自治区安全生产监督管理局.docx

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1、自治区安全生产监督管理局 自治区平安生产监督管理局 2022年办公室工作要点 工作思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，仔细学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕局中心工作，在服务社会稳定和长治久安总目标上树立新观念，在推动工作落实上寻求新突破，在加强统筹协调上力争新作为，不断增加综合、协调、管理、服务实力，切实发挥好“枢纽、参谋、助手、窗口”作用。 一、当好参谋助手，提升服务水平 1.文书综合。加强业务学习，不断提高综合素养和文字水平，严格文件审核把关，提高核稿水平，维护公文的肃穆性和权威性。确保文稿思路清、高度够、特色明，有效发挥以文辅政作用。 2.会务管理。制定全局年度会议安排，坚持

2、从严治会和从俭办会，压缩会议数量和规模，肃穆会风会纪。做好局党组会、局办公会等日常性会议的会务保障工作；做好全区平安生产电视电话工作会议、全区平安监管工作会等重要会议的组织工作；统筹支配好局领导日常会务活动。 3.调研和培训。根据“求事情、说实话、办实事”的原则，加强与基层平安监管部门及局机关各处室、单位沟通协调，做好调研及成果的转换，促进作风转变。着眼提升平安监管文秘干部业务素养加强业务指导，利用视频会议系统组织举办全区平安监管系统信息宣扬暨公文写作培训班。 1 二、加强政务管理，增加辅政实力 4.行政办公系统化建设。进一步完善行政办公系统流程，推动OA系统提速升级，尽快实现无纸化办公；推动

3、移动办公系统，提高公文办理时效。推动电子档案系统建设，实现档案管理软件与OA系统无缝对接。 5.财务核算管理。刚好编制、报批和执行部门预决算，加强“三公”经费管理，严格限制行政成本开支；加强结余结转资金管理和运用，盘活存量资金；开展年度资产清查和部门预算执行日常考核；加强资金拨付审核管理，切实防范财务风险。 6.机要工作。加强文件、内部资料及公函的管理，做好收发、送批、传阅、催办、保管、归档和清退、销毁工作，确保运转通畅、规范平安。加强印章管理，确保用印平安。加强日常档案管理，确保档案平安和利用 7.保密管理。严格保密规定和保密纪律，落实保密管理制度。组织召开局保密委全体会议，加强保密学问学习

4、培训。开展保密工作检查，建立工作台账，对发觉的问题逐一整改落实。为机关涉密处室配置涉密电脑，并制定相应的管理制度。 8.督查督办。完善政务督查系统，健全台账管理制度，切实抓好自治区党委、政府重大决策部署和政策措施的落实。加强对局党组会议、局长办公会确定事项，局领导批示及交办事项的督查督办，跟踪抓好工作落实，并刚好进行反馈答复。 9.行政许可受理。严格根据相关规定、程序和时限承诺，利 2 用线上、线下受理非煤矿山、危急化学品、烟花爆竹、平安生产中介机构等各项平安生产许可相关的资料交接、证照领取发放与统计工作，确保各项许可受理工作在规定和承诺时限内赐予答复或办结。 10.爱国卫生。仔细做好爱国卫生

5、工作，组织落实办公区、公共责任区的卫生清洁工作，加强日常的检查，营造良好的办公环境，树立良好的外部形象。 三、强化“总目标”意识，推动稳定和谐有序机关建设 11.机关安防。制定局机关维稳工作规则，加强值班值守和信息报送，完善机关维稳工作流程和处置预案，做好突发事务预防及应对打算。定期开展机关平安检查，落实人防、物防、技防措施，做好内部平安保卫工作。主动协作各级综治委（办）做好综合治理及平安建设工作。 12.“访惠聚”服务保障。根据局党组“作强大后盾”的总体要求，加强与“访惠聚”工作队的沟通与联系，刚好解决他们在工作和生活中遇到的困难和问题，为实现社会稳定和长治久安总目标作贡献。 13.来信来访

6、。坚持以人为本，仔细做好群众来信、来访、来电的接待、登记、处置和回复工作。对转交其它部门办理的信访件实行全程跟踪，实现闭环管理。 四、加强信息和宣扬工作，营造良好氛围 14.政务信息。加强平安生产政务信息审核报送工作，把握 3 典型性、倾向性、苗头性的问题，形成有价值的建议类、导向类信息，提高信息采编率，力争政务信息工作上台阶、上水平。 15.门户网站建设。依据自治区人民政府办公厅部署，做好年度网站绩效评价；启动网站改版，进一步增加网站功能，提升网站服务水平；牵头组织开展网站在线访谈。 16.政务信息公开。推动“互联网+政务服务”，实行政府信息公开条例，完善政府信息公开各项制度，严格根据预算法

7、等法律法规要求公开相关财政资金信息。刚好公开其他政府信息。 17.信息考核。按季度对各处室、单位信息报送状况进行考核通报，推动落实处室、单位主体责任；对各地州市平安监管部门信息等报送、采纳状况进行排名打分，并纳入自治区对地州市工作评先选优的考核范围。 4 自治区平安生产监督管理局 2022年政策法规工作要点 工作思路：紧紧围绕平安生产中心工作组织开展系列宣扬教化活动，营造良好平安生产氛围，加强法规制度建设，为推动平安生产依法治理供应法制保障，加强执法监督工作，规范平安监管行为，提升平安生产执法水平，推动平安生产责任保险工作，发挥好市场机制对平安生产的促进作用。 一、做好平安生产宣扬工作 1.深

8、化开展“平安生产月”活动。围绕活动主题，策划、组织、实施演讲竞赛、平安征文、主题询问日、平安生产天山行等系列宣扬教化活动。 2.组织开展宣讲活动。组织宣讲人员，赴地州市开展宣讲习近平总书记关于平安生产重要思想，解读自治区党委 自治区人民政府关于推动平安生产领域改革发展的实施看法的背景、意义和主要改革任务、措施。 3.做好“访惠聚”宣扬工作。组织相关媒体探讨策划对自治区平安监管局“访惠聚”驻村工作队、扶贫第一书记的采访宣扬安排，并推动实施。 4.做好平安生产新闻报道工作。组织、协调相关媒体做好自治区平安生产电视电话会议、安委会全体会议和重大平安生产活动等新闻报道工作。 5 5.办好平安生产专题专

9、栏。组织主流媒体对平安生产典型进行宣扬报道，刊发领导、专家平安生产访谈、署名文章等，定期曝光一批平安生产责任不落实、措施不力的单位和个人。 6.做好普法工作。开展好平安生产法等平安生产法律法规宣扬活动，适时开展以案释法活动；接着抓好法宣在线学法工作，制定实施“一月一法”学习安排。 7.推动平安生产主题公园（街）建设。 8.完善宣扬工作机制。提高宣扬在平安生产工作考核中的权重。制定自治区平安监管系统宣扬嘉奖方法，激发全区平安监管干部职工撰写平安生产理论文章、宣扬报道稿件的主动性和主动性。 9.推动在大企业和近年来发生事故单位建设警示教化室，强化事故警示教化。 二、做好法规制度标准建设工作 10.

10、完成自治区平安生产条例修订工作。协作自治区人大常委会法工委开展条例修订调研审查工作。 11.完成自治区平安生产职责规定制定工作。 12.完成自治区生产平安事故报告和调查处理实施方法修正工作。 13.完成自治区平安生产举报嘉奖方法修订工作。 14.推动制定自治区平安生产责任保险管理方法。 15.推动自治区实施中华人民共和国矿山平安法方法 6 修订工作。 16.开展制定自治区职业危害防治条例前期工作。 17.开展制定自治区平安生产社会救援力气和资源征用补偿方法前期工作。 18.推动制定自治区平安生产责任保险防灾减损费管理方法。 19.做好规范性文件审查工作，启动修订自治区平安监管局法规工作规定。

11、20.调整自治区平安生产标准化技术委员会，推动平安生产地方标准研制工作。 21.指导有地方立法权的州市平安监管部门推动平安生产立法工作。 三、做好执法监督工作 22.做好案件审理工作。严格执行自治区平安监管系统案审管理方法，仔细履行一般程序的行政惩罚案件、非即时强制的行政强制案件进行案件审理职责，以严格的过程限制确保执法结果合法。 23.做好案卷评查工作。每季度抽查5%的执法检查、行政惩罚、行政许可和事故调查处理案卷，刚好订正监管执法过程中存在的问题，指导改进执法工作。 24.制定公布自治区平安监管随机抽查重点事项清单。 25.开展执法监督检查。组织对部分地（州市）、县（市区） 7 平安监管执

12、法工作进行监督检查，重点检查各级平安监管部门落实年度检查重点内容和随机抽查重点事项清单、严峻违法行为的停产停业和罚款惩罚、事故刑事责任追究等状况，指导规范基层平安监管执法行为，推动“四个一律”“五个一批”执法要求落到实处。 26.组织做好执法公开工作。将执法公开纳入平安生产工作考核内容。每月检查许可确定、惩罚确定、强制确定上网公开状况，检查自治区各级事故调查报告上网公开状况，以公开促执法公正、平安监管实力提升和企业平安生产主体责任落实。 27.探讨下放一批行政许可审批审查事项，加强下放后的监督指导，确保行政许可标准、质量不降低。 28.指导基层平安监管部门做好平安生产行政复议、行政诉讼工作。

13、29.做好平安生产责任保险工作。提高责任保险在平安生产工作考核中的权重，开展平安生产责任保险专项检查，督促保险公司、保险经纪公司开展防灾减损工作。 30.推动诚信体系建设。对符合条件的平安生产领域守信生产经营单位，申报国家联合激励；每季度探讨确定一批平安生产违法行为公示名单，发挥失信联合惩戒机制作用，增加监管威慑力。 8 自治区平安生产监督管理局 2022年规划科技工作要点 工作思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化实行党的十九大精神，根据自治区党委、自治区政府平安生产工作部署，坚持平安发展理念，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以落实平安生产领域改革为主线，科学规划，强化预防，

14、深化治理，夯实基础，为全区平安生产形势持续稳定好转供应有力保障。 1.主动推动自治区平安生产“十三五”规划实施。组织开展自治区平安生产“十三五”规划及平安科技、化工、职业健康、应急、信息化等五个子规划中期评估工作，刚好驾驭规划目标实现、主要任务完成和重点工程实施状况。 2.加强平安生产中介机构监管。做好平安评价和检测检验甲级机构监管的承接工作，加强对乙级机构监管执法力度。严格实行平安评价与平安生产检测机构监督管理方法及配套的导则通则通用要求等规范，引导评价检测机构、职业卫生技术服务机构一体化服务。开展平安生产专业服务机构第三方信用评定，加大对其从业行为执法检查，重点查处挂靠、数据造假等严峻违法

15、行为，进一步规范技术服务行为。 3.加强平安监管实力建设。依据国家平安监管总局平安生产执法服装和标记技术指南（试行）和平安生产执法制式服 9 装着装管理暂行方法，做好自治区本级平安监管人员执法制式服装的配备，指导各地做好平安监管部门服装配备运用；完胜利能区平安监管执法装备和风险预警与防控资金执法装备的选购、配发、验收及运用培训；做好全区102个县级平安生产执法机构执法装备建设工作。 4.接着推动自治区平安生产综合基地建设。完成平安生产综合基地演练场地、演练设施、试验室、附属设施的初步设计和审批；推动综合基地二期项目立项工作。 5.深化开展平安科技创新工作。加大对平安生产和职业健康科研项目支持，

16、开展重大事故防治关键技术科技项目征集工作。激励新疆工程学院等院所和有条件的大型企业设立平安生产研发工程中心、重点试验室，推动平安科学技术探讨和好用技术推广转化工作。进一步推动“机械化换人，自动化减人”专项行动，完成电石企业电石出炉和料面处理机械化、自动化改造，建成一批“机械化换人、自动化减人”示范矿山。 6.持续推动信息化重点项目建设。完成自治区平安生产“一张网”（安监云）项目建设；完成自治区平安生产应急信息系统项目与原有地理信息系统、北斗预警指挥系统、卫星通讯系统、视频会议系统的整合，形成完整的应急指挥系统。督促地县平安监管部门根据全国平安生产信息化标准，规范信息化项目建设和信息化数据，落实

17、数据共享管理方法和通信协议，确保互联互通。以阿克苏地区及库车经济技术开发区（南疆）、伊宁县（北疆） 10 为试点，建设地、县级平安生产应急和重点行业（危化）企业监控平台，制订自治区地、县级平安生产应急和重点行业（危化）企业监控平台建设标准，为全面开展地县级平安生产监管信息化平台建设和重点行业企业风险防控机制建设奠定技术支撑基础。 7.加强平安生产专项资金管理。组织做好自治区平安生产专项资金的申报、下达和项目推动工作，完成2022年度专项资金项目绩效评估，对30万元以上项目的资金运用状况进行抽查，重点推动地、县本级平安生产专项资金安监部门自用率不低于50%。做好2022年自治区平安生产专项资金项

18、目的申报、筛选工作。推动2022年中心风险预警与防控资金项目建设。 11 自治区平安生产监督管理局 2022年协调与行业管理工作要点 工作思路：以实行自治区党委 自治区人民政府关于推动平安生产领域改革发展的实施看法为主线，主动推动平安生产目标管理、平安生产巡查、建立完善平安预防体系、深化平安专项行动等重点工作，着力加强平安生产综合监管，强化各级平安生产责任落实，坚决遏制重特大事故的发生。 一、加强平安生产目标管理 1.根据自治区平安生产目标管理方法，结合各地、重点行业领域主管部门、重点企业平安生产实际，调整自治区平安生产目标管理责任书签定范围和内容，明确平安生产重点工作任务。科学合理制定平安生

19、产目标管理工作细则和考核细则，推动自治区平安生产目标管理更加精准。 2.结合纳入党委绩效考核单位平安生产状况，制定绩效考核单位平安生产目标管理工作细则和考核细则，督促纳入党委绩效考核单位落实平安生产责任，加强平安生产管理，全面推动自治区各单位平安生产工作稳定好转。 3.强化平安生产考核结果运用，协调自治区党委组织部，落实平安生产在对地方党委政府综合考核中权重不少于4%，部门单位不少于8%的标准。 4.主动筹备迎接国务院平安生产考核工作。主动组织协调各 12 地、各有关部门做好国务院安委会对自治区人民政府的平安生产考核打算工作。 二、加强平安生产巡查工作。 5.落实平安生产巡查工作。落实自治区平

20、安生产巡查工作制度，组织对部分地州市、自治区安委会成员单位开展平安生产巡查工作，督促被巡查单位落实平安生产属地管理责任、部门监管责任，解决平安生产领域存在的突出问题，促进全区平安生产工作整体水平。 6.指导督促各地、各有关单位比照自治区平安生产巡查工作制度规定的工作内容，结合本地、本单位实际，仔细开展全面自查，查缺补漏，突出查问题、促整改，进一步推动平安生产责任落实。 三、推动建立完善平安风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系 7.加强平安风险管控。突出重要敏感时期重点行业领域平安风险管控，指导并落实重点时期、节点平安风险防控工作，推动各地、各部门、各单位建立落实平安风险分级管控和隐患排查治理

21、双重预防工作机制。 8.指导督促各地、各重点行业领域主管部门结合本地区、本行业领域平安生产实际，制定平安风险辨识、评估和分级标准，建立分级分类监管制度。建立重大平安风险分析和研判制度，实行风险预警限制。 13 9.加强重大事故隐患治理。提请政府挂牌督办重大隐患，明确隐患治理的详细责任、措施、资金、时间、预案，实现隐患排查治理的闭环管理。组织对去年平安生产大检查发觉重大隐患和突出问题的治理状况进行“回头看”。协调相关部门深化做好电气火灾综合治理、反“三违”专项行动、马路危急点段治理、农村道路交通平安、“两客一危”重点车辆监控和重大基础设施建设项目平安管理等工作。 10.推动城市平安发展。推动出台

22、贯彻中共中心办公厅 国务院办公厅关于推动城市平安发展的看法的实施看法，把平安风险管控纳入城市规划布局、设计、建设、管理全过程。会同相关部门指导协调乌鲁木齐市、克拉玛依市和库尔勒市开展平安发展示范城市建设试点工作，组织辨识评估城市平安风险，建设城市平安风险信息管理平台，绘制平安风险空间分布图。 11.加强农村平安基础建设。协调督促各地及自治区住建、交通运输、公安消防、农机等相关部门等加强农村安居房、道路交通、消防、煤改气等生产经营建设活动平安监管，加大农村平安生产基础设施投入，为乡村振兴创建良好平安环境。接着深化“平安农机”活动。 12.深化实施马路平安生命防护工程建设。指导督促交通运输部门制定

23、自治区道路交通平安工作体系建设指导实施看法。协调督促交通部门落实交通平安、两客一危重点车辆监控、重大基础设施建设项目平安管理工作，会同旅游部门督促各级政府组 14 建的旅游发展公司落实平安生产主体责任。 四、加强平安生产专项治理 13.强化平安生产专项行动。制定全区平安生产专项行动方案，深化开展贯穿全年16个平安生产专项行动，组织对各地、各行业领域平安生产专项行动开展状况进行不少于2次的督查，指导督促各地、各单位落实平安生产专项行动各项要求，杜绝重特大事故。 14.刚好总结、报告各地、各部门平安生产专项行动的进展状况、突出问题和取得的成效，不断提高自治区平安生产专项治理行动的效果。 五、加强平

24、安生产综合监管 15.组织开展重要时期和重点时段平安生产大检查，制定方案安排，明确检查重点内容、标准要求，指导督促各地、各部门开展平安生产检查，组织督查并通报。 16.依据年度平安生产重点工作部署及不同时段平安生产风险特点等，刚好筹备组织好安委会各类会议，结合安委会全体会议，落实好安委会成员单位定期报告工作制度，促进平安生产责任落实。 17.依据事故状况，刚好参加协作开展对相关行业领域重大平安生产事故调查工作。修订完善自治区平安生产约谈方法，充分发挥警示约谈对平安平安生产的促进工作，强化平安生产责任落实，有效防范和遏制重特大事故。 15 自治区平安生产监督管理局 2022年非煤矿山平安监管工作

25、要点 工作思路：以深化平安生产领域改革发展为主线，以坚决杜绝非煤矿山重特大事故、有效防范较大事故和削减一般事故为目标，以地下矿山和“头顶库”为重点，加强非煤矿山平安生产责任体系建设，推动双重预防机制建设，深化开展非煤矿山防范典型事故专项治理活动，加大执法力度，严厉打击典型违法违规行为，不断提升非煤矿山平安管理水平，确保自治区非煤矿山平安生产形势持续稳定好转。 一、加强平安生产责任体系建设 1.依据行政隶属关系和企业规模、风险级别等实际状况，建立非煤矿山包干联系指导机制，确保每一个矿山企业对应一个监管主体,每一级安监部门都干脆监管肯定数量的企业，各司其职，各尽其责。 2.推动地下矿山企业建立实行

26、“一岗一清单”制度，强化岗位责任公示、教化培训和管理考核。对地下矿山和“头顶库”企业进行年度平安生产任务清单审核。把企业责任制建设状况纳入日常执法检查重点内容。推动落实以产权为纽带的托管企业平安生产责任制，防止在企业整合兼并重组过程中主体责任悬空。 二、深化非煤矿山行政许可审批审查工作 3.接着做好非煤矿山行政许可事项“放管服”工作，下放一批 16 行政许可审批审查事项。督促指导各地要坚决做到“五个不批”、“六个必审”，确保行政许可标准、质量不降低。 4.根据不低于的比例，自治区对下放许可事项的办理状况、许可案卷进行监督检查。推动非煤矿山新、改、扩建项目平安设施和职业病防护设施“三同时”一体化

27、审查和监督管理工作。 三、加大非煤矿山平安监管执法力度 5.仔细开展非煤矿山平安生产执法年活动，严格制定执法安排，逐级强化对执法安排、执法内容、执法程序、执法文书和执法措施落实状况的监督检查。定期开展“明查暗访”，严格落实“四个一律”、“五个一批”执法措施，定期对严峻违法行为进行集中曝光。强化对长期停产停建非煤矿山的监管，严把复产复工审查关，对未阅历收盲目复产复工的企业实施严厉惩处。 6.开展非煤矿山防范典型事故专项治理。重点突出对提升运输、机械通风、爆破作业、采场顶板、采空区等平安事故隐患进行排查治理，有效遏制坠罐跑车、中毒窒息、冒顶片帮等典型事故的发生。 7.开展非煤矿山领域外包工程专项治

28、理。以治理违法违规发包、承揽非煤矿山工程为重点，强化落实发、承包单位的平安生产主体责任，加强统一管理，严格现场监督，提高施工队伍平安生产实力，进一步规范外包工程平安管理工作。 8.开展非煤矿山领域反“三违”专项治理。紧紧围绕健全平安生产制度、提高人员素养、强化现场管理三个关键环节，督促企 17 业完善规章制度，规范操作程序，强化对从业人员平安意识和执行力的培训，肃穆整治违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为。订正企业把标准化、双重预防机制“档案化”“表面化”的现象。 9.开展非煤矿山建设项目平安设施“三同时”执法检查。严厉查处未批先建、恶意规避审批、违规审批、不按批准的设计施工、发生重大变更不履

29、行报批手续等违法违规行为。 四、标本兼治有效遏制非煤矿山重特大事故 10.全面完成尾矿库“头顶库”和采空区专项治理工作。充分发挥总局补助资金的撬动作用，推动企业落实配套资金，专款专用，2022年年底完成9座尾矿库“头顶库”和18处采空区专项治理工作，从源头上消退平安隐患。 11.加快非煤矿山平安风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作。完成国家总局指定的3家试点企业和自治区指定各地州的25家试点单位双重预防机制建设工作。各地在2022年风险评定等级的基础上，建立企业平安风险数据库，绘制红橙黄蓝四色图。仔细落实金属非金属矿山重大生产平安事故隐患判定标准（试行），推动企业深化排查治理重大事故

30、隐患。落实重大风险报告和管限制度、重大隐患挂牌督办制度和岗位平安风险告知制度。 12.加强石油自然气企业平安生产监管。开展对全区7家石油自然气开采企业平安大检查工作，突出对作业过程的平安措施是否落实、外包工程的监督管理以及隐患排查治理等状况的平安 18 检查，对发觉的问题和隐患，要依法予以查处。 13.强化典型事故防范措施的落实。督促企业结合实际制定相应事故防范措施，重点突出中毒窒息、坠罐跑车、冒顶片帮以及井喷失控和硫化氢中毒等事故防范措施。加强落实岗位危急因素辨识和告知工作，开展岗位应急处置方案编制及演练，提高员工应急处置和救援实力。强化对涉及非煤矿山中心企业和自治区直属企业的监管，推动央企

31、和自治区直属企业进一步加强平安生产工作，切实发挥示范表率作用，对央企和自治区直属企业存在违法违规建设、生产行为要加重惩罚并予以曝光。 14.加强非煤矿山民爆物品的平安管理。协作公安部门开展非煤矿山民爆物品平安隐患排查治理专项行动，严格执行民爆物品管理、储存、运用等各项制度，消退各类涉爆平安隐患，坚决遏制非煤矿山领域涉爆事故、案件的发生。 五、落实好高风险环节的监测监管工作 15.对开采深度超过800 米的地下矿山、边坡高度200 米以上的露天矿山、堆置高度200 米以上的排土场、三等以上的尾矿库开展全覆盖执法检查。 16.加强对地下矿山提升、通风、运输、排水等系统重要设施设备的检测检验工作的监

32、管，坚决查处企业不按规定进行检测检验、运用不合格或淘汰落后设备工艺的行为。 17.加强井下人员定位系统、监测监控系统和通讯联络系统的管理，确保系统完好、灵敏、畅通，做到数据精确，监控有力。 19 六、优化结构，逐步推动非煤矿山产业整合升级 18.落实自治区党委自治区人民政府关于推动平安生产领域改革发展的实施看法要求，协作国土部门制定完成分矿种制定矿山最小开采规模和矿山最低服务年限标准。 19.综合运用法律、经济、行政等手段，进一步整合非煤矿山资源，年内完成整顿关闭不符合平安生产条件的矿山46座。 七、强化基础，提升非煤矿山平安管理水平 20.接着推动非煤矿山企业平安标准化建设，强化评审单位监督

33、，加大对企业平安生产标准化创建和保持工作的抽查和指导力度，推动非煤矿山标准化建设与“双重预防机制”建设有机融合，促进企业提升平安管理水平。 21.加大宣扬教化培训力度。加强非煤矿山企业及外包采掘施工队伍的平安教化培训工作，组织开展双重预防机制建设宣扬培训；大力普及平安风险学问；向企业解读宣扬金属非金属矿山重大生产平安事故隐患判定标准（试行）。 22.围绕采空区专项整治，组织开展地下矿山治理老采空区与限制新采空区危害的关键技术探讨工作，为采空区治理和限制，供应技术理论指导。 自治区平安生产监督管理局 20 2022年危急化学品平安监管工作要点 工作思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党

34、的十九大精神为指导，全面贯彻国家和自治区平安生产工作部署，坚守平安发展理念，坚持问题和目标导向，突出抓重点、补短板、强弱项，从防范和遏制事故入手，推动危急化学品企业落实平安生产主体责任，深化危急化学品平安综合治理和专项整治，强化风险防控、隐患排查治理，全力杜绝事故发生。 一、强力推动企业落实平安生产主体责任 1.严格落实企业平安生产主体责任。督促企业建立并严格执行全员平安生产责任制。强化隐患排查治理，建立健全隐患排查治理制度，严格执行隐患整改“五落实”。建立完善平安生产奖惩机制，进一步提升企业落实主体责任的意识与实力。实施企业主要负责人平安承诺公告。依法购买平安生产责任险。推动落实以产权为纽带

35、的托管企业平安生产责任制，防止在企业整合兼并重组过程中主体责任悬空。 2.推动平安生产标准化达标创建工作。强化企业平安标准化达标运行，坚决曝光吊销平安生产标准化达标过程中弄虚作假和达标后平安管理水平下降的企业。督促新建企业从试生产之日起一年内达到平安标准化三级以上。主动发挥一级标准化的示范引领作用，适时筹办座谈或现场观摩会，取长补短，切实提高企业平安标准化运行实力。 21 二、深化推动危急化学品平安综合治理 3.加快推动阶段性工作任务落实。接着协调推动各地、各部门、各单位根据自治区危急化学品平安综合治理实施方案规定的内容、责任单位和时限，逐项抓好落实。适时召开联席会议，分析、总结前阶段工作效果

36、，部署下一阶段工作任务。运用巡查、考核、约谈、通报等形式，组织对工作滞后地州市和相关部门开展督导检查，确保如期完成阶段工作。制定出台自治区危急化学品平安监管部门职责，厘清危急化学品各相关部门的职责。督促各相关部门制定危急化学品平安监管的权力清单和责任清单。 4.协作做好危急化学品企业搬迁。依据新疆维吾尔自治区城镇人口密集区危急化学品生产企业搬迁改造实施方案（新政办发202231号），协作经信部门启动实施危急化学品生产企业搬迁工作，督促5家搬迁企业制定装置设施平安拆除方案，加强搬迁过程的平安监管。 三、加强危急化学品领域平安监管执法 5.做好行政许可工作。加强各地对危急化学品平安行政许可业务的指

37、导，严格平安设施设计审查和平安生产许可工作。深化推动“放管服”改革，探讨除生产剧毒化学品、涉及国家重点监管的危急化工工艺， 一、二级危急化学品重大危急源外其他危急化学品平安生产行政许可下放事宜。 6.严格平安监管执法。完成危急化学品平安监管随机抽查重 22 点事项清单。编制2022年度执法监督检查安排，对企业人员取证状况、罐区、特别作业、检修理、自动化限制改造提升等重点环节开展执法检查。对停产的危急化学品企业进行定期检查，严防非法生产经营酿成事故。进一步加大执法检查力度，严格根据平安生产执法程序规定平安生产监管执法手册和“四个一律”、“五个一批”工作要求，依法严惩、曝光、关闭、取缔一批违法违规

38、和不符合平安生产条件的企业。 7.完成21个重点县市区危急化学品攻坚工作。根据自治区其次批危急化学品重点县平安生产攻坚工作方案规定的目标任务，督促各地在2022年7月30日前完成重点县攻坚的终期评估工作，年底前完成重点县的攻坚验收工作，持续提升重点县平安生产水平。 8.深化落实化工过程平安管理。督促企业根据加强化工过程平安管理指导看法开展自查自纠，严格落实化工过程管理的各项规定。强化平安监管，对企业实行平安风险防控、装置运行、作业平安、承包商管理、变更管理、停产复工、平安教化和技能教化等状况开展执法检查。 9.开展危急化学品领域专项治理。开展在役化工装置平安设施设计诊断、自动化平安仪表系统改造

39、、特别作业整治“回头看”。坚持问题导向，开展罐区（危急化学品仓储设施）平安专项治理，坚决打击企业自动限制系统停用和非法违法生产经营行为。开展反“三违”平安专项治理，规范从业人员日常平安行为，组织开展 23 检修理作业专项治理，规范企业落实检修理制度。将电气火灾隐患综合治理工作与各平安专项治理工作同落实、共排查。年内完成电石企业出炉和料面处理“机械化、自动化”改造工作。 10.协作开展事故调查处理。协作开展事故调查处理和防范措施落实督办，对发生亡人事故的企业，自治区平安监管局一律派人现场督导；对发生较大事故及典型事故的，自治区一律进行通报、约谈、挂牌督办、召开现场警示会，并责令停产停业整顿。坚决

40、实施联合惩戒，对性质严峻、影响恶劣事故，严格根据“两高”司法说明，依法追究事故责任人的刑事责任。 四、推动双重预防机制建设 11.主动推动平安风险管控。深化摸排危急化学品平安风险和重大危急源，建立健全6619家危急化学品生产经营单位平安风险和重大危急源档案数据库，加快健全完善危急化学品平安风险“一张图一张表”。加快乌鲁木齐、昌吉、克拉玛依、巴州、阿克苏等地州市危急化学品企业监控平台建设，实现对重大风险点的监测监控。对乌鲁木齐、昌吉、克拉玛依、巴州、阿克苏等危急化学品生产企业集中的地州市实施包干联系指导工作，每季度开展不少于1次的联系督导，督促所包干联系指导的地州市仔细落实自治区危急化学品平安生

41、产工作各项部署，强化平安监管责任。主动推动危急化学品企业重大风险部位主要负责人和分管领导包干制，确保危急化学品平安监管及风险管控责任层层压实、不留盲区。 24 12.狠抓隐患排查治理。开展隐患治理评估，推动隐患治理评估报告公示工作。建立隐患排查治理常态化机制，实现隐患排查治理信息化，实行线上线下配套监管。强化对重大隐患排查治理力度，对整改不力、未按标准整改的实行约谈告诫、公开曝光，挂牌督办。 五、加强油气输送管道高后果区平安防控 13.推动高后果区风险管控。摸清油气输送管道途径人员密集场所高后果区现状，对风险高后果区实施重点监管，提高监管效能。督促企业根据加强油气管道途经人员密集场所高后果区平

42、安管理工作通知要求，落实高后果区平安生产主体责任，明确细化平安风险管控责任人员与方法措施，完成风险辨识和评价工作，建立有效的平安风险防范地企联动工作机制。 14.开展管道完整性管理。接着强化协调协作，协作持续推动油气管道企业深化开展完整性管理，督促企业全面开展油气管道焊缝质量平安复查治理，强化本质平安。 15.严格源头准入把关。仔细做好油气管道建设项目平安审查，组织监督抽查已竣工的油气输送管道建设项目平安设施验收状况，从严从重惩罚违法违规行为。 六、强化烟花爆竹平安监管 16.强化流向信息管理和并库工作。接着推动烟花爆竹联锁经营，全面运用烟花爆竹流向实名登记信息系统。推动伊犁州、昌吉州、巴州、

43、阿克苏地区烟花爆竹经营单位开展并库工作， 25 2022年底前烟花爆竹经营单位库房数量削减25%。 17.强化烟花爆竹“打非治违”。加大烟花爆竹销售旺季的平安监管，激励举报烟花爆竹非法违法经营行为，加强与有关部门的联合执法，严厉打击非法违法生产、运输、储存、经营烟花爆竹行为。 七、加强非药品类易制毒化学品监管 18.规范非药品类易制毒化学品监管。严格根据国家加强非药品类易制毒化学品监管要求，加大执法检查力度，强化对重点监管的非药品类易制毒化学品进行源头流向管控。加强非药品类易制毒化学品信息填报，确保填报率不低于90%；协作主动开展禁毒和宣扬工作，确保全区非药品类易制毒化学品处于平安受控状态。

44、八、加强平安生产宣扬警示教化 19.加强平安生产法律法规标准宣贯培训。利用网络、视频培训等形式，加强对化工和危急化学品生产经营单位重大事故隐患判定标准、烟花爆竹生产经营单位重大生产平安事故隐患判定标准、化工（危急化学品）重点检查指导书目、加强化工过程平安管理指导看法等国家相关法规标准的专题宣贯培训。开展危急化学品企业主要负责人、平安管理人员、特种作业人员等关键岗位人员学问与实力的培训考核工作。制定提升班组长素养实施方案，组织企业选派懂专业、懂管理、文化素养高的基层班组长参与轮训，培育一支能够胜任危急化学品法规标准、 26 平安意识、平安技能培训工作的专兼职老师队伍，开展“师带徒”形式的培训工作

45、，建立“传、帮、带”工作机制。激励有条件的企业建立平安培训机构或设立班组长学习室，配备班组长平安教化视频与相关设施设备，为班组长平安培训供应必要条件。 20.强化危急化学品宣扬和警示教化。强化危急化学品平安生产法律法规和事故案例的宣扬，提升公众平安意识。组织相关地州市及企业参与事故庭审会，以旁听活动开展警示教化，增加警示效果。督促事故企业建立平安生产警示教化室，抓实“三级”平安教化，强化全员危急化学品风险防控学问专项培训和案例警示教化，提高防范事故实力。 自治区平安生产监督管理局 27 2022年事故调查处理工作要点 工作思路：紧紧围绕自治区平安生产工作重点，以规范生产平安事故调查工作为根本，

46、不断完善事故调查组组长负责制、事故问题整改评估等制度措施，做好生产平安事故调查处理的指导、跟踪、督办，加大事故责任追究力度，对事故实行“一案双查”，强化失职问责和事故警示教化，全面提升生产平安事故调查工作水平。 一、依法依规做好事故调查处理工作 1.依照平安生产法生产平安事故报告和调查处理条例自治区生产平安事故报告和调查处理实施方法等法律法规，依法依规调查处理工矿商贸企业生产平安事故和生产经营性道路交通事故。 2.仔细做好事故举报核查工作，刚好精确反馈核查信息，严厉打击事故瞒报行为。 二、狠抓较大事故、瞒报事故和典型一般事故挂牌督办 3.对挂牌督办事故提出明确督办要求，加强事故督办事项进度跟踪，注意事故缘由分析。 4.针对企业“