输出 功率都 要高。防护 不当，将导 致被 击中建筑物、电子设备遭受严重破坏或损害，对人员造 成伤亡。感应雷的静电感应与电磁感应作用属于雷电 的间接破坏作用，它 产生的 暂态过 电压比 直接破 坏作 用具有更大的危害范围。能够损坏建筑物中的信息系 统和电器设备，甚至造成人员

5、伤亡。 （ 二） 冰雹的形成及危害 冰雹也叫 “雹 ”，是从积 雨云中降 落下来的 一种固 中，许许多多的 水蒸气 在一起，凝 聚成云，在对 流云 中 形成，当水汽随气流上升遇冷会凝结成小水滴，若 随著 高 度增加温度继续降低，达到摄氏零度以下时，水 滴就 凝结成冰粒，冰粒在上升过程中，吸附周围小冰粒 和水 滴增大，达到一 定重量 即往下 降，如果温 度急剧 下降， 就会结成较大的 冰团，也就是 冰雹。冰 雹对农 业危 害 很大，可以把庄稼打坏，房屋击穿，人被砸伤、牲畜 被砸 死的情况也常常发生； 较大的冰雹可以比橘子还大，会 致人死亡、毁坏 大 片农 田 和树 木、摧 毁 建筑 物和 车 辆

6、 等。具有强大的杀伤力。雹灾是中国严重灾害之一。 （ 三） 我市雷电 、 冰雹灾害情况 新余市为江西省地级市，位于江西省中部 偏西，浙 赣铁路西段，新 余地形 以丘陵 为主，东部 为平原，土 地 利用构成大体 是 “六 山 半水 二分 田 ”。有 水有 山的 地 方出现雷暴的频率 要高于 平原地 区，因此新 余市历 年 的雷电灾害事 故 也比 较 频繁。 我 市历 年 雷 电灾 害 严 重，几乎每年都有 致死致 伤的 事件发 生财产 损失不 计 其数，在这里列举几个最近发生的典型案例。 2011 年 7 月 18 日，新余 力上 果园 宿 舍楼 遭受 雷 击，击坏有线电 视一台，直接 经济 损

7、失 0 3 万元，间 接 经济损失 0 6 万 元。 2013 年 3 月，新 余市渝 水区良 山 镇沙汾王府村 1 号井遭受雷击，击坏电脑 1 台、空 压井 1 台、避雷器 1 个，直接经济损失 0 6 万元，间接经济损 失 2 万元。 2017 年 5 月 11 日午后到 12 日凌晨，受西南急流、 高空低槽和切变线共同影响，江西迎来 2017 年最 强一 次冰雹、雷雨大风、强雷电等强对流天气过程。本 次过 程从 5 月 11 日午后 13 时左右 开始， 5 月 12 日 凌晨 1 时左右结束。本次强对流天气过程南昌、新余、吉安等 * 江西省气象局 2017 年软科学研究课题项目 “雷电

8、灾害防御公共服务有关问题研究 ”。 立 项 课 题 法制博 览 2018 年 02 月 （ 上 ） 43 4 市 7 个 县 （ 区 ） 4 1 万 人 受 灾 ， 1 人 死 亡 （ 因雷 击 死 时雷电高发期正是 西南季 风暴发 时期 ，房屋 建筑由 于 亡） ，700 余人紧急转移安置 ，近 1900 人需紧急 生活救 坐北朝南 ，正处 于应风 向 ，和 雷云 运动的 主方向 一致 ， 助； 200 余间 房屋 倒塌 ， 4300 余 间不同 程度损 坏 ，农作 所以房屋很容易遭受雷击。 、 物受灾面积 3 3 千公顷，其中绝收 100 余公顷，直接经 三 郊区农村雷电防御措施建议 济损

9、失 4100 余万元，此次强对流天气使我市 直接经济 损失达 1780 万，其中农业经济损失 1088 万。 以上案例能看出，许多案例都是在农村和郊 区，这 些地方的雷电灾 害防御 基础较 弱，是引发 气象灾 害事 故的根本原因。 二、城市 和 郊 区 农 村 气 象 灾 害 防 御 现 状 及 原 因 分析 城市雷区防护 相对来 比较完 善，由于近 年国 家对 建设项目防雷审 批纳入 了行政 审批验 收系 统，所 以城 市建筑物 基本具 备防雷 功能，但有 些建筑 布线乱 不规 范，设备多，散热不均也是遭受雷灾原因之一。当雷电 发生后，不采取有效的防雷措施来避免遭受雷击，有的 农民在雷雨天气

10、仍然还在劳作，不幸遭受雷 击。 郊区、 农村建筑物的防 雷现状 与城市 截然不 同，它们好 多都 是几十年前村民自行建造或改建的无任何防雷措施的 建筑物，雷灾隐患 可想而 知。农村的 各种 线路存 在私 接乱搭的现象，普遍 是由较 为空旷 地的电 杆架空 支撑 引入。雷暴经常 会经过 这些架 空线引 入室内，造 成人 员雷击伤亡 或电器 损害。农 村 的家电 早已普 及，一些 村民为增加接收 效果，将电 视天线 架设在 楼顶高 于楼 顶十余米 的位 置，一 旦有 雷 暴产 生，将 由 天线 引入 室 内，引发事故伤亡。 村民住宅遭受雷击究其原因，是防雷设施的 缺乏， 主要有以下 几个 方面：

11、（ 1 ） 农村 的建 筑物 有一 些 比较 年代久远，当时建造时期并没有安装防雷设施，现在农 村生活水平正在不断提高，农民们都建起了新楼，有的 也没有安装必要的避雷网、避雷带防雷设施，一些单位 和个人雇请无专 业防雷 技术的 建筑公 司或 是个人，安 装了不合 格 的防 雷设 施，留下 了 雷灾 的隐 患。（ 2 ） 农 村的房屋多为自建，屋顶的太阳能热水器、电视天线等 也没做接地处理。在郊区企业和校区的建筑物防雷装 置很多都不 完善，甚至根 本没有 任何防 雷装 置。这就 表现为防雷管理的缺失，从选址和设计，再到建造竣工 都没有相应的管理措施。部分村民的楼顶避雷针安装 不规范，很多村民误

12、理解为 只要安 装了避 雷针放 在屋 顶就能避雷，却不知避雷针其实是引雷针，在没有良好 的基础接地和引 下线的 连接下，根 本起不 到防雷 的用 处，反而起了反 作用 增加 了 遭 受 雷击 概率。（ 3） 居住 环境而致，农村的 房屋建 设规划 都喜欢 坐北 朝南。恰 （ 一） 加强宣传力度，需要气 象部门加 强雷电防 御 宣传，及时通过预警信息平台，气象台发布雷电黄 色预 警时，相关工作人员随即组织广大农户做好雷电、冰雹 灾害的防护措施，指导农户如何防灾。 （ 二） 将防 雷设 计审 核纳 入到 农村 建 物建 设许 可 中，对新建建筑物 应从建 房开 始就严 格按照 房屋的 雷 电防护标

13、准进行设计，采取相应的措施，对已建建 筑物 应增加防雷装置保护，对年代已久，已经不可能安 装常 规的防雷装置建筑 物，建 议在 每个村 落合适 地点安 装 独立避雷针作为防直击雷保护措施。 （ 三） 对于 电力 线路 和电 话线 路在 架 设线 路时 应 尽量做好防雷设计，把防 雷设 施纳入 到农村 的线网 改 造中，电线、电缆、有线电 视线路 应采用 地下铺 设的 方 式，减少感应雷 击事故 的发生。 有条件 的可在 线路 的 入户端安装防雷器。 （ 四） 减少在雷雨天的 田间劳作，夏季 是雷暴多 发 季节，农民户外活动或田间劳作要密切关注天气变化， 外出劳作前，可拨打当地的气象声讯电话，便

14、 可了 解当 天的天气状 况 以及 雷 电的 活 动规 律，做 好防 护 工作。 雷雨天时，尽量避免外出活动，在田间劳作的农民 应撤 回安全地带。不将自 己暴露 在雷电 袭击的 范围 内，来 不及躲避的农民应 将双腿 并拢蹲 下，把身上 的金属 物 品丢 弃，步 行 时 步 伐 不 要 过 大，以 免 引 起 跨 步 电 压 过大。 四、结论 能够在第一时间及 时发 布预警 信号，第一 时间 做 出最快速有效的防 灾减灾 措施，对于 一次重 大的灾 害 来说显得尤为重 要的。搞好 农村防 雷减灾 工作，需 要 各级党政领导和有关部门的支持。需要监管部门 加大 对农村防雷安全的 管理，提出 切合本 地的农 村防雷 方 案，同时，不断加快构建完善的灾害监测、分析预测、预 警以及防灾减灾救 灾指挥 综合平 台，全面提 高灾害 监 测的准确性、灾 害预警 的时效 性、气象服 务的主 动性、 防范应对的科学性。 参 考 文 献 1 GB50057 94 建筑物防雷设计规范， 2000 2吴锋利等 关 于 新 农 村建 设 中 的 防雷 保 护 J 科技 创 新 导 报， 2010 3董德文 申红石 农村存在问题及解决措施， J 硅谷， 2009（ 1） 4郑建卫 农村防雷减灾的思考 J 大众科技， 2010（ 4）