西秀区集体林权制度改革工作总结.docx

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1、西秀区集体林权制度改革工作总结 西秀区集体林权制度改革2008年工作总结 2008年是深化集体林权制度改革（以下简称“林改”），全面推动现代林业建设的关键一年。西秀区集体林权制度改革在区委、政府的坚毅领导以及区林改领导小组的细心组织下，得到了市林改办的大力帮助指导，紧紧依靠各乡镇、村组，主动争取各相关部门支持，着力推动林改向纵深发展，在重点领域和关键环节都取得了重大突破和显著成效。现将2008年林改工作进行全面总结，并提出2009年林改工作准备。 一、主体改革进展状况 2008年林改工作取得了重大进展。围绕区委、政府确定的林改工作目标，主动推行“区级人民政府干脆领导，乡镇组织实施，村组详细操作

2、，部门搞好服务”的工作机制，仔细落实余显强书记“领导加强、队伍充溢、工作抓紧、经费落实、督查到位”的工作要求，各级充溢了林改领导机构和工作机构，抽调相关人员组成工作组，分阶段、分重点、实行有力措施，有条不紊地推动林改宣扬、纠纷调处、外业勾绘、张榜公示、林权申请、登记发证、档案管理等工作。截止2008年11月31日，全区完成2412个村民小组的确权，占应确权小组数2469的97.7%；确权宗地6981宗，面积636525.28亩，占应确权面积70万亩的90.93%；排查林权纠纷315起，已调处298起，纠纷调处率94%。目前我区林改工作已进入审核颁证阶段。 （一）仔细学习党的十七大、十七届三中全

3、会精神,全面落实党中心国务院、省、市党委政府关于林改的重要精神。区委、政府领导高度重视林改工作，心系林改、关注林改、指导林改，多次深化山区林区实地考察，作出重要部署，把林改作为学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神的详细行动。为实行好这些重要指示精神，区林改领导小组办公室仔细组织了对中共中心 国务院关于深化集体林权制度改革工作的看法的学习。据此，区林改领导小组对全区的林改工作提出了详细要求，于2008年2月27日下发了安顺市西秀区人民政府关于在全区开展深化集体林权制度改革工作的实施看法（西府发20087号文件），明确指出了年度林改工作的指导思想、目标任务、方法步骤，从“接着强化组织领导，提高思

4、想相识，增加林改主动性，加大宣扬力度，营造良好林改氛围；接着强化组织到位，落实详细措施，科学统筹支配，整合人力资源，讲究工作方法，确保工作进度；接着加强督导检查，落实工作责任，强化质量管理，提高工作水平；进一步做好山林纠纷的调处工作；加强经费筹措，确保工作正常运转，依据工作进度加强人员培训；重视档案管理，做好归档工作；亲密留意林区动态，确保林区社会稳定”七方面发出了林改号令。 （二）充溢完善推动林改工作机制的建设，为全面推动林改供应了坚毅的组织保证。为把强化领导与落实责任有效结合起来，区、乡、村充溢完善了由党委、党支部书记挂帅和主要领导亲自抓、分管领导详细抓、挂钩领导驻村抓的工作责任制；层层充

5、溢林改办、业务技术组、纠纷调处组、宣扬组和督查组等详细办事机构和工作人员，切实推动了“区级人民政府干脆领导，乡镇组织实施，村组详细操作，部门搞好服务”的林改工作机制建设。全区各级组织领导机构已达18个，参与林改工作人员73228人，为全面推动林改供应了坚毅的组织保证。 （三）组织召开了4个林改专题会，全面落实党中心国务院、省市党委政府领导关于林改的重要指示、批示。2008年，我区召开了多次全区林改推动会、林业站长座谈会，形成了有效的林改调度机制。区林改领导小组主持会议，听取了各乡镇各阶段林改进展状况汇报，刚好总结各地林改阅历和出现的问题，探讨不同区域推动林改的主要策略，分类指导，分区部署。在不

6、断完善方案、加大培训力度、抓好主体改革的同时，相关配套改革刚好跟进，巩固发展其成果。 （四）加大林改经费投入，强化林改队伍建设，筑牢了稳步推动林改的基础条件。一是确保林改经费投入。到2008年11月，全区累计投入林改经费147.8万元，其中国家66.8万元，区级55万元，乡镇级26万元。二是加强林改培训，强化队伍建设。一年来，区林改办先后组织各种林改培训5次，培训林改人员1182人（次）；乡（镇）、办事处先后组织各种林改培训18次，培训村级林改人员3425人（次）。也除此而外，以会代训18场（次），年度培训人数达15000人（次）。三是不少领导和工作人员得到了熬炼，在详细实践中都成了林改的“行

7、家里手”，成为推动林改工作的“排头兵”，大大提高了工作效率。通过加大经费投入，强化队伍建设，为年度林改内外业的稳步推动筑牢了强有力的工作基础。 （五）深化宣扬，广泛发动，掀起了林改宣扬新高潮，切实调动广阔林农参加林改的主动性。为使广阔群众更全面的了解林改政策，接着推动了“开好一个林改宣扬会、撰写一封公开信、办好一份工作简报、书写一组宣扬标语、出好一期版（墙）报、刻录一盘光碟、开拓一专题宣扬栏、撰写一条网络信息、发表一篇文章、组建一支宣扬队伍”的“西秀区十个一”林改宣扬策略，全区共召开各种会议156场（次），制定出台宣扬方案18个，印发林改公开信15万份，出动宣扬车4150车（次），印发政策文件

8、资料等5240份，悬挂宣扬横幅825条，书写宣扬标语5240条，广播、电视、电影宣扬120次，编写各种报刊、板报等20余期；印制林权学问问答1500份。通过深化宣扬、广泛发动、典型介绍、学习政策等多种宣扬形式，对林改进行了深化具体的宣扬，掀起了宣扬新高潮，为林改的顺当实施营造了良好的社会氛围和奠定了广泛的群众基础。 （六）抓好林改方案完善，严格规范程序操作，全面提高林改工作的质量。各乡（镇）办事处、村、组根据“一村一策、一组一案”的要求完善了各级集体林权制度改革工作实施方案，确保了全区林改工作依法依规、协调有序开展。林改中始终坚持因地制宜，充分敬重群众意愿，做到了程序、方法、内容、结果四公开，

9、保障了林农的知情权、参加权、决策权和监督权，真正体现了民意、维护了民利。始终把改革质量作为关键环节来抓，严把政策措施、操作程序和技术质量关，保证林改过程和发放的林权证经得起历史检验，全面提高了林改工作的质量。 （七）主动化解冲突，加强督查反馈，切实解决好林改中出现的新问题。区领导小组制定下发了西秀区集体林权制度改革纠纷调处工作程序和集体林权制度改革重特大突发事务应急处置预案，乡镇、村组均成立冲突纠纷调处工作机构，实行分级包案责任制，做到农户之间的纠纷不出组，组之间的纠纷不出村，村之间的纠纷不出乡，乡之间的纠纷不出区，对纠纷未解决的山林暂不进行确权。同时，高度重视林改督查反馈工作，始终把督查反馈

10、与推动林改相结合，建立了“进度听从质量”的督查跟踪制度，要求各乡镇按时定期报告林改工作状况，区林改办定期向市林改办和区委、区政府报送全区进展状况，并适时进行林改进度和质量的通报；省市每次进行专项调研和检查指导工作后，我区都仔细根据反馈看法和要求组织整改、完善工作，切实解决好改革中出现的新问题。 （八）严把区级审核关，做好林权申请登记工作，稳步推动林改内业工作步伐。为仔细审查申请人提交的申请材料，把好林权申请登记受理关，依法刚好进行林权登记，严把林权申请登记审核关，做到人、地、证、图、表、册相一样，稳步推动林改内业工作步伐。我区区级审核详细按八个步骤进行：一是核对“勘查卡、内装申请表”四至界线，

11、重点审核勘查登记卡四至界线描述是否规范、内装申请表上四至描述是否与勘查登记卡完全一样、四至签字是否精确完善；二是核对勘查登记卡、内装申请表（不得涂改）、申请外装表、三榜公示表的申请人姓名是否与身份证姓名一样，终止日期是否清晰没有涂改；三是审核权源依据（清册、合同书、村组证明、联户托付书等）与勘查登记卡运用类型、小地名、原证照号是否一样，与内装申请表编号、小地名、主要权利依据是否相符；四是审核村组权属证明的姓名、宗数、总面积、树种、四至、运用年限是否精确，空格栏是否打“/”线；五是审核林权证附图的编号、内业号、图幅号、比例尺、中心坐标，申请表内业号，申请外装表宗地状况上内业号、面积、各级看法、签

12、章是否精确；六是审核勘查登记卡、内装申请表上的调查方法、运用类型、运用林种、株数、造林时间、起源、备注、座落、林地全部权利人、共有说明、勘查看法、运用年限、填表人签名刚好间是否符合要求。七是审核二榜公示表的姓名、小地名、内业号、运用类型、四至、编号，并依此核对表 7、11面积及汇总，三榜公示表；八是审核签订的家庭承包合同书地块是否齐全、精确，签订日期、终始时间、责任山收费标准、违约金是否完整，同时复审一榜公示表。 （九）在林改中加强农村基层党风廉政建设工作，坚持把维护好、实现好、发展好林农的利益放在第一位。通过深化集体林权制度改革，农村基层党风廉政建设得到了进一步加强。一是广泛宣扬教化,打牢思

13、想基础，林改工作开展以来，没有出现违纪违规行为；二是加强林改资金管理运用,确保了林改资金管理运用公开透亮；三是坚持公开、公允、公正以及一事一议、一村一案、一组一策的原则,推动农村基层党风廉政建设；四是畅通信访渠道，推动了公开林改；五是充分发挥了基层党支部的战斗堡垒作用；六创新林木采伐管理工作机制，促进了基层党风廉政建设；七是坚持“以人为本”，作风扎实，始终把维护好林农的利益作为集体林权制度改革的根本要求。从落实林农最关切、最干脆、最现实的林权入手，把维护好、实现好、发展好林农的利益放在第一位，切实保障了农夫的民主权力，维护了农夫的利益，得到了老百姓的拥护。 （十）以林改为总抓手，打造“林字”大

14、产业，切实加快林产业建设发展步伐。为真正体现“林农得实惠、生态受爱护、林业大发展”的林改目标，在推动林改过程中，区委、区政府将加快林产业发展作为调整农村产业结构、促进农夫增收的重要措施来抓，努力打造林业产业，达到既富民又强区目的，实现市委市政府提出的“抓林改、建产业、促发展、创和谐”的总体目标。一是做强林业产业；二是提升木材加工业，通过清理整顿、规范搞活木材市场，之后用新型工业化的理念来谋划木材加工业发展，合理确定木材加工企业的发展规模与布局，规划建设木材经营加工区，确保林业资源向优势企业集中，切实加快林产业建设发展步伐，推动全区林业又好又快发展。 （十一）亲密留意林区动态，确保林区社会稳定。

15、林改进入到二榜公示后，林权状况全部公之于众，原先一些不为人知的侵权行为浮出了水面。各乡镇刚好实行了一切可以实行的措施方法，主动稳妥地化解冲突，过细的做好了群众工作，理顺了群众心情，刚好消退了不稳定因素，真正根据群众意愿和法律法规推动改革，没有因工作看法粗暴、工作方式不当、工作作风不实而激化冲突、引发事端的现象发生，为推动林改创建了良好的社会环境，确保了林区社会稳定。 二、配套改革开展状况 在全面开展主体改革的同时，主动探究林改配套改革政策。主要围绕林木采伐管理、森林资源流转、森林资产评估、森林资源爱护、林业投融资、林业管理体制等方面主要内容进行相关探讨，探究搭建符合西秀实际的以生态补偿、林权管

16、理服务和林业综合服务为主体，以林权登记管理、产权市场管理、森林资源评估、林权抵押担保等为中心的配套改革体系。一是资源林政管理方面，实行采伐指标分级管理，自区、乡、村、组、户逐级分解下达，经两榜公示后办理相关采伐手续，然后逐级上报审批，严禁对非林权全部者或存在林权争议的单位和个人发放林木采伐许可证，真正实现采伐指标跟着林权走的目标，巩固林改成果；二是林业产业发展方面，组建西秀区林业产业协会推动我区林业产业发展，同时大力发展经果林产业；三是林业重点工程建设方面，组建护林防火联防机制、森里病虫害防治机制；四是调整区林业局内设机构设置，为配套改革奠定基础；五是扎实做好省级公益林区划界定工作。目前，我区

17、集体林权制度改革正处于确权发证主体改革工作阶段，配套改革工作定于2009年启动。 三、全面推动集体林权制度改革面临的问题和困难 （一）资金缺口大。由于全区林改任务重、难度大、要求高、时间跨度长，现资金投入已上百万，但主体改革仍未结束，何况即将启动配套改革，随着工作量大幅增加，林改成本也随之大幅度的提升，经费不足的冲突更加突出，资金问题将是今后我区全面推动集体林权制度改革面临的最大问题和困难。 （二）林权纠纷阻碍林改推动。由于林权纠纷多，冲突纠纷状况困难，解决调处的难度越来越大，严峻影响到林改的推动速度。 （三）运用林权证抵押贷款存在的问题。银行要求林权证持有人出具“他项权证”，由于目前国家尚未

18、明确林业部门办理“他项权证”的有关规定，导致林权证持有者难以在银行等金融部门办理抵押贷款业务。 （四）集体林和自留山划分为生态公益林后存在的问题。一是在林改前，农户通过合法程序租赁或承包林地造林，新造林木已进入成熟林阶段，但被划为生态公益林，不能实施采伐并且国家的生态效益补偿资金又一时难以到位，造林农户对造林效益极为担忧；二是农户的自留山、责任山划分为生态公益林后，同样存在不能实施采伐的问题，农户对生态效益补偿标准极为关注；三是生态公益林补偿标准过低。由于国家对重点生态公益林的补偿只有5元亩，群众对纳入公益林的林地反映很大。 （五）森林资源评估县区存在估存机构资质等级的问题。市、区林业调查设计

19、队不具备对集体森林资源的评估资质（全省只有省林业厅林勘院一家具有评估资质）。通过林改，大部份集体山林要进行流转，但市、区难以进行评估，在肯定程度上阻碍了森林资源流转进度。 （六）明晰产权只是林改的基础，林农得利是林改目的，在相关的配套政策尚未出台以前，群众还未得实惠，影响林农参加林改和林业建设的主动性 四、林改相关建议 1、尽快落实省、市林改配套资金，支撑我区全面完成集体林权制度改革工作。 2、加大对公益林的补偿，根据“城市支持农村、工业反哺农业”的原则，让生态公益林业主享受象“种粮直补”和“退耕还林”那样的惠农政策，真正实现农夫得实惠的目标。 3、对承包山林中的责任山给与相应的扶持政策，激励

20、林农对责任山的经营，推动配套改革中林地运用费的收取。 4、建议市林改办为各区区林改办供应向外学习的机会，以利于林改工作目的性推动。 5、建议出台加强森林资源流转管理、建立合理的价格形成机制等相关政策，激发林业发展活力。 6、依据“消长平衡”的生态要求，合理限制采伐利用方式和强度，允许根据生态平安与市场需求进行采伐额度的自我调整，探究资源管理的新方法，建立更完善的商品林采伐管理制度。 7、启动配套改革，深化林改，推动新农村建设，深化投融资政策等系列配套改革，为各种林业经营主体创建公允竞争的环境。 五、2009年工作准备 2009年我区林改总的准备是：坚决信念，明确思路，根据“主体改革完成，配套改

21、革适时跟进”的要求，全面完成林改。 （一）接着抓好林改政策的宣讲解读工作。接着做好中共中心、国务院关于全面推动集体林权制度改革的看法（中发200810号）的实行工作，做好林改政策解读宣讲工作。 （二）进一步加强组织领导，坚持“一把手”抓林改，强势推动。坚持各级党委书记抓林改，接着实行党委统一领导、政府组织部署、部门分工负责、村组详细操作的工作机制，争取相关部门的支持，接着保持和形成改革攻坚的合力，把工作任务接着分解落实，完善林改挂钩联系制度和工作督查制度，加强督促检查，充分保证改革必需的人、财、物，确保改革顺当推动。 （三）打好主体改革扫尾攻坚战。进一步明确林改目标，实行有力的工作措施，集中力

22、气在2009年第一季度完成主体改革扫尾工作。 （四）全面启动配套改革。 1、建立林业服务体系。一是建立健全林权流转的相关制度和措施，并建立流转服务平台，使林权的流转做到有章可循；二是成立森林资源的调查评估机构，使森林资源的价值得到科学精确评估，为林权的流转供应依据。 2、建立林业管理体系。逐步构建以管理、执法、服务三大职能为主的林业管理新体制，本着“精简、统 一、高效”的原则，从根本上解决林业部门分块执法、职能交叉、力气分散、管理和服务不到位的问题，开展林业综合执法。 3、改进林业管理方式，转变营造林工作机制。一是应创建新的造林安排落实制度和机制；二是需实现林业工程与林农对接；三是改进森林资源

23、管理方式，对人工商品林的管理，可干脆凭林权证申办采伐证；同时逐步编制集体林森林经营方案，对林权单位的采伐限额实行每5年编制一次，按经营方案干脆支配采伐安排和申领采伐证。 4、优化林业结构和资源配置，加快林业产业化进程。一是加快林业产业重组，优化资源配置，形成以森林资源培育为基础、以精深加工为带动、以科技进步为支撑的产业发展新格局；二是优化林业经济结构，主动发展精深加工企业、整合非规模企业，延长产业链，实现多次增值，提高木材综合利用率。 5、加大林业科教结合力度，提高林业科技创新实力。深化林改推动新农村建设，必需重视林业科技创新和高新技术开发，充分利用林业合作平台，提高林业科技创新实力。 6、提

24、高林业集约经营程度，增加林农抵挡风险实力。在敬重林农意愿的前提下，主动激励企业与林农通过双方协商，实现租赁经营、股份合作、定单林业等模式兴办基地，推行专业分工、规模经营、共享利益的集约经营模式。 （五）大力督导全区林改工作。一是组织调研工作组，分赴乡镇、村组进行调研，不断发觉和推出新的典型，为加快推动全区林改工作提出看法和建议。二是加强与各乡林改办工作沟通联系机制和林改进度统计制度，保障改革政令畅通，各乡林改信息的畅通，刚好驾驭各地林改状况，紧扣改革工作重点，发挥信息工作参谋作用。三是组织对全区林改主体工作的验收，开展督导检查活动，对检查验收状况通过适当方式予以通报。四是与区档案局联合对林权制

25、度改革档案工作的执行状况进行检查督导。 （六）做好林改宣扬工作。围绕中共中心、国务院关于全面推动集体林权制度改革的看法，利用多种形式、汇聚各宣扬媒体力气，做好看法的主题宣扬工作。同时，还要接着宣扬好各地的新进展、新成果、新典型和新阅历。 （七）管好用好工作经费，确保林改工作如期完成。严格资金管理，确保资金专款专用，把有限的资金用在刀刃上，提高资金运用效益，保障林改工作全面完成。 （八）加强林改中的农村基层党风廉政建设。根据各级党委、纪委关于加强农村基层党风廉政建设任务的要求，进一步明确责任，狠抓落实，确保林改中政令畅通，进一步明确廉政制度建设、林改工作纪律、违纪责任追究等规定。 （九）把巩固林

26、改成果与发挥林业效益结合起来，切实加快林业发展步伐。为真正体现“林农得实惠、生态受爱护、林业大发展”的林改总目标，把林改工作与加快林业发展结合起来，进一步调动广阔林农造林护林用林的主动性，吸引社会生产要素向林业集聚，为生态建设、林产业发展注入新的活力。通过林改，引导林农抓住大力推动核桃和生物能源等特色经济林发展的机遇，大力发展核桃产业，加大石斛生物药材开发力度，培植农夫增收新的增长点，不断扩大林改成果。 西秀区林改领导小组办公室 2008年12月10日 集体林权制度改革工作总结 集体林权制度改革工作总结 集体林权制度改革工作总结 集体林权制度改革工作总结 西岔镇集体林权制度改革工作总结3 集体林权制度改革 集体林权制度改革 西秀区集体林权制度改革工作总结 集体林权制度改革的工作总结 乡镇集体林权制度改革工作总结 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第18页 共18页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页