土地利用总体规划滞后于城市总体规划.docx

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1、土地利用总体规划滞后于城市总体规划 同程教化（）专注于特性化人力资源开发与管理今同程，为明天！ 土地利用总体规划滞后于城市总体规划 一、土地利用总体规划滞后于城市总体规划。 我国开展土地利用总体规划的时间较迟（到80年头才在我国起步），先后组织开展了两轮土地利用总体规划编制和实施工作。但其规划的理论与方法不完备，因此规划制定水平低，规划体系存在缺陷，致使其可操作性差。土地利用总体规划虽然在限制城市的发展规模与避开城市无规则扩散上起重要作用，但其以“供应制约和引导需求”的指导思想，由上而下编制，规划中的主要用地指标也是由上而下分解，没有充分考虑实际发展的用地需求，脱离实际，存在与城市总体规划、现

2、状不一样等冲突。 1、规划指标分解不合理。有些地方的规划上下级规划脱节，在逐级分解规划指标的过程中，有的供求缺口偏大，有的突破了上级规划指标；规划指标分解落实的主要依据基础数据（各地区历年用地状况统计、土地后备资源调查数据和产业发展规划等）不真实、不精确；客观上社会发展、政策和战略调整也在肯定程度上影响规划指标分解的精确性。 2、用地定位不明确。依据土地用途管制的须要，县级以上土地利用总体规划确定的各类用地指标，最终要通过乡级土地利用总体规划落实到详细地块，但在一些地方乡级规划与这个要求有很大差距。有的规划建设用地尤其是农村居民点、非农业建设用地没有落好用地范围，农用地结构调整的详细范围多不落

3、实，尤其是对土地开发复垦整理未作充分调查探讨，定位落实较差。 3、规划文本和图件不够规范。一是规划基数和基础图件采纳不当。有的规划未按要求采纳统一时间的详查变更数，人为调减耕地基数，增加建设用地面积，并相应更改了现状图。二是土地分类和用途分区与新法规定不一样。新法对土地分类和用途分区作了规定，但有的规划仍运用过去的分类和分区。三是内容不够完整。一些规划内容过分简略，特殊是重要指标，如耕地保有量、基本农田面积等不全面或缺少分解指标，有的缺少城乡结合部土地利用规划图。 4、缺乏切实可行的实施方法。由于以上缘由，造成一些城市建设用地严峻不足。例如汕头市，依据2001年度土地变更详查数据，2001年底

4、全市建设用地总量为834743亩，至2022年是76597亩的用地指标，年均只有8511亩。更突出的问题是，规划期内17.44万亩建设用地指标中，只有5万亩是可以占用耕地的，余者皆为非耕地，这在平原地区中是不现实的。有些城市为满意建设的须要，突破建设用地安排不乏存在，使大量耕地被占用。 二、城市规划的编制有一整套科学的理论和方法，起步也较早，更有一整套审批制度和实施方法。 城市规划分总体规划和具体规划两个阶段，具体规划是以总体规划为依据，规定建设用地的各项限制指标和规划管理要求，或干脆对建设项目作出详细的支配和规划设计，因此规划实施具有很强的可操作性。城市总体规划是由地方政府主持规划，政府方面

5、热衷于建设大城市，有随意扩大城市规模的倾向，规划部门为迎合政府意图，加上自身利益观念的驱使（按规划面积计酬），也喜好做大规划。 由于以上缘由，加上我国工业化、城市化进程不断加快，经济的快速增长，带来了新一轮的圈地热，土地利用总体规划的脆弱性也暴露无遗。1997年2002年的六年间，全国建设占用耕地1646万亩，年均274万亩，与1991年1996年的年均440万亩相比，下降了37%。2003年土地市场秩序治理整顿之初对十个省市的统计，在458.1万亩园区实际用地中，未经依法批准的用地就有314.6万亩，占68.7%。 协调处理好土地利用总体规划与城市总体规划的关系 由于两个规划有着共同的规划对

6、象和规划目标，从本质看，它们应当是相互协调和连接的关系。城市总体规划除土地运用规划内容外，还包括了城市体系规划、城市社会经济发展战略等内容，这应成为土地利用规划的指导，为土地利用规划确定区域土地利用结构供应宏观依据。土地利用总体规划应为城市的发展供应足够的发展空间，以促进城市与区域经济的发展。城市规划应树立耕地同程社区（）教化培训互动沟通平台同人网（）教化培训网络营销平台 同程教化（）专注于特性化人力资源开发与管理今同程，为明天！ 爱护意识，尤其是爱护基本农田。城市总体规划与土地利用总体规划都应在区域规划的指导下，相互协调和相互制约，共同遵循发展区域社会和经济，合理利用和珍惜每一寸土地，切实爱

7、护耕地，爱护生态环境，维持生态平衡，促进城乡协调发展，发挥城市区域的竞争优势，协调区域间、城镇间的冲突。 城市总体规划与土地利用总体规划都应依法适时调整规划，提高修编质量。调整规划要依法按程序进行，严格界定调整范围。以下几种状况须要调整或修编规划：一是受自然灾难影响，土地利用现状和运用条件发生改变并影响规划执行的；二是新提出的国家或省级重点项目，符合独立选址条件的；三是在耕地等主要农用地数量不削减、质量不降低状况下，须要调整建设用地结构与布局的；四是行政区调整后，影响规划执行的；五是主要用地规划定量或定位经核定的确有错误或遗漏的；六是上级规划调整，须要相应调整或修编下级规划的 应正确处理好城市

8、总体规划与土地利用总体规划年度用地安排的关系，制定年度安排不能脱离城市总体规划，必需在城市总体规划的基础上，依据近期用地需求来制定年度安排。城市建设过程严格执行年度用地安排，政府不能背离年度安排随意批地。 除了遵循共同的原则外，这两个规划还应在规划工作路途和规划技术方法、规划范围、统一用地的统计口径，规划实施管理机制等方面作进一步调整和完善。 如汕头市土地利用总体规划下达区主城区2022年建设用地规模为105平方公里，原汕头市城市总体规划确定的发展规模2022年为123平方公里，2022年为184平方公里，城市规划确定的用地规模明显大于土地规划确定的用地规模。经过仔细地探讨比较，统一统计口径，

9、合理地压缩城市建设规模，使两个规划能够相连接，维护土地规划的宏观限制地位及权威性。此外，依据土地管理法其次十二条的规定，对不合理的城镇规划，实行有效的措施进行修编，使 “非常合理利用每寸土地，切实爱护耕地”的基本国策得到有效的贯彻执行。 汕头市2002年城市总体规划修编工作，从一起先就非常重视两个规划的连接问题，充分发挥机构改革后规划与国土两局合并的优势，不仅从用地规模上做到两个规划相连接，而且从用地布局、耕地爱护、占补平衡等各方面实行相应的技术手段，保证两个规划相互连接，为两个规划的顺当实施创建良好的条件。 本次总体规划确定的城市建设用地规模至2022年为122平方公里，至2022年为168

10、平方公里，城市规划范围为市辖五个区及澄海市的新溪外砂两镇。由于规划范围及两个规划统计口径的不同，造成统计数字不相一样，假如换算成相同规划范围、相同口径，则相一样。详细是总规确定的至2022年的建设用地规模122平方公里，剔除外砂机场（3 平方公里）、外砂镇规划建设用地（5平方公里）、独立工矿（8平方公里）、特别用地（1平方公里），总用地为105平方公里，符合土地利用总体规划的要求。 由于土地利用总体规划期末只至2022年，没有2022年规划的规模可以比较，但是假如将168平方公里减去外砂机场（3k平方公里）、新溪外砂两镇规划建设用地（21平方公里），换算成相同规划范围后，则为144平方公里，年

11、均递增3.9平方公里，符合我市发展的实际状况，也在国土资源部要求的规模之内。 协调处理好土地利用总体规划与城市总体规划的关系，也是协调好持续发展与城市经济建设的关系，为使国民经济协调发展，我们应总结以往实践阅历，做好新一轮的规划，在实践中摸索出一套行之有效的实施方法，使我们的家园按规划有条不紊地建设、发展。 同程社区（）教化培训互动沟通平台同人网（）教化培训网络营销平台 土地利用总体规划滞后于城市总体规划 土地利用总体规划 土地利用总体规划方法 易县土地利用总体规划 土地利用总体规划材料 土地利用总体规划概述 土地利用总体规划利用修编 城市总体规划修编与土地利用总体规划如何才能连接好(贵人奇) 申请土地利用总体规划修改 悲伤的土地利用总体规划 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页