完善体制 提高素质 努力加强基层国土资源所建设.docx

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1、完善体制 提高素质 努力加强基层国土资源所建设 完善体制敢于突破 提高素养永无止境 -加强基层国土资源所建设探讨 2005年，安徽省国土资源系统实行体制改革，全省国土资源所的机构和人员编制由乡（镇）人民政府管理上收到县（市）人民政府管理，为县（市）国土资源局的派出机构，有些市县还实行了中心所体制。这次改革对全省国土资源管理体制是无疑是个巨大的创新，对加强国土资源管理特殊是对加强耕地爱护起到了非常重要的作用。 基层国土资源所是国土资源管理的前沿阵地，是面对群众、服务群众的重要窗口。国土资源所建设关系国土资源法律法规在基层的贯彻执行。当前，“双保”工作在全国深化开展，国土所的前沿职能凸显重要，所以

2、基层国土资源所建设必需结合实际、放眼长远、与时俱进、敢于突破；必需加快建立一支过硬的干部队伍，大力建设具有较高政治素养的“依法行政、廉洁高效、作风优良、纪律严明”的国土资源管理队伍。 基层国土资源所建设应根据“设置科学、结构合理”的要求，健全“职责分明、执法严格、服务热忱”的工作机制。确保服务水平明显提高，法律法规宣扬更加深化，查处违法违规案件以及化解信访和冲突纠纷的实力明显增加，辖区干部群众满足度明显提高，基本实现“机构管理规范化，设施配套标准化，管理工作制度化，人员素养优良化”的目标。 近年来，经过各级政府和国土资源主管部门的共同努力，尤其是我省开展“基层国土资源所规范化建设”活动以来，部

3、分国土资源所的机构设置、人员编制、硬件设施、软件建设都有了很大的改观。但是随着国土资源管理工作面临的形势越来越严峻，基层国土所建设仍显得任重道远。 1、尽快将基层国土资源管理人员纳入国家公务员队伍。 基层国土所人员肩负着党和国家有关国土资源管理法律、法规、政策的宣扬和落实工作，履行着政府国土资源管理职责，与政府其他公务员一样，代表政府加强对土地、矿产等重要自然资源的管理、规范人民群众对国土资源的开发和运用。国土所人员既不同于传道授业的人民老师，也有别于救死扶伤的医生，更不同于那些为群众供应收费服务的社会服务人员，就是因为国土所人员是在代表政府形象、履行政府职能、管理社会事务、规范社会秩序。在全

4、国许多省市，其实也有许多基层国土所人员己纳入了国家公务员。为了党和国家的国土事业，基层国土人涌于奉献，无怨无悔，但是对这种人为不尽合理的“政治和身份待遇”，基层国土人始终感到很不公允。试想，假如能将现有的国土所人员的“事业”身份突破到“行政”身份，这无疑将对提高广阔基层国土人的责任感具有重大意义，也才可能真正是国土系统体制改革的里程碑，否则，其他任何只在皮毛上做手术的所谓体制改革，都将是换汤不换药、扬汤止沸的做法。 行政单位、事业单位之分，这是我国现有体制的表现，作为县级国土资源局，法律上也常被叫作“县级国土资源主管部门”，当然是代表政府履行国土资源管理职能，基层国土所是县级国土资源主管部门派

5、出机构这是改革方案中的提法，为何基层国土所从县局派出后，从“行政”变成了“事业”？更为不行理解是，在这种体制下，基层国土所人员的工资标准，也是五花八门。作为事业人员，当然是依据其职称来确定工资标准，但是现在好象还没有明确的基层国土所人员应当取得何种与职业性质相关的职称。就我县来说，国土所人员约人，有的依据管理人员确定工资标准，有的依据事业人员确定工资标准-这是自愿，有高级农艺师，有中级经济师，有助理农经师等等。假如要按有利于工作的开展，基层国土所人员应当选择什么专业技术职称？ 由于基层国土所人员由于身份的限制，工作做得再好、个人实力再优也得不到提拔与重用，长此以往，损伤基层国土所人员工作主动性

6、。县局班子换届，只能从乡镇或其他局中选派行政身份干部任职，造成国土局领导班子成员不懂业务或不精通业务，工作上不去。如能变更基层国土所人员身份，建立合理的考评提拔机制，从基层所中选拔优秀人员到县局班子任职，就从根本上解决基层国土所工作人员主动性，提升国土部门业务实力。 2、加快理顺基层国土资源管理人员的编制和经费的步伐。 安徽省省以下国土资源管理部门垂直管理工作已经开展了七八年了，但现实效果并不非常明显，也不尽如人意。现在党中心国务院非常重视对耕地特殊是基本农田爱护工作，18亿亩耕地红线就像一根千万伏的高压线，群众不能碰、各级政府也不得触碰，国土资源管理部门更是要死死守住这条红线。目前，各地经济

7、发展势头的不断增加，违法用地形势依旧严峻，随着国土资源卫片执法检查工作全面绽开，基层国土资源执法监察工作压力日益加大，若想彻底变更目前基层执法监察的局面，必需要实行釜底抽薪的方法，我认为加快理顺基层国土资源管理工作人员的编制和经费保障的问题，才是治根之策。 安徽省以下国土系统理论上己经实现了垂直管理，而事实上这种体制改革结果又是怎么样？有人喻为“垂而不直”或“垂不直”国土体制：人事权“垂直”了吗？好像“垂直”了，但编制却牢牢限制在地方政府手里，你想用人，我却用编制定额限制你；财权“垂直”了吗？人员工资、工作经费还是县级国土资源局负担，也就是地方财政负责，这能叫垂直吗？国土系统体制改革也是政府提

8、出的，但政府又有多大决心情愿将国土系统“垂直”掉？因为现在的各级政府都受制于“土地财政”的束缚，开发商两眼盯着土地不放，各级政府也是时刻打着脚下这片土地的办法。 当今的形势，好像土地就是政府的摇钱树，只要政府兜中无银，便把贪欲的双手伸向我们的财宝之母-土地。基层国土人的来去存留都限制在同级政府手中，政府就是爹，现在的环境下，谁敢对爹说不？就是爹不发威，基层国土人也要考虑“端谁的饭，归谁管”，你去查爹非法占地，即使爹不将你轰走，也要让你饿死！假如现在的这种基层国土所人员编制和经费管理不能突破羁绊，想让基层国土人能够放开手脚大刀阔斧地管好用好国土资源，只能是一个美妙的愿望罢了。编制管理改革首先是变

9、更编制管理权限，实行系统垂直，即“条条”管理；其次是结合各地实际状况确定编制人数多少的问题，要依据辖区面积、人口数量、经济发展水同等综合考虑；经费管理改革主要是要变更经费来源渠道、彻底摆脱在“土地财政”下变相“以地养人”的状况。 3、加大内部培训力度，用先进学问武装基层国土人员。 就目前而言，基层国土资源所的人员结构很困难，大部分人员原来并没有从事国土资源管理工作，也非国土资源管理专业毕业，或转业退伍安置，或社会待业青年招工，或从其他部门调入，真正从院校科班毕业、精通业务的并不多。 笔者认为作为基层国土所工作人员，必需娴熟驾驭相关的业务技能，甚至做到“一专多能”。因为作为县级国土资源管理部门来

10、说，各科、股室之间业务分工是非常明确的，但落实到基层所，就是那么几个人，是无法明确分工到人的，所以说基层所人员都应当是“通才”，才能适应目前的国土资源管理形势须要。 一是接着加强岗位培训，努力提高基层国土人员的业务技能和素养。建议市、县级国土资源局利用机关科、股室业务优势，抽调国土资源所工作人员分期分批到相关科、股室轮训，这将对提高基层国土人的业务水平起到很好的作用。 二是加强在职学历培训，激励基层国土所人员脱产进修，依托地方院校特殊是要利用国土资源相关学科优势突出的国内一流院校，对优秀的基层国土资源管理工作人员进行分期分批的专业学历培训，提高基层国土资源管理工作人员的文化水平和业务技能。在基

11、层，财政、税务、工商等部门常常被组织到相关的财经院校进行专业培训。许多乡镇国土所人员，从来没有人特地到大专院校学习过，就全省范围来说，有机会到大专院校进行专业培训唯恐也是寥寥无几。不难想象，在如今瞬息万变的社会，恒久埋头在田间地头的国土人，素养能有多大的提高？一个只会拉皮尺而不会用电脑的土地勘测员，他的工作效率能提高吗？ 、加强基层国土所党组织建设和干部队伍建设。 现纵观全省，基层国土资源所培育和熬炼了大批的优秀共产党员，所以为了充分发挥共产党员的先锋模范带头作用，基层国土资源所应当根据“两人设立一个党小组，三人成立一个党支部”的原则，结合实际状况、有条件地设置党支部或党小组。在党支部（小组）

12、内部设置专职的纪检干部，对基层国土资源管理工作人员进行常常性思想教化管理工作，有效推动惩防体系建设和治本抓源工作在国土资源管理一线深化开展。 加强国土所干部队伍建设主要包括提高人员素养、创建能上能下的干部成长环境、加强队伍凝合力建设、提高基层国土人的战斗力等等。假如在国土执法监察队伍建设中，能像交通、林业等部门一样，设立国土公安队伍，真正发挥执法监察作用，就能有效地限制违法用地的发生。 由于编制限制，目前各国土所人员偏少，无法满意国土资源管理工作的须要。近年来，安徽省摸索建立村级执法监察信息员制度，每个村设一名国土信息员，加强信息员与乡、镇、村及国土所之间的联系，信息员参加本村村民用地管理，为

13、广阔群众供应询问，便利上传下达，便于国土所刚好了解辖区土地利用状况。村信息员大都由村干部兼职，因为工作可以有机结合，充分发挥基层干部工作的敏捷性，有效节约财力物力和人力，可以达到很好的效果，因此，村级信息员制度是基层国土所干部队伍建设的重要内容。但是，现在许多信息员只是徒有虚名，所以最关键的还是加强对村信息员的履职管理， 一是加强信息员的履职实力建设，加大对信息员的培训力度，让村信息员真正有实力去协作国土所管理好一方土地；一是加强信息员职业操守建设，信息员大部分时间是加强对本村村民用地巡查，发觉问题刚好制止并上报有关部门，假如不能做到公允公正，就难以在村里服众，工作也就无法有效开展下去。虽我县

14、领先成立了村干兼职的国土监察信息员队伍，因村级事务太多，加上没有专项工资待遇，信息员发挥作用不太大。建议村级设置专职信息员，真正履行工作职责。 完善体制 提高素养 努力加强基层国土资源所建设 完善体制提高素养教化心得体会(国土资源) 完善体制提高素养活动学习动员阶段总结 “完善体制、提高素养”活动工作总结 国土局完善体制提高素养动员大会讲话 县国土局完善体制提高素养活动进展状况汇报材料（优秀） 提高素养教化培训学习体会(国土资源局) 提高素养教化培训学习体会(国土资源局) 提高素养培训班个人学习体会(国土资源) 加强基层国土资源所建设的调查与思索 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页