财政审计研究.docx

《财政审计研究.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《财政审计研究.docx（9页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、财政审计研究 基层审计机关构建财政审计大格局的思索新乡县审计局杨慧芳 2022年，国家审计署提出了构建财政审计大格局的目标，作为基层审计机关，笔者认为，这一提法是整合审计资源、提升审计成果利用程度、落实国家防范财政风险、提高财政资金运用效益政策的雄伟目标。作为基层审计机关，应当从明确审计目标、整合审计资源、提升审计队伍素养、提升成果运用程度、扩大审计影响面等几个方面入手，构建财政审计大格局。 一、明确财政审计目标 长期以来，预算执行审计习惯上被称为财政审计，近年来，预算执行审计增加了税收征管审计和地方税务机关财务收支审计内容，即使如此，传统财政审计的范畴仍旧比较狭窄，从宏观面看，国家每年投资的

2、上万亿财政资金，没有纳入财政审计进行分析；从微观看，基层国税局税收征管、税收解缴、中心直属部门、单位的财政财务收支等照旧是基层审计机关财政审计的盲区。干脆造成了基层财政审计反映和分析问题不精确，审计成果利用率不高，没有反映财政体制改革成果。所以，笔者认为基层审计机关构建财政审计大格局不仅必要，而且紧迫。 2008年国家审计署提出了2008年至2022年审计工作发展规划，规划站在构建财政审计大格局的高度，充分考虑了财政审计发展方向，明确提出了规范预算管理、推动财政体制改革、促进建立公共财政体系、保证财政平安、提高财政绩效水平的财政审 计目标。财政审计目标除原有的真实性、合法性外，增加了财政效益性

3、和平安性目标。 二、丰富财政审计大格局的内容 笔者认为，基层审计机关财政审计大格局应当随着经济的发展，财政收入增加，财政体制完善，渐渐丰富审计内容，消退审计盲区。审计的详细内容应当包括： （一）预算执行审计和决算审计。 以预算执行及决算的真实性、完整性为重点，同时关注政府负债状况，防范财政风险，促进规范财政管理。包括部门预算执行单位审计和组织财政收入单位审计。 （二）固定资产投资审计。 关注对国家基础产业和基础设施投资、关系国计民生的重点项目和专项建设资金审计。 （三）农业资金审计。 把握财政支农资金投入，新农村建设重点资金、重点项目，检查财政支农资金政策执行。 （四）社会保障审计。 养老、失

4、业、医疗、工伤、生育等五项保险基金审计，住房保障资金审计，新型农村合作医疗审计，新型农夫保险审计。 （五）专项资金审计和审计调查。 关系经济社会发展、涉及人民群众的切身利益的科技、教化、医疗等专项资金审计和审计调查。 三、整合审计项目和资源 要完成构建财政审计大格局，基层审计机关面临一系列问题：财政审计项目缺乏必要的融合，审计项目支配不合理，没有反映大财政的运转状况；专业审计人员匮乏，缺乏有效的激励机制；审计技术落后，财政审计有关指标综合分析不够，可运用性不高；财政审计的建议、看法的建设性、宏观性不够，不切合本地实际等。要解决这些问题，笔者认为要进一步做好审计项目安排、整合审计资源、加强财政指

5、标分析。 （一）做好审计项目安排。 在年度审计安排中，审计机关要根据围绕中心、突出重点、全面反映本地区经济社会发展的目标支配审计项目，建立3至5年的审计项目库，以本级预算执行审计为主线，合理支配部门预算执行审计、固定资产投资审计、农业社保教化卫生审计、专项审计及调查，达到项目覆盖整个财政收支，审计成果可以有效反映地方财政运转的基本状况，重点反映国家政策、百姓关注的热点和难点。 （二）整合审计资源。 构建财政审计大格局，须要全面整合审计资源。基层审计机关要以审计法和修订后的审计法实施条例为依据，加大对国家审计、内部审计、社会审计力气整合。加大审计队伍建设力度，提升审计人员素养，逐步提高法律、工程

6、、环境爱护和计算机等相关专业人员比例，强化复合型审计人才、国际化审计人才、专业 化审计人才培育，提高他们的政治待遇和物质待遇，使他们成为大财政审计的业务骨干。 （三）加大财政综合指标的分析。 探究建立专家库和专家询问制度，利用社会力气提升财政审计的质量。加大财政综合指标的分析探讨，提出切合本地实际的改进财政管理、提高财政资金效益、防范财政风险的高质量的建议看法。 四、进一步关注财政资金效益和平安 （一）绩效审计代表财政审计发展方向。 近年来，随着经济发展，财政资金呈现数倍、甚至几十倍增长，财政的内容更加丰富，部门预算、转移支付、政府选购、收支两条线、国库集中支付、融资、注资、承诺、担保、土地抵

7、押、将来收益预料等财政事项出现，使得真实性、合法性审计已经不能满意政府、社会各界对财政审计成果的期望。财政资金效益评估、财政资金平安已经超过真实性、合法性作为财政审计一个重要目标。和发达国家相比，我们的绩效审计在财政审计中的比率还比较低，基本还停留在真实性、合法性审计，国家审计署提出到2022年全部审计项目都要开展绩效审计的目标。所以，基层审计机关要全面推动绩效审计，监督财政资金和公共资源的配臵、运用、利用的经济性、效率性、和效果性，促进提高政府绩效管理水平。 （二）构建财政审计绩效评价体系。 基层审计机关要探究适应本地区财政审计绩效评价指标体系，将绩效评估状况反映在审计报告中。对部门预算资金

8、要揭露损失奢侈、对国有建设项目，要开展全过程跟踪审计，对专项资金，要从经济、社会方面评估效益。设立专家库，建立专家评审制度，引进外部智力提升绩效审计层次。 （三）采纳审计和审计调查相结合方式开展绩效审计。 对于数额巨大的财政资金，须要刚好精确反映其管理、运用及产生的效率，基层审计机关可以采纳审计和审计调查结合，以专项审计调查为主的方式开展效益审计，既可以节约审计力气，又可以敏捷支配本地区或行业有重要影响的项目，在短时间内追踪资金项目的经济性、效率性、效果性。 （四）进一步关注财政平安。 近年来，人民币升值预期、地方政府面临的社会保障、教化发展、征地拆迁压力，GDP刚性增长，经济发展对投资过分依

9、靠，政府追求不切实际的形象工程等，使得地方政府对资金产生了海量须要，各地政府纷纷设立了投融资平台公司，以财政担保、财政承诺、土地担保或者抵押向银行大量融资。有数据显示，2009年，我国地方政府融资平台负债7.2万亿元，约占当年GDP的20，部分地方政府负债率达到400，如此浩大的负债，地方政府财政担当的风险不言而喻。所以，在构建财政审计大格局中，审计就不仅要反映真实性、合法性、效益性，更要反映财政的平安性，并且提出应对措施。 五、扩大财政审计成果影响面 加大财政审计成果利用率是构建财政审计大格局的一个重要方面，基层审计机关从以下两方面入手。 （一）写好两个报告。 每年审计局局长代表政府向人大所

10、作的上一年度本级政府财政预算执行审计报告，是对财政审计成果的大检阅，是扩大财政审计影响面的重要平台，审计机关应当将上一年度的财政审计重要内容都反映在报告里，不仅暴露财政管理体制、机制的问题，更应当反映财政资金的运用绩效和财政平安。同时强化审计确定执行，将审计确定执行状况向人大汇报，捍卫财政审计的权威性和肃穆性， （二）做好审计结果公告。 根据审计机关公布审计结果准则，基层审计机关应当将社会关注的，本级政府和上级审计机关要求的审计结果向社会予以公布。2009年，国家审计署向社会公布了汶川地震资金物资审计状况、北京奥运会财务收支和奥运场馆建设项目跟踪审计结果、渤海水污染防治审计调查结果，使得社会各

11、界了解了重大财政资金的运用状况和效益，获得社会各界的一样好评。基层审计机关应当根据准则要求，将本区域内，百姓高度关注的、有重大影响的审计结果向社会公布，既实现百姓知情权，也进一步扩大审计影响面。 财政审计探讨 财政审计 财政审计重点 财政审计考纲 浅析深化财政审计、构建财政审计大格局 财政审计报告 河北创新财政审计方式 有效探究财政审计大格局 着眼财政审计体制探析财政审计的制约因素及对策 财政审计模拟试卷B 财政审计的几点做法 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第9页 共9页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页