国土资源部概况及国土资源管理工作情况.docx

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1、国土资源部概况及国土资源管理工作情况 国土资源部概况及国土资源管理工作状况 国土资源部于1998年机构改革时由原地质矿产部、国家土地管理局、国家海洋局、国家测绘局四个单位共同组建而成。 目前，总体架构是“一部三局一机构”，即国土资源部，部管的国家海洋局、国家测绘局和中国地质调查局，以及国家土地督察机构，详细负责土地管理、矿政管理、地质找矿、海洋、测绘、土地督察等六方面工作。 一、国土资源基本状况 (一)我国资源总量大，但人均少、禀赋差，利用粗放。从土地资源看，我国人均土地面积仅相当于世界平均水平的33，人均耕地、林地、草地面积和淡水资源分别仅相当于世界平均水平的 43、14、33和25。土地资

2、源难利用地多、宜农地少，宜居面积仅占国土面积的20，优质耕地仅占33，水土资源空间匹配性差。人均城市建设用地已达133平方米，大大高于发达国家水平。工业用地开发强度和产出率明显偏低，容积率一般只有 03至06。农村人均居民点用地高达229平方米，空闲住宅多、空心村多。 我国矿产资源总量较大，矿种比较齐全；人均资源量少，部分资源供需失衡；大宗支柱性矿产中，大型矿床和简单选冶的矿产地少，中小型矿和共生伴生矿多；在查明资源中，可干脆开发利用的少，须要进一步提高勘查程度和经济技术评价的多。截至2009年底，全国共发觉矿产171种，已探明资源储量的159种，已查明的矿产资源总量和20多种矿产储量居世界前

3、列，已查明矿产资源总量约占世界的12，居世界第2位；人均拥有量仅为世界平均水平的58，居世界第53位。其中，煤炭查明资源储量居世界第3位，铁矿居第4位，铜矿居第3位，铝土矿居第5位，铅锌、钨、锡、锑、稀土、菱镁矿、石膏、石墨、重晶石等居第1位。主要矿产资源人均占有量占世界平均水平的比例分别是煤67、石油6、铁矿石50、铜25。石油储量占世界12，产量占52，需求量占100；铁矿石储量占世界95，产量占215，需求量占 500；煤炭资源丰富，储量占世界135，产量占397，需求量占413。从资源整体质量看，传统化石能源中，优质清洁能源少；矿产资源品位低、贫矿多，难选冶矿多。 我国主见的管辖海疆面

4、积近300万平方千米，其中领海和内水面积38万平方千米、专属经济区和大陆架面积200多万平方千米。我国海疆位于中纬度地带，海洋环境条件优越，海洋资源丰富，相宜于开发利用。丰富的海洋资源使海洋成为战略性食物资源、能源资源、水资源以及潜在金属矿产资源基地。 (二)资源瓶颈制约日益突出，经济社会发展的资源保障难度加大。 近十年间，我国矿产资源供应总量增速比前十年平均值提高 051倍，高出同期世界平均增速的051倍。矿产资源对外依存度不断提高，石油、铁矿石、铝土矿、铜、钾盐等大宗矿产对外依存度均超过50。预料将来1015年，我国主要矿产资源需求将接连达到峰值，资源短缺更为突出。土地需求增长与供应约束的

5、冲突也在不断加剧。“十一五”以来，全国每年建设用地需求在1200万亩以上，每年土地利用安排下达的新增建设用地指标只有600万亩左右，供需冲突突出。“十二五”时期，随着工业化城镇化加快推动、巩固应对国际金融危机成果一系列政策措施的落实，以及国家一系列区域发展规划和政策的实施、加快社会民生建设等，建设用地供求冲突还将进一步加大。 二、国土资源管理机构及人员队伍 国土资源部于1998年机构改革时由原地质矿产部、国家土地管理局、国家海洋局、国家测绘局四个单位共同组建而成，2004年组建了副部级的中国地质调查局，2006年国务院批准建立了国家土地督察机构，2008年国务院机构改革时进一步强化了国土资源宏

6、观管理职能。 目前，总体架构是“一部三局一机构”，即国土资源部，部管的国家海洋局、国家测绘局和中国地质调查局，以及国家土地督察机构，详细负责土地管理、矿政管理、地质找矿、海洋工作、测绘工作、土地督察等六方面工作。部机关内设司局17个，编制376人。国家海洋局行政编制133名。 国家测绘局行政编制 89名。中国地质调查局机关事业编制140名。 2006年7月，国务院办公厅印发关于建立国家土地督察制度有关问题的通知(国办发(2006350号)，明确由国务院授权国土资源部代表国务院对各省、自治区、直辖市以及安排单列市人民政府土地利用和管理状况进行监督检查，设立国家土地总督察及其办公室，向地方派驻9个

7、国家土地督察局(北京局、沈阳局、上海局、南京局、济南局、广州局、武汉局、成都局、西安局)。 国家土地督察行政编制360人。 2004年4月，国务院印发国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知(国发(2004)12号)，中心组织部印发关于调整省以下国土资源主管部门于部管理体制的通知 (2004)22号)。至2004年12月底，省级以下国土资源管理体制改革和干部管理体制调整基本到位。据此，地(市)、县(市)国土资源主管部门的领导干部实行双重管理体制，以上一级国土资源主管部门党组(党委)管理为主，地方党委帮助管理。任免国土资源主管部门党政正、副职时，上一级国土资源主管部门党组(党委)

8、要事先征求地方党委的看法。 我部经中心编办批准的事业单位共有48个，总编制数11622名，实有7615名。国土资源系统人员编制总数为349471人。其中国土资源行政机关人员编制64204人，事业单位人员编制为 173500人，国土所人员编制为111767人。 国土资源系统人力资源总量为377340人。其中省、市(地)、县(市)行政机关74593人，事业单位(不含国土所)180566人，国土所122181人。 三、国土资源部门主要职责 国土资源部作为国民经济社会发展的基础保障部门，成立12年来，在党中心、国务院的坚毅领导和相关部门、地方党委政府的大力支持下，主动履行宏观调控、社会管理和公共服务等

9、重要职能，有力支撑和促进了经济社会发展。 (一)担当爱护与合理利用土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源的责任。组织拟订国土资源发展战略，开展国土资源经济形势分析，探讨提出国土资源供需总量平衡的政策建议，参加国家宏观经济运行、区域协调、城乡统筹的探讨并拟订涉及国土资源的调控政策和措施。制定并组织实施国土资源领域资源节约集约利用和循环经济的政策措施。 (二)担当规范国土资源管理秩序的责任。起草国土资源法律法规草案，制定部门规章并监督实施，制定地质环境爱护的政策、规章，制定国土资源调查评价技术规程，拟订国土资源开发利用标准。指导地方国土资源行政执法工作，调查处理国土资源重大违法案件。 (三)担当规

10、划和优化配置国土资源的责任。编制和组织实施国土规划、土地利用总体规划、土地利用年度安排、土地整理复垦开发规划和其他专项规划、安排。指导和审核地方土地利用总体规划、矿产资源规划，组织编制矿产资源、海洋资源、地质勘查和地质环境等规划以及地质灾难防治、矿山环境爱护等其他有关的专项规划并监督检查规划执行状况。参加报国务院审批的涉及土地、矿产的相关规划的审核。 (四)负责规范国土资源权属管理。依法爱护土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源全部者和运用者的合法权益，组织承办和调处重大权属纠纷，指导土地确权，担当各类土地登记资料的收集、整理、共享和汇交管理，供应社会查询服务。 (五)担当全国耕地爱护的责任，

11、确保规划确定的耕地保有量和基本农田面积不削减。牵头拟订并实施耕地爱护政策，组织实施基本农田爱护，监督占用耕地补偿制度执行状况。指导未利用土地开发、土地整理、土地复垦和耕地开发的监督工作。组织实施土地用途管制、农用地转用和土地征收征用，担当报国务院审批的各类用地的审核、报批工作。 (六)担当刚好精确供应全国土地利用各种数据的责任。制定地籍管理方法，组织土地资源调查、地藉调查、土地统计和动态监测，组织国家重大土地调查专项，指导地方地籍调查、登记和土地分等定级工作。 (七)担当节约集约利用土地资源的责任。拟订并实施土地开发利用标准，管理和监督城乡建设用地供应、政府土地储备、土地开发和节约集约利用。拟

12、订并按规定组织实施土地运用权出让、租赁、作价出资、转让等管理方法，建立基准地价、标定地价等政府公示地价制度，会同农业部门监督管理农村集体建设用地运用权的流转。制定禁止和限制供地书目、划拨用地书目等，担当报国务院审批的改制企业的国有土地资产的处置。 (八)担当规范国土资源市场秩序的责任。监测土地市场和建设用地利用状况，监管地价，规范和监管矿业权市场，组织对矿业权人勘查、开采活动进行监督管理，规范和监管国土资源相关社会中介组织和行为，依法查处违法行为。 (九)负责矿产资源开发的管理，依法管理矿业权的审批登记发证和转让审批登记，负责国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区的管理，担当爱护性开采的特

13、定矿种、优势矿产的开采总量限制及相关管理工作，组织编制实施矿业权设置方案。 (十)负责管理地质勘查行业和矿产资源储量，组织实施全国地质调查评价、矿产资源勘查，管理中心级地质勘查项目，组织实施国家重大地质勘查专项，管理地质勘查资质、地质资料、地质勘查成果，统一管理中心公益性地质调查和战略性矿产勘查工作。 (十一)担当地质环境爱护的责任。组织实施矿山地质环境爱护，监督管理古生物化石、地质遗迹、矿业遗迹等重要爱护区、爱护地，依法管理水文地质、工程地质、环境地质勘查和评价工作，监测、监督防止地下水过量开采和污染，担当城市地质、农业地质、旅游地质的勘查、评价工作。 (十二)担当地质灾难预防和治理的责任。

14、指导应急处置，组织、协调、指导和监督地质灾难防治工作，制订并组织实施重大地质灾难等国土资源突发事务应急预案。 (十三)依法征收资源收益，规范、监督资金运用，拟订土地、矿产资源参加经济调控的政策措施。依法组织土地、矿产资源专项收入的征管，协作有关部门拟订收益安排制度，协作有关部门指导、监督全国土地整理复垦开发资金的收取和运用。参加管理土地、矿产等资源性资产，参加管理国家出资形成的矿业权权益，负责有关资金；基金的预算和财务、资产管理与监督。 (十四)推动国土资源科技进步，组织制定、实施国土资源科技发展和人才培育战略、规划和安排，组织实施重大科技专项，推动国土资源信息化和信息资料的公共服务。 (十五

15、)开展对外合作与沟通，拟订对外合作勘查、开采矿产资源政策并组织实施，组织协调境外矿产资源勘查，参加开发工作，依法审批矿产资源对外合作区块，监督对外合作勘查开采行为。 (十六)承办国务院交办的其他事项。 四、国土资源管理工作 (一)解放思想，改革创新，科学谋划总体工作布局。从实行十七大精神，到学习实践科学发展观，到应对国际金融危机，再到创先争优活动，我部始终把构建保障和促进科学发展新机制作为国土资源管理工作的一条主线，着力建设宏观调控和市场配置机制、资源爱护共同责任机制、节约集约利用资源机制、科技创新和国际合作机制等四个机制为主体的动态开放系统。 同时，配套开展了两项重要工作：一是顶层设计，通过

16、国土资源战略、规划、改革和制度等四方面的探讨以及国土资源“十二五”规划和国土规划探讨编制，来为国土资源管理工作定位、定向、定思路。二是打牢基础，摸清家底。推动修订土地管理法和矿产资源法，实施四个规划(土地利用总体规划、矿产资源规划、地质勘查规划、地质灾难防治规划)，开展二次全国土地调查和矿业三项调查(矿产资源潜力评价、储量利用调查和矿业权实地核查)，建立完善遥感监测全国“一张图”和“批、供、用、补、查”综合信息监管平台。顶层设计和基础工作交汇于构建保障和促进科学发展新机制这条主线，形成国土资源管理工作总体布局。 依据形势发展改变须要，设计详细抓手：从2009年的“保增长保红线行动”、地质找矿改

17、革发展大探讨和作风建设，到2022年进一步深化完善为“保发展保红线工程一2022年行动”、巩固扩大地质找矿改革发展大探讨成果、作风建设常态化。通过2X保工程”和“大探讨活动”来推动业务工作开展，通过加强党建工作特殊是加强作风建设，来巩固扩高校习贯彻科学发展观成果。 (二)扎实推动保障发展爱护资源的“双保工程”，全力服务于经济社会发展、经济结构调整和发展方式转变。2009年，我部根据中心“保增长、保民生、保稳定”的部署和要求，刚好开展保经济增长保耕地红线“双保行动”，保障了经济回升向好，维护了正常的土地管理秩序，得到了地方政府和社会各界广泛好评。增加土地供应，加快审批速度。2009年支配新增建设

18、用地安排指标610万亩，比前一年增加30万亩。简化手续，优化程序，建立快速审批通道，加快用地预审，允许先行用地，保证了扩内需重点建设项目刚好落地。严格审核把关，促进结构调整。抑制“两高一资”、产能过剩和重复建设项目，严把用地审批和供地关口，2009年共核减不合规用地达20余万亩。修订限制禁止用地书目，开绽开发区节约集约用地考核评价，清理处置闲置用地，主动盘活批而未用土地，推动低效利用土地二次开发，促进存量土地刚好开发利用。建设性爱护耕地，把基本农田爱护放在首位。划定基本农田并实行永久爱护，完成全国耕地质量等级评定，对耕地实行数量和质量双重管理。大力推动土地整治重大工程和农村土地整治示范工程，以

19、整治促建设、以建设促爱护，2009年全国新增耕地400多万亩。加强土地监管和督察，查处违规违法用地。加强对扩内需重点项目用地的实地核查和督察，预防借机圈地、搭车用地等苗头性问题，防止征地拆迁和安置补偿中侵害农夫权益等突出问题。开展卫片执法检查，通报和约谈土地违规违法严峻城市主要负责人，公开曝光、挂牌督办重点案件。 2022年，为落实中心“稳增长、调结构、促转变”的决策部署，我部在“双保行动”的基础上，部署实施了侏发展保红线“双保工程”，接着坚持主动主动服务，严格规范管理。更加注意用地结构调整，有保有压支配用地安排。加大对民生领域、国家重点项目、生态环保、自主创新与战略性新兴产业用地的支持。确保

20、保障性住房、棚户改造和自住型中小套型商品房用地不低于住房用地供应量的70。主动服务，有力保障经济发展需求。2022年上半年，全国批准建设用地2682万亩，同比增长651，其中，二季度供应1665万亩，同比增长636。大力促进经济发展方式转变。推动“三旧”(旧厂房、旧村居、旧城镇)改造，促进土地由粗放向集约利用转变。开展了国土资源节约集约利用示范县建设。加大建设性爱护耕地工作力度。主动推动农村土地整治示范建设，与财政部共同确定lo省(区)为农村土地整治示范建设省份，建设总规模2600万亩，预料新增耕地170多万亩，提高粮食产能57亿斤，总投资520亿元。 (三)全面开展“地质找矿改革发展”大探讨

21、，切实提高能源资源保障实力。根据中心要求，我部着眼于统一思想、适应须要和长远发展，坚持用改革的方法推动地质找矿工作，推动地勘单位发展，增加地质找矿工作对经济社会发展的保障实力。2009年，在全行业部署开展了“地质找矿改革发展”大探讨活动，从思想观念、体制机制、规范标准三个层面进行了系统梳理，通过上下广泛地探讨，谋改革、求发展的共识程度进一步提高，形成了集中了全行业才智的思想、实践和制度成果。2022年，在总结大探讨活动的基础上，接着巩固和扩大大探讨成果，加快推动地质找矿新机制的落地，全面提高能源资源保障实力。 大探讨活动推动了整个地质和矿产资源管理工作水平的提高。矿产勘查取得新突破。全面部署了

22、陆域和海疆的地质找矿工作，2009年，新发觉大中型矿产地377处。在青海发觉自然气水合物，新疆发觉大型油气田，河北和辽宁发觉超大型铁矿，山东发觉特大型金矿，西藏、青海、新疆、滇东南、内蒙古东部、黑龙江中北部等资源战略勘查取得重要进展。矿产资源管理水平进一步提高。全面清理矿产资源勘查开发管理制度和标准规范，探究建立国家急缺矿种矿业权审批快速通道。加强优势矿种开采总量限制，着力推动矿产资源开发整合，改善矿山布局，矿产资源开采规范化、集约化程度明显提升，2022年上半年整合矿区近1600个，削减矿业权近4000个。地质环境爱护工作成效明显。以地震灾区、三峡库区和“汛期”为重点，扎实开展特色群测群防活

23、动，坚持全面调查和动态巡查制度。2009年，全国1035个县(市)开展了地质灾难预报，投入36亿元资金进行矿山地质环境复原治理。 2022年上半年开展了1640个山区县的地质灾难调查，监测了22万个灾难隐患点，正在对300万平方公里的区域进行具体调查。发动了10万人的群测群防队伍，建成了有效的防灾减灾体系。 (四)深化开展创先争优活动，加强作风建设和党风廉政建设，为国土资源事业改革发展供应坚毅保障。明确提出把业务工作的薄弱环节作为机关党的建设工作的重要抓手，把权力监管最薄弱的环节作为反腐倡廉建设的重要区位，将党建工作贯穿于国土资源管理业务工作的方方面面，与业务工作一同部署、一同检查、一同考核。

24、2008年开展的深化学习实践科学发展观试点活动，推动广阔党员干部从“安于现状不想改、畏首畏尾不敢改、视野狭窄不会改”向“勇于革思想的命、勇于削手中的权、勇于去部门的利”转变，出台了关于解放思想改革创新改进作风增加执行力的确定，进一步推动改革创新，推动党建工作。2009年开展的作风建设年活动，重点抓部党组和司局两级班子，围绕“主动谋划不够、工作方法不多、协调联动不足、实行不力”四个方面问题，全面查找作风方面的问题和差距，进一步改进机关作风，增加执行力。 2022年深化开展创先争优活动，着重推动机关作风常态化建设，强力推动党风廉政建设。加强机关作风建设，着力提高行政执行力。开展“两抓两促进”党建试

25、点工作，即抓学习，促学习型党组织建设；抓结合，促中心工作与队伍建设，着重从日常建设、破解难题、提高效能和促进工作等方面，进一步完善制度、加强管理和提升实力，使机关作风建设常抓常新、不断深化。强力推动党风廉政建设。针对近年来国土资源领域腐败案件易发高发的严峻形势，部党组加大工作力度，相继召开了全系统党风廉政建设工作会议、国家土地督察机构纪检工作座谈会、机关和事业单位项目和资金管理工作会议和国土资源部领域腐败问题治理工作电视电话会议，举办了廉政准则、行政执法机关工作人员职务犯罪系列辅导讲座，出台了关于进一步严格管理完善制度加强从源头上防治腐败工作的确定，扎实开展国土资源系统“两整治、一改革”(整治

26、干部队伍廉洁从政突出问题、整治土地和矿业权交易市场突出问题、改进国土资源管理制度)专项行动，从教化、制度、监督、惩治、纠风和改革等六个层面，强力推动党风廉政建设工作。深化开展创先争优活动。部党组把深化开展创先争优活动作为推动国土资源管理工作的重要契机，牢牢把握部门实际，紧紧围绕国土资源保障和促进科学发展这个中心工作，带头创先争优，带头公开承诺，以“建强队伍、勇破两难”为活动主题，细心设计活动载体，引导各级党组织和广阔党员干部在保障和促进科学发展中创先进、争优秀。 五、近期重点工作支配 近年来，我国经济社会保持较快发展势头，各地区、相关部门建设用地需求旺盛。我部坚持主动主动服务、严格规范管理，建

27、设用地基本得到保障，土地管理秩序总体规范有序，但也存在一些须要主动应对和妥当处理的突出问题。一是受多重因素叠加影响，用地形势比较严峻；二是违法用地反弹压力明显增大，可能出现基层地方政府大量被问责的局面令人忧虑；三是水利水电等基础设施项目征地补偿标准偏低，肯定程度上造成征地纠纷和上访高发；四是部分地方受耕地后备资源所限，耕地占补平衡落实困难；五是土地管理制度改革进入攻坚阶段，深化推动的难度越来越大。 针对当前土地管理中的突出问题，我部将仔细实行中心关于土地管理工作的总体要求和决策部署，加快构建保障和促进科学发展的土地管理新机制，不断增加土地管理服务经济社会发展的实力。 (一)全力推动“双保工程”

28、，服务经济平稳较快发展。抓紧做好二次调查状况向国务院汇报和向社会公布工作。加快推动市县乡土地利用规划修编工作，加快耕地占补平衡动态监管系统的开发建设，推动耕地建设性爱护。深化土地利用和管理制度改革，抓紧形成制度性成果。大力推动地质资料信息服务集群化产业化工作，开展省级共享服务平台和网络服务体系建设。全面完成对全国80个地级市的例行督察，加大建设用地审批事项的审核督察，对地方政府违反土地调控政策、违规批地供地等违法用地案件，加大执法监察和督察力度，保证土地调控政策的全面、精确、规范执行。 (二)巩固和扩大大探讨成果，不断提高资源保障实力。立足国内资源，实施海洋地质保障工程、地质矿产保障工程，推动

29、国家油气资源战略调查。构建找矿新机制，国家公益性地质工作先行，引导和拉动商业性投资，实施整装勘查，加快实现找矿突破。探讨扶持矿产勘查开发政策，引导有条件的企业“走出去”。全面推动矿产资源开发整合，促进矿产资源综合利用。加大科技创新力度，开发资源替代技术。 (三)加强房地产用地调控力度，着力保障改善民生。接着强化房地产用地全过程管理，抓紧落实供地安排，增加有效供应。全面推动房地产用地专项整治，强化依法严格查处声势。坚持和完善土地出让制度，推动房地产用地出让申请制度，探究招标出让土地综合评标方法。推动土地有偿制度改革，坚持工业用地出让最低价标准。加大对房地产项目违规违法用地突出问题的整改，重点督办

30、违规变更保障性住房用地性质、土地闲置等问题。加大信息公开力度，定期向社会公布工作动态，正确引导舆论和市场。主动商请国办指导推动小产权房清理工作。 (四)加大地质灾难防治力度，维护人民生命财产平安。毫不松懈地抓好汶川玉树震区、三峡库区、黄土倒塌区以及交通干线、重要流域、重点建设工程的地质灾难防治工作，抓紧修改完善国务院关于加强地质灾难防治工作的确定，编写全国地质灾难防治 “十二五”规划，建立完善全国地质灾难隐患调查、危急区域监测预警体系，进一步加强地质灾难防治实力建设。 (五)严格执法监管，切实维护国土资源管理秩序。充分发挥土地督察机构作用，加大违法用地的事前主动防范实力，促进中心调控政策落实。

31、充分运用现代科技手段，加快推动全国遥感数据“一张图”和综合信息监管平台的建设和应用，实现“天上看、网上管、地上查”。加大对未报即用、未批先用等违法违规突出问题的查处力度。对重大案件挂牌督办，公开处理结果。开展卫片执法检查，对土地违法违规严峻的地区，严格根据有关规定对地方政府主要负责人实施约谈和问责。 (六)狠抓干部队伍和党风廉政建设，保障国土资源事业持续健康发展。把狠抓干部队伍和党风廉政建设作为创先争优活动的重要内容扎实推动。进一步完擅长部选拔任用、考核评价、教化培育、管理监督和激励约束工作机制，主动推动后备干部队伍建设和事业单位岗位设置改革，加大领导班子建设和干部沟通调整力度。全面推动“两整

32、治、一改革”专项行动，严密防范土地出让、矿业权出让、土地整治等环节出席腐败问题，加大违法违纪案件查处力度，建立健全以重点部位和关键环节的权力制约为重点，决策、执行、监督三分别的内部制约机制，主动营造国土资源系统风清气正的氛围，保障国土资源管理事业持续健康发展。 国土资源部概况及国土资源管理工作状况 国土资源部国土资源管理工作要点(国土资发1号) 国土资源部 国土资源部文件 关于国土资源部 考察国土资源部 国土资源局国土资源管理工作总结 国土资源部国土资源工作要点(国土资发1号) 中国国土资源航空物探遥感中心国土资源部 国土资源部询问答复() 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第21页 共21页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页