新安全生产法培训教案.docx

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1、新安全生产法培训教案 新疆鑫源亨泰客运有限公司 新平安生产法培训教案 教学目的： 通过此次学习平安生产法，加强平安生产工作，防止和削减生产平安事故，保障人民群众生命和财产平安，促进经济社会持续健康发展。 教学内容： 新修订的平安生产法(以下简称新安法)已经通过全国人大常委会审议，并以中华人民共和国主席令第十三号公布，这是平安生产法制建设的一件大事。新安法为推动依法治理、建立规范的平安生产法制秩序供应了强大的法律武器，也为我们的平安生产监督管理工作供应了法律支撑。此次新安法修改涉及现行安法97条中的63条(包含增条款)，占现行安法的65%，其内容丰富、广泛，该法于2022年12月1日起施行。 新

2、安法主要增加了几个亮点：一是强化生产经营单位的主体责任;二是加大对责任人和企业的惩罚力度，除对责任人移送司法机关追究刑事责任，对相关责任人赐予党纪、政纪和行政惩罚，还要对主要责任人和企业进行经济惩罚(对企业最高罚金2000万元，对个人最高罚金为其上一年年收入的100%);三是建立平安生产违法行为信息库(违法黑名单)，向社会公告。 一、修改的必要性 平安生产事关人民生命财产平安和社会和谐稳定大局，是当前人民群众最关切、最干脆、最现实的问题之一，平安生产始终受到党中心、国务院的高度重视，中心领导同志也多次就平安生产提出要求，强调平安生产是人命关天的大事，是不能逾越的“红线”;同时，平安生产也事关改

3、革开放、经济发展和社会稳定大局，现行的平安生产法施行12年来，国民经济、社会发展和人民群众的期盼虽然有了很大改变，但是随着经济的不断提高、社会的不断发展，我们平安生产不仅面临着严峻的平安生产压力，还面临着平安生产新状况、新要求。 二、修改的主要内容 今年8月31日，新安法公布以来，我从修改后的整体进行了一次阅读，其主要修变更化主要有以下几点： (一) 现行平安生产法共七章97条(总则共15条，生产经营单位的平安生产保障共28条、从业人员的平安生产权力义务共9条，平安的生产监督管理共15条，平安生产事故的应急救援与调查处理共9条，法律责任工20条，附则共2条)。新的平安生产法共七章114条(总则

4、共16条，生产经营单位的平安生产保障共32条、从业人员的权力和义务共10条，平安的生产监督管理共17条，平安生产事故的应急救援与调查处理共11条，法律责任共25条，附则共3条)。 (二) 此次新安法的修改，人大的修改确定共有52条，新安法在现行法的基础上总体上增加了17条。其中：新增16条，主要是人大修改确定中的第 6、 9、 12、 13、20、 25、 28、 29、30、 31、 39、40、 45、 47、 49、51条确定分别新增条作为新安法的第 12、 19、 22、 23、 38、 58、6 7、7 5、7 6、7 8、9 2、9 3、9 9、10 5、10 9、113条(内容解

5、读中列举部分);人大修改确定的第42条确定又将现行法的第83条修改为新法第9 5、96两条。 (三) 人大修改确定的第52条对部分条文作了修改，主要涉及现行安法16条(详见确定);其余修改项因时间关系在此就不再作具体解读。 三、主要内容解读 为仔细总结现行安法实施12年的胜利阅历，实行习总书记关于平安生产工作系列重要指示精神，新安法从强化平安生产工作的摆位、进一步落实生产经营单位的主体责任、政府平安监管定位和加强基层执法力气、强化平安生产等方面入手，着眼于平安生产现实问 新疆鑫源亨泰客运有限公司 题和发展要求，补充完善了相关法律制度规定，修正的主要内容体现在四个方面： (一) 进一步明确和强化

6、平安生产工作 一是在将现行安法第一条中“促进经济发展”改为新安法第一条中“促进经济社会持续健康发展”，我们不难看出平安发展不仅关系经济，也关乎社会，并且是一个要求长期健康发展的过程。二是将现行安法“平安生产管理、坚持平安第 一、预防为主”的方针分解修改为新安法第三条“平安生产工作应当以人为本，坚持平安发展”“坚持平安第一，预防为主，综合治理”的方针，“建立生产经营单位负责、职工参加、政府监管、行业自律和社会监督的机制”。这些条款对于提升平安生产重要性的相识供应了法律依据，所以我们应当站在贯彻党的平安生产方针这个高度来抓好平安生产工作。三是落实三个“必需”的要求(管业务必需管平安、管行业必需管平

7、安、管生产必需管平安)，且在新法第9条中，将平安生产监督管理部门和对有关行业、领域的平安生产工作实施监督管理的部门统称为“负有平安生产监督管理职责的部门”并在修改条款中多次表述。这一条款说明白什么?说明白平安监管不仅是安监部门才管平安，而且对有关行业、领域的平安生产实施监管的部门也将负有平安监管责任，这也就应证了前面的三个“必需”。四是给予了工会组织新的职责，在新法第7条中规定：工会依法对平安生产工作进行监督;生产经营单位制定或修改有关平安生产的规章制度时，应当听取工会看法。为什么新安法要给予工会新的职责呢?因为工会在国家政治、经济和社会生活中占有特别重的地位的地位，新安法给予工会新的权利与义

8、务，主要是充分发挥工会组织在平安生产重的监督职责和确保平安生产各项规章制度制定修改时职工权益得到有效保障，而不是一味的追求企业利益至上。 (二) 进一步落实生产经营单位的主体责任新安法中有20多条都是针对企业来说的，对企业的平安生产监管、机构建设、隐患排查治理等都做了明确规定，这说明在新安法实施后，经营单位的主体责任更加明确详细。一是新安法“其次章生产经营单位的平安生产保障”增加了4条，共32条。主要是将近年来，特殊是国务院202223号文件中关于对生产经营单位要求的条款以法律条文形式写入了新安法。如：第19条，生产经营单位建立平安生产责任制以及监督考核机制;第22条，生产经营单位的平安生产管

9、理机构以及平安生产管理人员的7条职责;第23条，平安管理机构、平安管理人员依法履行职责并参加经营决策;第38条，生产经营单位建立生产平安事故隐患排查治理制度，治理状况照实记录并向次年工业人员通报。二是在现行法的基础上，高危行业增加“金属冶炼”，并且在新法中相关条款均设定了安监部门相关告知、考核、审查、审核的权利和责任。如：23条规定“平安管理人员的任免应当告知”、29条规定“根据国家有关规定进行平安评价”、30条中的“设计审查”和31条中“平安设施验收由建设单位负责，安监部门监督核查”等。三是建立对被派遣劳动者的管理制度，在现行安法第21条的基础上增加“生产经营单位运用被派遣劳动者的，应当将其

10、纳入本单位从业人员统一管理、教化和培训”，“劳务派遣单位进行必要的平安生产教化和培训”作为新安法第25条的条款。四是平安费用提取和运用制度，在现行安法第18条的基础上增加“有关生产经营单位应当根据规定提取和运用平安生产费用，特地用于改善平安生产条件，平安生产费用在成本中据实列支”一款作为新法的第20条的条款。 (三) 进一步明确政府平安监管定位和加强基层执法力气 新安法规定国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全平安生产工作协调机制，刚好协调、解决平安生产监督管理中存在的重大问题，明确了国务院和县级以上地方人民政府平安生产监管部门实施综合监管，有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的平安生产

11、工作实施监督管理。 一是在新安法的“第四章平安生产的监督管理中”增加2条，共17条。新安法中的第67条给予了安监部门在对平安生产经营单位作出停产确定时，在拒不执行的状况下停止供电和民爆物品的权利和第75条，照实记录生产经营单位的平安生产违法行为信息，对情节严峻的向社会公告，并通报有关行业部门和机构。二是明确了乡镇人民政府平安监管职能。在现行安法第8条基 新疆鑫源亨泰客运有限公司 础上增加 “乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方政府派出机关应当根据职责，加强对本行政区域内到生产经营单位平安生产现状的监督检查，帮助上级人民政府有关部门依法履行平安生产监督管理职责”作为新安法第8条的条款

12、。三是规定安监部门要制定年度监管检查安排。在现行安法第53条的基础上新增“安监部门要制定年度监管检查安排，并按安排进行监督检查”作为新安法第59条的条款。四是增加安监部门依法开展平安生产行政执法工作的表述，明确了安监部门的执法地位。比如新法第62条中明确规定“平安生产监督管理部门和其他负有平安生产监督管理职责的部门依法开展平安生产生产行政执法工作”。五是安委会的工作法制化，在新安法的第8条中规定“国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对平安生产工作的领导，支持、督促各级有关部门依法履行平安生产监管职责，建立健全平安生产工作协调机制，刚好协调、解决平安生产监管中存在的重大问题”。这也就是本节开

13、头说的新法对各级政府和有关部门的规定。 (四) 进一步强化平安生产责任追究 在新安法的第六章“法律责任”中，责任追究增加的条款是最多的章节，修改后的第六章共25条，比现行安法新增加5条。可以看出，新安法在责任追究这一块是比较严格和逗硬的，也体现出了新法在修订过程中，将平安生产责任追究纳入了重点修改范畴。同时也说明白在后的平安生产监管中，不管是作为平安生产监管者，还是生产经营单位或是生产经营单位主要负责人来说，责任追究将会越来越严厉。比如：一是对安监部门和对有关行业、领域的平安生产工作实施监督管理的部门工作人员的追究，就在现行安法第77条的基础 上新增了“在监督检查中发觉重大事故隐患，不依法刚好

14、处理的”和“有前款规定以外的玩忽职守的，依法赐予处分，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任”作为新安法第87条的条款。二是加大了对平安评价、认证、检测和检验机构的责任追究，此条款主要表现是现行安法和新安法经济惩罚上的重大区分。如：将现行安法中“违法所得在五千元以上的，并处违法所得的二倍以上五倍以下罚款”调整为新安法中“违法所得在十万元以上的，并处违法所得的二倍以上五倍以下罚款”，此条款主要说明在新安法中的经济罚款基数和罚款比列数额增加，也就是行政惩罚的经济罚中在现行法的基础上进行了倍增。三是加大了对生产经营单位的责任追究。从新法的相关条款不难看出，生产经营者在平安生产中的责任越来越大，特殊

15、是对生产经营单位和主要负责人的经济惩罚。如：1.新增“对经营单位主要负责人未履行职责，导致发生生产平安事故，由安监部门依照规定对一般、较大、重大、特殊重大分别处上一年收入30%、40%、60%、80%的罚款”作为第92条;2.新增“对拒不执行实行措施消退事故隐患的，责令停产停业整顿，并处10-50万元罚款，对其干脆负责的主管人员和其他干脆责任人处二万以上五万以下罚款”作为第99条;3.新增“对发生一般、较大、重特殊重大事故对负有责任的生产经营单位由安监部门处以罚款，从过去的500万元提高至2000万元”作为第109条;4.在现行安法第88条的基础上新增“在事故处理期间擅离职守或者逃匿的生产经营

16、单位主要负责人由安监部门处上一年收入的60%至100%的罚款”作为新安法第106条的条款;5.在现行安法第81条的基础上增加“对重大、特殊重大生产平安事故负有责任的， 不得担当本行业生产经营单位的主要负责人”作为新安法第91条的条款。 以上讲的是新安法的主要内容，也是新安法的亮点之处，当然，还有部分新增加的内容没有讲到，如：平安生产标准化制度(新安法第4条)、注册平安工程师制度(新安法第24条)、平安生产责任保险制度(新安法第48条)、应急救援制度(新安法第76条)。 四、立法思索及法律的生命力 新安法的修改从2022年10月31日十二届人大常委会将修改列入一类项目起先至2022年8月31日公

17、布，历时10个月，不难看出，法律的修改制定是一个规范的、科学的、民主的过程，同时也体现了我们国家的法律在制定和修改中的协调性、刚好性和系统性。 既然新安法已经公布，那么，作为新修改的法律，它的生命力在哪里?我觉得，新安法 新疆鑫源亨泰客运有限公司 的生命力在于它的实施。新安法的修改遵循了“三项原则”，而“适当细化”就是其中之一，目的就在于提高它的可操作性，因为平安生产涉及面宽，全国各地状况又有很大区分，任然有不少条款运用了比较原则的表述，所以，只有实践才是新安法实施的基础，这点须要国家总局进行调查探讨，提出指导看法，以便新安法的实施。 比如：新增的第75条“安监部门应当建立平安生产违法行为信息

18、库，对违法行为情节严峻的可以向社会公示，并可以通报行业、投资、国土等机构和部门”中，虽然我们对一些违法行为进行了惩罚或责令停产整顿，但却没建立信息库，也没向社会进行公布，还只是停留在简洁的行业内通报，再者，就算建立了信息库，与其他部门或外市县的信息又怎么共享等等都须要进一步的实施和调研。 再如新法的第67条给予了安监部门停电、停供爆炸物品的权利，并且给予了安监监管部门综合监督管理行业平安管理的职责，但是大家应当很了解，在以往或者在我们这个地方来说，停电、停供爆炸物品在现行安法中作为安监部门只有建议权，没有干脆的行政强制权利，而新法却将权利给予了安监部门，这就意味着安监部门在对那些拒不执行安监部

19、门下达的指令时，安监部门有权实行停电和停止供应爆炸物品的强制措施，但是，依据以往的阅历来看，要真正得到实施，不仅须要上级政府、部门的指导，还须要负有平安监管的相关部门仔细领悟学习，并将其运用到平安生产监管的全过程，更须要生产经营单位对新安法的学习，使其明白新安法的相关规定和要求，只有这样，新的法律法规才能在平安生产的实践中、思索中不断的完善。 新平安生产法培训教案 新平安生产法培训总结 新平安生产法培训方案 新平安生产法试题 新平安生产法介绍 新平安生产法修改内容 新平安生产法采访稿 关于申请举办新平安生产法培训的请示 新平安生产法宣扬标语 新平安生产法测试题 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第14页 共14页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页