新上任村干部述职报告范文3篇.docx

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1、新上任村干部述职报告范文3篇 党建述职亮“干货” 脱贫攻坚更给力 “这次述职得拿干货说话，讲虚的随时都有可能被打断或追问，在这么多人面前那是要红脸、出汗的！”1月10日，凉山州17县市委书记和部分州级部门党组织书记带着些许忐忑，接连走进党组织书记2022年抓党建工作述职评议考核的“考场”。与往年不同，“考官”除了州委常委和州委党建领导小组成员外，省委组织部负责同志，州人大、州政协负责同志，部分党的十八大、省十次党代会和州八次党代会代表以及基层一线党员代表作为“特邀考官”列席会议，述职考评的重点也聚焦在了抓党建促脱贫上，“红脸、出汗”的会议氛围让书记们普遍感到了压力。 不仅如此，凉山州严格县乡村

2、“三级联述联评联考”，坚持将党建“大考”延长至村（社区）党组织书记、各领域党组织书记，明确述职必需“触底”，考评严格“打表”，在州县乡三级党委书记从严点评的状况下，增设州、县市委组织部长点评环节，确保直戳“痛处”、全面认清问题，自上而下、纵横覆盖的述职评议让书记们更醒悟，让党员们更有劲，在全州掀起了一股聚力脱贫、实干攻坚新风。 建立台账 以述职促履职 “针对2022年上级点评我县存在督促基层党建工作力度不够的问题，我到任后便坚持一线部署、亲身督导、带头落实，累计深化基层调研党建工作46次，深化联系点和基层党组织121个，主持召开常委会、党建工作领导小组会议专题探讨部署党建工作5次，听取班子成员

3、党建工作汇报26人次” “在基层组织建设方面，我们狠抓党员队伍建设，把返乡创业青年、致富能手等作为重点发展对象，全年发展的191名党员中，35岁以下的160名、大专文化以上的73名；强化基层保障，配齐25个乡镇党委组织员，足额落实每村办公经费和服务群众专项经费8万元，村干部离任补贴标准提高到每年1600元；投入资金1303万元，完成全县125个村级活动场所升级改造和软件配套，村活动场所101%达标。” 在州委述职评议考核会上，新上任不久的普格县委书记就上年本县党建工作存在的问题进行了一一回应，宁南县委书记用实实在在的“干货”，把一年以来的工作成果呈现给大家。 “全面从严治党必需落在人头上，没有

4、对党组织书记的从严教化管理，全面从严治党确定是个口号。说了的要做到，做了的要实效。我们在述职评议考核上，始终坚持知行合一、承诺必践诺的考核原则，对每个向州委述职的书记都对应建立承诺台账，把述职报告中查找的问题、上级点评的问题和下一步工作准备纳入台账。今年的承诺来年不管换人与否，现任都要拿干货硬货一一向州委交账兑现，没有交账的要向州委作出说明，坚决避开开完会就了事，述职完就松懈的问题。”凉山州委党建办相关负责人说道。 “一述四评” 直戳痛处 “昨天在征求看法会上，大家对我的述职报告没提什么实质看法，今日再次把大家请来，就是诚意地想一听心里话，觉得我哪里做得还不够好的，大家尽管提，不要有什么负担，

5、实在不行，我先出去，大家可以把看法写在黑板上”为了能真实驾驭大家对自己抓党建工作的看法，越西县大花乡党委书记实行“短暂回避”的方法来征求看法。 “书记说的成果我都认同，但看法确定还是要提的。今年的集体经济怎么发展？党员领办合作社的事情落实得怎么样了？”大花乡斯觉村村民曲木里布在述职现场给乡党委书记出了难题。 “党建工作抓得好不好，群众最有发言权，没有他们的看法，我们的党建工作就难以找到着力点。因此，在今年党组织书记抓党建述职评议工作中，我们严格要求全部乡镇、机关的党组织书记，必需下到支部，到党员和群众身边去征求看法，全部查摆的问题必需见人见事见思想，把自己摆进去，讲空话、套话、找客观缘由的一律

6、推倒重来。”越西县相关负责人表示，今年党建述职评议对查摆问题环节提出了更高标准，有效杜绝了讲成果泛泛而谈，摆差距遮遮掩掩的问题。 除了对查摆问题环节进行了更严更实的要求，凉山州出台的2022年度党建述职评议工作方案明确要求，要严格根据书记述职、领导点评、上级考评、同级互评、基层党代表直评“一述四评”模式开展述职评议，同时，将党建工作难点、热点问题作为“考题”，组织参会人员比照成果、问题、整改“三个清单”现场质询、一一提问，既依据面上状况点透“共性问题”，又结合述职实际点醒“特性问题”，清楚提出整改要求，力求条条有据。 “今年的述职评议考核，自上而下的着力点都在基层，查摆问题实不实、整改思路明不

7、明成为点评的重点，以问题为导向的工作方向得到了有力体现，这对我今后的工作有很大的启发。”盐源县卫城镇党委书记陈海在列席了州委述职评议会、参与了县里的述职评议会后，对新常态下抓党建工作有了更新、更深的相识。 科学评议 抓党建促扶贫 “这次述职评议考核的结果我没有任何异议，以前当乡长的时候没有主动过问党建工作，当了书记以后对党建工作的相识还是停留在支配上，把党建工作和脱贫攻坚割裂开来，导致了易地移民搬迁、禁毒防艾等工作不尽如人意，通过和其他乡镇比较，我深刻相识到自己的不足和党建工作的重要性”述职评议考核的结果公布后，昭觉县委组织部对排名后3位的党组织书记进行了诫勉谈话，接受谈话的党组织书记均表示认

8、可评议结果。 “为确保评议结果的科学性，在评分环节，我们创新实行ABC三票制测评，上级党委常委会、党建领导小组成员为A票，同级党组织书记、纪委书记、组织部长为B票，党的十八大代表、省州县乡党代表为C票，分别给予不同权重。根据好较好一般差四个等次，逐人逐项对标评议、对账打分、对位评议，评分更加公允，排名更加公正。”凉山州委党建办相关负责人表示。 述职不是目的，更重要的是要抓实基础、破解难题，真正建强脱贫攻坚最前沿堡垒，让党的旗帜在脱贫攻坚一线高高飘扬。 “下一步，我们将以激发支部活力为主线，以创建示范党委红旗支部星级党员为抓手，把党建述职评议点出的问题一个一个盯紧抓实，着力解决民族地区基层组织攻

9、坚实力不强、干部队伍活力不足、保障水平不高等突出问题，着力推动优势干部资源向一线调配，党建基础保障向一线集聚，通过党组织和党员干部的示范引领，不断提升各民族群众的获得感和对党的认同感、对脱贫攻坚的满足度，为决战贫困、转型跨越供应坚毅保证。”凉山州委组织部相关负责人表示。（作者单位：凉山州委组织部）（责编：余娜） 加强制度建设如何推动村级管理规范化 基本状况 马额镇有农夫党员442名，全镇党员45周岁以下占22%，60岁以上的28%，有农村支部11个，其中一类支部9个，二类支部2个，全镇中学以上文化程度的支部书记6个，45周岁以下的支部书记6个，兼任村委会主任的支部书记1个。 在保持共产党员先进

10、性教化活动中，各支部都建立了相关的各项规章制度，包括本村的发展经济指标，主导产业的发展目标，增加人均收入的措施都很详细、实在，各支部在创新工作机制方面也花了很大气力，普遍建立了党员干部长期受教化，群众长期得实惠的长效工作机制，特殊是党支部都建立了党员承诺制度，公开承诺给群众办的实事。村委会在支部的领导下一心一意谋求本村的经济发展，一个和谐、稳定、经济持续发展、农夫人均收入不断增长的局面正在形成。各项工作制度的运行正在推动村级管理规范化的进程。 二、村级制度建设中存在的问题 目前，随着农村基层组织建设工作的进一步实施，有人管事，有钱办事和有章理事问题在肯定程度上得到了缓解。有人管事、有钱办事和有

11、章理事三者中，有章理事、照章办事应当是管理者实现整体长远利益的前提和条件，是最基础的东西，没有了这一基本条件和前提，好人难以施展才能，有钱也会办坏事。但是结合我镇的实际，有章理事还存在不同程度上的问题： 1、相识不清，理解不够。对于村级工作制度出现两种片面性相识：一是有些人片面强调村级自治，认为不再须要制定什么其它的制度。不敬重党支部的核心领导地位，把村民自治就是主任说了算，有些认为“自治”就可以不要党的领导，严峻曲解了村民自治。二是片面强调党的领导，制定规章制度时未能充分敬重村委会的法律地位，有的党支部书记仍旧沿用传统的管理思维定式，采纳陈旧的管理模式，运用安排经济条件下过时的领导管理方式去

12、面对新形势下的村委会工作，习惯于搞“包办代替”，“大权独揽”，限制甚至抵触村民自治。 2、职责不清，分工不明。各项制度的制订操作性较差，细微环节不明确、不规范，难以有效地指导村级工作。如农村“两委”依据对组织法和中国共产党农村基层组织工作条例的有关规定理解存在偏差。组织法第三条规定农村的基层党组织，根据中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，但部分党支部领导人对自己在村民自治中所要履行的权利和责任不够清晰，而对条例其次条指出的农村党支部是“乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心”理解为：必需管理经济、管理财产，否则“领导核心”作用就成为空谈，以此为由高高在上发号施令，该向村委会通报的没有通报，

13、该召开两委会探讨解决的单方面拍板决策。一部分新当选的村委会干部则认为组织法第五条中规定：村民委员会依法“管理本村属于村民集体全部的土地和其他财产”等村务，认为过去由村支部书记的“村财务第一当家人”的权利，应由新当选的村委会主任掌管，这是法律给予的权利，既然是村民选出的“当家人”，大事情又由村民代表大会协商，小事情由村委会办理，用不着党支部“多操劳”。由于没有操作性较强的实施细则，其结果一是导致村干部职责不清，分工不明，出现包办代替，争权夺位；二是村党支部和村委会遇到冲突时推诿扯皮，大撒手，放任自流，认为既然村民自治了，群众自己的事情自己办，搞所谓的大“民主“，不管不问，任其发展；三是用一些过时

14、的、责权利不相符的指标来衡量村干部工作政绩，这些都严峻影响了农村各项事业的健康发展。 3、程序不清，协调不够。已制定的各项制度之间相互冲突，协作协调不够，形成“各唱各的调，各吹各的号”的混乱局面。由于制度程序不清，部分经过干脆当选的村委会主任没有进行必要的工作培训和教化，缺乏村级详细工作应具备的基本阅历，缺乏党的领导观念，不清晰执行村级工作制度的基本程序，有些村委会主任认为自己是大多数人选的，就要领导大多数人，村支部书记是由少数党员选的，只能领导党员，把村民自治与加强党的领导割裂开来，误认为村民自治就可以为所欲为，甚者把二者肯定地对立起来，由此导致村干部在工作中协作协调不够。 4、执行不严，约

15、束不够。各项制度的建设存在重建设，轻管理，轻督察现象。对于制定出的制度，村级是否执行，如何执行，检查督促不够。直选后，虽然部分村根据组织法、条例制定了一些详细的规章制度，但详细到村一级如何搞好村级民主自治，开展好民主选举、民主决策、民主管理、民主监督工作，则缺乏相宜的详细工作制度，而现有的部分规章制度也由于可操作性差，难以有效地指导村级详细工作，导致村级工作极不规范，对村干部缺乏必要的、可操作性强的监督约束实施细则，对于村支部书记与村委会主任如何进行正常的监督约束，对违反制度如何处理等问题没有明确的界定，极个别别有专心的人一上任就大搞不正之风，村党支部虽有看法但没方法，同时部分村党支部书记作风

16、不民主，独断专行，不断插手属于村民自治范围内的事情，村委会对其越权行为也难以有效地加以阻挡。有如村级财务、政务公开问题，一些地方不同程度地出现假公开现象，假如不制订出严厉的惩处制度，必将大大减弱这一得民心工程的影响力。 5、制度泛滥，形式主义。村级制度建设从解放初期的适应于安排经济制到向建设有中国特色的社会主义市场经济体制的不适应，到渐渐转变，是一个必定的改变过程。目前，制度不规范，为了应付上级检查，临时制定一些不切合实际的空话大话套话连篇的无任何实际意义的制度，大搞“挂在嘴上，贴在墙上”的形式主义，不仅起不到应有的作用，而且还严峻地影响村级工作的正常开展，给村干部增加诸多不必要的负担，同时最

17、重要的是有可能进一步激化基层干群冲突，严峻影响到党和政府在群众心目中的威信。 三、缘由 产生以上问题的缘由有许多，主要有以下几点： （一）宣扬教化不到位，导致村级制度建设难规范。 在舆论宣扬方面，没能利用好现代的宣扬工具，宣扬农村改革中出台的，有利于村级建设的各项制度。以基层干部为题材的各种宣扬报道，大多以村干部违反各项制度为内容，丑化了基层干部的形象，被当作反面教材，以村干部中极个别败类的所作所为以偏概全，由此产生了晕轮效应，好像全部的基层干部都是些反面人物，误导了舆论，致使不少群众，甚至是领导干部看不到基层组织和基层干部在促进经济发展、社会进步方面所起到的巨大作用，看不到大多数基层村干部的

18、无私奉献精神，村干部越干越委屈难以干下去，导致村级制度建设走样。 （二）村干部变动频繁，导致村级制度执行不规范。 目前农村普遍实行了村干部“海选”制度，起到了较好的作用，但同时村干部变动频繁问题也显现出来。被选出的村干部往往是在某一方面的行家里手，但在村务管理方面则学问有限，阅历欠缺，加之农夫文化学问较缺乏，更是难以适应当前农村市场经济发展的须要，难以对农村各项工作的开展进行有效的指导，目前农村经济处于调整发展时期，由于有关部门不能供应刚好、精确的产品供求信息，村干部闯市场的阅历不丰富，盲目地“什么挣钱就种什么”，导致乡村号召农夫种植什么什么赔钱，养殖什么什么亏本现象发生，不仅严峻损坏了基层组

19、织的形象，而且形成群众对村干部的一切工作产生逆反心理。存在着“急功近利”的思想，表现在农村干部工作中就是村级干部不稳定，组织机构涣散难管理。“上面千条线，下面一根针”，大多数村级基层干部在农村做了大量耐性细致而又艰苦的工作，为农村各项事业的发展做出了较大的贡献，但由于目前村干部实行“海选”，对村干部适时进行依法调整是必要的，但变动过于频繁必将影响到农村的各项工作。在选举工作中由于制度不规范，导致一些村“子”在选举过程中稍动手脚，有的利用社会上的黑势力拉选票，这些做法往往助效。而实实在在干工作的人，由于得罪人多而落选，而一些不涉及冲突的“老好人”被选上，由于这部分人从未从事过村务管理工作，因此尚

20、未适应农村困难冲突就又因为卷入冲突而被又一个新人所替代，由此导致工作出现断层，严峻影响基层工作的正常开展。同时在干部选用方面，由于农转非、工作指标等问题的限制，村级优秀干部难以被提拔到乡、县等有关部门工作，使村干部认为“工作没干头、前途没奔头”。 （三）农村制约手段弱化，导致村级制度建设不规范。 当前，农村个别群众法制观念淡薄，无政府主义思潮抬头，甚至把自己应尽的义务也当作额外负担，个别“钉子户”合理的各种费款顶着不交，公检法难以健全，经济手段无基础，行政手段难执行。上面压的是必需完成的硬任务，基层村干部手里是名不正言不顺的软措施，即便是一事一议大伙确定了的事情个别人不执行，村干部拿他也没有方

21、法。上级只压任务，而缺乏与之相配套的制度作为保证手段，致使村干部左右犯难工作不干不行，干工作又要怕“干”国家事，“犯”个人罪，因此歪风邪气难以刚好有效得到遏止，村干部成了“受气包”，越干越憋气。 （四）形式主义严峻，导致村级制度建设不规范。 由于制度不规范，存在着形式主义，导致当前农村干部大部分精力均放在了落实上级下达的各项任务上，工作中免不了接触各种冲突，加之工作中各级出现的各种失误，村干部往往就成了农村冲突的焦点，特殊是有些根据上级意图，不情愿地种出的农物，一旦出现卖难、人格回落问题，基层干部就成了替罪羊，而农村达标升级评比中不切实际的高标准、规范化的要求，又导致极个别领导在条件不具备的状

22、况下，为了创建所谓的“政绩”，大搞特搞“形象工程”、“面子工程”，甚至实行弄虚作假的手段，以虚假瞒报形式，骗取荣誉、政绩，村干部违心地为上级涂脂抹粉，按上面的意图去欺瞒检查组，制度成为了摆设，检查组一走了之，村干部则要承受巨大的心理压力，遭遇群众的指指戳戳，村干部难以承受如此大的精神压力，增加了从事详细工作的村干部工作难度，另一方面村级干部选拔制度中的形式主义，如干部年龄、文化程度等，脱离了农村工作实际，给村干部选拔增加了不必要的条条框框。 （五）村干部自身学问素养差，工作酬劳失衡，村干部后顾有忧，干部流失严峻，村级各项制度缺乏必要的连接。 村干部素养低，部分村支部书记实力差或失去了原有的工作

23、热忱，村委会主任不服气，部分村支部书记自身约束不严、素养低、私心重，村委会主任不同流合污，工作中不协作。虽然村干部工资由县财政统一报付，还是存在原工资的基础上没有做向上调整。村干部往往在当地是一些经商、种地搞生产的能手，一两千元的酬劳，对于他们来说只能算是零花钱，由于村级干部误工补贴较少，与国家干部比费劲得罪人，与农夫比也不实惠，辛辛苦苦干一年，不如半亩苹果园，相比较明显感到吃亏，村干部混日子、弃职流失现象严峻，为此有实力的人不愿干，没实力的人又干不了，合适的村干部人选越来越难挑，后备干部断档现象日益严峻。 大多数村干部人到中年，几十年来为村里各项工作静默无闻地做了大量的工作，与其他干部相比，

24、退休生活无保障，收入差距大，养老问题、大病治疗问题无法解决，相比反差较大，当前农村人际关系越来越困难，“得罪领导政治上要命，得罪妻室生活上要命，得罪歹人全家担心宁”，村干部感到后顾有忧不想干，导致村干部短期行为严峻，工作得过且过，撞钟混日子，心情不畅。村干部事实上超负荷的担当了一些政府公务员的工作职责，但又得不到应有的酬劳和保障。 （六）干群沟通渠道不畅，导致村级制度建设难以刚好完善。 没有充分发挥电视、广播等现代化宣扬工具进行宣扬，作深化细致的群众思想政治工作，干群沟通渠道不畅，如中心的指导政策在短时间内就能传到乡村，执行过程中上级有所变动，村干部按上级要求办事，群众不理解，领导不了解，各种

25、冲突均指向村干部，导致村干部干也不是，不干也不是。一些地方干群关系惊慌甚至激化，一个重要的缘由，就是因为一些干部官僚主义作风所致，一些原本不大的冲突，不严峻的问题，假如处理刚好，本可顺当化解；假如推托回避，或者方法简洁粗暴，可能引发对立和冲突，增加工作难度。没有充分发挥村组调解工作的主动性，村民有疑问、不解、怨情难以通过正值的渠道得以快速解决。 （七）基层各级组织尚没有刚好转变工作职能，乃采纳阵旧的安排经济下的领导管理模式，随意给农村下任务，压指标，乱评比，甚至是不负责任地搞一些劳民伤财的“政绩工程”、“面子工程”等，导致一些现有的制度难以得到有效地执行。 四、建议及思索 目前中国最大的问题是

26、农夫问题，农夫问题的核心在于农村基层政权。八十年头初，撤销，建立乡（镇）人民政府，政权体制建立了“乡政村治”模式。特殊是村民委员会组织法颁布实施，为农村民主政治建设奠定了坚实的基础，是中国社会主义民主进程的一个里程碑。最终解决问题的出路还在于有一套好的制度，有一种好的工作机制。农村制度建设，决不能就事论事，仅限于村级范围之内着眼，其与全国改革有着千丝万缕的联系，必需置身于全国大系统环境中总体考虑。当前，不仅要加强党的组织制度体系的建设，即党的民主集中制原则、党的各级代表大会制度及党内选举制度、党的集体领导和个人分工相结合制度、生产组织制度、经营制度、安排制度及其相关一系列制度，还要建立群众自治

27、组织的发展和管理制度。最重要的是抓好以党支部为核心的村级组织建设，以增加服务功能为重点的经营体制建设，以民主管理为内容的村级制度建设。 村级制度建设有其自身的特别性，在村级制度建设过程中，要原则性与敏捷性相结合，区分对待。原则上可分两类，一类属必需执行的制度，如干部道德品质规范，党纪国法等原则性的问题，而另一类则是可以只设大致的框框，由村干部确定或是村干部如集群众大会、党员大会村民代表大会等形式探讨确定。详细可以从以下几个方面着手： （一）进一步加强农村基层组织建设方面 1、村支部制度建设 依据我国目前农村详细状况，村党支部书记仍旧是农村各项工作的领导核心，为此根据“三个代表”重要思想要求不断

28、加强和改进村党支部建设，是一项重要而紧迫的任务。加强以村党支部书记为核心的村干部选拔、运用培育、管理工作制度，规范村干部的工作。农村工作纷繁困难，村干部处于兵头将尾、承上启下的重要环节，工作繁重异样。对上级要负责，要听从听指挥，要仔细实行并遵照执行上级各部门、各单位下发的各种文件、指标；对广阔群众也要负责，农村每项工作都要村干部去详细支配落实，每个村干部要面对成一百零一上千的村民群众的各种各样的要求与难以解决的问题，村干部往往是“两眼一睁，忙到熄灯”，然而最令村干部头痛的是在上级的要求与群众利益发生冲突时自己的尴尬角色。一是责任与权力脱节，硬任务软措施，二是工作压力大，三是精神负担重。针对农村

29、详细状况，建立组织生活制度，因地制宜地建立民主评议党员制度，办事公开制度、党支部工作报告制度、流淌党员管理制度等，是支部的各项工作沿着规范化的轨道运作。 加强支部建设，关键要有一个好的带头人。首先要把党管干部与群众公认有机结合起来，重点是加大村党支部书记的思想道德素养建设，加大监督管理力度，根据诚信标准选人，根据群众的全局利益、长远利益来选人用人，确保“用得其人”，使其在当地群众中具有较强的凝合力、号召力；其次要增加村党支部书记的民主法制观念，领导、支持村委会开展工作，加强和改善党对村民自治的领导，做到领导但不包揽，农村基层党组织领导村委会开展村民自治工作，肯定要坚持做到循章办事，依法办事，该

30、由村党支部组织的工作，就以党支部名义，通过党员的先锋模范作用，带领群众去实施，该由村委会组织的工作，就由村委会行使职权，组织村民去完成，村党支部要义正词严地实施正确的领导，但决不能以“领导”为由包揽详细事务，更不能把村委会抛在一边，一切村务都由自己去操办；做到引导但不干预，农村党支部要探究新形势下加强自身建设的新途径和新方法，从本地实际和群众的愿望动身，因地制宜地确定新时期村党党支部的工作思路、活动内容，在提高党支部威信的同时，要留意提高领导艺术，要通过劝服、引导、教化等方式，把党的主见变成村民的愿望，把党的号召变成村民自觉的行动，同时农村基层党组织肯定要连忙实意支持村委会依法独立自主、主动主

31、动地开展工作，要多支持、多帮助，少干预、少设障；做到监督但不越位，党支部有关村务的重要建议，经党员大会、村民会议或村民代表会议通过后，要由村委会详细负责实施，在实施过程中党支部要发挥监督作用，监督的方法是用制度规范监督，靠公开进行监督，而不是凭个人好恶，实施越位监督。 2、村党员干部制度建设 任何制度最终都是要靠人来完成的，再完善的制度也只能是外因，假如没有一大批靠“三个代表”重要思想武装起来的基层干部，再好的制度也只能是纸上谈兵。村干部处在农村改革和建设的第一线，是党和国家方针、政策的最终贯彻执行者，在群众面前代表着党和政府的形象，处于各种冲突的焦点上，村干部工作难干、人员难选已成为影响农村

32、工作的一大因素，造成农村社会限制力明显下降，为此，如何提高村干部工作的主动性、创建性，就成为基层组织制度建设中的当务之急。 加强培训教化制度建设。要利用农闲季节加强村干部的培训力度，对于村干部，特殊是新上任的村干部，要实行强化培训制度，通过出去参观学习等方法，提高其政治素养、道德素养和智能素养等方面的素养，以适应新时期对基层干部的素养要求。 抓好村支部制度建设。充分发挥党支部的战斗堡垒作用和基层组织的领导核心作用，削减不必要的阻力。要求每个党员及村干部要时刻站在各项工作前面，去组织、引导农夫发展经济，通过自身“三个代表”的实践，使之赢得群众的信任与支持，真正具有号召力、战斗力和凝合力。要以保持

33、共产党员先进性教化活动为契机，建立长效机制，使我们的党员长期受教化，群众长期得实惠。 规范管理、加强监督。完善对村干部的考核、奖惩制度，对于带领群众脱贫致富、成果显著、具备领导实力的村干部，实行公开选拔的形式，不拘一格地提拔到领导岗位，削减其后顾之忧，为其供应更广袤的施展才能的空间，使之充分发挥其才智，为农村经济发展最大限度地贡献出自身的力气；加强村干部的监督，化解干部与群众的冲突，缓解干群惊慌心情；建立激励机制，奖勤罚懒，对个别无所作为、拉帮结派、作奸犯科干部要予以坚决撤换。村干部以稳定为主，要慎重对待村干部的沟通问题，那种不顾客观实际，应当避开硬性地对村干部进行沟通的做法。 完善村干部待遇

34、机制。最大限度地解决他们生活中的实际困难，对养老保险以及应当提高的福利待遇要以制度的形式落实到位。虽然现阶段村干部工资由国家财政转移支付，但村干部的误工补贴，都靠国家财政支付在当前状况下是不行能的。有条件的村，可依据本村经济发展状况，通过村民大会，适当提高村干部的误工补贴，对于集体经济有重大贡献者，应当重奖。同时可以建立给村两委主要人员在职期间交纳养老保险费制度。 从严制党，教化管理。根据中心提出的“从严治党”的要求，加强村级党员的教化管理。要提高农村党员的政治素养、道德素养和智能素养，发挥广阔党员在农夫中的模范带头作用。要使每个党员成为做好农村工作的中坚力气，加强宗旨教化、党性教化、政治理论

35、教化，进行脱贫致富技术培训，使每个党员都具有先进性，能发挥模范带头作用，发挥典型辐射作用，团结群众，影响群众，带动群众。要在农村详细工作中发觉先进人物，并大胆地进行选拔，主动地培育，努力将在发展农村经济过程中涌现出来的优秀分子刚好吸纳到党组织中来，使村级基层党组织始终成为“三个代表”重要思想的忠实实践者，与此同时要肃穆党的纪律，建立干部追究制度，放开不合格干部、党员的出口关，对于因干部不作为等缘由，通过组织考察与村民评议相结合等方法，一经查实，坚决予以辞退，开除出干部队伍。切实落实奖优罚劣措施，对于群众公认度低，不能起到模范带头作用的党员干部，应实行措施加以教化，帮助其相识到自己的不足之处，对

36、于帮教不改的不合格党员干部，坚决清理出党的队伍，以纯净党的肌体，确保共产党的先进性和纯净性，确保党的凝合力和战斗力。 建立择优选拔培育后备干部制度。不留意培育后备干部的行为是一种短视行为。后备干部素养如何，将干脆影响到今后的农村各项工作的顺当进行。后备干部的培育，一方面要合理运用好农村涌现出来的一大批品质好、实力能，懂经营、会管理的能人、强人，使之利用自身的特长带动村民发展经济；另一方面选配一批优秀的大中专毕业生到村里任职、挂职，以提高村干部的文化素养；第三在各村设立民主理财小组等基础上，选择出部分有实力、热心村务管理的村民，可参与选举，也可以不参与选举，由基层组织上报，上级组织考察任命，使之

37、参加村务管理，培育后备人员，以避开村委会领导因到届选举落选出现断层而影响工作。 只有对基层村干部实行严格的管理，科学的培训，正确的运用，以心交人，以情感人，就会激发其巨大的创建性和主动性，为农村经济旺盛、社会稳定作出应有的贡献。 3、村民自治制度 扩大基层民主应根据农村“有章理事”的要求，以民主、公开、法制为核心，以村级制度建设为重点，抓好村规民约建设，尽快建立起与社会主义市场经济体制相适应的构建和谐农村的农村制度体系。抓好基层民主管理，必需进一步加强对干部的监督，规范农村基层干部的行为。一要加强党内监督。二要加强职能部门的监督，特殊是审计监督。三是强化执法监督。实践证明，各级党委、政府只要切

38、实加强领导，加大监督力度，基层干部就会在实践中不断提高素养，从而在农村改革与发展中发挥更大作用。 仔细贯彻推行由村民干脆选举村民委员会制度，是扩大农村基层民主，实行村民自治的重大举措，也是村民参加最广泛、最干脆的民主活动之一，是调动广阔村民当家作主主动性的一种最有效的形式，虽然组织法在实施过程中还有待进一步完善，但组织法的出台组织部是我国农村民主管理的一大创举，是实行村民自治和党领导亿万农夫建设有中国特色社会主义民主政治的宏大创建，村民自治作为农村社会的一项崭新的政治制度，无论干部还是群众，都有一个逐步相识、适应和调整的过程，村民自治制度本身也须要随着实践的发展而不断完善和发展，这也是中国农村

39、走向民主管理的必定。 明确“两委”的职责。分清两个组织机构的不同性质、不同职责，确保各司其职，各负其责。农村党支部的核心领导作用要体现在对贯彻执行党的方针政策和上级党组织的工作部署进行把关定向，对本村经济和社会发展进行规划部署，对重大问题提出决策看法，对非选的其它干部确定任免，对村委会工作依法进行监督上。村委会的主要职责应是村委会必需接受党的领导；依法开展村民自治范围内的工作，通过召开村民大会或村民代表会议探讨确定，通过村委会职能的发挥，把党的政策和支部的决议贯彻到村民自治活动中去，变成全体村民的意志和行为。 4、通过制度建设，解决好机制问题。 首先通过制度建设，解决好工作机制问题。规范“两委

40、”运行机制，实现工作程序化。健全、规范农村两委工作运行机制，是解决两委冲突的关键环节，详细要建立村委会向党支部定期恳求汇报的工作制度、较大问题由村党支部书记主持召开的两委联席会议决策制度、重大问题由两委联席会议提出看法后，由村民大会或村民代表大会决策等一系列制度，规范工作程序，明确职责范围。 规范民主决策机制，实现“两委”决策的科学化。深化村务公开和规范“村财乡管”制度，加强村级财务管理和监督，提高村级民主决策的透亮度。凡涉及经济和社会发展规划、经济所得收入的管理运用，集体经济项目的立项等，涉及村民的切身利益的事项，都要在党支部的领导下，实现民主决策和科学决策，并建立决策责任追究责任制度。 规

41、范监督约束机制，实现“两委”工作的民主化。加强民主监督是化解“两委”冲突的有效途径，通过加强村务、财务公开，切实做到“给群众一个明白，还干部一个清白”，同时村党支部每年年终向党员大会进行述职，接受全体党员的评议，乡镇党委要征求村民对党支部成员的评议，分析缘由，并将其作为考核村党支部书记的一项重要指标；村委会在党支部的领导下，召开群众大会，进行述职报告，接受群众和党支部的评议。 规范科学管理机制，实现“两委”工作的制度化。要依据组织法要求，在建立健全村民自治章程基础上，建立健全相关管理制度。一是有关部门要建立学习培训制度，如两委干部培训制度，两委班子民主生活会议制度，刚好对两委干部进行必要的培训

42、，保证两委干部能刚好了解驾驭上级组织有关工作精神及部署，开展指责与自我指责，在重要原则问题上达成共识，相互理解，相互协作；二是建立健全工作制度，如党支部领导下的“两委”成员分工工作制度，健全支部会议、村委会议、“两委”联席会议、村民大会和村民代表会议、村民调解等制度，并依据本村状况，逐步规范完善；三是建立健全严格的监督约束制度，如民主评议“两委”干部制度、村务财务公开制度、财务审计制度、重大事项责任追究制度、“两委”干部行为规范及谈话、戒勉、罢免制度等，规范“两委”成员的言行，坚决刚好处置不合格人员；四是引入司法求助程序，加强基层法院建设。除了乡镇党委政府的监督外，还必需有一个强制执行的部门，

43、法院能担当起最终裁判的角色，强制村干部按规定的制度办，对于村务不交接，法院判决后可强制执行，对于村“两委”决策程度不规范的，可判决决策结果无效，刚好解决农村冲突纠纷。 通过多种制度建设，解决村干部工作责任心问题。对村干部要在政治上关怀、工作上支持、生活上关切，在各方面予以扶持照看，以激发其工作主动性。要在严格要求、严格管理的同时，多方体谅村干部的苦衷，大力支持他们的工作，以情感人、以情留人，最大限度地解决他们生活中的实际困难，对养老保险以及应当提高的福利待遇要落实到位，对于由于村干部执行上级确定而出现的群众不理解问题，上级党委要刚好在群众大会上予以说明、澄清，对于由于正确执行党的方针政策和国家

44、法律法规等遭遇打击报复，危及人身和财产平安的，要刚好对犯罪嫌疑人依法打击，弘扬农村正气，为村干部创建一个平安、宽松、和谐的工作和生活环境，以此增加其工作责任心，极大地激发村干部们的工作主动性，削减了村“两委”的冲突与摩擦。 （二）通过政府职能转变，为村级各项工作制度顺当开展奠定基础。 如何从政权体制着眼，转变行政管理职能，强化其服务功能应是全面推动农村改革进程的中心环节。政府职能的转变包括了管理职能、服务职能、审批职能的转变，随着农业两税的免征，要建立减轻农夫经济负担制度，真正把农夫的负担减下来，把村干部从繁重的“要钱、要命、要粮”（收费、安排生育等）中解放出来。二是转变政府职能，变管理为服务

45、。各级政府部门要把精力放在制定规划、政策服务、解决纠纷上，凡是市场能办到的决不代劳，凡是市场失灵的决不退缩，规范市场运作风险，帮助农夫把方方面面的政策搞清晰，把生产、销售等环节的信息收集起来，使农夫群众比较快地适应市场。在信息、科技等方面给农村供应全方位的优质服务，削减不必要的形式主义的行政干预及达标升级检查活动，敬重客观实际，敬重群众意愿，对于群众一时想不通的牵涉到村民利益的事宜，要在做通大多数群众的思想工作后，再予以实施，凡可以由市场调整的，要充分发挥市场机制的调整功能，真正使村级工作真正走上法制化、规范化的轨道。如此才能真正解民忧、维民权、聚民力、造民福、慰民心，才能使基层党员干部真正成

46、为“三个代表重要思想的忠实实践者，在世界经济大潮中立于不败之地。 （三）依法治村与以德治村相结合，建立相应的各种制度化解农村社会冲突。 社会主义市场经济是法治经济，靠法治才能维护市场秩序，实现宏观调控；靠法治才能发展社会主义民主政治，建设有中国特色社会主义的政治；才能发展有中国特色社会主义的文化，建设社会主义精神文明，使以社会风气、公共秩序、生活环境为主要标记的乡村文明程度的显著提高。在村级详细就是要将人们的日常行为人武部纳入法制建设之中，进一步加大法制宣扬力度，在村级实施刚好调解村民的冲突纠纷。 想仅仅依靠法律制度就能解决好农村问题，是不现实的。不论是在农村发展社会主义市场经济的过程中，还是

47、在建设有中国特色社会主义政治的过程中，还是在建设有中国特色社会主义农村文化的过程中，都要搞好法治与德治的紧密结合。法治为社会主义先进文化建设供应重要保障，思想道德建设又为法治供应重要条件。运用道德的特别调整手段，可以解决市场经济带来的各种消极因素对人们思想造成的不良影响；可以将各种利益冲突调整到社会可控的范围之内，避开利益冲突的激化和对抗，并渐渐缓和乃至化解那些影响社会稳定的利益冲突，靠德治来提高人们的道德境界，规范和调整人们的经济行为，保障和促进社会主义市场经济健康发展。在农村大力提倡爱国主义、集体主义、社会主义思想，反对和抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想，在组织群众、发动群众

48、的同时，教化群众。 （四）健全规范农村其它社会保障制度，为农村经济发展创建良好的环境条件。 尽快建立完善农村养老、农村合作医疗保险等关系到农夫群众切身利益的社会保障体系制度，这也是一项涉及人数较多、占用资金较大、状况千变万化的困难的系统工程，利用其能有效地提高抵挡社会风险的实力，有利于满意群众的各种须要，减轻群众心理压力等优势，真正从根本上解决农村群众的后顾之忧，由此带动消费的良性发展，拉动内需，促进农村经济稳定健康发展。 加强制度建设推动村级管理规范化 基本状况 马额镇有农夫党员442名，全镇党员45周岁以下占22%，60岁以上的28%，有农村支部11个，其中一类支部9个，二类支部2个，全镇中学以上文化程度的支部书记6个，45周岁以下的支部书记6个，兼任村委会主任的支部书记1个。