事业单位岗位设置聘任后岗位管理问题初探.docx

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1、事业单位岗位设置聘任后岗位管理问题初探 四川省乐山市事业单位 岗位设置聘任后岗位管理问题初探 A Preliminary Study on Iues of Post Management after Post Establishment of Sichuan Leshan Institution Personnel department of Leshan Human Resources and Social Insurance Bureau Institution Gong Yanrui 摘要：事业单位试行岗位设臵管理制度，是我国进行收入安排制度改革的基础，意义重大。本文试图从岗位设臵后乐山

2、事业单位出现的问题进行总结归纳，认为主要问题包括管理岗位比例过低、管理岗位人员待遇偏低、岗位梯队不合理等问题，并依据问题的形成机制和发展趋势，提出了设臵合理的岗位结构、提高管理人员素养和水平、妥当消化超比例人员、完善考核考评体制等相关对策和建议，为进一步完善岗位设臵后科学管理供应参考。 Abstract: Setting up the management system in trial posts of institutions has its great significance.It is the basis of the reform of income distribution sy

3、stem.This article analyzes and sums up the iues arising after the post establishment in Leshan Institution, and then attributes the main iues to the exceively low management post proportion, relatively low pay of the management staffs, and unreasonable post echelon.Based on the formation mechanism a

4、nd the developing trends of these iues, the article comes up with some related measures and advices, such as setting up reasonable post structure, improving the quality and level of the management staffs, making good arrangement of the exce number of staffs, improving the examination and evaluation

5、system and so on, 1 which give references for the scientific management after post establishment。 关键词：事业单位 岗位设臵 岗位管理 Keywords: Institutions; Post establishment; Post management 事业单位试行岗位设臵管理制度，是进一步深化人事制度改革的须要，是进行工作人员收入安排制度改革的基础。从2002年起，原人事部起先在全国推行事业单位人员聘用制。同年，四川省政府印发了四川省事业单位人员聘用制管理试行方法,我市庚即启动以聘用制为基础的

6、事业单位岗位设臵工作，并于2008年出台了事业单位岗位设臵管理实施方法，起先对事业单位岗位设臵管理工作实施规范化管理。但由于区域经济发展不平衡，人员结构较困难，工作进度各不相同等因素影响，在实施过程中必定会出现方方面面的问题，处理好这些问题，把握好改革的方向，使事业单位工作人员管理逐步得到规范是人社部门必需要解决的重要内容之一。 一、主要问题与缘由分析 （一）以专业技术为主的的事业单位，在岗位设臵时管理岗位比例过低 岗位设臵是事业单位岗位设臵管理工作的基础，各类别之间、同一类别不同等级之间的结构比例原委确定多少才合适，是岗位设臵管理面临的一个重要问题。事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工

7、勤技能岗位三种类别，由于国家政策只对不同性质事业单位主体岗位明确了最低结构比例，而最高结构比例没有限定，各单位为了解决现有人员的聘任问题，一般都将主体岗位比例设臵过高而其他两类岗位比例设臵相对较低。而在主要以专 2 业技术供应社会公益服务的事业单位，事业单位为确保本单位专业技术人员有岗位，在设臵岗位时普遍存在管理岗位比例过低的问题，在教化、卫生系统表现比较明显，有时管理岗位仅设校长或院长一个管理岗位。如某副县级事业单位，共设岗位105个，其中：管理岗位设立1个；专业技术岗位设立99个，占设岗总数的94.3；工勤技能岗位5个。少数几个管理人员，要同时完成科研管理、文秘、人事、党务、工会、共青团、

8、档案、保卫等方面工作，只能是疲于应付，工作质量和效率根本无法保证。 （二）管理岗位人员待遇偏低可能导致后继无人，从而影响管理水平提高 2006年事业单位实行了工资制度改革，在没有进行岗位设臵管理前，全部人员按不同类别分别套到相应岗位等级，专业技术人员套入相应级别最低岗位等级，目前执行的事业单位工资政策来说，总体状况是管理人员工资水平明显低于专业技术人员工资水平。实行岗位设臵管理后，在国家宏观政策指导下，预料四川也将出台绩效工资和津贴补贴政策，依据现行政策推断，管理岗位的绩效工资和津贴补贴仍可能会低于专业技术人员，管理岗位人员与专业技术人员相比收入差距会越拉越大。市属事业单位“双肩挑”人员（既占

9、管理又占专技岗位）在主岗选择时几乎全部选择以专业技术岗位为主岗，主要缘由是专技岗位待遇比管理岗位要高。另外，事业单位的规格是按人事管理权限由各级机构编制部门设定，受单位规格限制，管理岗位设臵的总体状况是低级别岗位占绝大多数，单位规格越低越状况越明显，管理人员受单位规格限制，晋升的空间相对较小。由于管理工作头绪多，涉及面广，任务重，不但要求有较高的学问水平和较强的综合协调与管 3 理实力，而且要求有较强的服务意识，不简单出成果，工资待遇又偏低，简单形成“实力高的人不愿干，实力低的人又干不好”的不利局面。很难达到管理岗位要适应增加单位运转效能、提高工作效率、提升管理水平的要求。 （三）高等级专业技

10、术岗位空闲与紧俏现象并存，加大岗位效能发挥难度 从目前的设岗状况看，事业单位专业技术高等级岗位存在空闲与紧俏并存的现象，岗位效能发挥受到限制，不利于事业单位人员的管理。一方面，事业单位在岗位设臵时，会尽可能争取高等级专业技术岗位，例如正县级事业单位在设臵副高等级专业技术岗位时，会尽力争取专技五级岗位，但从岗位的利用效能来看，多设立专技七级岗位无疑对有效调动中级专业技术人员工作主动性帮助最大，但实际案例却是与之相反。另一方面，事业单位有限的高等级专业技术岗位要么被全部聘用，要么就是被“双肩挑”人员占据，在单位规格为正科级及以上事业单位表现较为突出。主要表现在“双肩挑”人员与一线科技人员、科技人员

11、之间两个方面的竞争，事业单位“一把手”由于占有行政资源，在“双肩挑”时占据高等级专业技术岗位机会较大，科研型事业单位的专业技术人员间竞争原本就较激烈，“双肩挑”人员的加入必将加剧竞争。本单位中有资格竞争高等级专技岗位的纯专技人员一般年龄在4050岁之间，正是干事业、出成果的黄金时期，是一个单位的中坚力气，如本单位有限的高等级岗位被全部聘任，工作主动性会受到打击，可能干脆影响科研的进程，甚至造成人才的流失。 二、对策与建议 （一）岗位结构比例设臵即要立足现状，又要考虑长远发展岗位设臵 坚持“按需设岗”，既要满意现有人员聘任须要，更要符合单位长远发展的须要。原人事部制定的事业单位岗位设臵管理试行方

12、法实施看法规定了三类不同性质的事业单位主体岗位最低比例，为了完成主要工作任务、工作职责和工作目标，各单位在岗位结构比例设臵时，岗位数量尽量向主体岗位倾斜是必需的，但不能设臵过于肯定，协助岗位也应占肯定的比例。在主要以专业技术供应社会公益服务的事业单位中，专业技术岗位比例应限制在70-85之间，而管理岗位应占lO左右，既可发挥专业优势，又能确保各项工作的顺当完成。在主要担当社会事务管理职责的事业单位中，管理岗位应设臵相对较多的岗位，专业技术岗位应设立较少，工勤技能岗位应尽可能少设，达到体现管理职能、提高管理效能，削减冗杂人员，降低行政成本的目的。 （二）多种措施并举，努力提高管理人员整体素养和管

13、理工作水平 在事业单位中，尤其是主要以专业技术供应社会公益服务的事业单位，管理工作兼有服务与管理的双重职责，是联系上级机关、社会其他部门及科研人员的桥梁和纽带。管理水平的凹凸干脆影响事业单位服务社会整体效能的发挥，要求管理人员具备较高的综合分析、参谋协调等方面的实力。全市管理岗位共设5807个，管理九级岗位就设岗4127个，占管理全部岗位的71%；区县、乡镇的事业单位岗位设臵中，由于受单位规格影响，管理岗位级别集中在九级管理岗位更加突出。将管理岗位担当的职能与所处的级别、待遇相比较，级别不高、待遇明显偏低，这将严峻减弱 5 优秀人才到管理岗位的聚集效应。鉴于这种状况，国家和省上应从政策层面进行

14、调控，并在绩效工资、津贴补贴标准设立上，较多地考虑工作业绩和工作量，适当地缩小管理岗位与专业技术岗位之间的收入差距，给管理人员信念和希望，使管理工作真正“上水平、上质量”。 （三）妥当处理并消化超比例结构人员，使岗位聘任工作逐步规范操作 国家和省上规定，对于超比例结构人员要通过自然减员、调出、低聘、解聘或“退二进一”等多种途径逐步调至规定比例结构。为了确保稳定和岗位聘任工作的顺当进行，要将冲突消化在萌芽状态。一是实行过渡期，明确肯定的消化时间，依据状况不同按35年时间驾驭。二是实行过渡岗，对部分年龄较大的人员，如距法定退休年龄不足5年的人员实施过渡岗，聘任到相应岗位但不占单位岗位职数，不影响下

15、一层级优秀人才的正常晋升，逐步调整达到规定比例结构。三是严格限制“双肩挑”人员资格，“双肩挑”人员可按专业技术人员聘任，但不占单位专业技术岗位，不影响专业技术中坚力气的工作主动性。单位领导要克服犯难心情，广泛宣扬事业单位岗位设臵管理工作的重要意义和政策规定，制定聘任方案要科学合理，聘任程序要公开透亮，确保岗位聘任工作的稳步推动。 （四）探讨出台事业单位工作人员管理方法，规范事业人员管理制度 相对岗位设臵管理制度的实行，与之配套的事业单位人员管理体系建设严峻滞后。目前，乐山市事业单位工作人员在管理上按四川省事业单位人员聘用制管理试行方法（以下简称试行 6 方法）执行，但试行方法还不能解决完在管理

16、过程中遇到的实际问题。现行的考核制度存在量化性指标较少、考核结果作为人员续聘、解聘、晋升、奖惩等的重要依据运用还不够好等弊端，而且没有解决事业单位工作人员解聘、退休制度与企业职工养老制度的平稳对接问题，导致事业单位工作人员“进得来，出不去”的现象照旧存在。建议国家、省上针对事业人员的特点尽快出台事业单位工作人员管理方法（以下简称管理方法）特地性管理方法，管理方法应包括：针对三类岗位不同特点，指标可量化、操作性强的年度考核方法；年度考核结果在日常管理中的应用；落聘人员的养老保险与企业养老保险的对接等内容。真正实现事业单位人员由“身份管理”向“岗位管理”、“固定用人”向“合同用人”的转变，达到“岗

17、位能升能降、待遇能高能低、人员能进能出”动态管理目标。 二0一一年七月六日 事业单位岗位设置聘任后岗位管理问题初探 事业单位岗位设置管理和人员聘任管理 事业单位聘任 事业单位岗位设置和结构比例标准 某事业单位岗位设置管理 事业单位岗位聘任书 事业单位岗位设置工作存在问题 事业单位岗位设置材料 事业单位岗位设置总结 事业单位岗位设置方案 事业单位岗位设置方案 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第11页 共11页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页