关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施意见.docx

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1、关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施意见 关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效连接的实施看法 省民政厅 省编办 省扶贫办 省委农工办 省财政厅 省统计局 省残联 为仔细实行国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效连接指导看法的通知(国办发202270号)和中共山东省委山东省人民政府关于实行中心扶贫开发工作部署坚决打赢脱贫攻坚战的看法(鲁发202222号)，切实做好农村低保制度与扶贫开发政策有效连接工作，现提出如下实施看法。 一、总体要求 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深化贯彻习近平总书记系列重要讲话精神

2、特殊是关于扶贫开发重要指示精神，仔细落实党中心、国务院和省委、省政府决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持应扶尽扶、应保尽保、动态管理、资源统筹基本原则，通过农村低保制度与扶贫开发政策的有效连接，加强部门协作，完善政策措施，健全工作机制，形成制度合力，对符合低保标准的农村贫困人口实行政策性保障兜底，对纳入建档立卡范围的农村低保对象赐予政策扶持，确保到2022年我省现行扶贫标准下农村贫困人口全部脱贫。 二、主要任务 (一)加强政策连接。在坚持依法行政、保持政策连续性的基础上，着力加强农村低保制度与扶贫开发政策连接。对符合农村低保条件的建档立卡贫困户，按规定程序纳入低保范围，并根据家庭人均收

3、入低于当地低保标准的差额发给低保金，做到应保尽保、按标施保，坚决订正低保金分档平均发放的错误做法。对符合扶贫条件的农村低保家庭，按规定程序纳入建档立卡范围，并针对不同致贫缘由予以精准帮扶；对不在建档立卡范围内的农村低保家庭、特困人员，各市、县(市、区)统筹运用相关扶贫开发政策，做到应扶尽扶。农村贫困人口参与居民基本医疗保险个人缴费部分由财政赐予补贴，详细通过城乡医疗救助资金赐予资助，其中建档立卡贫困人口资助标准不高于低保对象资助标准。对基本医疗保险和大病保险支付后个人自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，符合条件的纳入重特大疾病医疗救助范围。对农村低保家庭中的老年人、

4、未成年人、重度残疾人、重病患者等重点救助对象，要实行多种措施提高救助水平，保障其基本生活。要加强福利制度与扶贫开发政策的连接，仔细落实孤儿和逆境儿童基本生活保障、80岁以上低保老年人高龄津贴、困难失能老年人护理补贴、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等福利制度。 (二)加强对象连接。县级民政、扶贫等部门和残联要亲密协作，加强农村低保和扶贫开发在对象认定上的连接。完善农村低保家庭贫困状况评估指标体系，以家庭收入、财产作为主要指标，依据地方实际状况适当考虑家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出因素，综合评估家庭贫困程度，并依据家庭贫困程度实施相关救助。将评估结果与低保申请家庭收入和财产核对、入

5、户调查、民主评议结果相结合，精准认定保障对象。进一步完善农村低保和建档立卡贫困家庭经济状况核查机制，明确核算范围和计算方法。对参加扶贫开发项目、外出务工实现就业的农村低保家庭，在核算其家庭收入时，可以扣减必要的就业成本，详细扣减方法由各市、县(市、区)依据实际状况探讨制定。对于实现就业家庭人均收入达到或者高于当地低保标准的对象，可以实行渐退方式退出低保，就业后3个月内的劳动所得不计入家庭收入，有条件的地方可以适当延长不计入家庭收入的期限。在农村低保和扶贫对象认定时，具有法定赡养、抚养、扶养关系的家庭成员非共同生活的，相关义务人应当给付的赡养费、抚养费、扶养费计入家庭收入，详细计算标准参照低保政

6、策有关规定执行。“十三五”时期，在农村低保和扶贫对象认定时，中心确定的农村居民基本养老保险基础养老金暂不计入家庭收入。家庭财产有下列情形之一的，不得纳入低保和扶贫范围：1.人均金融资产超过当地低保标准2倍的；2.拥有并常常运用机动车辆、船舶和大型农机具的(不含残疾人功能性补偿代步机动车辆)；3.非因拆迁缘由，拥有2套及以上产权住房且住房总面积超过当地住房保障标准面积2倍的；4.雇佣他人从事经营性活动的。 (三)加强标准连接。各地要加大统筹工作力度，制定农村低保标准动态调整方案，确保2022年年底前各县(市、区)农村低保标准全部达到省定扶贫线以上。农村低保标准低于省定扶贫线的地方，要制定分年度目

7、标：2022年，潍坊、济宁、泰安、日照、莱芜等市全部达到省定扶贫线，枣庄、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽等市全部提高到不低于3200元；2022年，枣庄、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽等市全部达到省定扶贫线。农村低保标准已经达到省定扶贫线的地方，要根据动态调整机制科学调整。进一步完善农村低保标准与物价上涨挂钩的联动机制，在低收入居民基本生活费用价格指数单月同比涨幅达到5%或居民消费价格指数中的食品价格单月同比涨幅达到6%时，启动联动机制，发放价格临时补贴。各市、县(市、区)农村低保标准调整后应刚好向社会公布，接受社会监督。 (四)加强管理连接。对农村低保对象和建档立卡贫困人口实施动态管理。乡镇人民

8、政府(街道办事处)要会同村(居)民委员会定期、不定期开展走访调查，刚好驾驭农村低保家庭、特困人员和建档立卡贫困家庭人口、收入、财产改变状况，并刚好上报县级民政、扶贫部门。县级民政、扶贫部门要每年开展一次联合核查活动，统一组织、统一步骤、统一实施，全面复核低保对象和建档立卡贫困人口，并对以下家庭或人员重点核查：上年度已经脱贫的；新返贫人口中尚未纳入低保或特困人员供给的；因年老、身患重病、重度残疾等因素完全或部分丢失劳动实力的；低保家庭中有劳动实力的、有肯定收入的；法定赡养义务人有赡养实力的。全面建立居民家庭经济状况核对机制，逐步把核对机制运用到农村低保对象和扶贫对象的识别和认定中，利用信息化手段

9、加强农村贫困人口的收入、财产核查。健全信息公开机制，乡镇人民政府(街道办事处)要将农村低保和扶贫开发状况纳入政府信息公开范围，将建档立卡贫困人口和农村低保对象、特困人员名单在其居住地公示，接受社会和群众监督。 (五)加强信息连接。各市、县(市、区)要加快低保信息系统和扶贫开发信息系统连接，逐步实现低保和扶贫开发信息系统互联互通、信息共享，不断提凹凸保、扶贫工作信息化水平。要明确信息共享的内容，县级民政部门要刚好将农村低保对象、特困人员名单等状况供应给同级扶贫部门，便于扶贫部门认定扶贫对象和选择扶贫方式；县级扶贫部门要将建档立卡贫困人口和脱贫农村低保对象名单、脱贫家庭人均收入等状况刚好供应给同级

10、民政部门，便利民政部门刚好将符合救助条件的扶贫对象纳入救助范围，同时对脱贫的农户作出降低补助标准或退出低保的确定。县级民政、扶贫部门要定期会商沟通农村低保对象和建档立卡贫困人口改变状况，指导乡镇人民政府(街道办事处)刚好更新农村低保对象和建档立卡贫困人口数据，加强信息核对，确保信息精确完整、更新刚好，每年至少比对1次台账数据。县级残联要与民政、扶贫等部门加强贫困残疾人和重度残疾人相关信息的沟通。 三、工作要求 (一)制定实施方案。根据中心统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，各市、县(市、区)民政、扶贫部门要会同有关部门抓紧制定本地区实施方案，进一步明确连接工作目标、重点任务、实施步骤和行动措

11、施，确保各项任务落到实处。2022年2月底前，各市民政、扶贫部门要将实施方案报省民政厅、省扶贫办备案。 (二)开展摸底调查。2022年1月底前，县级民政、扶贫部门和残联要在前期开展的农村低保政策落实及兜底脱贫状况全面排查基础上，指导乡镇人民政府(街道办事处)抓紧开展一次农村低保对象和建档立卡贫困人口台账比对，逐户核对农村低保对象和建档立卡贫困人口，精确驾驭纳入建档立卡范围的农村低保对象、特困人员、残疾人数据，摸清建档立卡贫困人口中完全或部分丢失劳动实力的贫困家庭状况，为做好农村低保制度与扶贫开发政策有效连接奠定基础。 (三)强化监督检查。各级民政、扶贫部门每年要开展联合督查，加大对农村低保制度

12、与扶贫开发政策连接工作的督促检查力度，加强社会监督，建立第三方评估机制，增加约束力和工作透亮度。健全责任追究机制，对连接工作中出现的违法违纪问题，要依法依纪肃穆追究有关人员责任。 四、保障措施 (一)建立沟通机制。各市、县(市、区)要充分发挥好社会救助部门联席会议制度优势，各级民政、扶贫、农村工作、财政、统计等部门和残联要各负其责，加强沟通协调，定期会商沟通状况，探讨解决存在的问题，并定期开展数据核对，形成部门合力。要明确各部门职责分工，民政部门牵头做好农村低保制度与扶贫开发政策连接工作；扶贫部门落实扶贫开发政策，协作做好连接工作；农村工作部门综合指导连接政策设计工作；统计部门要刚好供应调整低

13、保标准、扶贫标准所需的相关数据；残联会同有关部门刚好核查残疾人状况，协作做好对农村低保对象和建档立卡贫困人口中残疾人的重点帮扶工作。 (二)完善资金保障。各级财政部门要根据国务院、省政府有关要求，推动社会救助资金统筹运用，盘活财政存量资金，增加资金有效供应；优化财政支出结构，科学合理编制预算，提升资金运用效益。省级加大社会救助资金投入，重点向保障任务重、财政困难、工作绩效突出的地区倾斜。脱贫攻坚期内，省级财政对农村低保省定提凹凸保标准增支部分，赐予枣庄、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽等市补助80%，赐予潍坊、济宁、泰安、日照、莱芜等市补助60%。各地财政、民政部门要加强资金运用管理状况检查，确保

14、资金运用平安、管理规范。 (三)提高工作实力。各市、县(市、区)要加强基层社会救助实力建设，在乡镇人民政府(街道办事处)现有编制内，依据辖区人口规模配备充溢3-5名专职民政工作人员；行政村和城乡社区要依据服务对象数量明确1-2名民政协理员帮助办理低保等民政事务。要加大业务培训力度，进一步提高基层工作人员服务和管理实力。通过政府购买服务等方式，将社会救助事务性、服务性工作交由社会力气担当。通过各级预算支配的用于社会救助方面的资金，统筹解决政府购买社会救助服务所需资金。充分发挥第一书记和驻村工作队在落实农村低保制度和扶贫开发政策中的骨干作用。进一步健全社会救助“一门受理、协同办理”工作机制，加强“

15、一门受理”窗口标准化建设，为农村低保对象和建档立卡贫困人口供应“一站式”便民服务。 (四)强化舆论引导。充分利用新闻媒体和基层政府便民服务窗口、公园广场、医疗机构、村(社区)公示栏等，组织开展有针对性的农村低保制度和扶贫开发政策宣扬活动，在全社会努力营造主动参加和支持的深厚氛围。坚持正确舆论导向，主动弘扬正能量，着力增加贫困群众脱贫信念，激励贫困群众在政府扶持下依靠自我奋斗实现脱贫致富。 抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院。各民主党派省委。 山东省人民政府办公厅 2022年12月30日印发 关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效连接的实施看法 某镇农村

16、最低生活保障制度与扶贫开发政策有效连接试点工作实施方案 某镇农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效连接试点工作实施方案 羊角沟乡农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效连接工作实施方案 陕西省农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效连接工作实施方案 宜昌市扩大农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效连接试点工作实施方案（材料） 生活保障制度和扶贫开发政策 古交市农村最低生活保障制度和扶贫政策有效连接实施方案 阿左旗旗农村牧区最低生活保障制度与扶贫开发政策有效连接工作会议上的讲话 岩头寨镇农村最低生活保障制度与扶贫开发政策连接试点工作方案 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第11页 共11页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页