村级换届选举调研.docx

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1、村级换届选举调研 村级换届选举调研 自1998年以来，随着中华人民共和国村民委员会组织法的正式颁布施行，农村全面实行了由村民干脆选举产生村委会班子。这是我国农村政治体制的一项重大改革。实践证明，假如没有一批政治素养好，思想解放，文化水平较高，年轻有为，敢于领先致富，充溢朝气与活力的能人作为村级组织的负责人，党在农村的方针政策就难以实行，基层组织就难以得到发展和巩固。如何选出一批能做事情，会做事情，情愿做事情的村级组织负责人，干脆关系到党在农村的基础是否稳固。近期笔者对部分乡村进行了走访调查，多方听取的看法，对换届选举工作难点和简单出现的问题进行了分析和总结，并针对性的提出了建议。希望能够对将要

2、绽开的换届工作有所指导。 一、存在的难点和简单出现的问题。 （一）、选一个好的村干部难度加大，后备干部极度缺乏 随着市场经济的发展，受利益驱动，农夫的经济活动出现了多样性。特殊是近年来随着外出打工经商农夫的日益增多，纷纷外出务工经商，发家致富。笔者对随机抽样的20位18岁以上村民进行了调查，其中有12位村民外出谋生，他们一年几乎只有春节回家，有少数已有几年没有回家。留在村中的几乎全是老人、小孩。在老年人中，文盲、半文盲占绝大多数。有少量留在家中的中年人，他们基本都是拥有肯定技术，能够靠技术取得收入的能干人。后备干部严峻匮乏，没实力的人想当村干部但干不了，有肯定实力的合适人选又大多不情愿干，使选

3、一个好的干部难度在不断地加大。 （二）、村民的选举参加度不高，少数村民法制观念淡薄 村民对自己的民主权利不敬重，根本不把选举当作自己生活中的一件大事，村民的参加度不高。有相当的村民对村委会的选举始终持一种无所谓甚至冷眼旁观的看法；对于到会场投票选举，他们或者借故不去参与，或者很随意地请别人代为写票投票；还有的根本不参与。在上届选举中，一些村为保证参选人数，实行参会有纪念品，给小组长按参会人数发放奖金等多种方法，才保证参会率达到选举的要求。此外还有少数村民法制观念缺乏，在行使个人权力时从个人动身、从眼前利益动身，选举时乱拉关系乱承诺，并肆意诽谤他人。 （三）、选举技术存在不足，人为因素影响较大

4、选举中存在一些技术因素，主要表现在：一是托付投票真实意图确认欠缺。很多在外地务工的选民把自己的一票托付给他人即完事，至于投谁的票则不再过问，即使交代了投票的意愿，事后也没有去查证的。有的根本不托付，干脆交于选举工作人员临时托付人员，托付投票很大程度上成了被托付人意志的体现。二是流淌票箱运用管理监督欠缺。有的村抽调能领悟“组织意图”的人担当流淌票箱的工作人员，他们在登门接受选民投票时，不敬重选民意愿，或指选或诱选，代写选票自作主见。以上种种技术问题，往往使结果偏离多数选民的意愿。 （四）、部分干部相识有待提高，放权还不够充分 在乡镇领导干部中，有部分人怕给农夫的自主权越大就越不好管，给基层工作增

5、加难度，宣扬力度不到位；怕少数宗派冲突困难的村会因村民直选造成冲突激化，产生新的冲突隐患，选举遮遮掩掩，公开化不到位；怕新当选的干部“不服管”，与乡镇、村党组织对着干，多少有些长官意志、暗箱操作，民主性不到位。 二、问题存在的缘由分析： （一）、村干部岗位缺乏吸引力 如今村干部担当了过多的政府职能工作，如安排生育、退耕还林、综合治理等等，无论是从工作的难度方面，还是从工作的繁重程度方面看，都远远地大于有些机关工作人员，但在待遇方面，则远远不如国家工作人员，甚至有的还不如一般的打工人员。更让村干部感到不满的是他们的后顾之忧难以解决，大多数村干部已人到中年，几十年来为村里静默无闻地做了大量的工作，

6、与其他干部相比，退休无保障，收入差距大。当今农村人际关系也越来越困难，得罪领导政治上要命，得罪妻室生活上要命，得罪歹人全家担心宁，村干部存在后顾之忧。 （二）、宣扬教化不够，村民对选举了解不够 在村委会换届前期，大部分村没有对村民做相应的深化宣扬工作，很多村民对村委会换届选举作用相识不够，对自己在换届中享有的权利不能正确相识，认为村级换届选举只是参与投票，大部分村民对换届选举的热忱不高，有的认为换届选举程序太多，开会太麻烦。更有甚者认为选举不管自己的事情， （三）、培训工作重视不够，缺少强有力的选举组织者 村委会换届是一项组织性强、“自治”性强、程序性强的工作，并通过组成选举委员会来完成，这就

7、要求加强对村选举委员会成员的培训。而实际工作中，大多村的选举委员会没有进行正式的培训，缺少换届选举的明白人，导致村级换届组织乏力，对换届过程中出现的问题把握不准。 （四）、干部学习不深化，没有领悟选举意义 部分干部没有仔细学习有关选举的法律、政策和详细要求，有的则没有结合农村实际和自身思想相识来学，从而既不懂理论，又要充行家，既不会正确指导，但又要急于按传统做法主动“掺和”。有的村民认为，有的干部在村委选举中的学问和觉悟还不如一般老百姓。 三、措施和对策 （一）、注意教化、宣扬和引导，是做好换届选举工作的基础。 实践证明，要想换届胜利，必需真正做到还权于民。为提高村民参选的主动，要加大宣扬教化

8、力度。做好群众思想工作，提高他们的选举主动性是保证换届选举胜利的前提。要从多个层面做工作，引导村民把留意力集中换届选举上来，对在家的村民，要突出宣扬村委会组织法，引导他们相识换届选举的意义和作用；对外出的选民，要实行发信函、打电话的方法，将换届选举的工作打算和进行状况刚好告知他们，争取他们回乡参与选举；对的确不能回来参与选举的人员，要充分征求他们的看法。要充分听取群众的看法，对群众提出的问题要仔细解答。加强对选民的思想教化，教化他们珍惜法律给予自己的权利，增加自办法识、竞争意识和民主法制意识，真正把那些符合自己意愿、真心实意为群众服务的人选进村委会。 （二）、加强学习、培训和组织，是做好换届选

9、举工作的保证。 一要加强学习，提高思想相识。换届选举工作是实现社会主义民主政治的一个重要环节，是实行“三个代表”重要思想的体现。各级党委、政府要充分相识其重要性，要仔细学习中华人民共和国村民委员会组织法、学习有关省、市选举文件，要从讲政治的高度把换届选举工作作为一项政治任务来完成。二要开展业务培训，提高组织者的选举水平。既要对乡镇干部开展对换届政策法规、规则程序的培训，全面提高他们作为村级换届指导员的理论学问和业务素养，建立起规范的指导方法，又要组织好对村选举委员会成员的系统培训，使他们理解换届选举要求，了解换届选举程序，提高他们处理问题的实力。三是强化领导，明确责任。建立健全目标责任体系，强

10、化各级党组织的领导地位，形成一级抓一级、一级促一级、一 级带一级、层层抓落实的工作格局，民政部门要覆行职能部门的作用，人大要进行切实有力的监督，从而为换届选举工作的实施供应坚毅的组织保证。 （三）、严格程序、分类指导和监督，是做好换届选举工作的关键。 换届选举是一项政策性、法律性、程序性极强的工作，一个很细小的环节不留意，就有可能到处有空子钻，甚至功亏一篑。因此在工作中不能忽视任何细微环节。必需 “严格依法办事、到处有据可查、坚决杜绝漏洞”的原则，细心组织，周密部署，做到一个步骤不省略，一个细微环节不忽视。在详细操作过程中重点把好“三关”：首先把好选委会，村民代表产生关。留意汲取公道正派、有威

11、望的人进入选委会班子。在村民代表的推选中，必需坚持代表的代表性。其次把好推选关。在侯选人的推选过程中，要充分听取各方面的看法，对群众所推选的人员正确的对待。第三把好正式选举关。正式选举时，乡镇党委要派出精干力气予以协作，维持好选举秩序。对在选举中不超过“两个半数”的，要严格依法重选，维护法律的肃穆性。 （四）、勇于创新、改革和发展，是做好换届选举工作的深化。 在坚持原则和依法办事的前提下，要主动推动制度创新、加快改革力度，从而使换届选举工作取得新的进展。引进选举制度，在村委会选举前对村级财务进行审计，防止出现在换届选举时因经济问题纠缠不清而影响选举的现象；引入选举公证制度，对村委会选举活动的真

12、实性和合法性进行公证；引入选举纠纷仲裁制度，组建选举纠纷仲裁委员会，把选举中发生的纠纷交仲裁委员会实行公断。同时，要正确的对待落选的村干部。要以疏导取代压制，使其“落”有所慰，以关爱取代冷落，使其“落”有所依，以珍视取代放任，使其“落”有所为，充分发挥他们在新农村建设中的作用，激励他们为构建和谐社会做贡献。 搞好村委会选举是涉及到村民切身利益的大事，是贯彻“三个代表”重要思想的体现，建设农村社会主义和构建和谐社会的保证。只要农村的广阔干部群众在党的领导下，切实贯彻村民委员会组织法，坚决信念，不断进取，仔细总结阅历，加强探讨指导，不断规范制度，丰富完善内容，就肯定能把农村基层民主不断推向前进，一

13、个充溢朝气活力、和谐稳定的社会主义农村必定会建设胜利。 今年上半年,我市圆满完成了村级“两委”换届选举工作，通过换届选举，村干部的法制意识、群众的民主观念明显增加，极大地促进了农村牧区各项工作的开展和落实。但也存在着一些比较突出的问题，须要在今后的工作中引起留意。 一是宗族派性干扰的问题。由于历史的缘由，宗族派性在农村牧区的一些地方仍旧存在，特殊是在村级“两委”换届中表现更为突出。有的村派别显现，各自为政、相互攻击，各选各的代言人，选票分散，难以过半数，致使选举不胜利；有的相互串联，拉选票、搞贿选，使真正有实力、高素养的村民难以选入“两委”班子；还有的甚至利用家族势力，左右换届选举活动，使“一

14、家之长”成为“一村之长”。 二是群众相识不到位的问题。有的群众思想相识不高，认为“肥水不流外人田”，往往把民主票投成“关系票”、“家族票”。有的群众认为换届就是要换人，是村级班子“大换血”，极力想把现任干部全部“撵下台”。有的不出于公心，不能自觉根据标准选干部，而是凭个人好恶和从自身利益动身，与谁关系好、谁与自己利益休戚相关就选谁，对一些因为坚持原则、秉公办事而得罪了自己的人坚决不选。有的则人云亦云，感觉选谁用谁无所谓，别人选谁我选谁，不珍惜自己的民主权利。 三是外出人口多影响选举质量的问题。近年来，农村牧区很多有学问、有本事、有实力的青壮年都外出打工，不情愿接着呆在农村。所以在选举时很有可能

15、是瘸腿里面选将军，把一部分素养差的选进了“两委”。再者，有的村特殊是梁外的一些村，外出人口超过了全村的一半，所以在选举过程中很可能出现选票过不了半数的状况，造成选举失败。 四是村内冲突在换届中暴露的问题。从以前换届选举的状况看，换届不胜利或难度大的根本缘由就在于村内遗留问题较多，群众反映剧烈。有的是财务问题，村集体与农户之间的经济往来多年不清，造成干群冲突尖锐；有的是村务问题，个别村干部处事不公、办事不明，在一些关系群众根本利益的事情上处理不够妥当；有的是班子自身问题，班子成员之间争权夺利，屡建屡瘫，人心散，村风乱，后遗症多。这些问题长期得不到解决，形成了错综困难的冲突，在换届选举中就会集中暴

16、露，影响换届选举。另外还有个别村干部预料自己有可能在本次换届选举中落选，就趁机挥霍村集体公款。 五是对候选人恶意诬陷的问题。一些想当村干部的村民或者上届落选的人员以及与村干部个人之间有冲突的人员，为了在本届选举中能获胜或者把现任村干部拉下马，极力写信给各级领导或到信访部门上访，以反映村干部在村级财务、工程承包、土地征用、工作作风、村务管理等方面存在问题为突破口，煽动、策划、组织其他人员上访，给竞选对象设立种种障碍。 六是选举程序和方法不规范的问题。有的基层干部对有关法律法规学得不深，吃得不透，甚至是一知半解；有的重视了大环节，忽视了小细微环节，甚至减化程序，导致选举失败；有的对村情探讨不够，生

17、搬硬套，没有找到法律政策与本村实际的最佳结合点；有的不能向群众讲明换届程序和方法，主动去引导群众，使群众产生误会或疑虑；有的可能与某候选人关系较好，在操作过程中有意简化某些环节，出现了选举的不公正，导致群众的不信任。 七是群体性上访的问题。一方面是由于换届选举过程中出现的不公正、不民主、不合法等问题，使选举结果背离了大多数群众的意愿，可能造成群众对选举结果的不满足、不认可，从而引发群体性上访事务。另一方面是少数落选的村干部心术不正，动机不良，实行散布谣言，搬弄是非，挑拨离间，捏造事实等手段，煽动一些不明真相的村民上访告状，对原来公正、合法的选举进行造谣攻击，企图“翻案”，以达到重新选举的目的。

18、 八是新班子产生后难以开展工作的问题。一种可能是落选村干部，由于心理不平衡，极力排斥新任村干部，想方设法向他们发难；另一种可能是新老班子交接不刚好，村公章和财务未能刚好移交，造成工作被动，难以开展。 上述问题的存在，很有可能使换届选举工作陷入逆境，甚至造成选举的失败，影响农村牧区的社会稳定。对此，应当实行有效措施加以防范： 一、加大对换届选举工作的宣扬力度。通过电视、广播、报刊等新闻媒体和召开村民大会、村民代表大会、村民小组会相结合的形式，大力宣扬村级“两委”换届选举的目的意义、法律法规、上级政策和程序方法等，真正让群众明白、主动参加，引导群众正确对待选举，正确行使法律给予的民主权利。在选举之

19、前，各级换届领导小组可实行多种形式向群众介绍候选人的简历、工作实力、政绩等状况，让群众进一步了解候选人。也可实行让候选人面对全体选民发表治村方略，带领群众奔小康的措施，争得群众的信任。同时，在选举之前尽可能地联系外出有选举权的村民，告知他们选举日期，让他们刚好回来参与选举，以体现更多数人的看法。并要激励、支持那些有真才实学、有经济头脑，能爱民富民，真心实意办事的外出打工青年参与竞选，增加“两委”的朝气与活力。 二、因村制宜，分类指导。在制定好旗、苏木乡镇实施看法的基础上，对村级班子状况和村情进行深化调查探讨，并仔细分析换届选举中可能遇到的问题，拿出分类工作措施。分三类状况进行实施：一是对村 情

20、比较稳定、适于换届的，要刚好支配，按期换届；二是对虽然有问题、但通过做深化细致的工作不会影响换届的，要本着先解决问题、后进行换届的原则，主动稳妥的搞好换届；三是对村内状况困难、的确不能换届但群众换届愿望又比较剧烈的，要主动做好群众的思想工作，仔细排查问题，刚好化解冲突，为换届选举创建条件。 三、化解村内冲突，稳定群众心情。成立特地的工作组，对冲突较为突出的村，进行细致排查，逐条梳理，仔细分析冲突产生的根源和症结，根据“有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就首先解决什么问题”的原则，主动解决问题、化解冲突，稳定群众心情。对宗族派性明显的村，摸清各派的底子，找准关键人物，通过多种渠道、多种方法劝

21、服教化，使他们摈弃狭隘的思想观念，从本村的长远发展动身，选好本村的带头人。同时，要引导村级班子成员仔细回顾任期目标完成状况，看哪些已经办好了，哪些还没办好，对没办好的，要主动创建条件，争取如期完成，达到群众满足，真正把群众的心情稳下来，为换届选举奠定良好基础。此外，仔细开展村级干部离任审计工作。选举前，成立由纪检、审计、苏木乡镇经管站等有关人员组成的审计小组，对村级账目进行审计，明确债权债务，并把审计结果向群众公开，接受群众监督。对审计中发觉的问题，刚好进行处理。 四、抓好换届选举工作人员的培训工作。实行集中办班、外出参观、现场观摩、模拟选举等方式，对苏木乡镇党委分管副书记、组织委员、民政干部

22、及其他工作人员进行专题培训；苏木乡镇党委也可通过适当的方式，对干部进行培训，使他们娴熟驾驭有关法律、法规的规定和换届选举的方法、程序，切实建立一支精干高效的换届选举骨干队伍，担负起工作指导、把关定向的重任。 五、做好落选村干部工作。一是做好落选村干部思想工作。通过个别谈心，教化他们正确对待选举结果，稳定他们的心情，使他们落选不落后，落选不落志，甘当铺路石、马前卒，支持新班子工作。二是落实经济待遇。刚好兑现离任村干部的工资和欠款，有条件的地方可为落选村干部办理养老保险，解决他们的后顾之忧。三是多形式做好安置工作。要创建条件，对一些思想作风硬，有肯定工作实力，受差额选举的职数限制而落选的村干部，可

23、依据各自的状况，把他们放在合适的岗位上去发挥作用。如担当护林员、创办农村经济服务组织等，使他们落而有靠，化消极因素为主动因素，成为苏木乡镇、村级开展工作的重要依靠力气。四是加大依法行政的力度。换届选举前应督促、帮助村级“两委”把三年来的帐目核算清晰，限期关门；规定换届选举结束后若干天内由苏木镇党委政府召集新老班子的成员，实行正式的移交手续；对超过规定时间不交印、不移帐的实行强制手段；对侵吞公物，聚众闹事等违法违纪分子坚决依法惩处。 六、做好群众的来信、来访工作。对于村级“两委”换届选举，群众特别关注，操作不当就会影响农村牧区社会稳定。因此，在换届选举中做好群众信访工作尤为重要。一是建立信访热点

24、排查登记制度，对可能出现的信访问题进行仔细排查，登记在案，争取工作主动权。二是建立信息上报制度，对换届过程中出现的新状况、新问题，苏木乡镇党委和有关部门刚好上报、刚好沟通，把选举中的不稳定因素牢牢限制在视线之内。三是对来访的群众做耐性细致的思想工作，想方设法把问题解决在基层、解决在萌芽状态，防止冲突激化、事态扩大，影响稳定。 村级换届选举调研 村级换届选举 关于村级换届选举工作调研报告 村级组织换届选举工作前期调研报告 村级组织换届选举总结 村级换届选举阅历材料 村级换届选举方法 浅谈村级换届选举工作 #村级换届选举阅历材料 村级换届选举工作横幅 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第16页 共16页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页