探索风险防控.docx

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1、探索风险防控 探究风险防控 深化制度建设 努力开创全市国税系统反腐倡廉新局面 在全市国税系统党风廉政建设工作会议上的报告 李柏轩 （2022年4月9日） 同志们： 全市国税系统党风廉政建设工作会议今日召开。这次会议的主要任务是：学习贯彻全省国税系统党风廉政建设工作会议和市纪委二届七次全会精神，回顾总结2009年党风廉政建设和反腐败工作，探讨部署2022年工作任务。市局党组对这次会议高度重视，召开专题会议探讨部署党风廉政建设工作，市局党组书记、局长夏文川还将作重要讲话，我们要仔细学习，深刻领悟，坚决实行。下面，我受市局党组托付作工作报告。 一、2009年工作回顾 2009年，在省局党组纪检组和市

2、局党组的正确领导下，全市国税系统以科学发展观为统领，围绕服务科学发展、构建和谐国税的主题，加大“两权”监督力度，严格落实党风廉政建设责任制，扎实开展机关效能建设，为上饶国税事业发展供应了有力保障。 （一）惩防体系建设稳步推动。一是制订下发上饶市国税系统建立健全惩治和预防腐败体系2008-2022年工作规划的分工方案，明确了今后几年我市国税系统构建惩防体系的总体目标、工作任务及保障措施，初步建立了符合上饶国税实际的惩防体系总体 1 框架。二是落实党风廉政建设责任制度。各级国税机关层层签订党风廉政建设责任书，提出重点，分解任务，明确责任，进一步强化单位和部门负责人抓反腐倡廉工作的责随意识；市局机关

3、领先实行年末点题制述职述廉，并在全市国税系统推广，变更老调空谈的述职惯例。2009年，市局被授予全省国税系统2006至2008年党风廉政建设先进单位荣誉称号。三是监督资源形成了合力。建立社会监督网络，设立监督举报电话和举报箱，开展局领导下企业座谈走访活动，建立领导干部“重点企业挂点联系”制度,市、县两级局班子成员挂点联系重点税源企业129户，干脆抓好重点税源企业的税收管理。市局稽查局发放“税务稽查（评估）廉政监督卡”和“纳税人权利义务告知书”115份，收回115份，纳税人对稽查、评估工作满足度均为100%。 （二）反腐倡廉教化成效明显。一是加强勤政廉政教化。主动开展单位主要负责人讲勤政廉政课，

4、纪检组长作反腐倡廉形势报告活动；在全系统开展了“做党的忠诚卫士、当群众贴心人”主题实践活动；邀请市检察院领导给机关干部讲授预防职务犯罪学问，组织26名新提拔的副科级干部到浮梁古县衙和饶州监狱开展廉政警示教化活动，进一步筑牢了全体干部职工思想法律防线，提高了拒腐防变和预防职务犯罪的实力。二是开展学廉、思廉、促廉系列活动。通过举办上饶市国税局首次廉政辩论赛，每月编写一条廉政短信免费发送给全市国税系统干部职工，在市局图书室设立廉政书柜，开展优秀廉政文化作品巡回展等，大力营造廉政文化氛围，在 2 全系统内普遍形成了“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚。三是抓好廉政文化示范点建设。弋阳县局廉政文化建设“五个

5、一”工程及婺源县局“育勤廉之花、建和谐国税”廉政文化建设专题得到了市委、市政府和省局的确定，并在全省国税系统廉政文化建设观摩暨工作座谈会上做推广沟通。弋阳县局分别被上饶市纪委和江西省纪委命名为廉政文化进机关示范点。 （三）“两权”监督更加深化。一是仔细开展执法监察工作。市局以信息化平台为依托，全面运行税收执法考核子系统和税收执法监察子系统，2009年执法监察子系统疑点项目比上年下降了一半。二是扎实开展效能监察。市局在各县（市、区）局自查的基础上，抽调精干力气对7个基层单位进行了综合检查和效能监察，发觉问题4类50多项，并督促逐个整改落实。2009年，市局以“机关效能年”活动为契机，通过召开座谈

6、会、发放看法调查函等方式广泛征求基层和纳税人对市局机关和税务中介机构工作的看法和建议，共征集看法9大类55条。向市局机关各科室发出了关于开展查摆存在问题活动的通知，要求比照基层单位对市局机关提出的看法建议及实施方案提出的7个方面重点解决的突出问题进行深化查摆，共查找问题33条。三是做好信访初核与案件查办工作。2009年，全市国税系统纪检监察部门共受理各类信访举报件12件，初核12件，初核率达100。其中省局转办2件、干脆受理8件，网上受理2件，已办结11件。其中：行政处分3人，戒勉谈话1人。 （四）领导干部廉洁自律工作切实加强。一是仔细落实领导干部个人重大事项报告、收入申报、礼品礼金上缴登记、

7、民主评议、廉政谈话等制度，规范领导干部从政行为。2009年，市局党组对调整沟通和新提拔的副科级以上中层干部进行廉政谈话42人（次）。二是主动开展领导干部廉洁自律专项治理，对领导干部廉洁从政方面的突出问题、制止和订正奢侈奢侈行为、治理“小金库”和订正违规发放津贴补贴状况进行了治理，全系统共有 198名领导干部对廉洁从政方面的突出问题进行了自查自纠，自查自纠面达100%。三是落实廉政责任保证金制度。对12个县（市、区）局、3个直属单位，15个机关科室廉政保证金责任人实行廉政保证金制度状况进行检查考核，兑现了2009年度廉政保证金。对全市国税系统198名领导干部的廉政档案进行了补充完善。 （五）机关

8、效能建设扎实开展。一是加强组织协调。市、县两级局均成立了机关效能建设领导小组及投诉中心，刚好下发了工作实施方案、宣扬工作方案、活动支配表，做到工作早安排、早支配、早部署。同时，各单位充分利用报刊、电视、电台、广播、网络等新闻媒体加大了宣扬，市局编发效能建设工作简报16期。二是深化分析查摆。7月31日、10月23日，夏局长带领市局相关科室两度走进“政风行风热线”，与纳税人进行了实时沟通，同时实行发函、座谈、个别沟通等形式广泛征求机关各支部、基层国税机关和党员干部对市局领导班子及其成员的看法和建议，共收集看法和建议138条，梳理归纳出7大类49条。三是仔细整改督 4 办。针对问题进行深化剖析，仔细

9、探讨整改方案，督促各县（市、区）局、直属单位、机关各科室逐条提出详细整改看法。市局根据解决权限和轻重缓急程度逐一进行分类梳理，探讨制定整改落实措施7大类21条，建立健全制度机制20余个，群众对整改满足率达100%。四是严格责任追究。主动开展明查暗访，下达整改问题26个，全系统共提示教化108人，诫勉谈话10人，通报指责78人，待岗学习1人，经济惩戒16740元。经过系统上下共同努力，我局机关效能建设取得了可喜成果，市局在全市46个重点单位中效能监测满足率位居前列，在行政执法类单位考核中名列其次。 （六）纪检监察队伍整体素养不断提升。一是增加了纪检监察队伍力气。2009年，选配调整基层县局纪检组

10、长4名、监察室主任4名，向直属单位派驻纪检监察员2名，有的县局还充溢了纪检监察人员。二是组织纪检监察干部主动参与学习实践科学发展观活动，深刻领悟科学发展观的科学内涵、精神实质和基本要求，进一步提高了纪检监察干部服务科学发展、促进社会和谐的实力。三是加大了纪检监察工作的宣扬力度。编辑党风廉政建设专刊3期，刚好反映了党风廉政建设工作动态，沟通了阅历，推动了反腐倡廉建设的深化开展。 在充分确定成果的同时，我们也要醒悟地看到全市国税系统党风廉政建设和反腐败工作中还存在着一些不容忽视的问题：一是廉政教化形式单一，教化引导作用发挥得不充分；二是有的领导班子和领导干部对惩防体系建设相识不足，工作力度还不够大

11、；三是有 5 效预防腐败的制度还不够完善，从源头上预防腐败的举措不够有力；四是职能部门内控机制还不完善，对税收执法权和行政管理权的监督还存在薄弱环节。对于这些，各单位都要高度重视，切实实行措施，仔细加以解决。 二、2022年工作任务 2022年是全面贯彻党的十七届四中全会精神、加强和改进新形势下党的建设的重要一年，做好党风廉政建设和反腐败工作具有非常重大的意义。面对反腐倡廉工作的新形势、新任务，结合上级的工作部署，2022年，全市国税系统反腐倡廉工作的主要任务是：以科学发展观为统领，深化学习贯彻十七届中纪委五次全会、十二届省纪委七次全会和市纪委二届七次会议精神，根据全省国税系统党风廉政建设工作

12、会议的部署，以建立和完善惩治和预防腐败体系为主线，以加强对权力运行的监督和制约为重点，突出反腐倡廉制度创新和内控预防体系建设，扎实开展“创业服务年”活动，深化推动政风行风建设，为实现上饶国税事业发展新跨越供应坚毅保证。 （一）肃穆政治纪律，确保重大决策部署实行 一是要始终把维护党的政治纪律放在首位，深化开展党的政治纪律教化，肃穆指责和处理违反政治纪律的行为，坚决订正有令不行、有禁不止的行为，引导党员干部坚决政治立场，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力，确保政令畅通。二是加强对全省、全市经济工作会议重大部署落实状况的监督检查，确保对落实省委、省政府， 6 市委、市政府关于推动鄱阳湖生态经济区建设，进

13、位赶超、跨更加展等一系列重大部署的税收政策的贯彻执行。三是加强对组织收入原则落实状况的监督检查，确保应收尽收，坚决防止寅吃卯粮收过头税、转引税款、越权减免税等问题的发生。要加强对重点工作的监督检查，确保学习型国税建设、“创业服务年”活动、惩防体系建设等工作落到实处。 （二）深化勤廉教化，提高广阔税务干部拒腐防变实力 一是突出抓好党员干部特殊是领导干部的思想作风教化。以党性党风党纪教化为重点，加强对党员干部特殊是领导干部的志向信念教化和廉洁从政教化。坚持和完善党组中心组反腐倡廉专题学习、主要负责同志定期讲廉政党课制度和反腐倡廉专题民主生活会等制度。二是扎实有效地开展廉政教化。加强政治理论教化。组

14、织干部职工深化学习十七届四中全会、中纪委五次会议精神等内容，开展以树立正确的权力观、价值观为核心的志向信念教化，引导干部职工正确相识和运用手中的权力，从根本上解决好“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的问题；深化开展法纪教化。定期邀请市纪委、检察院等部门领导作预防职务犯罪专题讲座，进一步明确违规、违纪、违法的界限，不断增加干部职工法纪观念、风险意识和辨别是非的实力；深化开展廉政谈话提示教化。重点是对领导班子成员、基层分局长、税源管理部门负责人进行廉政谈话，对发觉的苗头性问题刚好谈话提示，防止小错酿成大错。三是扎实开展廉政文化建设。以建立廉政文化走廊、编印廉政文化作品宣扬册、举办廉政文 7 化成果展

15、、举办市局机关科室廉政辩论赛、开展“廉内助”评比等“五项活动”为抓手，推动机关廉政文化建设；深化开展廉政文化示范点建设。根据江西省国税系统廉政文化示范点建设标准，抓好弋阳县局廉政文化建设“五个一”工程及婺源县局“育勤廉之花、建和谐国税”廉政文化建设，打造弋阳县局“清贫文化”、婺源县局“勤廉文化”品牌，充分发挥弋阳县局“全省廉政文化进机关示范点”的示范作用，以点带面，促进全系统廉政文化建设纵深开展；接着加大“六个一工程”建设力度，加快机关廉政图书室（柜）、勤廉教化园地（栏）的建设。制定并试行廉政文化建设标准，广泛开展廉政文化进机关、进基层、进家庭活动。 （三）建立防控机制，着力构建监督防范体系

16、今年是建立健全惩治和预防腐败体系的攻坚年。各单位要重点开展探究建立风险防控管理机制这一特色工作，建立健全廉政风险和执法风险防限制度。市局将以横峰县局为示范单位，进一步推动全系统防控机制建设。 主动组织开展风险排查和评估。一是全面排查风险。要根据省局“重点查找四类风险”要求，周密部署，全面加强风险排查评估，要通过个人自查、单位联查、外部帮查、部门督查、组织审查等方式，结合历次审计、财监办检查、执法检查、行风评议、巡察检查、信访案件查办等发觉的问题，查找全部岗位特殊是“两权”运行的重点部位和环节存在的风险点。二是实施风险管理。在全面排查的基础上，要主动针对排查评估的风险点以及近年来系统内违法违纪

17、8 案件暴露出的薄弱环节，划分风险等级，实施分级监控管理，对基层一线税收执法权和机关行政管理权等高危风险点进行重点防范和限制。三是强化风险责任。严格执行税收执法责任制，落实执法过错责任追究，进一步规范税收执法自由裁量权，防止执法随意性及“人情税”、“关系税”等问题发生；探究推行痕迹化管理，使“两权”运行过程有据可查、有信息可控，增加干部职工行使权力的责随意识。 探究建立风险防控机制。一是围绕风险识别、预防预警、过程限制、考核评议、责任追究等方面，对现有的各项内控工作制度进行仔细梳理，紧密结合各自实际，该完善的完善，该补充的补充，该废止的废止，构建管理科学、好用性和针对性较强的内限制度体系。二是

18、着力规范“两权”运行。在税收征管制度方面，要针对日常税收管理工作中存在的漏洞和薄弱环节，以及税收征收、稽查、惩罚、审批等权力运行中存在的普遍性、苗头性和倾向性问题，不断修改和完善税收征、管、查等方面的制度规定，把权力运行纳入制度化、规范化的轨道。三是建立防控工作机制。各单位要成立领导小组和实施机构，明确领导责任、部门责任和岗位责任以及各项工作的牵头和协作部门，努力形成“一把手”负总责，分管领导“一岗两责”，各科室主动参加，全员共同抓好防控的工作格局；要健全人力、财力保障机制，保证内控预防体系建设所需人员和经费刚好到位。 9 整合、应用防控信息资源。一是整合内部管理信息。主要是依托税收征收管理信

19、息系统、税收预警评估系统、税收执法管理信息系统等税收执法管理软件，以及财务管理、固定资产管理、纪检监察信息管理系统等行政管理软件，定期采集系统自动生成的数据、信息，实现对税收执法权和行政管理权运行的实时监督和限制。二是主动拓宽风险信息收集渠道。要通过行风评议、行风热线、特邀监察员座谈会、建立纪检监察联络点、8212366纳税服务热线、效能投诉、明察暗访、问卷调查等途径，刚好收集纳税人和社会各界对国税人员廉政勤政方面的看法建议；通过执法检查和执法监察以及内外审计等工作，刚好驾驭税收执法和行政管理中存在的问题和薄弱环节；通过来信来访、领导班子考察、巡察检查、经济责任审计、案件查处等途径，驾驭领导班

20、子、领导干部在执行民主集中制、依法行政、廉洁自律以及思想、工作、生活作风方面存在的倾向性问题。三是加强对廉政风险信息的分析应用。深化推动信息化平台建设，做好税务纪检监察管理信息系统V1.0的推广应用工作。对收集到的内外部风险信息，要刚好进行整合、梳理、评估和分析，视风险大小、影响程度、轻重缓急，刚好实施风险预警，做到早提示早预防；要建立科学的廉政评估指标，完善廉政信息反馈机制，加强对重点人员、重点岗位的廉政风险评估和防范；要针对问题易发、多发等薄弱环节，刚好提出加强管理、完善相关制度规定的建议。 （四）加大查办力度，订正和解决损害纳税人利益的不正之风 10 一是加大对信访举报工作的督查督办。仔

21、细执行纪检监察信访举报办事公开、状况通报和责任追究“三个方法”，进一步加大信访举报核查和督查督办力度，切实把问题解决在萌芽，把冲突化解在基层，避开重复和越级信访问题的发生；高度重视网络举报问题，主动做好网络舆情信息的收集、分析和处置工作，主动应对网络举报。二是加大查办违纪违法行为工作力度。进一步加大自查案件查办力度，肃穆查办领导干部利用职务便利权钱交易、滥用职权、贪污贿赂、谋取不正值利益以及税收一线执法人员失职渎职、以税谋私、索贿受贿等违纪违法案件；仔细开展财务管理事项专项治理工作，各单位要在市局3月份开展的财务管理事项专项调查基础上，订正在政府选购、福利发放等方面存在的违规操作问题。三是健全

22、查办案件协调机制，落实“一案双查”和“一案三报告”制度，对有案不报、有案不查、办案不力的，肃穆追究有关领导和相关责任人的责任。 （五）严格落实规定，促进领导干部廉洁从政 一是全面落实党风廉政建设责任制。要以党风廉政建设责任制为抓手，强化“一把手”的第一责任人意识，根据“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的要求，全面推行主要领导与班子成员、班子成员与所分管部门主要负责人分别签订党风廉政责任书的做法，落实领导班子其他成员职责范围内的干脆领导责任和各有关部门的责任，建立健全考核、追究方法，定期对所属单位和部门领导班子责任制落实执行状况进行考核，并与业绩评定挂钩，对严峻失职渎 11 职的领导干部，要肃穆追

23、究责任，确保党风廉政建设责任制落到实处。二是仔细学习贯彻廉政准则。把廉政准则作为约束自身行为的制度红线，重点学习落实8个严禁52个不准的主要内容，把廉政准则落实状况作为考核各级国税机关领导班子和领导干部的重要内容，把执行廉政准则状况列入党风廉政建设责任制的重要内容，考核结果作为对其任免、奖惩的重要依据。三是切实加强对领导班子和领导干部的监督。要严格落实党内监督条例和税务系统领导班子和领导干部监督管理方法（试行）。要主动探究推行领导干部问责制，把不作为、乱作为和严峻损害群众利益等行为作为问责重点，肃穆追究给国家税收和纳税人合法权益造成严峻损害行为的责任。要仔细执行党政领导干部选拔任用工作责任追究

24、方法（试行），肃穆查处跑官要官、买官卖官等行为，努力营造良好的选人用人环境。要把各项领导干部管理制度落实到位，充分利用领导干部廉政档案，强化监督制约，确保管理规范和落实到位。 （六）坚持纠建并举，确保“创业服务年”活动争先进位 去年，经过系统上下共同努力，机关效能建设取得了肯定成果，但还不够志向。今年，各单位要看到差距，增加紧迫感，练好内功，增加满足率，仔细查找工作中的薄弱环节，分析缘由，严格落实省局和市政府制定的创业服务年活动考核评估方案，确保创业服务年活动取得实效，使我局“创业服务年”活动各项测评指标排名要比去年位置前移，赶超地税。一是接着订正行业不正之风。主动 12 推动阳光工程，加强对

25、政务公开工作的监督检查，以订正损害纳税人利益的不正之风为重点，加强对税务师事务所的行政监管，肃穆查纠税务干部在中介机构兼职取酬、强制税务代理的行为。肃穆查处在税收执法关键环节损害纳税人合法权益的行为，接着订正和治理向纳税人乱摊派、拉赞助、推销商品、违规强行指定税控器具品牌产品和“吃拿卡要报”等不正之风。二是接着落实“两个减负”。把操作层面减负与政策、制度层面的减负结合起来，切实减轻纳税人和基层税务机关的负担。深化开展纠风专项治理工作，仔细排查化解由影响纳税人利益引发的冲突纠纷。接着提高社会各界和纳税人对国税工作的满足度。三是加强宣扬、沟通和协调力度。加大国税系统政风行风建设的宣扬力度，扩大国税

26、在社会的影响力；加强与纪委、效能办的协调力度，让国税政风行风建设工作得到相关部门的高度认可；加强与监测点沟通力度，建立监测点沟通联系机制，充分发挥全市1000个优化发展环境监测点的即时监测作用，提高测评满足率；加大开展明查暗访和现场评议力度，刚好驾驭、肃穆订正和查处影响部门形象的突出问题。实行“三个一律”，即对有群众投诉的，一律追查究竟；对违反规定的，一律肃穆处理；对服务创业不力的，一律追究领导责任。 同志们，新形势、新任务对我们提出了新的更高的要求。让我们在省、市局党组和市委、市纪委的坚毅领导下，统一思想，坚决信念，开拓创新，真抓实干，全面加强内控预防体系建设，以党风 13 廉政建设和反腐败工作的新成效，为上饶国税事业的健康、和谐发展供应坚毅有力的保障！ 探究风险防控 廉政风险防控机制建设实践探究 质监系统廉政风险防控实践与探究 腐败风险防控 培训风险防控 风险防控试题 风险防控方案 风险防控1 风险防控1 防控风险点总结 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第17页 共17页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页